張鳴芳

隨著教育改革的不斷深入，人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到素質(zhì)教育的重要性。然而教育及孩子的發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，孩子是否成才受多方面影響，其中，教師作用的發(fā)揮起著關(guān)鍵與核心的作用。而怎樣更好地發(fā)揮教師的作用常常被人們所忽視。我們認(rèn)為，當(dāng)前發(fā)揮教師主導(dǎo)作用比較關(guān)鍵的問(wèn)題是如何更好地保證教師權(quán)利的真正實(shí)現(xiàn)。教師的權(quán)利指的是教師法規(guī)定的教師在履行國(guó)家教育教學(xué)職責(zé)時(shí)應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。這些在《教師法》上作了規(guī)定。教師法第二章較系統(tǒng)地規(guī)定了教師應(yīng)享有的六項(xiàng)具體權(quán)利。

目前，教師權(quán)利不被重視到了很?chē)?yán)重的程度。一些地方教師的工資被長(zhǎng)期拖欠，教師的休息權(quán)不被重視，民主權(quán)利受到忽視，甚至教師的人格尊嚴(yán)得不到應(yīng)有的尊重，近來(lái)竟屢屢出現(xiàn)教師被殺的惡性事件。教師是除父母外與學(xué)生接觸最多、對(duì)學(xué)生影響極大的群體。教師權(quán)利能否真正實(shí)現(xiàn)直接關(guān)系到素質(zhì)教育的開(kāi)展，關(guān)系到教育改革的成敗。

一、教師生存和發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)是實(shí)現(xiàn)其他權(quán)利的基礎(chǔ)

(一)教師按時(shí)獲取報(bào)酬權(quán)利的實(shí)現(xiàn)

教師法第七條第4款規(guī)定：教師有“按時(shí)獲取工資報(bào)酬，享受規(guī)定的福利待遇及寒暑假的帶薪休假”的權(quán)利。我國(guó)勞動(dòng)法規(guī)定，勞動(dòng)者有獲取報(bào)酬的權(quán)利，有享受?chē)?guó)家規(guī)定的各種待遇、假期的權(quán)利，這是每一個(gè)勞動(dòng)者都有的權(quán)利。教師法之所以做這樣的規(guī)定，是有針對(duì)性的。教師職業(yè)雖然是一個(gè)崇高的職業(yè)，教師本應(yīng)受到社會(huì)的尊敬。但實(shí)際生活中，教師待遇普遍偏低，這本身已然挫傷了教師的積極性。更有甚者，一些地方出現(xiàn)拖欠中小學(xué)教師工資的問(wèn)題。這嚴(yán)重侵犯了教師的基本生存權(quán)利。既傷害了教師的情感，也嚴(yán)重違反了國(guó)家的法律規(guī)定。一些部門(mén)、單位有錢(qián)買(mǎi)小汽車(chē)、蓋大樓，卻無(wú)錢(qián)給教師發(fā)工資。教師的工資、待遇本來(lái)就低，現(xiàn)在連最起碼的生活都保證不了，他們?cè)跄苡蟹e極性更好地從事教學(xué)工作，政府又怎能吸引更多的優(yōu)秀人才從事教師工作，教師隊(duì)伍怎么穩(wěn)定?這是關(guān)系到我國(guó)教育事業(yè)的盛衰成敗的大事。因此，實(shí)踐中要認(rèn)識(shí)到尊師重教的重要性，意識(shí)到享受有關(guān)待遇是教師的權(quán)利，這些權(quán)利是受法律保護(hù)的，是不允許隨便侵犯的。與此同時(shí)，還要對(duì)那些隨意侵犯教師權(quán)利的有關(guān)責(zé)任人員予以嚴(yán)懲。

(二)教師參加進(jìn)修、培訓(xùn)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)

教師法第七條第6款規(guī)定，教師有權(quán)“參加進(jìn)修或者其他方式的培訓(xùn)”。進(jìn)修和培養(yǎng)主要有兩方面：一是完成教師法中規(guī)定的從事教師職業(yè)的資格。為此，應(yīng)給教師創(chuàng)造條件，提供手段，讓其進(jìn)修，以獲取相應(yīng)學(xué)歷。另一方面，即崗位培訓(xùn)，也即教師的繼續(xù)教育問(wèn)題。隨著科學(xué)技術(shù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，繼續(xù)教育應(yīng)該成為現(xiàn)代教學(xué)中的一個(gè)重要組成部分。只有這樣，廣大教師才能不斷更新知識(shí)，不斷提高素質(zhì)，在現(xiàn)有工作崗位上適應(yīng)不斷變化的形勢(shì)。為了達(dá)到這一目的，作為教師雖然要自覺(jué)地提高自己，自我進(jìn)修、培訓(xùn)、多讀書(shū)。更重要的是各級(jí)政府、行政部門(mén)、學(xué)校要為教師的進(jìn)修提供方便，創(chuàng)造良好的條件。要從戰(zhàn)略的高度去看待教師培訓(xùn)。不能急功近利或?qū)處熯^(guò)于苛刻，“培訓(xùn)得干，不培訓(xùn)也得干，干不好走人”。這實(shí)際上是對(duì)教師發(fā)展權(quán)的忽視和侵犯，且直接威脅到其生存權(quán)。廣大教師也應(yīng)該主動(dòng)爭(zhēng)取自己的權(quán)利，為了更好地適應(yīng)工作而進(jìn)修是自己的權(quán)利。自己的權(quán)利要靠自己去爭(zhēng)取。由于繼續(xù)教育跟不上而影響教學(xué)的學(xué)校應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。他們一方面是失職，另一方面也是侵犯了教師參加進(jìn)修培訓(xùn)的發(fā)展權(quán)。

二、教師民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)是素質(zhì)教育在制度上的保證

教師法第七條第5款規(guī)定，教師有“對(duì)學(xué)校教育教學(xué)管理工作和教育行政方面的工作提出意見(jiàn)和建議，通過(guò)教職工代表大會(huì)或其他形式，參與學(xué)校的民主管理的權(quán)利”。應(yīng)該說(shuō)在各級(jí)學(xué)校中，教師才是真正主人，因?yàn)榻逃虒W(xué)活動(dòng)主要是靠教師去完成的。各級(jí)行政部門(mén)如人事處等都是為教育教學(xué)服務(wù)的，是管理者，更是服務(wù)者。不可本末倒置，大搞官本位。教師參與學(xué)校管理的方式是通過(guò)教職工代表大會(huì)，對(duì)學(xué)校的工作提出意見(jiàn)和建議，對(duì)學(xué)校的管理者實(shí)行監(jiān)督的。目前，大多數(shù)高校、中小學(xué)都建立了教代會(huì)制度。但是，這一制度很不完善，不僅對(duì)教師的正確意見(jiàn)不予采納，很多重要決定或根本不經(jīng)教代會(huì)討論，或流于形式。教師的各項(xiàng)權(quán)利經(jīng)常受到侵犯。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分尊重教師的主導(dǎo)地位，不應(yīng)以“老板”自居，應(yīng)善待老師。所以，今后應(yīng)規(guī)范這一制度，對(duì)侵犯教師民主權(quán)利的行為予以制裁。學(xué)校應(yīng)在教師聘任、考核、職稱(chēng)評(píng)定等過(guò)程中真正做到公開(kāi)、公平、公正。

三、教師職業(yè)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)是素質(zhì)教育真正落實(shí)的體現(xiàn)

(一)教師從事教育、教學(xué)方面的權(quán)利的實(shí)現(xiàn)

我國(guó)教師法第七條第1款規(guī)定：教師享有“進(jìn)行教育、教學(xué)活動(dòng)，開(kāi)展教學(xué)改革和實(shí)驗(yàn)的權(quán)利”。整個(gè)教育教學(xué)活動(dòng)是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它包括課程、教材教法、考試和評(píng)價(jià)、課外活動(dòng)、思想教育、勞動(dòng)教育、校園文化、學(xué)校和家庭配合教育等等方面。這個(gè)系統(tǒng)工程的每個(gè)部分都不可偏廢?，F(xiàn)在的競(jìng)爭(zhēng)是人才的競(jìng)爭(zhēng)，只有具備高素質(zhì)的人才，才能在未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)中永遠(yuǎn)處于不敗之地。只有廣大教師充分利用自己的權(quán)利，投入到教學(xué)改革和實(shí)驗(yàn)中去，大膽改革、不斷創(chuàng)新、探索才有可能。然而現(xiàn)實(shí)中這項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)受到極大干擾，一些地方老師不敢管學(xué)生。應(yīng)認(rèn)識(shí)到教育必須有懲罰，教師必須有威信，這不僅關(guān)系到教師的權(quán)利，而且關(guān)系到教育的成敗。

(二)從事科學(xué)研究權(quán)利的實(shí)現(xiàn)

我國(guó)教師法第七條第2款規(guī)定，教師有“從事科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流、參加專(zhuān)業(yè)的學(xué)術(shù)團(tuán)體，在學(xué)術(shù)活動(dòng)中充分發(fā)表意見(jiàn)的權(quán)利”。

教師是培養(yǎng)人才的，但教師本身也有一個(gè)不斷提高專(zhuān)業(yè)水平、提高素質(zhì)的問(wèn)題，高素質(zhì)的老師才能培養(yǎng)出高素質(zhì)的人才。所以，必須保障教師科學(xué)研究和學(xué)術(shù)交流活動(dòng)的正常開(kāi)展。既然是科學(xué)研究和學(xué)術(shù)交流，那么在這個(gè)范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)允許教師充分地發(fā)表自己的見(jiàn)解?？茖W(xué)研究有自身的規(guī)律，它需要一個(gè)自由的獨(dú)立的空間，允許不同的觀點(diǎn)存在。而且科學(xué)研究和學(xué)術(shù)交流決不僅僅是高校教師的權(quán)利，廣大中小學(xué)教師乃至幼兒園教師都有從事各方面的教育教學(xué)理論和實(shí)踐研究的權(quán)利。

(三)指導(dǎo)和評(píng)定學(xué)生權(quán)利的實(shí)現(xiàn)

教師法第七條第3款規(guī)定，教師有“指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展，評(píng)定學(xué)生的品行和學(xué)習(xí)成績(jī)”的權(quán)利。這條規(guī)定既是教師的權(quán)利也是教師的義務(wù)。教師作為教育教學(xué)活動(dòng)的主體有權(quán)利指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)，促進(jìn)學(xué)生的各方面發(fā)展，有權(quán)評(píng)定學(xué)生的品行和學(xué)業(yè)。為了更好地實(shí)現(xiàn)這一權(quán)利，有關(guān)行政部門(mén)及社會(huì)各個(gè)方面應(yīng)該充分尊重教師的主體、主導(dǎo)地位，相信他們。保障教師能引導(dǎo)學(xué)生向積極探索的方向發(fā)展，幫助學(xué)生樹(shù)立正確的人生觀，端正學(xué)習(xí)態(tài)度，注意自身的全面發(fā)展，不要偏科，不要只追求分?jǐn)?shù)，注意能力的培養(yǎng)。保障教師因材施教，使每個(gè)學(xué)生的個(gè)性和能力得到最大限度地充分地發(fā)揮。

總之。教師權(quán)利的實(shí)現(xiàn)關(guān)系到素質(zhì)教育的開(kāi)展，關(guān)系到民族未來(lái)的發(fā)展，應(yīng)引起全社會(huì)的重視。目前，為更好地保護(hù)教師權(quán)利的真正實(shí)現(xiàn)，應(yīng)不斷完善教師法，特別應(yīng)增強(qiáng)其可操作性。另外，應(yīng)增大對(duì)侵犯教師權(quán)利行為的處罰力度，在全社會(huì)真正形成尊師重教的風(fēng)尚。不要讓教師成為弱勢(shì)群體，否則不僅是教師權(quán)利的缺失，素質(zhì)教育、人才培養(yǎng)都將落空。

當(dāng)然，我們也應(yīng)看到，教師權(quán)利的實(shí)現(xiàn)與義務(wù)的履行是分不開(kāi)的。教師權(quán)利、義務(wù)是一個(gè)統(tǒng)一的不可分割的整體。目前，教師不履行義務(wù)現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。如個(gè)別教師方法過(guò)于簡(jiǎn)單，沒(méi)能善待個(gè)別有缺點(diǎn)有毛病的學(xué)生，甚至不尊重他們的人格，對(duì)他們進(jìn)行體罰，使他們的身心受到極大的摧殘。但是，目前在教師權(quán)利義務(wù)問(wèn)題上，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)教師權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。教師只有享受一定的權(quán)利，才能更好地履行義務(wù)。