柯　勇

摘要：本文通過對湖北省城鄉(xiāng)群眾體育的調查與分析，揭示了湖北省群眾體育發(fā)展的現(xiàn)狀與特點。并針對我省群眾體育的落后現(xiàn)狀，對照國內其他城市群眾體育的先進經驗，提出對我省群眾體育的改革對策。

關鍵詞：湖北??；群眾體育；現(xiàn)狀；對策

進入21世紀，群眾體育在發(fā)達國家已經成為重要的體育力量，有與高水平競技體育分庭抗禮、并駕齊驅之勢。經大力實施《全民健身計劃綱要》第二期工程，堅持以全面提高國民體質和健康水平為宗旨，順應廣大人民群眾日益增長的體育需求，我省群眾體育工作已有了長足的發(fā)展。但由于全省范圍內全民健身活動的發(fā)展和普及程度不盡相同，城鄉(xiāng)經濟發(fā)展總體上的不平衡等各方面的原因，我省群眾體育發(fā)展還不能很好地適應社會政治、經濟、文化發(fā)展的要求，因此必須進一步努力，以實現(xiàn)我省群眾體育的協(xié)調發(fā)展。為了實現(xiàn)我省提出的成為體育大省的目標，準確、全面地了解和反映湖北省群眾體育的實際狀況，更好地促進我省全民健身活動的開展，同時為政府職能部門提供決策依據(jù)，我們組織部分從事群眾體育研究的專家學者對我省群眾體育的開展情況進行了專題調研。

一、湖北省群眾體育現(xiàn)狀特征

隨著改革開放和社會主義市場經濟體制的建立，由國家調控、依托社會的新型的體育管理體制和良性的運行機制正在形成。群眾體育的組織形式已由單一的行政組織向家庭、社區(qū)、俱樂部等多種形式發(fā)展；群眾體育的功能正在拓展，其價值取向已經呈現(xiàn)出健身、休閑、娛樂等多元化傾向；活動方式也正在向資源、業(yè)余和有償服務轉變；而活動內容亦體現(xiàn)出豐富多彩并滿足個性需要的特點。社會化、生活化、普遍化、產業(yè)化、科學化、法制化成為我省群眾體育的發(fā)展方向。具體表現(xiàn)為：

（1）政府實施全民健身計劃的力度顯著。政府在精心實施“農民體育健身工程”“朝陽工程”等一系列全民健身工程的基礎上，健身場地設施援建工作效果顯著。群眾健身活動在政府的指導下蓬勃發(fā)展，活動的規(guī)模與影響不斷擴大。各種省內自創(chuàng)健身項目被國家體育總局列為全國優(yōu)秀全民健身項目。群眾體育健身組織網絡不斷健全，省、市、縣、鄉(xiāng)四級全民健身組織網絡基本形成。日益健全的健身組織和壯大的社會體育指導員隊伍對指導我省群眾科學健身發(fā)揮了重要作用。但各級體育協(xié)會和團體的作用還未能得到充分的發(fā)揮和施展，許多群眾健身活動還處于自發(fā)組織、自行鍛煉的狀態(tài)，缺乏及時正確的科學組織管理。

（2）我省國民體質的現(xiàn)實特征。第二次全國國民體質監(jiān)測結果表明，湖北省國民體質呈以下幾個特征：一是總體水平高于全國平均水平，但幼兒體質水平不容樂觀，優(yōu)秀率與良好率分別低于全國平均水平4.2和4.8個百分點，不合格率高于全國平均水平5.3個百分點；二是我省城鎮(zhèn)人群體質水平明顯高于鄉(xiāng)村人群；三是成、老年人男性人群“超重率”和“肥胖率”較高并呈增長趨勢；四是多項身體素質指標呈提高趨勢，但握力指標下降顯著。

（3）群眾積極參加體育活動，體育意識較強。我省經常參加鍛煉的體育人口已達40.1％，國民體質狀況有明顯改善。在全國第二次國民體質監(jiān)測中，我省國民體質達標率為90.3％，增幅為全國第三位。這說明通過貫徹和宣傳全民健身計劃綱要，開展全民健身活動，人民對體育活動的意義有了較明確的認識。經調查，參加體育鍛煉的居民絕大部分都是自發(fā)和自覺進行的，有86%的被調查者認為體育鍛煉有必要和很有必要。人們在參與性增強的同時，對科學鍛煉的要求更加迫切和廣泛。

（4）體育人口中運動技能、技巧的掌握程度相對較低。據(jù)調查，在我省經常參加體育鍛煉的群體中，運動技能的掌握程度普遍不高，技巧水平相對偏低，尤其是在廣大農村地區(qū)這一現(xiàn)象更為突出。進而導致群眾在參與體育活動過程中帶來的愉悅性和觀賞性不強，成為制約我省群眾積極參加體育鍛煉的關鍵性問題。

（5）群眾體育活動單調，理論與實踐脫節(jié)。目前，我省群眾體育活動多以強度小、負荷低，對場地要求不高的拳操類、舞蹈類和武術類為主。這些項目適合于老年人健身、保健的需要，卻很難滿足不同年齡階層居民的多元化需求。另外，在群眾體育發(fā)展建設的理論研究上，存在實證研究不夠深入、系統(tǒng)，可操作性對策較少，理論與實踐脫節(jié)，理論工作者和實際工作者之間缺乏密切的聯(lián)系與溝通等問題，這一情況也嚴重制約了我省群眾體育的發(fā)展。

（6）體育場館資源的開發(fā)利用不足。我省體育場館共有3萬多個，是我省群眾體育活動開展和體育強省地位確立的良好物質基礎。但是由于我省人口基數(shù)大，場館分布不均，造成人們普遍缺乏鍛煉場所的同時，卻有大量現(xiàn)有場館閑置，致使場館使用和對外開放不足。所以現(xiàn)階段我省群眾體育場館資源最大的特點是人均場館使用面積少和浪費并存。因此，在政府和社會投資無法大幅度提高、體育場館資源不可能迅速增加的情況下，對現(xiàn)有場館資源的合理利用就成為影響我省群眾體育事業(yè)發(fā)展的重要因素。

（7）城鄉(xiāng)體育消費水平發(fā)展不平衡。體育消費是包括一切和體育有直接或間接聯(lián)系的個人消費行為。調查表明，武漢市月體育消費占月收入10%或10%以上，比湖北省其他地區(qū)高出32.9%，城市家庭月體育消費比農村高出69.6%。這一現(xiàn)象表明，我省各地區(qū)間體育消費水平發(fā)展不平衡，特別是城鄉(xiāng)之間消費水平差別較大。

（8）群眾體育投入相對不足。由于群眾體育設施具有公益性質，其經費主要來源于政府的財政撥款，家庭的體育消費投入較少?，F(xiàn)階段政府和社會對體育的投入主要集中在競技體育，群眾體育的投資相對不足，而社會在這方面的投資也十分有限。體育經費來源單一，自我造血能力不足，直接影響了我省群眾體育需求與供給之間的協(xié)調發(fā)展。

二、發(fā)展思路與對策

（1）明確群眾體育的基礎性地位，加大《全民健身計劃綱要》的宣傳力度，強化我省群眾體育意識，進一步提高我省群眾參與體育鍛煉的自覺性和積極性；積極落實《全民健身計劃綱要》第二期工程提出的要求，認真執(zhí)行《普通人群體育鍛煉標準》，重視青少年、婦女、農民、職工、老年人五大人群的體育鍛煉，切實高效、高質地完成全民健身計劃的目標和任務。同時繼續(xù)做好國民體質監(jiān)測工作，更加有目的和有針對性地科學指導群眾健身。

（2）積極引導居民進行參與性體育消費和觀賞性體育消費。群眾體育是有利于國民體質增強、有利于社會進步和發(fā)展的社會文化事業(yè)，收費應從當?shù)厝嗣竦南M水平和能力出發(fā)，符合大多數(shù)群眾的消費能力。在市場運行中，其價格應根據(jù)實際需要，適時調整，形成合理的價格差，如：地方不同，形成區(qū)域價差；場地不同，形成等級價差；季節(jié)、時日不同，形成時間價差；消費人數(shù)和契約長短不同，形成契約價差，如團體票、年票等。

（3）依靠各高校體育院系為我省全民健身活動培養(yǎng)和提供高素質的管理和指導人才，加強各高校體育院系社會體育指導人才培養(yǎng)和隊伍建設，提高社會體育指導員的文化、專業(yè)素質和組織管理水平；同時各級體育局可與體育院系合作，建立社會體育指導員培訓基地，努力實現(xiàn)培訓、管理、服務一條龍，使社會體育指導員的專業(yè)化培訓與職業(yè)化建設同步進行；發(fā)揮社會體育指導人才在發(fā)展群眾體育和實施“全民健身計劃”中積極作用，以促進我省群眾體育鍛煉科學化水平的不斷提高。

（4）進一步完善全民健身事業(yè)的管理體制和運行機制，形成政府與社會共同興辦全民健身事業(yè)的格局。一方面要強化政府對人民體質負責的職能，另一方面要加快推進全民健身事業(yè)的社會化進程，形成政府、社會、單位、學校、家庭、個人共同參與、共同興辦的格局。體育局要與有關部門通力合作，繼續(xù)將構建群眾性的多元化體育服務體系作為今后群體工作的首要任務，以滿足人民群眾日益增長的體育需求，有的放矢地指導人民群眾科學健身，提高群眾體質健康水平和生活質量。

（5）繼武漢市作為全國學校體育場館向社會開放的試點區(qū)率先進行試驗后，繼續(xù)推動學校體育場館向社會開放工作，并認真總結經驗教訓，進而向全省推廣，同時加強我省戶外運動資源的開發(fā)與利用。我省蘊藏著豐富的戶外運動資源，湖泊、森林、山地可以開展龍舟、漂流、登山和攀巖等體育活動項目，這是我省群眾體育的“天然的運動場”。這些天然活動場所遠離城市，沒有污染，空氣清新，非常適合進行各式各樣的社會體育活動，這也是當今世界群眾體育發(fā)展的一個趨勢。充分利用學校體育場館資源和加強戶外運動資源的開發(fā)與利用都是緩解人民群眾健身場地不足與日益增長的健身需求之矛盾的重要措施。

（6）建立健全全省社區(qū)體育的科學保障系統(tǒng)、組織管理體制和法規(guī)制度。把社區(qū)體育建設納入到城市精神文明建設和城市總體發(fā)展規(guī)劃中去，以確立社區(qū)體育在社區(qū)建設中的重要地位和作用，高起點地推進我省城市社區(qū)體育體系建設，以此來適應我省城市群眾體育發(fā)展的需要，滿足城市社區(qū)成員的體育需求，提高居民生活質量和城市文明建設程度。

（7）大力發(fā)展農村基礎體育設施，增加農村體育人口。根據(jù)我省農村群眾體育發(fā)展不平衡的基本情況，應采取重點推進、梯度發(fā)展的方針，首先要落實好每個縣的若干中心地帶的體育場館建設，帶動一般鎮(zhèn)的群眾體育發(fā)展。一般鎮(zhèn)的體育建設達到一定規(guī)模和水平后，再去帶動新的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村，這樣逐步擴大，慢慢向我省其他相對落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進，不斷提高農村群眾體育水平。繼續(xù)加快發(fā)展具有我省特色的“農民體育健身工程”，普及和推廣我省群眾自創(chuàng)的全國優(yōu)秀全民健身項目，使群眾健身活動的開展規(guī)模和影響不斷擴大。

（8）群眾體育事業(yè)的發(fā)展建設，需要黨和政府的統(tǒng)籌領導，需要廣大人民群眾和社會各界的積極參與，形成整體合力，這樣才能更有效地推進群眾體育的不斷發(fā)展。政府要認真貫徹執(zhí)行國家《公共文化體育設施條例》，加大財政支持力度，將公共體育設施建設納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃中。同時還應充分發(fā)揮體彩公益金作用，大力吸引社會資金投入到群眾體育產業(yè)中來，鼓勵多方投資，拓寬群眾體育資金渠道。努力建成多元化資金投入渠道和社會化籌資機制，大力發(fā)展體育產業(yè)，實現(xiàn)我省群眾體育與經濟社會的協(xié)調發(fā)展。

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