黃秀玲

摘要：從工程成本組成、合理低價中標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)、對合理低價中標(biāo)存在的錯誤理解等幾方面探討在建筑工程招投標(biāo)過程中的合理低價中標(biāo)問題。

關(guān)鍵詞：價格差異；工程成本；合理低價；投標(biāo)報價

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》，各省、地、市建設(shè)行政管理部門已先后在建設(shè)工程招投標(biāo)交易市場推行了“經(jīng)評審的最低價得分最高”、“合理低價中標(biāo)”的評標(biāo)、定標(biāo)辦法。但是由于招投標(biāo)主體自身因素的影響和現(xiàn)行工程造價的計價辦法的制約，在評標(biāo)時經(jīng)常會出現(xiàn)難以界定最低報價是否合理、是否低于成本價的情況。根據(jù)2004～2007年《深圳市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中標(biāo)價情況分析》的統(tǒng)計結(jié)果，就建筑工程而言，中標(biāo)價對比標(biāo)底價下浮率最高住宅、辦公樓和綜合樓工程平均達(dá)18.85％，最低其他建筑工程也有12.48％，應(yīng)該說響應(yīng)招標(biāo)文件要求的投標(biāo)價和標(biāo)底價的價格差異幅度達(dá)到如此的程度，是不正常的，兩者都是在統(tǒng)一的工程量清單基礎(chǔ)上編制的情況下，差異如此之大，就更不正常。筆者就這一差異對合理低價中標(biāo)問題進(jìn)行探討：

一、成本價與合理低價的區(qū)別

在建設(shè)工程中成本價既有社會成本、又有企業(yè)成本，既有直接成本、又有間接成本等等。確定成本價或投標(biāo)下浮幅度時應(yīng)考慮以下因素：第一是工程所需人工、材料、機(jī)械的實(shí)際投入量和需要量；第二是雖不直接投人，但為了工程必須發(fā)生和投入的人力、物力、財力等等間接發(fā)生的費(fèi)用；第三是根據(jù)承包商的實(shí)力和工程實(shí)際情況確定一定的利潤和按國家規(guī)定應(yīng)繳納的稅金。根據(jù)以上因素考慮的成本價和投標(biāo)下浮幅度范圍，所得出成本價和投標(biāo)

報價，才是比較合理的價格即“合理低價”。

二、合理低價中標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)

采用“合理低價中標(biāo)”可以大幅度地降低工程造價，有利于提升施工企業(yè)的管理水平。

（一）抓住了招投標(biāo)的核心。招投標(biāo)的主要目的就是通過市場競爭，公平、公正、公開地?fù)駜?yōu)選中信譽(yù)好、造價低的施工企業(yè)。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的完善與健全，符合資格審查條件的企業(yè)間的競爭，其實(shí)主要是企業(yè)自主報價的價格競爭，這是招投標(biāo)競爭的核心；招標(biāo)中的其他因素都是按招標(biāo)文件規(guī)定由投標(biāo)企業(yè)被動響應(yīng)的難以確認(rèn)或不好量化的因素。最低投標(biāo)報價法，正是切中了這一要害。

（二）減少了評標(biāo)的工作量。目前，一般工程的投標(biāo)單位至少3家，采用綜合評估法，評標(biāo)的工作量可想而知。采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法，從最低價評，只要評出符合中標(biāo)條件的投標(biāo)時，高于該價格的投標(biāo)無需再評，因此，節(jié)約了評標(biāo)時間，減省了評標(biāo)工作量。

（三）減少評標(biāo)工作中的人為因素。由于定標(biāo)原則單一，清晰、簡便易懂、方便監(jiān)督，使得招投標(biāo)工作更加透明，可更加有效地杜絕招投標(biāo)中的暗箱操作，體現(xiàn)了“公平、公正、公開”的招標(biāo)原則。因此，能最大限度地減少評標(biāo)工作中的主觀因素，也減少了未中標(biāo)單位的投訴。

（四）有利于加強(qiáng)施工企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高企業(yè)的競爭力。傳統(tǒng)定額模式下的投標(biāo)報價，“人工、材料、機(jī)械臺班的消耗量和相應(yīng)的單價分離，工程間接費(fèi)取費(fèi)采取差別費(fèi)率”是工程預(yù)算定額體系下工程投標(biāo)報價的通常做法，這些傳統(tǒng)的做法不能準(zhǔn)確和客觀的反映各個投標(biāo)企業(yè)的實(shí)際消耗量，不能全面地體現(xiàn)各個投標(biāo)企業(yè)技術(shù)裝備水平、管理水平和勞動生產(chǎn)力。在這種情況下，投標(biāo)人的投標(biāo)報價就不能反映企業(yè)的實(shí)際水平，降低了投標(biāo)企業(yè)相互間的競爭能力，因而中標(biāo)價會高于市場上“合理低價”的造價水平?！昂侠淼蛢r中標(biāo)”將投標(biāo)企業(yè)完全推向了市場，由企業(yè)自主報價，合理低價者中標(biāo)，能促使企業(yè)作為相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，靠自己的真正本領(lǐng)在市場上競爭，這是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。

三、對“合理低價中標(biāo)”的錯誤理解

在招投標(biāo)活動中把“合理低價中標(biāo)”的“合理”二字抽掉,存在理解上的錯誤。因?yàn)閲獯_有“低價中標(biāo)”的做法,但其指的是“工程項(xiàng)目低價中標(biāo)”,是指在設(shè)計、施工總承包基礎(chǔ)上的低價中標(biāo)。而國內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)通常是施工招標(biāo),將設(shè)計、施工分拆開來。國外的工程項(xiàng)目低價中標(biāo)在國內(nèi)變成了施工低價中標(biāo),這是對于工程項(xiàng)目低價中標(biāo)基本前提的顛覆。雖然《招標(biāo)投標(biāo)法》已明確規(guī)定:凡低于企業(yè)自身成本的報價視為廢標(biāo),更不可能中標(biāo)?？墒侨绾握莆盏陀诔杀緝r呢?既然,“合理”二字已被錯誤地抽掉,因此在評標(biāo)執(zhí)行中并無進(jìn)行陳述、答疑此過程,大多數(shù)評標(biāo)過程只是看看各家標(biāo)書的施工方案有無問題,然后就選擇最低標(biāo)價者中標(biāo)。這樣,要依靠評委們的慧眼去判別是否低于成本是不可能的。

推行低價中標(biāo)法是一種趨勢，隨著我國建筑領(lǐng)域?qū)ν忾_放的腳步越來越快，為了和國際接軌，加快推行合理低價中標(biāo)的招投標(biāo)評標(biāo)辦法已經(jīng)成為一種趨勢，應(yīng)盡快建立和健全與之相配套的市場競爭機(jī)制、風(fēng)險約束機(jī)制、市場監(jiān)管機(jī)制，便于合理低價中標(biāo)的推廣。

參考文獻(xiàn)：

[1]《招標(biāo)投標(biāo)法》

[2]《合理低價中標(biāo)問題的深入研究》

[3]《深圳市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中標(biāo)價情況分析》