吳興剛

摘要：本文從科學發(fā)展觀提出的時代背景結合企業(yè)工會工作的實際為切入點，提出新形勢下工會工作必須在科學發(fā)展觀的統(tǒng)領下充分認識新時期工會組織的重要職能；積極創(chuàng)新企業(yè)文化，加大職工教育力度，為落實科學發(fā)展觀培養(yǎng)職工隊伍；充分調(diào)動廣大職工群眾的積極性、創(chuàng)造性；堅持以人為本，加大科學維權力度，最大限度地滿足職工群眾的需求；全面加強工會干部隊伍建設，加強民主管理，加大平等協(xié)商力度，為落實科學發(fā)展觀營造和諧環(huán)境。

關鍵詞：科學發(fā)展觀；工會工作；新形勢；職工群眾

中圖分類號：D412.6文獻標識碼：A文章編號：1004-0544(2009)08-0149-04

以胡錦濤為總書記的新一屆黨中央和政府，提出了科學發(fā)展觀的新思路，不再單純強調(diào)GDP的單一發(fā)展。而是重視全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，注重實現(xiàn)以人為本的社會整體發(fā)展。隨著學習實踐科學發(fā)展觀活動的不斷深入。要充分認識又好又快發(fā)展是全面落實科學發(fā)展觀的本質要求?，F(xiàn)行的管理體制和經(jīng)營機制都在發(fā)生深刻的變革，及時用學習實踐科學發(fā)展觀來調(diào)整工會工作的思路，適應當前經(jīng)濟發(fā)展面臨的新形勢，是實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重大課題。

一

近年來隨著社會的進步和國家經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，各企業(yè)為適應市場經(jīng)濟加大了企業(yè)的改革力度。企業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結構、組織結構和隊伍結構均有大幅度調(diào)整，徹底打破了過去大一統(tǒng)的計劃經(jīng)濟格局。經(jīng)濟成分、組織形式、利益關系和分配方式都發(fā)生了深刻的變化，呈現(xiàn)出經(jīng)濟結構多元化，勞動關系復雜化、就業(yè)方式多樣化，這給企業(yè)工會工作帶來了前所未有的困難與挑戰(zhàn)。當前勞動就業(yè)、社會保障、收入分配、教育收費、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、司法公正等關系群眾切身利益的問題仍然比較突出，職工今天擔心裁員，明天擔心減薪，壓力重重。同時工會工作卻出現(xiàn)了弱化的現(xiàn)象，部分工會干部憂心忡忡，思前想后，杞人憂天，患得患失。工會是社會經(jīng)濟矛盾的產(chǎn)物。更具體一點講是勞動關系矛盾的產(chǎn)物。

在我國現(xiàn)代化進程中的關鍵階段，我們黨審時度勢、高瞻遠矚，及時總結國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗和教訓，向全黨提出了樹立和落實科學發(fā)展觀?？茖W發(fā)展觀的提出是我們黨對人類社會發(fā)展規(guī)律認識的深化。對黨執(zhí)政規(guī)律認識的深化，對社會主義現(xiàn)代化建設規(guī)律認識的深化?？茖W發(fā)展觀回答了要發(fā)展的首要問題。我國正處在并將長期處在社會主義初級階段，其主要矛盾是落后的生產(chǎn)力與人民群眾日益增長的物質和文化生活需求的矛盾。解決我國社會存在的一切問題關鍵在于發(fā)展。在于解放和發(fā)展生產(chǎn)力?？茖W發(fā)展觀的實質是要實現(xiàn)經(jīng)濟社會更好更快地發(fā)展。它回答了為什么發(fā)展。發(fā)展既要發(fā)展經(jīng)濟，又要發(fā)展包括醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、精神文明等社會事業(yè)，同時還要保護我們的生存與發(fā)展環(huán)境。它回答了怎么發(fā)展的問題。改革開放以來我國摒棄了計劃經(jīng)濟體制，選擇了市場經(jīng)濟體制，實踐證明是正確的。中央提出以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。就是要解決好五個統(tǒng)籌問題，這既是怎樣發(fā)展需要探索的途徑與模式，也是發(fā)展中需要破解的難題。

在面對當今這樣的形勢。工會要想實踐好“三個代表”的重要思想，實踐科學發(fā)展理念，就必須清醒的認識當前工會工作所遇到的新情況、新問題。以與時俱進的精神迎接挑戰(zhàn)，這樣才能探索出適應新形勢要求的企業(yè)工會工作新路子。要解放思想、克服障礙，在各級黨組織和上級工會的領導下，深刻認識又好又快發(fā)展是全面落實科學發(fā)展觀的本質要求，是實現(xiàn)全面建設小康社會目標的必然要求，是調(diào)動各方面積極性、發(fā)揮各類生產(chǎn)要素潛力的有效途徑，是緊緊抓住發(fā)展機遇、實現(xiàn)綜合國力整體躍升的必由之路。工會工作更是要抓住機遇。創(chuàng)造性的、不斷煥發(fā)生機與活力。正確分析工會工作面臨的新形勢、新情況、新問題，不要只顧追求“快”，重效率，不重質量，一定要有質量保證，要在“好”的前提下“快”，這就要求我們工會干部在更深層次、更深領域更新觀念，通過全面落實科學發(fā)展觀，通過觀念的轉變，使之成為開展工會工作的先導和動力。

關于工會組織的職能，《中國工會章程》有明確表述，即：維護職工的合法利益和民主權利：動員和組織職工積極參加建設和改革，完成經(jīng)濟和社會發(fā)展任務：代表和組織職工參與國家和社會事務管理-，參與企業(yè)、事業(yè)和機關的民主管理；教育職工不斷提高思想道德素質和科學文化教育素質，建設有理想、有道德、有文化、有紀律的職工隊伍。從實踐看，在新的歷史條件下，工會組織應發(fā)揮如下四個方面的作用。

第一，發(fā)揮國家、集體和職工個人三者利益關系處理的紐帶作用。黨和政府與職工的聯(lián)系，首先就是通過工會組織來實現(xiàn)的。第二，發(fā)揮貫徹黨的路線、方針、政策以及黨組決策、單位規(guī)章制度的渠道作用。所有這些都要通過工會貫徹到實際工作中去，貫徹到干部職工中去，沒有工會的有力貫徹傳達這一渠道，黨的路線、方針、政策和規(guī)章制度、決策都得不到全面落實。第三。發(fā)揮組織干部職工參與管理、監(jiān)督的作用。第四。發(fā)揮教育作用。工會組織通過各種形式的活動。使干部職工在喜聞樂見、豐富多彩的活動中提高思想政治覺悟，學習和掌握科學文化知識和專業(yè)知識。

科學發(fā)展觀的確立進一步明確了工會在全面建設小康社會中的職責和作用。工會的基本職能是維護。發(fā)展必須重視調(diào)整勞動關系，重視職工和工會。從協(xié)調(diào)發(fā)展的角度觀察，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，職工隊伍的發(fā)展。工會將更加壯大；統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，為維護和發(fā)展工人階級隊伍的團結和統(tǒng)一提供保證；統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，將推動以工資集體協(xié)商為手段的社會財富公正分配，推動社會保障體系特別是社會保險體系建設，積極促進就業(yè)和再就業(yè)工作；統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的觀念，為解決職工勞動安全和衛(wèi)生問題提供條件；統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放。為保護國內(nèi)勞工的正當利益具有正面作用。從可持續(xù)發(fā)展的角度觀察，必須完善社會保障體系。必須著眼于提高職工素質。工會必須大力推進工資集體協(xié)商，必須結合企業(yè)實際情況，處理好國家、企業(yè)、經(jīng)營者同職工關系；處理好科技管理人員與一線職工關系；處理好按勞分配與按生產(chǎn)要素分配關系；處理好工資分配與經(jīng)濟性裁員、再就業(yè)安置、保障福利關系。工會要積極參與社會保障體系的設計和構建工作，并監(jiān)督該體系的正常運作。工會應擴大建設參與社會保障體系的廣度和深度，體現(xiàn)社會公平。工會要促進企業(yè)實施更大范圍的保險，為工傷職工和生育職工提供更好的保障條件。工會也可以自己建立職工互助基金，在會員發(fā)生困難的時候，提供到位的幫助。工會要旗幟鮮明地維護職工的勞動安全衛(wèi)生的合法權益，監(jiān)督企業(yè)貫徹執(zhí)行國家有關的法律法規(guī)，同時要建設長效的群眾監(jiān)督機制。工會要通過開展“創(chuàng)爭”活動，提高職工整體素質。工會還應不斷加強自身建設。

全面建設小康社會尤其是中國入世對職工素質的新挑戰(zhàn)，大量新興力量加入工人階級隊伍的新變化，發(fā)展工人階級先進性的新要求，說明建設一支高素質的職工隊

伍已迫在眉睫。工會在培訓教育職工，全面提升職工隊伍的整體素質方面要有所作為，也大有可為。當前。各級工會要積極響應全總等九部委和人民團體的號召，大力開展創(chuàng)建學習型組織、爭做知識型職工活動。要積極引導職工樹立終身教育的意識，形成終身學習、工作學習化、學習工作化的習慣，培養(yǎng)職工的學習力、創(chuàng)新力和競爭力，推進職工隊伍的知識化進程。要把“創(chuàng)爭”活動和開展群眾性經(jīng)濟技術創(chuàng)新工程緊密結合起來，繼承和創(chuàng)新社會主義勞動競賽的優(yōu)良傳統(tǒng)，組織引導職工為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營建言獻策，為企業(yè)的健康發(fā)展建功立業(yè)。

但是，仍然還有一少部分職工，尤其是年輕職工的素質不適應落實科學發(fā)展觀的要求。他們當中，有的理想信念不堅定，工作無動力；有的缺乏精品意識，開拓創(chuàng)新觀念樹得不牢；有的存在名利思想，身心浮躁；有的思想陳舊，缺乏銳意改革精神；有的組織觀念淡薄，缺乏全局觀念；有的追求安逸生活，艱苦奮斗的光榮傳統(tǒng)丟到了腦后；有的道德觀念落后，不懂禮貌，不講文明。在創(chuàng)新企業(yè)文化過程中，我們要通過推樹典型、學習先進、加強教育、做好思想工作。不斷解決存在問題，提高職工綜合素質。應當看到，社會主義核心價值體系作為社會主義意識形態(tài)的本質，作為企業(yè)職工的共同思想基礎。是提高職工素質的根本依據(jù)和重要遵循。

在當前職工需求擴大化、思想復雜化、勞動關系多元化的情況下，增強工會組織的凝聚力。最大限度地把職工吸引到工會組織中來，對于協(xié)調(diào)勞動關系，妥善處理各種矛盾，促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。工會工作要堅持黨委領導。依法獨立自主開展工作，進一步形成黨委重視，行政支持、各方配合、合力推進的工作格局，加大工會工作力度，進一步掌握職工思想狀況，了解職工需求，結合自身特點，開展職工建家等內(nèi)容豐富、形式多樣的活動。關心、幫助、解決職工在工作、生活中面臨的困難和問題。最大限度地維護職工的合法權益，使工會得到職工的信任。這要求我們在工會組織建設中必須切實做到與時俱進，勇于創(chuàng)新。

1轉變工作理念。工會工作涉及到各個層面。隨著經(jīng)濟、社會的發(fā)展，廣大職工的思想觀念、行為方式和精神狀態(tài)上引起了一系列深刻變化。而工會自身的工作內(nèi)容、工作范圍也隨之增加了許多。這就要求工會組織必須從過去的自立門戶、自我循環(huán)的半封閉管理模式轉變?yōu)槎嗦?lián)系、多接觸、多參與的開放式多元化管理模式。在科學發(fā)展觀的統(tǒng)領下，維護職工的合法權益。提高職工的主人翁地位；切實做好安全生產(chǎn)的監(jiān)督、檢查工作，改善勞動條件，保護職工生命安全與身體健康；堅持以人為本，切實做好職工思想的穩(wěn)定工作，做到有的放矢，針對性強；圍繞本單位的中心工作，調(diào)動廣大職工的積極性；組織職工開展崗位練兵活動，提高職工的業(yè)務技術水平和整體素質；切實解決職工的困難和實際問題，讓職工感受到組織的溫暖等。

2提高思想認識高度。工會工作不能只圍繞工會談工會，應該站在整個事業(yè)改革和發(fā)展的大局與高度去思考問題、處理問題。在選擇工作角度時，需要把握好每個時期和階段的重點工作，實現(xiàn)以重點突破來帶動整體工作的提高。

3創(chuàng)新工作方式。要切實轉變以往工作中存在的簡單、膚淺、消極應付的不良作風，加強理論學習與研究，善于發(fā)現(xiàn)和總結好的經(jīng)驗和方法，善于創(chuàng)新方法、提高工作藝術，融多樣化、人性化，真正做到以情感人，以理服人，扎扎實實為職工群眾辦好事，辦實事。著重圍繞加強職工素質教育、崗位技能培訓和精神文明建設三個方面，不斷創(chuàng)新發(fā)展，努力探索，積極推廣職工喜聞樂見和具有實際成效的工會活動。

三

我們要深刻理解科學發(fā)展觀的內(nèi)涵。其第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，這就清楚地闡明了發(fā)展的重要地位，規(guī)定了發(fā)展的根本目的。發(fā)展，是執(zhí)政興國的第一要務。在全國人代會高票通過的憲法修正案中?！皣易鹬睾捅Ｕ先藱唷北秽嵵剌d入國家的根本大法，對保障勞動者的權益從母法上作了規(guī)定。勞動權是人權的重要內(nèi)容，國家尊重和保障人權，尊重和保障公民的勞動權。尊重和保障勞動者的就業(yè)權、勞動報酬權、社會保障權等基本勞動權利。

工會是通過工會活動給人們留下關于自己的旗幟、方針、主張、職責、作用的具體印象。工會形象關系著工會的生命力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力。所以要全面貫徹落實以人為本、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀，轉變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質量。工會應當代表工人群眾的實際利益，應當解決工人群眾的具體困難。工會必須以科學的發(fā)展觀去想問題，一切從實際出發(fā)。使工會的工作思路、運行機制、活動方式等都符合市場經(jīng)濟科學發(fā)展規(guī)律的要求，積極主動地去研究和探索切合實際的工作思路和方法。

由于市場競爭和利益機制的驅動，經(jīng)營者、投資者和勞動者的利益追求出現(xiàn)差異。由于各自不同的利益要求，加上新舊體制的摩擦，利益格局調(diào)整。法律法規(guī)不健全等多種因素的影響，難免出現(xiàn)勞動關系雙方利益的碰撞和沖突，導致勞動爭議、勞動糾紛增加，特別是隨著改革的深化，越來越觸及到勞動關系的深層次矛盾，長期被掩蓋的勞動關系方面的矛盾正在逐漸暴露出來。一些職工勞動權益受到嚴重影響，基本生活保障遇到了很大困難，重大惡性事故屢屢發(fā)生。在這樣的情況下工會必須主動適應勞動關系發(fā)展變化的要求，以勞動者利益的代表者、維護者的身份，肩負起維護職工合法權益的職責和任務，在建設和諧的勞動關系中發(fā)揮作用。工會工作者首先要種好自己的“責任田”。政治上堅定，理論上清醒，認識上深化，行動上落實，才能樹立好工會形象。

工會維權工作應做到四個統(tǒng)一：一是堅持依法維權和依情維護的統(tǒng)一。一方面，《勞動法》和《勞動合同法》有明確規(guī)定的，工會要依法維護職工的合法權益。另一方面，法律雖無明確規(guī)定，但職工的合理要求企業(yè)又能辦得到的，工會要站在同情弱者的角度，實施以情維護，多為職工說話辦事。二是堅持維護企業(yè)利益和職工利益的統(tǒng)一。工會干部首先要維護企業(yè)的利益。企業(yè)利益往往代表著職工的根本利益，它是職工利益的源泉。只有企業(yè)利益實現(xiàn)了，職工利益才能得到保障。其次，要維護職工的具體利益。在一定時期內(nèi)，職工具體利益如果得不到維護，也會形成不穩(wěn)定的因素，成為制約發(fā)展的難點。當前，在這一對利益關系中，工會應把維護職工具體利益作為工作重點，切實抓好。三是堅持維護長遠利益與現(xiàn)實利益的統(tǒng)一。在企業(yè)改革進程中，工會要把改革的力度與職工可承受的程度結合起來，在維護長遠利益時讓職工看到希望，在維護現(xiàn)實利益中得到實惠。四是維護職工經(jīng)濟利益與維護職工政治權益的統(tǒng)一。職工經(jīng)濟利益具有物資性的特征。如工資、福利、就業(yè)、生活物資、辦公條件等。職工政治權益具有精神性的特點。如參與權、知情權、表達權、建議權等。總之，工會只有善于運用辯證的觀點。正確審視和處理利益關系，努力實現(xiàn)好、維護好職工的合法權益，才能保持穩(wěn)定的大好局面，促進企業(yè)科學發(fā)展。

樹立和落實科學發(fā)展觀，既是一個重大的理論課題，又是一項艱巨的實踐任務。要把中國特色社會主義偉大事業(yè)更加有成效地推向前進，需要包括工會領導干部在內(nèi)的各級領導干部的努力，突出樹立求真務實、與時俱進、改進作風的觀念。把工會干部隊伍自身建設搞好。首先要求真務實。樹立和落實科學發(fā)展觀。求真務實是必備的精神狀態(tài)。作為工會干部，要堅持深入實際、深入基層、深入群眾，搞好調(diào)查研究，真正了解和掌握基層工會和職工群眾所思、所想、所盼，把調(diào)查研究、掌握實情作為我們制訂工作規(guī)劃、確定工作重點的前提。使我們的工作方針、工作思路符合服務大局、服務職工的實際。

從目前我們所認知的工會干部隊伍現(xiàn)狀來看，還存在著許多與當今工會工作要求不相適應的地方：一是工會干部兼職化現(xiàn)象比較普遍，導致部分同志職能混淆。甚至角色錯位，影響了職工對工會組織的信任度；二是部分工會干部缺乏開拓進取的精神和大膽維權的勇氣。在矛盾和困難面前知難而退、明哲保身，失去了職工群眾的信賴；三是部分工會干部素質偏低、能力偏弱。在參與管理和職工維權方面顯得蒼白無力，發(fā)揮不了應有的作用。

從事工會工作的干部，應當加強學習，大膽實踐，并要努力地提高五種不可缺少的能力：一是參與管理、推動發(fā)展的能力，在對于職工問題的參事議事過程中。要能夠參得進、議得上；二是組織職工、宣傳職工、凝聚職工的能力；三是協(xié)調(diào)各種利益關系的能力；四是化解矛盾。特別是處理突發(fā)事件的能力；五是激發(fā)自身活力、不斷開拓創(chuàng)新的能力。作為工會干部，還有更重要的一點是要從更多的方面和內(nèi)容，來學習、理解、貫徹中央和上級機關的有關精神，深刻領會科學發(fā)展觀的內(nèi)涵，不斷提升工作能力和工作水平，這樣才能正確的組織職工，發(fā)動職工，在促進事業(yè)健康發(fā)展、全面實現(xiàn)總體部署、構建和諧社會的實踐中，把廣大職工群眾凝聚在一起，團結在一起，以堅定的思想理念、良好的精神狀態(tài)和務實的工作作風，創(chuàng)造新的業(yè)績，展現(xiàn)新的作為，作出新的貢獻。

加大源頭參與力度，加強多層次、多類型的協(xié)商機制的建設。工會要進一步加大源頭參與的力度。凡是涉及職工權益尤其是弱勢職工群體權益的法律法規(guī)政策的制定、修訂，工會都要積極主動地反映職工的意愿。代表職工的立場，表達職工的聲音。工會要積極發(fā)揮主導作用，推進各個層面、各種類型的協(xié)商機制，通過建立健全協(xié)商機制，有效預防和調(diào)處勞動爭議，避免勞動糾紛的發(fā)生或升級。

落實科學發(fā)展觀，必須有一個切實可行的工作思路。而工作思路的形成，除了領導者的作用外，職工獻計獻策必不可少。胡錦濤總書記曾經(jīng)強調(diào)，“我們必須堅持從群眾中來、到群眾中去。深入發(fā)揚民主。充分反映民意，廣泛集中民智，切實珍惜民力，不斷實現(xiàn)民利”。在新的歷史條件下，工會代表職工參加民主管理。必須豐富民主參與形式，暢通民主參與渠道，擴大職工有序參與。最有效的辦法是堅持職代會制度，組織職工實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，落實職工的知情權、表達權、參與權和監(jiān)督權。此外還要建立企業(yè)內(nèi)部的人才培養(yǎng)機制、勞動用工機制、工資分配機制、職工獎懲機制。具體要做好以下兩個方面的工作：

1要保障干部職工的民主權利。一要保障干部職工的參與權。工會通過加強源頭參與反映干部職工的呼聲和要求，是保證干部職工行使民主權利的重要途徑。要進一步拓寬和疏通源頭參與的渠道，使黨組決策充分反映干部職工的意愿，使干部職工的合理要求得到充分體現(xiàn)。二要落實干部職工的知情權。只有讓干部職工知情，才能將干部職工當家做主的民主權利落到實處。要繼續(xù)深入地推行政務公開制度，突出公開重點，規(guī)范公開形式，提高公開質量，增強透明度，促使各項工作規(guī)范運作。三要強化干部職工的監(jiān)督權。干部職工的監(jiān)督是最基層、最直接的監(jiān)督，要通過政務公開、民主評議領導干部等形式，落實干部職工的監(jiān)督權，使一切工作都處于干部職工的監(jiān)督之中。

2要積極為困難職工排憂解難。要扎實有效地開展送溫暖活動，多深入基層，及時掌握困難職工的情況，幫助困難職工解決實際困難和問題，使他們感覺到黨的關懷和組織的溫暖。例如欠薪是勞資矛盾中最突出的問題，也是勞動者最難以忍受的侵權行為。勞動者的權益在中央、地方的法規(guī)、政策和具體工作措施中將得到廣泛的重視和逐步的改善。

3通過多種形式的宣傳，營造關心勞動者權益的強大社會輿論氛圍。科學發(fā)展觀的核心和落腳點是以人為本、人文關懷，新一屆黨和政府領導的施政特點是親民愛民，關注民生，群眾利益無小事。這是實踐“三個代表”重要思想、代表最廣大人民根本利益的重要體現(xiàn)。這一“情為民所系、權為民所用、利為民所謀”的為民執(zhí)政方略將會帶來全社會對勞動者、尤其是弱勢勞動者群體的更多關注。

責任編輯梅瑞祥