王競一

摘要：改革開放以后，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，土地征收在使土地釋放出大規(guī)模效益的同時也使失地農(nóng)民陷入了生活的困境。農(nóng)民“種田無地，就業(yè)無崗，低保無份”的三無現(xiàn)狀嚴(yán)重影響了社會的安定、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，這也將阻礙我國建設(shè)社會主義和諧社會這一偉大目標(biāo)的實現(xiàn)。本文重點從改革征地制度，建立合理的補償機制、完善社會保障制度、引導(dǎo)農(nóng)民再就業(yè)等幾個方面對農(nóng)民未來的發(fā)展之路進行了探討。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；土地制度：社會保障；就業(yè)

中國作為一個發(fā)展中國家，城市化和工業(yè)化是其發(fā)展的必由之路。然而，城鎮(zhèn)化的加速必然意味著大批農(nóng)民將失去土地這一最基本的生活保障，這會使農(nóng)民的生活面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計，目前中國這些問題如果得不到解決將成為影響國民經(jīng)濟發(fā)展和社會安定穩(wěn)定的重要因素，必將影響到新農(nóng)村和和諧社會的建設(shè)。改革開放以來為了推進工業(yè)化和城市化，各地政府通過低價征用土地，而后高價出售，使農(nóng)民至少蒙受了兩萬億元的損失，嚴(yán)重剝奪了農(nóng)民的利益，這導(dǎo)致一些失地農(nóng)民成為新的弱勢群體，并對我國城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定產(chǎn)生了不良影響。

一、規(guī)范與土地有關(guān)的法律法規(guī)

1明確土地產(chǎn)權(quán)，在法律上保障農(nóng)民對土地的財產(chǎn)權(quán)。將穩(wěn)定的土地使用權(quán)與承包權(quán)交給農(nóng)民，使農(nóng)民擁有對土地進行轉(zhuǎn)讓、出租、繼承和抵押等權(quán)力，使土地在市場的作用機制下發(fā)揮最大的效益，為農(nóng)民帶來切實利益。從公平角度看，為了保障農(nóng)民生活，政府應(yīng)將土地的永久使用權(quán)交予農(nóng)民，賦予農(nóng)民對土地的財產(chǎn)權(quán)。

2健全土地流轉(zhuǎn)機制，規(guī)范土地征用制度，進一步加大治理整頓土地市場秩序的力度，明確界定“公共利益”。對于非公益性用地應(yīng)遵循市場化操作，并引入競爭機制和談判機制，也可以允許農(nóng)民以土地使用權(quán)入股出租的方式參與土地的開發(fā)，分享土地產(chǎn)生的增值收益，對于公益性建設(shè)用地，在合理的補償原則下，可以采取具有強制性的，國家征地途徑獲取土地使用權(quán)；同時還應(yīng)加大對地方政府征用土地的監(jiān)督力度，使一些大的出讓方案的出讓程序透明化，限制地方政府與廠商占用土地獲得高額收益的行為。

3完善土地征用補償機制，建立合理的征地補償分配制度。針對失地農(nóng)民過于弱小，無話語權(quán)這一問題，政府應(yīng)建立與實地農(nóng)民相關(guān)的代議制度，引入市場機制，依據(jù)土地流轉(zhuǎn)市場的價格，確立更加合理的補償標(biāo)準(zhǔn)，而且按照社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求和國際通用的慣例，明確征用補償條款，切實改變現(xiàn)行征地制度對失地農(nóng)民補償標(biāo)準(zhǔn)偏低，違反市場經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化發(fā)展基本規(guī)律的現(xiàn)狀。

二、改善失地農(nóng)民的社會保障制度

1失地農(nóng)民的社?；鹬饕獊碓从谡?、占用農(nóng)民土地的企業(yè)及農(nóng)民自身繳納。政府應(yīng)從財政部門的撥款、被占土地所獲得的凈收益中提出部分作為基金；占地企業(yè)應(yīng)被逐年收取少量占地賠償金作為基金；由于農(nóng)民收入低，生活水平低，因此政府可以實行“低進低出”的措施適當(dāng)降低失地農(nóng)民的交納費用，同時也能使其生活水平有所改善。所收的社保基金應(yīng)投入到養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、低保等各方面。地方政府對于這種基金要做到?？顚Ｓ?，嚴(yán)格管理，不得轉(zhuǎn)借或挪用。同時也要善于增值，積極將基金投入到底風(fēng)險投資效應(yīng)好的項目中去。

2失地農(nóng)民的支出中子女的教育費用很大，因此政府必須通過教育部門減輕失地農(nóng)民的子女教育費用，從而減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。均加大對教育的宣傳，適當(dāng)開展職業(yè)教育。并應(yīng)嚴(yán)格限制中小學(xué)生的上網(wǎng)時間。加大對青少年的教育，豐富他們的課外生活，引導(dǎo)家長對孩子進行科學(xué)的教育和培養(yǎng)。

3對于失地農(nóng)民的醫(yī)療條件，政府可以提供農(nóng)村公共衛(wèi)生經(jīng)費和藥品補償，取消定點醫(yī)療的制度，并鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院逐步走向市場化，引入競爭，從而減低藥價。同時完善農(nóng)村醫(yī)療救助機制，對特別貧困的失地農(nóng)民給予特殊待遇。

三、引導(dǎo)農(nóng)民再就業(yè)

1在拓展就業(yè)渠道方面，首先應(yīng)加大農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐，延伸農(nóng)業(yè)鏈條與拓展就業(yè)空間。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、銷售業(yè)和服務(wù)業(yè)來提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。拓寬勞動力在農(nóng)村農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)渠道，在政府的扶持引導(dǎo)下即可解決失地農(nóng)民就業(yè)問題，又可以發(fā)展本地經(jīng)濟，促進城鎮(zhèn)化。

2在政府的資金和技術(shù)扶持方而，可以創(chuàng)立失地農(nóng)民就業(yè)基金，建立失業(yè)農(nóng)就創(chuàng)業(yè)基地。盡管由農(nóng)村信用社在為農(nóng)民專門提供信貸，提供小額貸款，但農(nóng)民信貸缺口仍很大，失地基金的建立仍很必要。失地基金的資金來源主要來自于當(dāng)?shù)刎斦⑷?，征地部門或企業(yè)的收益。用于失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)的培訓(xùn)和失地農(nóng)民原有產(chǎn)業(yè)的調(diào)整、改造和擴張。此基金原則上為無息貸款，但為了堅持效率和公平相結(jié)合的原則，也為此基金的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)對從中獲益并成功的農(nóng)民按其收益量適當(dāng)收取利息。創(chuàng)立創(chuàng)業(yè)基地，可以充分利用已有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資源而且能共享行業(yè)信息，能節(jié)省土地資源。

3在提高農(nóng)民的職業(yè)素質(zhì)和文化素質(zhì)方面，可以加大職業(yè)培訓(xùn)和基礎(chǔ)教育。培訓(xùn)過程應(yīng)注意去除其形式主義，變“被動培訓(xùn)”為“主動培訓(xùn)”，并且要與農(nóng)民自身的性別、年齡和已有技能相聯(lián)系，而且要與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)需求相聯(lián)系，使就業(yè)培訓(xùn)與當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)需求相聯(lián)系，降低培訓(xùn)門檻，使最需培訓(xùn)和最適合培訓(xùn)的人能得到培訓(xùn)，使培訓(xùn)的社會效益最大。