郭少華

摘要：明確黨員主體地位，加強(qiáng)黨的民主建設(shè)，將進(jìn)一步激發(fā)黨員的活力和創(chuàng)造力，有力地推進(jìn)黨的建設(shè)的向前發(fā)展。對(duì)此，本文圍繞著如何夯實(shí)黨員主體地位的問題，提出按照黨的十七大關(guān)于“擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍”的要求，探索和拓展夯實(shí)黨員主體地位的方式方法，激活黨內(nèi)創(chuàng)新力和創(chuàng)造力，從而更好地發(fā)揮排頭兵作用。

關(guān)鍵詞：主體地位；創(chuàng)新能力；選舉權(quán)；創(chuàng)造力

中圖分類號(hào)：D261 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002—2589（2009）4—163—02

黨員是黨的主體，這是馬克思主義黨建學(xué)說(shuō)的一個(gè)基本問題。胡錦濤同志在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立85周年大會(huì)上的講話指出：“黨員是黨的肌體的細(xì)胞和黨的活動(dòng)的主體”[1]。在黨的十七大報(bào)告中胡錦濤同志又提出，要“尊重黨員主體地位”[2]，進(jìn)一步豐富和發(fā)展馬克思主義黨建理論，是歷史新起點(diǎn)上推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的一個(gè)重要舉措。明確黨員的主體地位，加強(qiáng)黨的民主建設(shè)，將進(jìn)一步激發(fā)黨員的活力和創(chuàng)造力，有力地推進(jìn)黨的建設(shè)的向前發(fā)展。

一、確立黨員的主體地位，是激活黨內(nèi)創(chuàng)新能力的重要前提和基礎(chǔ)

馬克思主義認(rèn)為，同自然發(fā)展的歷史不同，人類社會(huì)的歷史要通過(guò)人的有意識(shí)、有目的的活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。“人的本質(zhì)并不是單個(gè)人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會(huì)關(guān)系的總合”[3]。這就是說(shuō)，人不是一個(gè)只有生物肉體概念的“自然人”，而是具有社會(huì)性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性的“社會(huì)人”，是一種有意識(shí)的，從事著探索、改造世界的實(shí)際活動(dòng)的能動(dòng)主體。馬克思對(duì)人的“社會(huì)性”的提出，揭示了社會(huì)活動(dòng)是以人為主體，承認(rèn)并重視作為社會(huì)主體的人在社會(huì)活動(dòng)中具有能動(dòng)性，即主動(dòng)性、創(chuàng)造性和自主性等。政黨活動(dòng)是人參與的一種社會(huì)活動(dòng)，是屬于上層建筑領(lǐng)域范疇的更為高級(jí)形態(tài)的社會(huì)活動(dòng)?；顒?dòng)中每個(gè)黨員都在共同的信仰和目標(biāo)的引導(dǎo)下，按一定方式聚集起來(lái)形成統(tǒng)一的自覺行動(dòng)，有力地影響著社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)程。深究政黨活動(dòng)過(guò)程的這種力量的產(chǎn)生，其根本原因是原自于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，黨員相互之間的地位是平等的，黨員的人格在黨內(nèi)的生活中得到了充分尊重，并享有各種權(quán)利和與之相適應(yīng)的義務(wù)。也就是說(shuō)，政黨是以黨員為主體，黨員在黨內(nèi)生活和政黨社會(huì)活動(dòng)中始終是處于主體的、主人翁的地位。

黨員是黨的主體，主要是指黨員在黨內(nèi)生活及黨的實(shí)踐活動(dòng)中居于主導(dǎo)的、決定的地位。黨員主體地位的確立，是通過(guò)明確黨員主體意識(shí)，落實(shí)保障黨員的權(quán)利和義務(wù)，推進(jìn)黨員積極參與黨內(nèi)事務(wù)及黨的活動(dòng)管理，充分體現(xiàn)廣大黨員意志，使黨的建設(shè)的方方面面工作始終圍繞著黨員來(lái)展開和進(jìn)行。如此，黨員在真正意識(shí)到自己是黨的主人，黨的一切活動(dòng)和工作目標(biāo)是同自己價(jià)值的實(shí)現(xiàn)緊緊相連，并且只有通過(guò)積極參與黨的活動(dòng)和工作才能實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，黨員的潛能才能得到挖掘和發(fā)揮，黨員的積極性和創(chuàng)造性才能被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。這樣，以黨員為主體的政黨活動(dòng)，就比一般的社會(huì)群體的活動(dòng)更具有較高的能動(dòng)性和創(chuàng)造力，更能有效地影響和推動(dòng)歷史的發(fā)展與變化。所以，確立黨員的主體地位，確保黨員的民主權(quán)利，是充分調(diào)動(dòng)黨員積極性，激活黨員活力和創(chuàng)造力等能動(dòng)性的重要前提和基礎(chǔ)。

二、落實(shí)黨員的選舉權(quán)，是推進(jìn)夯實(shí)黨員主體地位的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

黨員是黨的主體，也是黨的主人。歷史證明：黨員是政黨的基礎(chǔ)，離開黨員的政黨或沒有政黨的黨員都是不存在的。在黨內(nèi)生活中，確立黨員的主體地位就是要使黨員能夠更多地參與黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利，具體地說(shuō)是每個(gè)黨員在黨內(nèi)民主生活中，都有信息知情權(quán)、言論自由權(quán)、表決建議權(quán)、批評(píng)監(jiān)督權(quán)、選舉和被選舉權(quán)、申辯申訴權(quán)、求助和控訴權(quán)，以及與之相適應(yīng)的黨章所規(guī)定的義務(wù)等。這些權(quán)利概括起來(lái)主要集中在知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)。知情權(quán)是黨員有對(duì)黨內(nèi)生活和黨的活動(dòng)情況進(jìn)行了解的權(quán)利，是一個(gè)政黨公開化、民主化的前提，也是黨員參與黨的各項(xiàng)活動(dòng)的前提；參與權(quán)是黨員參與黨的各項(xiàng)活動(dòng)的權(quán)利和重要的活動(dòng)形式。黨在制訂路線、方針、政策和做出各項(xiàng)決策的時(shí)候，要廣泛聽取廣大黨員的意見，要通過(guò)黨員的討論，甚至要經(jīng)過(guò)反復(fù)論證或辯論，讓黨員充分發(fā)表意見，提出建議、倡議，以至提出批評(píng)意見。只有黨員高度自覺地參與黨的各項(xiàng)活動(dòng)，黨才有活力和創(chuàng)造力。黨員參與的程度，決定了黨的活力和創(chuàng)造力能量的大小。一個(gè)政黨只有廣大黨員積極參與黨的活動(dòng)，黨才有真正的活力和創(chuàng)造力；選舉權(quán)是黨員擁有選擇黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)利。選舉是黨內(nèi)民主生活的本質(zhì)要求，也是黨的主體地位得于保障的核心內(nèi)容；監(jiān)督權(quán)是黨員對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)有質(zhì)詢、批評(píng)、揭發(fā)、檢舉的權(quán)利，對(duì)不稱職的干部可以進(jìn)行罷免，這是黨的主體實(shí)現(xiàn)其對(duì)所授權(quán)力進(jìn)行制約的必然結(jié)果。

在體現(xiàn)黨員主體地位的各種權(quán)利中，選舉權(quán)是基礎(chǔ)。黨員作為黨的主體，享有參與黨內(nèi)各項(xiàng)事物的權(quán)利，但由于黨員在身份、地位和接受教育等方面的情況不同，參與黨內(nèi)活動(dòng)的能力和在黨內(nèi)的位置也就不同。因此，通過(guò)選舉權(quán)的確立，賦予了每個(gè)黨員行使最基本、最平等、最直接的權(quán)利，確認(rèn)并保障了黨的權(quán)力是來(lái)自于黨員的授權(quán)與委托，確立和牢固了黨員是黨的主體的地位。由于黨內(nèi)所有的權(quán)力都來(lái)自于黨員的授權(quán)，“黨內(nèi)的一切事務(wù)由一律平等的全體黨員直接或者通過(guò)代表來(lái)處理；并且黨的所有負(fù)責(zé)人員、所有領(lǐng)導(dǎo)人員、所有機(jī)構(gòu)都是選舉出來(lái)的，是必須向黨員做工作報(bào)告的，是可以撤換的”[4]。由此決定了黨員必須能夠自主選擇決定黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，能夠在落實(shí)選舉權(quán)的基礎(chǔ)上了解、明白黨內(nèi)事務(wù)，積極參與黨的各項(xiàng)活動(dòng)，同時(shí)還要對(duì)自己委托授予的權(quán)力實(shí)施監(jiān)督和制約。在這些構(gòu)成黨員主體地位的權(quán)利中，選舉權(quán)是否得到真正的落實(shí)和體現(xiàn)，黨的選舉制度是否健全和完善，已成為黨員主體地位是否確立的關(guān)鍵，是黨內(nèi)民主發(fā)展水平的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)和尺度。

三、創(chuàng)新落實(shí)黨員選舉權(quán)的方式方法，進(jìn)一步夯實(shí)黨員主體地位，做實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵

落實(shí)黨員選舉權(quán)，是確立并夯實(shí)黨員主體地位的基礎(chǔ)性工作。這不僅是一個(gè)理論問題，更重要的是一個(gè)實(shí)踐問題。理論上由于歷史原因，我們對(duì)包括黨員主體地位等黨的民主建設(shè)理論的深入研究較少，而且缺乏系統(tǒng)性。實(shí)踐上受體制機(jī)制和人的認(rèn)識(shí)水平的制約，在保障黨員行使自己民主權(quán)利，調(diào)動(dòng)黨員參與黨的事務(wù)和活動(dòng)管理的積極性、創(chuàng)造性，落實(shí)黨員在黨內(nèi)的選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)等方面，還存在著許多問題，甚至有些地方或基層的黨組織，往往還會(huì)以種種借口侵犯黨員權(quán)利，使維權(quán)者由此付出了沉重的代價(jià)。在所有各種各樣的問題中，其主要還是我們對(duì)落實(shí)黨員主體地位的認(rèn)識(shí)仍存在誤區(qū)。如在選舉問題上，不僅黨內(nèi)各種選舉制度不完善，難于真正體現(xiàn)黨員的選舉權(quán)利，而且許多人還往往認(rèn)為我們基層黨員的文化水平較低、民主意識(shí)薄弱、總體素質(zhì)較差，難于勝任直接選舉。特別是當(dāng)農(nóng)村村民自治出現(xiàn)了許多問題之后，直接選舉問題更是被許多人所誤解，以至于在那些黨員文化水平、民主意識(shí)、組織觀念等方面的總體素質(zhì)比農(nóng)村高的地方，如機(jī)關(guān)、學(xué)校、工礦企業(yè)等地的基層黨組織，直接選舉的探索也停了下來(lái)。

黨的十七大報(bào)告明確指出：要“擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍，探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主的實(shí)踐形式”[2]。作為要在“在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中更好地發(fā)揮排頭兵作用”的廣東，有責(zé)任在“擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍”的探索上走在前面。著力探索和拓展夯實(shí)黨員主體地位的方式方法，激活黨內(nèi)創(chuàng)新力和創(chuàng)造力，“更好地發(fā)揮排頭兵作用”。一是有選擇地在城市的機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)等單位擇點(diǎn)開展“基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉”。城市機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)的黨員思想觀念更新較快，文化水平較高，組織紀(jì)律性較強(qiáng)，總體素質(zhì)較好，在這些地方實(shí)行黨內(nèi)直選，更能激活黨內(nèi)活力與創(chuàng)造力，推進(jìn)機(jī)關(guān)行政效能的提高。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)擇點(diǎn)開展“兩推一選”活動(dòng)，選舉產(chǎn)生基層黨委領(lǐng)導(dǎo)班子。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)黨委是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，其領(lǐng)導(dǎo)水平的高低和決策的正確與否，直接同該地區(qū)的群眾利益息息相關(guān)，直接影響著該地區(qū)能否健康發(fā)展。因此，通過(guò)“兩推一選”既夯實(shí)了黨員的主體地位，又增強(qiáng)了黨依法執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，并在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上不斷擴(kuò)大直選范圍，提升直選層次。三是逐步改革縣級(jí)以上地方黨代會(huì)黨代表的產(chǎn)生方式，實(shí)行黨代表直接選舉產(chǎn)生。隨著黨代表實(shí)行常任制改革試點(diǎn)的擴(kuò)大，黨代表產(chǎn)生方式的改革也勢(shì)在必行。地方基層黨代表的產(chǎn)生，不僅要在各個(gè)群體中科學(xué)、合理地分配名額，改變名額過(guò)度集中在領(lǐng)導(dǎo)干部的做法，而且更要擴(kuò)大候選人差額比例，讓候選人面向黨員，進(jìn)行公開性、競(jìng)爭(zhēng)性演講，直接向黨員陳述自己所要承擔(dān)的責(zé)任，接受黨員的挑選。候選人在當(dāng)選為黨代表之后，要定期向選區(qū)黨員述職，接受黨員的詢問和監(jiān)督。四是建立健全黨內(nèi)選舉制度，加強(qiáng)“選舉”文化的培育，不斷提高黨員主體意識(shí)。“選舉”文化的培育，有賴于選舉制度的改革。黨員只有在選舉制度的改革和實(shí)踐中，才能培育和提高“主體意識(shí)”。因此，要加強(qiáng)選舉制度改革的研究，健全和完善有關(guān)規(guī)章制度，規(guī)范黨內(nèi)的選舉行為，使黨員確實(shí)通過(guò)選舉活動(dòng)的實(shí)踐，提高黨員主體意識(shí)，提高選舉的質(zhì)量和水平。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯/劉惠音）