何清生

摘要:高校財務(wù)管理是高校組織自身財務(wù)活動、處理各種財務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作，涉及到學(xué)校的教學(xué)、科研、后勤等各個環(huán)節(jié)。目前，高校財務(wù)管理無論在觀念、管理還是人員素質(zhì)等方面均存在很多不適應(yīng)的地方，財務(wù)管理狀況不容樂觀，高等院校在財務(wù)管理和核算方面出現(xiàn)諸多漏洞與弊端。因此，加強(qiáng)高校財務(wù)管理重要性的認(rèn)識，建立健全財務(wù)內(nèi)控制度，提高財務(wù)人員素質(zhì)，對提高高校財務(wù)管理水平意義重大。本文就此做了一些分析，并提出了完善高校財務(wù)管理的相關(guān)建議和措施。

關(guān)鍵詞:高校；財務(wù)管理；對策

隨著我國高等教育增長方式的重大轉(zhuǎn)變，高等院校將從追求外延擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)向充分注重內(nèi)涵提升為主上來，高校財務(wù)管理處在一個新的特殊時期，面臨諸多新的挑戰(zhàn)和任務(wù)。提高高校財務(wù)管理水平，是新形勢下高校事業(yè)快速發(fā)展的客觀需要；是加快高校事業(yè)發(fā)展的迫切需要；是解決高校財務(wù)管理實(shí)際問題的具體思考；是提高管理效益的必要舉措。因此，有必要對高校存在的問題進(jìn)行歸納，尋找存在問題的根源，探索解決問題的方法和對策。本文結(jié)合現(xiàn)階段高校財務(wù)管理的實(shí)際加以思考，提出了完善高校財務(wù)管理的相關(guān)建議和措施。

一、關(guān)于高校財務(wù)管理

依據(jù)《高等學(xué)校財務(wù)制度》，高校財務(wù)管理工作的主要任務(wù)有以下方面：

一是千方百計籌集資金。國家對教育經(jīng)費(fèi)投入不足的現(xiàn)實(shí)，使高校必須要轉(zhuǎn)變“等、靠、要”的傳統(tǒng)觀念，走“爭、創(chuàng)、籌”的路子，充分發(fā)揮學(xué)校優(yōu)勢，建立穩(wěn)定增長的多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的縱橫機(jī)制。

二是搞好預(yù)算的控制和管理，提高資金使用效益。

三是做好財務(wù)分析，改進(jìn)財務(wù)管理。對學(xué)校一定時期內(nèi)的財務(wù)狀況進(jìn)行系統(tǒng)分析、比較和評價，客觀總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，揭示存在問題，及時采取措施，提高財務(wù)管理水平。

二、高校財務(wù)管理的現(xiàn)狀與存在問題及分析

隨著教育體制改革的逐漸深入，政府管理權(quán)力下放，高校成為自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立法人，高校財務(wù)管理較以前有了很大的自由和變化，但同時也存在著一些突出的問題，具體如下：

1.高校財務(wù)管理缺乏有效的管理監(jiān)督

目前，國家是高校凈資產(chǎn)的終極所有者，但國家并不要求償還其提供的資產(chǎn)，也不要求分享經(jīng)濟(jì)上的利益，而是將這些資產(chǎn)交給高校自行經(jīng)營和管理，造成投資的所有者缺位；高校管理者獨(dú)立行使法人權(quán)力，但并不承擔(dān)具體的受托責(zé)任，導(dǎo)致資源缺乏有效的管理和監(jiān)督。與此同時，高校會計不進(jìn)行成本核算，不計算損益，在觀念上長期存在重核算輕管理，重部門項(xiàng)目預(yù)算和項(xiàng)目控制，輕經(jīng)濟(jì)效益，財務(wù)管理的彈性相當(dāng)大，在很大程度上弱化了高校財務(wù)管理的功能。主要表現(xiàn)在：

（1）固定資產(chǎn)重購置、輕管理。

（2）融資籌資意識較差，經(jīng)費(fèi)管理的短期考慮較多，而如何實(shí)現(xiàn)學(xué)校跨越式發(fā)展往往被忽視。

（3）無形資產(chǎn)和人力資源財務(wù)管理不被重視，科技投入重研究輕應(yīng)用，重科研論文輕推廣應(yīng)用，重投入輕產(chǎn)出，資金投入效率較差，知識產(chǎn)權(quán)意識薄弱。

（4）在貨幣資金管理方面，注重對現(xiàn)金的一般日常管理，不注重資金的時間價值，貨幣資金的機(jī)會成本較高。

（5）重錢不重物，國有資產(chǎn)管理不嚴(yán)，保管不善，資產(chǎn)損失現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.高校財務(wù)管理缺乏系統(tǒng)的評價指標(biāo)

隨著高等教育大發(fā)展，高校的辦學(xué)規(guī)模、可控資源發(fā)生了深刻變化，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，加快了高校融入社會的進(jìn)程，高校經(jīng)濟(jì)活動內(nèi)容日益廣泛，財務(wù)分析、財務(wù)決策已越來越成為高校財務(wù)管理的重要內(nèi)容。盡管高校財務(wù)會計制度統(tǒng)一了核算口徑、提供了財務(wù)分析指標(biāo)，但財務(wù)分析指標(biāo)沒有包括事業(yè)發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)效果等方面的內(nèi)容，財務(wù)分析指標(biāo)不健全；同時，長期以來，忽視財務(wù)分析，沒有研究數(shù)據(jù)間的內(nèi)在聯(lián)系，高校財務(wù)管理缺乏經(jīng)驗(yàn)分析數(shù)據(jù)，嚴(yán)重影響了高校財務(wù)管理水平的提高。

3.高校財務(wù)運(yùn)行機(jī)制不健全

目前，高校財務(wù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)存在兩種極端，一方面財經(jīng)紀(jì)律不嚴(yán)、追求小集體利益削弱統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的效率；另一方面過分強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力，造成決策不民主、不科學(xué)的問題。在校長負(fù)責(zé)制下，高校財權(quán)分配是在校長和中層干部之間分塊負(fù)責(zé)掌控的，這種運(yùn)作制度，雖然強(qiáng)調(diào)了財權(quán)的運(yùn)用，但卻沒有建立相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，或者已經(jīng)建立了分級責(zé)任制，但在實(shí)際工作中履行了審批支出的權(quán)力，而沒有落實(shí)組織收入、承擔(dān)支出效果、促進(jìn)事業(yè)健康發(fā)展等方面的義務(wù)，最后把開源節(jié)流的責(zé)任落到財務(wù)人員身上，不利于高校財務(wù)運(yùn)行機(jī)制的建立。

4.財務(wù)風(fēng)險防范意識不強(qiáng)

近年來，伴隨高等教育大發(fā)展，很多高校都在進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大規(guī)模的資金籌措和運(yùn)用給高校財務(wù)管理提出了全新的要求，高校目前已存在著國家政策風(fēng)險和財務(wù)籌資風(fēng)險等財務(wù)管理風(fēng)險，加強(qiáng)投入產(chǎn)出效益分析和防范財務(wù)風(fēng)險已成為高校財務(wù)管理十分重要的內(nèi)容。但目前許多學(xué)校的財務(wù)風(fēng)險防范意識不強(qiáng)，不結(jié)合實(shí)際投資、籌資，缺乏科學(xué)決策, 缺乏事前可行性分析、事中過程控制和事后的收益評價和信息反饋。

5.高校財務(wù)管理人員素質(zhì)有待提高

伴隨高等教育的大眾化趨勢，高校財務(wù)活動的空間不斷拓展，財務(wù)活動的內(nèi)容不斷豐富。長期以來，高校在強(qiáng)調(diào)以教學(xué)、科研為中心的同時，忽視了財務(wù)管理在高校建設(shè)和發(fā)展中的作用。高校財務(wù)人員結(jié)構(gòu)不合理，理財觀念滯后，理財知識欠缺，理財方法陳舊，缺乏掌握和運(yùn)用知識的主動性，缺乏創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，職業(yè)判斷、溝通協(xié)調(diào)能力差，更談不上運(yùn)用新技術(shù)、方法去分析判斷，為領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀、助手和進(jìn)行財務(wù)管理創(chuàng)新，有的高校將一些不具備財務(wù)管理知識的人安排在財務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)崗位，而專業(yè)財務(wù)人員往往只是高校的記賬員、出納員，外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行、外行管理內(nèi)行，嚴(yán)重阻礙了高校財務(wù)水平的提高。

三、加強(qiáng)高校財務(wù)管理的對策建議

新形勢為高校帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，注入了新的活力，也為高校財務(wù)管理帶來了新的變化。這就要求我們應(yīng)該開拓思路，不斷進(jìn)行高校財務(wù)管理改革，確保高校財務(wù)管理工作有條不紊地進(jìn)行。

1.更新觀念，確立財務(wù)管理的地位

面對挑戰(zhàn)，高校要適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的需要并在競爭中取勝，就必須提高教育質(zhì)量，加強(qiáng)軟硬件建設(shè)，改善辦學(xué)條件，而這一切都離不開籌措足夠的教育經(jīng)費(fèi)。因此，創(chuàng)新高校財務(wù)管理將是高校競爭制勝的必要保證，高校必須確立以財務(wù)管理為重心，深入進(jìn)行管理體制改革，完善內(nèi)部管理制度，降低辦學(xué)成本，提高辦學(xué)綜合效率，促進(jìn)資金運(yùn)用的科學(xué)化、投資決策的民主化，拓展資金管理和運(yùn)用的新思維，樹立資金的時間價值觀念, 努力規(guī)范學(xué)校各層次經(jīng)費(fèi)使用的決策范圍，防止多人管和無人管現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)學(xué)校全員科學(xué)管理。

2.創(chuàng)新財務(wù)管理體制、發(fā)揮會計監(jiān)督職能

創(chuàng)新、建立、完善財務(wù)管理體制必須符合以下基本原則。 一要有利于增強(qiáng)學(xué)校的宏觀調(diào)控能力；二要有利于學(xué)校財力集中, 增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力；三要有利于學(xué)校財權(quán)和事權(quán)的統(tǒng)一； 四要有利于學(xué)校“大收大支”的財務(wù)管理；五要有利于加強(qiáng)學(xué)校的預(yù)算管理；六要有利于維護(hù)學(xué)校正常的經(jīng)濟(jì)秩序, 更加適應(yīng)學(xué)校管理體制的運(yùn)行機(jī)制, 提高辦學(xué)效益。探索建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、集中核算”的相對集中的財務(wù)管理體制，一方面賦予二級單位一定的財務(wù)管理權(quán)力，另一方面必須集中核算和監(jiān)督，集中財力辦大事，建立起“管而不死, 活而不亂”的高校財務(wù)管理新秩序。同時，完善內(nèi)部會計人員控制、內(nèi)部會計組織體系控制、內(nèi)部會計核算的控制等內(nèi)部會計控制制度；在高校內(nèi)部建立健全各級經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)結(jié)合，使學(xué)校財經(jīng)工作有章可循，有法可依，使財務(wù)管理工作規(guī)范化、制度化；充分發(fā)揮高校會計監(jiān)督職能，充分認(rèn)識到會計監(jiān)督是以財經(jīng)法律法規(guī)為基本依據(jù)來判斷經(jīng)濟(jì)行為的合法性，逐步采取事前、事中、事后全過程控制的方式，將事無巨細(xì)的監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c重大經(jīng)濟(jì)問題的管理和控制，并通過有效地會計監(jiān)督為單位經(jīng)濟(jì)活動服務(wù)，提高經(jīng)濟(jì)效益。

3.強(qiáng)化預(yù)算管理，控制經(jīng)費(fèi)支出

學(xué)校各單位經(jīng)費(fèi)的審批，必須在年度財務(wù)預(yù)算或財務(wù)收支計劃數(shù)額以內(nèi)使用。充分調(diào)動二級單位理財?shù)姆e極性，實(shí)行項(xiàng)目“經(jīng)費(fèi)本”控制管理，并用計算機(jī)跟蹤監(jiān)控。有些經(jīng)費(fèi)可實(shí)行單獨(dú)核算、節(jié)約有獎的辦法，如水電、空調(diào)、電話、網(wǎng)絡(luò)、交通費(fèi)等，加強(qiáng)費(fèi)用管理，努力降低支出；對于經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行較好的單位，其正常經(jīng)費(fèi)結(jié)余按一定比例給予獎勵;對執(zhí)行比較差的單位負(fù)責(zé)人將給予批評或作相應(yīng)處罰；預(yù)算執(zhí)行造成經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重流失，保證不了正常運(yùn)轉(zhuǎn)，對責(zé)任人給予嚴(yán)肅處理。對于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，由學(xué)校和項(xiàng)目單位簽訂合同，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，保證經(jīng)費(fèi)專款專用。

4.創(chuàng)新財務(wù)分析方法和手段，建立評價指標(biāo)體系

建立高校財務(wù)績效評價體系，通過經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)分析、支出結(jié)構(gòu)分析、投資效益分析，資產(chǎn)使用效果分析等一系列方法，反映高校的財務(wù)管理水平和辦學(xué)效益狀況。創(chuàng)新報表內(nèi)容，使分析更加全面。要改革財務(wù)分析必須在現(xiàn)代化手段上下功夫，財務(wù)分析的內(nèi)容要做到全面、及時，就必須努力開發(fā)一些管理分析軟件，加速會計信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，建立以會計核算和財務(wù)分析為核心，包括預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、收費(fèi)管理以及會計人員管理等方面的會計信息系統(tǒng)，使報表分析數(shù)字能從大量的人工管理到直接從計算機(jī)上提取，以提高分析的效率。

5.不斷學(xué)習(xí)，提高財務(wù)人員素質(zhì)和管理水平

面對高校經(jīng)濟(jì)成份多樣化、利益主體多元化的實(shí)際情況，高校財務(wù)活動協(xié)調(diào)各方面關(guān)系日益突出，財務(wù)人員必須加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)能力培養(yǎng)，要樹立責(zé)任意識，以維護(hù)財經(jīng)秩序、嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律、提高財務(wù)管理水平為己任，激發(fā)工作潛力。要學(xué)習(xí)新知識、更新觀念，提高解決財務(wù)問題的能力；要進(jìn)行會計法及會計報表知識培訓(xùn)，更好地利用會計信息，提高科學(xué)決策水平；要不斷改進(jìn)會計工作方式方法，把工作重心應(yīng)轉(zhuǎn)移到財務(wù)管理上，把財務(wù)管理寓于服務(wù)之中。財務(wù)管理部門要廣泛宣傳并及時調(diào)整工作方向，把科學(xué)的財務(wù)管理學(xué)運(yùn)用于實(shí)踐，以看得見的財務(wù)管理成效支持學(xué)校發(fā)展。

綜上所述，隨著我國高等教育的大發(fā)展，高校財務(wù)管理工作處在一個新的特殊時期，面臨諸多新的挑戰(zhàn)和任務(wù)。新形勢下高校應(yīng)該開拓思路，不斷進(jìn)行財務(wù)管理改革，創(chuàng)新財務(wù)管理工作方法和手段，確保高校財務(wù)管理工作有條不紊地進(jìn)行，更好地服務(wù)于高教事業(yè)，促進(jìn)高教事業(yè)的發(fā)展。

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