周方遒

［摘要］在競爭激烈的就業(yè)環(huán)境中，聚焦大學畢業(yè)生就業(yè)問題，探究大學畢業(yè)生就業(yè)難題的成因，尋求解決大學畢業(yè)生就業(yè)難題的對策，是當下應(yīng)該著重思考并必須解決的重大現(xiàn)實問題。

［關(guān)鍵詞］就業(yè)；大學畢業(yè)生就業(yè)；結(jié)構(gòu)性矛盾；政府

［中圖分類號］F241．4［文獻標識碼］A［文章編號］1672－2426（2009）04－0035－02

一年一度的高校畢業(yè)生求職高峰期已到來，大學畢業(yè)生就業(yè)問題再一次牽動著整個社會和千千萬萬個家庭。據(jù)教育部統(tǒng)計，2009年高校畢業(yè)生611萬人，比2008年增加了52萬人。按照初次就業(yè)70％的比例計算，2008年有150萬的大學畢業(yè)生尚未就業(yè)，加上2007年尚未就業(yè)的100萬人，2009年將有超過860萬的大學畢業(yè)生需要就業(yè)。今后幾年全國高校畢業(yè)生總量壓力還將繼續(xù)增加，預(yù)計到2011年，大學層次畢業(yè)生數(shù)量將達到峰值，約758萬人，未來相當長的時間內(nèi)大學畢業(yè)生就業(yè)壓力都不會減弱。不斷出現(xiàn)的“畢業(yè)即失業(yè)”現(xiàn)象，對于投入大量金錢和時間求學的大學生及其家庭來說，已經(jīng)成為沉重的壓力和負擔，如果這些畢業(yè)生在中短期內(nèi)不能解決就業(yè)問題，不僅會對他們個人的心理造成嚴重的負面影響，還會波及到所有的在校大學生和他們的家庭，以至于成為嚴重的社會問題，加劇我國目前嚴峻的就業(yè)形勢，給中國的經(jīng)濟社會發(fā)展帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

一、探究原因

1．人口眾多的基本國情是大學畢業(yè)生就業(yè)難題形成的大背景。從世界范圍看，根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計，1999年，我國總勞動人口為7．51億，占世界總量的26％，相當于歐盟國家總勞動力人口（1．36億）的5．5倍，相當于美國總勞動力人口（1．43億）的5．3倍。從勞動力供給上看，在2001—2010年期間，我國平均每年的勞動力供給2000多萬人，而勞動力需求僅為1000萬人左右，整個“十一五”期間，我國的勞動力始終是供大于求。這種現(xiàn)狀客觀上決定了我國的就業(yè)問題比世界上任何一個國家都嚴重，大學畢業(yè)生就業(yè)難題形成于這一大背景之下。

2．結(jié)構(gòu)性矛盾是大學畢業(yè)生就業(yè)難題的主要癥結(jié)。大學畢業(yè)生就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾突出表現(xiàn)在“有人沒事干，有事沒人干”，相當一部分大學畢業(yè)生求職面臨一定的困難，很多需要人才的地方和崗位又招不到合適的人才。造成這種現(xiàn)象的原因，一方面是我國的高等教育，沒有適應(yīng)大眾化發(fā)展階段的要求，依然沿用計劃經(jīng)濟時代的精英教育人才培養(yǎng)模式，過分注重學生的理論知識的培養(yǎng)，忽視培養(yǎng)學生的綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力，大學生實際能力和實踐能力偏弱、適應(yīng)性差，大學畢業(yè)生難以成為社會需要的復(fù)合型、應(yīng)用型人才。另一方面由于我國區(qū)域間與城鄉(xiāng)間經(jīng)濟發(fā)展的差異，服務(wù)西部和到基層就業(yè)的回報與大學生人力資本投入又不成比例，愿意主動到基層服務(wù)的大學生仍然很少。盡管國家已經(jīng)出臺了諸如代償助學貸款、考研考公務(wù)員加分、發(fā)放生活補貼、戶檔遷轉(zhuǎn)、權(quán)益保障等優(yōu)惠政策，但在編制、經(jīng)費等關(guān)系到未來大學生的發(fā)展和成長問題，還沒有出臺相關(guān)的配套政策措施，也制約了大學畢業(yè)生的基層就業(yè)取向。

3．就業(yè)市場不完善導致大學畢業(yè)生就業(yè)渠道不暢。目前，還沒有建立一個統(tǒng)一、規(guī)范、有序的畢業(yè)生就業(yè)市場體系。大學畢業(yè)生就業(yè)一般都是學校推薦、熟人介紹、校園和社會的招聘會、人才或就業(yè)網(wǎng)站、報考公務(wù)員、服務(wù)西部，等等。學校推薦多是學生干部或?qū)W習成績突出的學生；報考公務(wù)員受專業(yè)、志趣和是否黨員等條件的限制，只適用于特定人群，且人數(shù)有限；服務(wù)西部由于待遇、成長和發(fā)展等問題又制約大學畢業(yè)生就業(yè)取向。所以，對多數(shù)大學畢業(yè)生而言，招聘會和人才網(wǎng)站是就業(yè)的主渠道，但獲得信息的方式又比較原始和低效，信息渠道比較窄，成功率比較低，難以完全滿足畢業(yè)生的就業(yè)需求。

4．金融危機加劇大學畢業(yè)生的就業(yè)難題。近兩年，大學畢業(yè)生就業(yè)已逐漸成為世界性難題，“畢業(yè)即失業(yè)”絕不只是中國大學生的擔憂，世界各國的大學畢業(yè)生都在為找工作發(fā)愁。美國2008年適合應(yīng)屆大學畢業(yè)生的“入門級”工作崗位比前年減少了8％，英國“今年將是20多年來最為嚴峻的畢業(yè)生就業(yè)年份”，而“全亞洲的大學畢業(yè)生都在遭受著1997年金融危機以來最糟糕的就業(yè)形勢”。雖然金融危機給大學畢業(yè)生就業(yè)造成多大的影響目前還難以預(yù)測，但彌漫全球的金融危機導致的經(jīng)濟大衰退，不僅使經(jīng)濟對就業(yè)的拉動能力大大減弱，也直接影響許多企業(yè)的招聘計劃被凍結(jié)或縮水，尤其是財經(jīng)類、國際經(jīng)濟與貿(mào)易、工商管理類專業(yè)的學生受金融危機沖擊較大。在全球金融危機的大背景下，世界范圍內(nèi)的大學生就業(yè)都面臨著嚴峻的形勢。

二、尋找對策

市場經(jīng)濟條件下，一國政府宏觀調(diào)控的目標通常有四個，即促進經(jīng)濟增長、增加就業(yè)、保持物價穩(wěn)定和國際收支平衡。從理論上講，四大目標應(yīng)同時兼顧，但實際上，每個國家在不同的發(fā)展時期往往各有側(cè)重。面對嚴峻的大學生就業(yè)形勢，政府作為國家權(quán)力主體和公共管理資源的掌握者，在保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的同時，應(yīng)該把宏觀經(jīng)濟政策的目標轉(zhuǎn)向“就業(yè)優(yōu)先”，把創(chuàng)造更多的就業(yè)機會和增加就業(yè)人口規(guī)模作為首要的發(fā)展目標。各級政府要加大宏觀調(diào)控力度，彌補市場缺失，整合各方資源與就業(yè)市場，強化政府促進大學生就業(yè)的職能，把解決大學畢業(yè)生就業(yè)放在各項就業(yè)工作的首位，并出臺配套機制和具體措施，為大學畢業(yè)生提供良好的就業(yè)環(huán)境。

1．各級政府要出臺促進大學畢業(yè)生就業(yè)的各項扶持政策。各類中小企業(yè)和非公有制企業(yè)是解決大學畢業(yè)生的主要渠道，對吸納高校畢業(yè)生較多的企業(yè)，予以相關(guān)的政策扶持，如對企業(yè)的社會保險補貼、定額稅收減免等政策。要在全國范圍內(nèi)取消阻礙大學畢業(yè)生就業(yè)的一切戶口指標、人事指標等制度性障礙和各種行政限制，打破大學畢業(yè)生就業(yè)市場的行政分割，實施大學生自由就業(yè)制度。要建立困難畢業(yè)生的就業(yè)援助措施，民政部門對無法就業(yè)的困難畢業(yè)生，要在一定的時間內(nèi)提供最低生活保障，給以臨時救助，在高校畢業(yè)生暫時未就業(yè)與實現(xiàn)就業(yè)之間建立起一座緩沖的橋梁，緩解由于暫時的失業(yè)給個人、家庭和社會帶來的負面影響。

2．建立全國統(tǒng)一的高校畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟。高校畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟由國家有關(guān)部門或各專業(yè)委員會聯(lián)合組建，大學畢業(yè)生的求職信息、用人單位的招聘信息等都必須通過指定的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)發(fā)布，畢業(yè)生只有通過該系統(tǒng)才能應(yīng)聘并得到就業(yè)指導部門的認可。畢業(yè)生和招聘單位在網(wǎng)上達成協(xié)議后，再面試、簽約，已經(jīng)簽約的畢業(yè)生的信息也要在網(wǎng)上公布。這樣既可以避免虛假的招聘行為、應(yīng)聘雙方違約行為，又可以使大學畢業(yè)生節(jié)省路費、報名費、考試費等求職成本。各級政府、教育主管部門、學校等單位要加強聯(lián)系、協(xié)調(diào)，多方挖掘就業(yè)信息，注意經(jīng)常搜集、更換、發(fā)布各類人才信息，為大學生就業(yè)及時提供便捷的就業(yè)信息服務(wù)。

3．建立和完善高校畢業(yè)生的社會保障制度。社會保障制度是市場經(jīng)濟條件下覆蓋全體社會成員的“安全網(wǎng)”，高校畢業(yè)生理應(yīng)納入其中。要把大學畢業(yè)生納入到社會基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險中，特別是對當年未就業(yè)的大學生在戶口所在地的勞動部門辦理失業(yè)登記后，應(yīng)納入當?shù)厥I(yè)人員的扶持政策體系和公共就業(yè)服務(wù)體系，免費接受各種適應(yīng)就業(yè)市場需求和變化的、有針對性的職業(yè)技能培訓、就業(yè)培訓和其他就業(yè)服務(wù)，實現(xiàn)以培訓促創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的良性運行機制。同時，要把高校畢業(yè)生納入社會就業(yè)的大系統(tǒng)，形成失業(yè)、社會保障、就業(yè)的完整的“就業(yè)鏈”，并在戶籍管理、勞動關(guān)系形式、社會保險繳納和社會保險關(guān)系的接續(xù)方面提供保障。

4．鼓勵大學畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)就業(yè)。要制定和落實優(yōu)惠政策引導和鼓勵大學畢業(yè)生到基層、到鄉(xiāng)村、到中西部地區(qū)、到最需要人才的地區(qū)就業(yè)，并在代償助學貸款、考研和考公務(wù)員加分、生活補貼、戶檔遷移、職稱評定、權(quán)益保障、創(chuàng)業(yè)扶持等方面給予支持，使各項待遇政策能夠相互銜接，最大限度保證大學畢業(yè)生各方面的待遇。以促進大學畢業(yè)生就業(yè)為前提，積極營造有利于大學生就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變的良好氛圍，促使大學生適當調(diào)整就業(yè)期望，逐步轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，實現(xiàn)個人擇業(yè)期望與社會需求互相契合。

5．支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。自主創(chuàng)業(yè)是大學畢業(yè)生就業(yè)的重要增長點，2008年發(fā)布的《中國人才發(fā)展報告NO．5》顯示，發(fā)達國家選擇創(chuàng)業(yè)的大學畢業(yè)生占畢業(yè)生總數(shù)的20％－30％，中國大學生創(chuàng)業(yè)比例不到畢業(yè)生總數(shù)的1％，發(fā)展?jié)摿Ψ浅４?。要加大政策扶持和服?wù)力度，積極創(chuàng)造條件鼓勵和幫助高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，使他們有能力將所學到的知識轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。特別是那些經(jīng)過專家論證的可行性創(chuàng)業(yè)方案，政府要給予財政資助、政策傾斜、與企業(yè)牽線搭橋等幫助，以便早日促成其向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。政府要加快建立大學、各級勞動部門和企業(yè)相互支持與合作的畢業(yè)生就業(yè)援助體系，充分調(diào)動社會各方面的力量為大學畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)。

6．推動高等教育體制改革。改革高等教育的人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)適應(yīng)社會需求的人才，有針對性地確立人才培養(yǎng)模式、課程內(nèi)容和指導方法，加強對大學生的職業(yè)觀和與職業(yè)有關(guān)的知識、技能的培養(yǎng)，使學生在對自己的個性充分了解的基礎(chǔ)上，養(yǎng)成積極主動地選擇和決定自己未來發(fā)展的態(tài)度和能力，并盡量使每個畢業(yè)生某一方面的專業(yè)比較突出，打造大學生就業(yè)核心競爭力。加強大學與企業(yè)的緊密聯(lián)系，尋求企業(yè)的支持與合作，定期開展就業(yè)體驗活動，培養(yǎng)大學生的主動精神和創(chuàng)業(yè)技能。鼓勵大學生積極參與社會上的志愿服務(wù)等體驗性的活動，縮小大學與社會的距離，使畢業(yè)生不僅僅是市場的求職者，而首先成為工作崗位的創(chuàng)造者，實現(xiàn)從傳統(tǒng)的就業(yè)教育向創(chuàng)業(yè)教育的轉(zhuǎn)變。

7．保障大學畢業(yè)生享有平等就業(yè)權(quán)利。政府應(yīng)充分發(fā)揮法制在保障和促進大學畢業(yè)生就業(yè)過程中的重要作用，防止出現(xiàn)大學生就業(yè)中的政府職能“缺位”。一是積極促進相關(guān)法律法規(guī)的制定，促使《反就業(yè)歧視法》的制定盡早列入日程。二是政府要依法保障大學畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益不被侵害，監(jiān)管各類用人單位在用人上的公平性，防止和制裁各類就業(yè)歧視，如生源歧視、畢業(yè)院校歧視、性別歧視、身高相貌歧視等，使大學畢業(yè)生依法享有平等的就業(yè)權(quán)利。

責任編輯 宮秀芬