吳繼軒　李忠偉　王天送

摘要：新中國(guó)成立以來(lái)，受政治環(huán)境的影響和制約，我國(guó)農(nóng)村土地制度經(jīng)歷了四次大的變動(dòng)。對(duì)國(guó)家農(nóng)業(yè)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響?；仡櫸覈?guó)農(nóng)村土地制度變遷過(guò)程，瞻望農(nóng)村土地制度變革趨向，對(duì)于破解“三農(nóng)”問(wèn)題、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：政治環(huán)境；農(nóng)村土地制度變遷；土地流轉(zhuǎn)，

中圖分類號(hào)：D922.32文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-0544(2009)08—0156—04

一、土地改革。建立農(nóng)民土地私有制

新中國(guó)成立后，憑借剛剛建立起來(lái)的人民政權(quán)，中國(guó)共產(chǎn)黨在1950-1952年間在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行了土地改革，最終廢除了封建土地所有制，沒(méi)收了地主階級(jí)多余土地，無(wú)償分給了無(wú)地少地的農(nóng)民，并頒發(fā)土地證，使農(nóng)民分得的土地財(cái)產(chǎn)受到法律保護(hù)，消滅了由少數(shù)人壟斷土地所有權(quán)的私有制，建立了土地平均分配的農(nóng)民個(gè)人所有制。全國(guó)約有3億農(nóng)民分得7.5億畝土地及其他生產(chǎn)資料，占中國(guó)絕大多數(shù)人口的農(nóng)民群眾獲得了翻身解放。從此，中國(guó)農(nóng)民第一次擁有自己的土地，真正成了土地的主人。農(nóng)民對(duì)土地的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)合一，真正實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”。這是農(nóng)業(yè)社會(huì)廣大農(nóng)民的千年夢(mèng)想，農(nóng)民的勞動(dòng)能與自有土地直接結(jié)合，激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)勞動(dòng)積極性，國(guó)民經(jīng)濟(jì)得以迅速?gòu)膽?zhàn)爭(zhēng)廢墟中恢復(fù)。

建國(guó)初期，中國(guó)共產(chǎn)黨之所以進(jìn)行全國(guó)性徹底的土地改革，有其深刻的政治經(jīng)濟(jì)背景。首先，土地問(wèn)題是近代中國(guó)革命的核心問(wèn)題，分得、占有和使用土地是廣大農(nóng)民的共同愿望和期待。中共在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命過(guò)程中正是緊緊抓住了土地這個(gè)核心問(wèn)題，因而得到了廣大農(nóng)民的衷心擁護(hù)，保證了革命的成功。中共在革命勝利后。順應(yīng)農(nóng)民對(duì)土地的渴求，把土地平分給農(nóng)民。其次，新中國(guó)剛剛成立。國(guó)內(nèi)外各種敵對(duì)勢(shì)力仍然嚴(yán)重威脅著新生的人民政權(quán)，因而新生政權(quán)必須取得廣大農(nóng)民的支持和擁護(hù)才能夠進(jìn)一步得到鞏固；而平分土地正可以進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)民對(duì)人民共和國(guó)的熱愛(ài)和擁護(hù)。第三，在當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力相當(dāng)落后的條件下，把土地分給農(nóng)民，實(shí)行家庭式經(jīng)營(yíng)，符合我國(guó)當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力水平，能夠充分調(diào)動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，迅速改變貧窮落后局面。鞏固新生的人民政權(quán)。

1950－1952年的土地改革運(yùn)動(dòng)，“是我國(guó)歷史上規(guī)模最大的土地改革運(yùn)動(dòng)，是歷次土地改革運(yùn)動(dòng)中進(jìn)行得最順利、搞得最好的一次。這是因?yàn)辄h領(lǐng)導(dǎo)土地改革的經(jīng)驗(yàn)更加豐富了，進(jìn)行土地改革的條件也更為有利了?！边@次土地改革在中國(guó)農(nóng)村發(fā)展史上具有劃時(shí)代的意義。首先。它摧毀了封建社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，徹底地完成了新民主主義革命的任務(wù)，使得在我國(guó)延續(xù)了幾千年的封建制度的基礎(chǔ)——地主階級(jí)的土地所有制，至此徹底消滅了。其次，它徹底實(shí)現(xiàn)了由封建土地所有制向農(nóng)民土地所有制的轉(zhuǎn)變。這是一個(gè)重大的轉(zhuǎn)變。千百年來(lái)中國(guó)農(nóng)民夢(mèng)寐以求的就是能夠耕種自己的土地。歷代的農(nóng)民起義，其主要目的也就在于此。中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)農(nóng)民在徹底摧毀封建土地所有制的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了真正意義上的“耕者有其田”。雖然農(nóng)民土地所有制仍然是一種私有制形式，但這種私有制為后來(lái)公有制的建立掃清了道路。再次，土地改革使中國(guó)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性空前提高，大大發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力。土改后，土地成為農(nóng)民自己的財(cái)產(chǎn)，農(nóng)民將其視為寶貝，改變了經(jīng)營(yíng)方法，改善了對(duì)土地的投入質(zhì)量和數(shù)量，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率有了很大提高。1950年至1952年各年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值分別比上年增長(zhǎng)17.8％、9.4％和15.2％；糧食、棉花等主要農(nóng)產(chǎn)品增幅較大(如下表)。

二、農(nóng)業(yè)合作化。建立農(nóng)民私有、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)使用的土地制度

土地改革以后。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在短期內(nèi)有了相當(dāng)大發(fā)展。但由于實(shí)行個(gè)體經(jīng)營(yíng)，存在著諸多弊端和問(wèn)題，如個(gè)體農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、生產(chǎn)工具不足、資金短缺等，因而這種發(fā)展又受到相當(dāng)大的限制。由于個(gè)體農(nóng)業(yè)的極端分散性和經(jīng)濟(jì)力量的薄弱。決定它不能興辦較大的農(nóng)田水利建設(shè)，因而不可能持續(xù)地?cái)U(kuò)大再生產(chǎn)；如遇天災(zāi)人禍，連簡(jiǎn)單再生產(chǎn)也難以維持。受現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)條件的制約，部分地區(qū)農(nóng)民開(kāi)始自發(fā)地進(jìn)行生產(chǎn)自助合作。

土地改革后。農(nóng)村兩極分化對(duì)貧農(nóng)經(jīng)濟(jì)地位的威脅，使開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作成為一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)迫切任務(wù)。農(nóng)村中的兩極分化表現(xiàn)為高利貸、雇工剝削、租佃和買賣土地。據(jù)1952年山西靜樂(lè)縣19個(gè)村的統(tǒng)計(jì)，有167戶老中農(nóng)因出賣土地下降為貧農(nóng)：有471戶新中農(nóng)也下降為貧農(nóng)。兩項(xiàng)占農(nóng)村戶數(shù)的11％。同時(shí)，各地富農(nóng)在增加。這表明，現(xiàn)存的兩極分化有可能使農(nóng)民分得的土地重新失去，客觀上要求黨和政府必須有效地組織農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)，以避免農(nóng)村業(yè)已出現(xiàn)的貧富分化。土地改革以后，受土地改革和農(nóng)村階級(jí)關(guān)系變動(dòng)的影響，農(nóng)民的思想也發(fā)生了很大變化。如何從思想上教育和引導(dǎo)農(nóng)民向社會(huì)主義過(guò)渡，成為當(dāng)時(shí)黨十分關(guān)注的重要問(wèn)題。黨認(rèn)為，農(nóng)民是小生產(chǎn)者，小生產(chǎn)者每日每時(shí)都會(huì)自發(fā)產(chǎn)生資本主義。在土地改革完成以后，發(fā)展生產(chǎn)既然是農(nóng)民的迫切要求，更應(yīng)當(dāng)用互助合作的形式，把分散的、落后的農(nóng)業(yè)和手工業(yè)生產(chǎn)組織起來(lái)，幫助他們發(fā)家致富。因?yàn)椤靶∩a(chǎn)者是動(dòng)搖的，可以跟著資產(chǎn)階級(jí)走，也可以跟著無(wú)產(chǎn)階級(jí)走，我們的任務(wù)就在于采取謹(jǐn)慎的政策，鞏固地團(tuán)結(jié)他們，領(lǐng)導(dǎo)他們。如何去團(tuán)結(jié)他們?主要的形式就是合作社。合作社是團(tuán)結(jié)小生產(chǎn)者最有力的工具，合作社辦得好不好，就是決定的關(guān)鍵。合作社搞好了，就鞏固了對(duì)小生產(chǎn)者的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。單是給小生產(chǎn)者以土地，只是建立了領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，還必須進(jìn)一步使他們成為小康之家。否則，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)仍不能鞏固?！边@種合作社是以私有制為基礎(chǔ)的在無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家政權(quán)管理之下的勞動(dòng)人民群眾的集體經(jīng)濟(jì)組織。當(dāng)時(shí)，黨內(nèi)認(rèn)為。必須組織、推廣和發(fā)展這種合作社，因?yàn)橹挥羞@樣，才能將農(nóng)民私有制改造成為社會(huì)主義集體所有制，才能鞏固無(wú)產(chǎn)階級(jí)在國(guó)家政權(quán)中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

1953年春，中共中央下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議》，提出要“按照自愿和互利的原則，發(fā)展農(nóng)民勞動(dòng)互助的積極性”；同年12月，中共中央通過(guò)了《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》，之后，農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)在全國(guó)迅速開(kāi)展，1955年出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)合作化高潮；到1956年底，農(nóng)業(yè)合作化基本完成，加入合作社的農(nóng)戶占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的96.3％。農(nóng)業(yè)互助合作的形式。起初是具有社會(huì)主義萌芽性質(zhì)的互助組。基本上是個(gè)體農(nóng)戶生產(chǎn)上的合作互助。之后發(fā)展到半社會(huì)主義性質(zhì)的初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，即土地等生產(chǎn)資料在私有的基礎(chǔ)上人股，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，按股分紅。最后發(fā)展到社會(huì)主義性質(zhì)的高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，將土地及其他主要生產(chǎn)資料收歸集體所有，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，集體勞動(dòng)?！斑@種由具有社會(huì)主義萌芽、到具有更多社會(huì)主義因素、到完全的社會(huì)主義的合作化的發(fā)展道路，就是我們黨所指出的對(duì)農(nóng)業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義改造的道路?！庇纱藖?lái)看，農(nóng)業(yè)合作化過(guò)程就是國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造的過(guò)程；因而農(nóng)業(yè)社

會(huì)主義改造完成之時(shí)。就是農(nóng)民土地私有制消滅而代之以土地集體所有制的開(kāi)始。

三、人民公社化，建立集體所有、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)使用的土地制度

農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)結(jié)束后不到兩年，以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人為了改變我國(guó)農(nóng)村的貧窮落后面貌，加速農(nóng)村社會(huì)主義建設(shè)步伐，1958年輕率地發(fā)動(dòng)了“大躍進(jìn)”。1958年5月，中共八大二次會(huì)議通過(guò)了“鼓足干勁、力爭(zhēng)上游、多快好省地建設(shè)社會(huì)主義”的社會(huì)主義建設(shè)總路線，“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)迅速開(kāi)展。同年8月。中共中央通過(guò)了《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問(wèn)題的決議》，農(nóng)村人民公社化運(yùn)動(dòng)迅速在全國(guó)掀起了高潮，僅在一個(gè)多月時(shí)間內(nèi)，全國(guó)74萬(wàn)個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社就合并成為2.6萬(wàn)多個(gè)人民公社。人民公社的主要特點(diǎn)是“一大二公”和“政社合一”。這體現(xiàn)在公社的規(guī)模比原來(lái)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社大，經(jīng)營(yíng)管理范圍廣等方面。這種制度雖然對(duì)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有一定的貢獻(xiàn)，但從總體上來(lái)說(shuō)，它是不符合中國(guó)農(nóng)村和農(nóng)民的實(shí)際情況的。

首先，在手工勞動(dòng)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式之下，農(nóng)活主要是分散性的勞動(dòng)，除了農(nóng)田水利基本建設(shè)以外，大部分農(nóng)活只需要幾個(gè)人甚至一個(gè)人就能完成。實(shí)踐證明，集中太多的勞動(dòng)力在一個(gè)作業(yè)面上不可能提高勞動(dòng)效率。其次，實(shí)踐證明，如果沒(méi)有有效的考核，并把考核結(jié)果同勞動(dòng)個(gè)人所得直接聯(lián)系起來(lái)，就有可能使某些思想覺(jué)悟比較低的勞動(dòng)者出工不出力，濫竽充數(shù)。再次，大規(guī)模的集中勞動(dòng)必然要推行半軍事化管理方式，行動(dòng)上要保持高度一致，這對(duì)于長(zhǎng)期以來(lái)一直習(xí)慣于自由、分散式生活和生產(chǎn)的中國(guó)農(nóng)民來(lái)說(shuō)是很不適應(yīng)的。這種不適應(yīng)最終也會(huì)使農(nóng)民對(duì)這種管理方式產(chǎn)生抵觸情緒，并且消極怠工。因此，總體來(lái)看，人民公社化妨礙并窒息了廣大農(nóng)民生產(chǎn)勞動(dòng)的主動(dòng)性、積極性與創(chuàng)造性，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)上嚴(yán)重的官僚主義、長(zhǎng)官意志和瞎指揮剝奪了農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的根本利益，打擊了億萬(wàn)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期徘徊不前。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1957-1978年間農(nóng)民人均純收入從73.37元增加到133.57元，21年間僅增加60.2元，還有約2.5億人得不到溫飽。而且這21年是新中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展最慢的21年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年平均增長(zhǎng)率只有1.48％。糧食產(chǎn)量平均增長(zhǎng)率為2.13％。

以土地集體所有制為基礎(chǔ)的人民公社集體經(jīng)濟(jì)模式持續(xù)到改革開(kāi)放前。從產(chǎn)權(quán)權(quán)能角度看，改革開(kāi)放前農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度名義上是集體所有制，實(shí)際上是準(zhǔn)國(guó)有制。因?yàn)椋旱谝唬r(nóng)村集體土地的使用權(quán)受國(guó)家指令性計(jì)劃生產(chǎn)限制，集體土地只能用于指定農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。第二，村社集體對(duì)土地的受益權(quán)，受到國(guó)家統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷和指令性工農(nóng)業(yè)價(jià)格剪刀差的限制。第三，集體對(duì)土地沒(méi)有處分權(quán)，工業(yè)化發(fā)展需要將農(nóng)用地轉(zhuǎn)向更高價(jià)值的用途時(shí)，集體土地只能為國(guó)家低價(jià)征用，集體享受不到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的土地增值紅利。所以，村社集體的土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能極其有限，土地集體所有制只是名義的，實(shí)質(zhì)上是準(zhǔn)國(guó)有制。在傳統(tǒng)社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，村社集體只是作為超級(jí)企業(yè)的國(guó)家的最基層生產(chǎn)單位，除集體生產(chǎn)管理、內(nèi)部勞動(dòng)安排和剩余分配權(quán)外，沒(méi)有其他土地權(quán)能和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

人民公社化運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，是當(dāng)時(shí)黨內(nèi)較為嚴(yán)重的左傾思想的體現(xiàn)。后來(lái)，盡管很快覺(jué)察到了“大躍進(jìn)”造成的困難局面，并對(duì)“左”傾錯(cuò)誤進(jìn)行了一定程度的遏制，但由于這種“糾‘左是在繼續(xù)堅(jiān)持總路線、‘大躍進(jìn)、人民公社這‘三面紅旗的前提下進(jìn)行的。因而不可避免地帶有很大的局限性。”在當(dāng)時(shí)“左”傾思想的指導(dǎo)下，集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)使用的土地制度一直持續(xù)到改革開(kāi)放前。

四、包干到戶，建立集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)使用的土地制度

以安徽小崗村的“大包干”為突破口，農(nóng)村集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)使用的土地制度在1978年悄然改變。1978年底，安徽鳳陽(yáng)小崗村農(nóng)民自發(fā)地把村里的土地分配到各家各戶，實(shí)行包產(chǎn)到戶。這種制度在小崗取得成功后，迅速地推廣到全國(guó)。從1982年起，中央連續(xù)以五個(gè)“一號(hào)”文件形式肯定了小崗農(nóng)民的做法。前兩個(gè)“一號(hào)”文件明確提出農(nóng)村土地可以實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，并指出家庭經(jīng)濟(jì)具有廣泛的適應(yīng)性，它既“克服了管理過(guò)分集中、勞動(dòng)‘大呼隆和平均主義的弊病，又繼承了以往合作化的積極成果”。后三個(gè)“一號(hào)”文件則側(cè)重于“土地承包期一般應(yīng)在十五年以上”?！奥?lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期不變”，“鼓勵(lì)耕地向種田能手集中，發(fā)展適度規(guī)模的種植專業(yè)戶”。嘲到1986年，農(nóng)村土地集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)村土地制度初步形成。

1992年鄧小平南巡講話和黨的十四大以后，穩(wěn)定和深化家庭承包經(jīng)營(yíng)制度成為這一時(shí)期農(nóng)村土地政策的主題。1993年《憲法》修正案寫入“家庭承包經(jīng)營(yíng)”，使其成為我國(guó)一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。1995年3月農(nóng)業(yè)部《關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系意見(jiàn)的通知》，明確了土地承包合同的嚴(yán)肅性、承包期限、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)和權(quán)益等。1998年《憲法》修正案規(guī)定，“土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”。1998年8月修訂《土地管理法》，規(guī)定“土地承包經(jīng)營(yíng)期限為30年”。同年10月，中共十五屆三中全會(huì)《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》鄭重聲明，“要堅(jiān)定不移地貫徹土地承包期延長(zhǎng)30年的政策，同時(shí)要抓緊制定確保農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定的法律法規(guī)，賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)”。2002年8月通過(guò)的《農(nóng)村土地承包法》，標(biāo)志著農(nóng)村土地集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)、長(zhǎng)期穩(wěn)定承包權(quán)、鼓勵(lì)合法流轉(zhuǎn)的新型土地制度正式確立。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使農(nóng)民獲得了土地的有限使用權(quán)和直接受益權(quán)。有限的使用權(quán)是指承包地只能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，甚至只能用于種植指定的農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)民獲得的土地直接受益權(quán)，也是剩余產(chǎn)品的所有權(quán)和支配權(quán)。在交納農(nóng)業(yè)稅、公糧任務(wù)及村集體提留等履行承包經(jīng)濟(jì)責(zé)任之后，土地產(chǎn)出的剩余歸作為承包者的農(nóng)民所有。在推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制同時(shí)，國(guó)家提高了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，從而增加了農(nóng)民的受益權(quán)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，解放了傳統(tǒng)土地集體產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)業(yè)集體生產(chǎn)模式對(duì)農(nóng)民勞動(dòng)和資本產(chǎn)權(quán)的束縛，拋棄了早已在2500年前就已被證明是無(wú)效率的農(nóng)業(yè)集體生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重新回到即使在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平高度發(fā)達(dá)的國(guó)家仍然有效的家庭經(jīng)營(yíng)模式。農(nóng)民有了對(duì)自身勞動(dòng)的自由支配權(quán)力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率隨著勞動(dòng)積極性的提高而提高。伴隨著市場(chǎng)開(kāi)放，農(nóng)民和農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，以及農(nóng)村所積累的資本可流向農(nóng)業(yè)主業(yè)之外的農(nóng)副產(chǎn)業(yè)和已經(jīng)開(kāi)放的工業(yè)與服務(wù)業(yè)。

集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)使用的農(nóng)村土地制度，是在我國(guó)改革開(kāi)放的偉大實(shí)踐中逐步形成和確立起來(lái)的?！拔母铩苯Y(jié)束后初期，“左”傾思想仍然禁錮著人們的頭腦。1978年關(guān)于“真理標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題大討論”解放了人們的思想，實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)成為國(guó)人的共識(shí)，人們開(kāi)始敢于突破傳統(tǒng)禁區(qū)，尋求新的發(fā)展生產(chǎn)模式和道路。在這個(gè)政治大背景下，廣大勞動(dòng)群眾憑借其實(shí)踐與勇氣探索出了集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)使用的農(nóng)村土地制度，為中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展開(kāi)辟了廣闊的道路。因此，從這個(gè)意義上說(shuō)，沒(méi)有思想大解放，沒(méi)有改革開(kāi)放，就沒(méi)有現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度。廣大農(nóng)民群眾是農(nóng)村改革的探索者、開(kāi)拓者、實(shí)踐者，恰如鄧小平在1992年南巡談話所說(shuō)，“農(nóng)村搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包，這個(gè)發(fā)明權(quán)是農(nóng)民的?！?/p>

農(nóng)村土地承包制，即農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)家庭承包制，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革初期最重要的、也是最有成效的改革成果。中國(guó)廣大農(nóng)民30年來(lái)能夠解決溫飽問(wèn)題，農(nóng)村土地承包制功不可沒(méi)。但多年來(lái)的農(nóng)村實(shí)踐同樣表明土地承包制存在著明顯的局限性，而且這種局限性越來(lái)越突出。這些局限性表現(xiàn)在：第一，一家一戶對(duì)土地的承包，使農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)不容易實(shí)現(xiàn)，從而農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率難以有較大幅度提高，而且對(duì)土地的規(guī)劃使用難以落實(shí)，這也影響了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。第二，青壯年農(nóng)民外出務(wù)工后，農(nóng)村家庭承包的土地使用效率不高，有些耕地甚至任其荒廢不用。浪費(fèi)了寶貴的土地資源。第三，農(nóng)村土地承包制的繼續(xù)存在不利于有效地推進(jìn)城鄉(xiāng)二元體制改革。農(nóng)民即使進(jìn)城務(wù)工。仍然把村里的承包土地當(dāng)成是生活保障的最后一條防線，萬(wàn)不得已時(shí)仍然回到村里，靠一小塊承包土地維持生活。因此，目前可行的做法是：堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。即目前可以在農(nóng)村土地承包制不變的條件下。農(nóng)民根據(jù)自愿原則，實(shí)行承包土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。尤其是采取轉(zhuǎn)包、租賃、土地使用權(quán)入股等方式。促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并有助于農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，有助于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和以農(nóng)產(chǎn)品為經(jīng)營(yíng)對(duì)象的龍頭企業(yè)的發(fā)展。有的地區(qū)還試行“土地銀行”經(jīng)營(yíng)方式，即外出務(wù)工的農(nóng)民或家中缺少勞動(dòng)力的農(nóng)戶把所承包土地存人農(nóng)村信用社，按年取得利息?？傊?，只要承包土地的使用權(quán)能夠流轉(zhuǎn)起來(lái)，農(nóng)村土地承包制的局限性就可以大大減少。

綜上所述，中華人民共和國(guó)成立以來(lái)的60年中，我國(guó)農(nóng)村土地制度發(fā)生了四次大的變動(dòng)。每一次變動(dòng)都是當(dāng)時(shí)特定政治環(huán)境下的產(chǎn)物，對(duì)當(dāng)時(shí)以及其后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響。

責(zé)任編輯楊小民