聶洪輝

摘要：作為流動(dòng)兒童群體的一部分，候鳥(niǎo)式兒童因?yàn)槠涮厥獾慕?jīng)歷，對(duì)流動(dòng)兒童在城市中入學(xué)有更多和更深的體會(huì)，他們?cè)诔鞘腥雽W(xué)的要求和期盼更能體現(xiàn)流動(dòng)兒童群體的愿望，這也正是社會(huì)要解決的問(wèn)題。以底層視角對(duì)他們?cè)诔鞘兄腥雽W(xué)問(wèn)題進(jìn)行研究，可以克服以往研究者上層視角和學(xué)界視角的缺陷，從而使流動(dòng)兒童義務(wù)教育政策充分吸納流動(dòng)兒童的要求。

關(guān)鍵詞：流動(dòng)兒童；入學(xué)；困境；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：G522.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004－1494(2009)01－0096－04

一、引言

據(jù)最新資料顯示，我國(guó)流動(dòng)兒童和留守兒童的數(shù)量已達(dá)4000多萬(wàn)。他們的生存狀況特別是教育狀況受到社會(huì)各界的關(guān)注。主要表現(xiàn)在：政府制定的流動(dòng)兒童義務(wù)教育政策逐漸完善；學(xué)者也就流動(dòng)兒童及民工子弟學(xué)校作了個(gè)案調(diào)查；一些學(xué)者對(duì)流動(dòng)兒童和留守兒童教育問(wèn)題進(jìn)行了理論闡述。但是，流動(dòng)兒童在城市中人學(xué)問(wèn)題仍然存在諸多障礙和困擾，究其原因，一是雖然政策相對(duì)完善，但從政策的起始到最終執(zhí)行，政府的各個(gè)不同階段之間的距離，使政策過(guò)程在一系列級(jí)別上給出現(xiàn)差錯(cuò)提供了機(jī)會(huì)。因此，地方政府和公立學(xué)校在執(zhí)行中央政策時(shí)的偏差導(dǎo)致流動(dòng)兒童入學(xué)困難。二是雖然一些研究者的個(gè)案研究和理論闡述提出過(guò)很好的建議和對(duì)策，但由于是上層視角和學(xué)界視角，缺乏底層視角，即沒(méi)有從流動(dòng)兒童及家長(zhǎng)的角度看問(wèn)題，使得相關(guān)研究留下許多缺憾。其實(shí)，流動(dòng)兒童義務(wù)教育政策目標(biāo)的達(dá)成主要取決于執(zhí)行者(城市政府和學(xué)校等)、政策環(huán)境和政策對(duì)象，三者缺一不可。研究者大都關(guān)注前兩者對(duì)流動(dòng)兒童義務(wù)教育政策的影響和作用，而關(guān)于后者的研究并不多見(jiàn)。正是由于沒(méi)有考慮到政策對(duì)象的要求，才出現(xiàn)了流動(dòng)兒童在城市中入學(xué)的“不合作”，這也是導(dǎo)致中央的相關(guān)政策沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的重要原因之一。

本文的研究就是希望從底層視角，即從政策對(duì)象的角度來(lái)揭示流動(dòng)兒童在城市中入學(xué)的困境，并試圖提出一些有效的建議，以彌補(bǔ)這方面研究之不足。

二、研究說(shuō)明

考慮到大部分流動(dòng)兒童及家長(zhǎng)文化水平較低的現(xiàn)實(shí)，課題組先對(duì)他們?cè)L談以獲取最初資料，然后再根據(jù)訪(fǎng)談結(jié)果修改問(wèn)卷作下一步的調(diào)查。此次調(diào)查有四個(gè)調(diào)查點(diǎn)，一個(gè)是杭州市下沙區(qū)的公立學(xué)校，另外兩個(gè)是上饒市的一所公立學(xué)校和一所農(nóng)村小學(xué)，還有一個(gè)是江西豐城市的一所農(nóng)村學(xué)校。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)有一類(lèi)人數(shù)較多的特殊群體，即候鳥(niǎo)式兒童。所謂候鳥(niǎo)式兒童是指在農(nóng)村和城市之間不停地往復(fù)流動(dòng)的流動(dòng)兒童，或者從農(nóng)村流入城市后在不同城市之間遷移的流動(dòng)兒童。他們對(duì)在城市入學(xué)有直接的體驗(yàn)，也更有發(fā)言權(quán)。因此本文通過(guò)對(duì)候鳥(niǎo)式兒童進(jìn)行訪(fǎng)談，分析了流動(dòng)兒童在城市中入學(xué)的困境，并試圖提出一些有價(jià)值的建議。

三、調(diào)查結(jié)果與分析

課題組專(zhuān)門(mén)對(duì)候鳥(niǎo)式兒童及其家長(zhǎng)進(jìn)行了深入訪(fǎng)談，訪(fǎng)談對(duì)象包括初中生9人，小學(xué)生5人，兒童的父母4人，祖父母6人。

(一)影響候鳥(niǎo)式兒童在城市中入學(xué)的主要因素

我們?cè)谠L(fǎng)談時(shí)根據(jù)訪(fǎng)談對(duì)象的描述，整理出了他們認(rèn)為影響流動(dòng)兒童入學(xué)的主要障礙。根據(jù)訪(fǎng)談對(duì)象論及影響因素的頻率，以及讓他們對(duì)自己論及的選項(xiàng)進(jìn)行排序。結(jié)果表明，家長(zhǎng)認(rèn)為流動(dòng)兒童入學(xué)的最主要障礙是“戶(hù)口”，然后依次為“經(jīng)濟(jì)因素”(主要是家長(zhǎng)收入)、“政府義務(wù)教育政策”、“住房”、“城市學(xué)校的接納意愿”，最后是“城市居民的態(tài)度”。而學(xué)生則認(rèn)為排在第一位的是“經(jīng)濟(jì)因素”(主要是家長(zhǎng)收入)，排在后面的依次為“住房”、“學(xué)校態(tài)度”、“義務(wù)教育政策”、“戶(hù)口”和“城市居民態(tài)度”。

可以看出，因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)實(shí)行就近入學(xué)的政策，使戶(hù)籍制度顯得十分重要，家長(zhǎng)把戶(hù)口列在首位，而學(xué)生則認(rèn)為經(jīng)濟(jì)因素最重要，訪(fǎng)談時(shí)發(fā)現(xiàn)，錢(qián)是候鳥(niǎo)式兒童經(jīng)常掛在嘴邊的一個(gè)字。一個(gè)從城市入學(xué)兩年后流回到農(nóng)村的女中學(xué)生說(shuō)：“能不能在城市中上學(xué)主要是要錢(qián)，給錢(qián)就要你讀，沒(méi)有錢(qián)做什么都做不成，我不就是父母沒(méi)賺到錢(qián)才歸來(lái)的嗎?”

也許是由于在城市中生活的艱辛，他們才深切地感到錢(qián)的重要性，認(rèn)為有錢(qián)就什么都有了。這正是生活中的成年人包括父母灌輸給他們的，正如布迪厄所指出的，家庭在文化資本具體化過(guò)程中非常重要，對(duì)每一個(gè)人來(lái)說(shuō)，在早期能受到何種教育，或接受何種形式與何種程度的文化資本具體化與家庭的文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力，家長(zhǎng)的價(jià)值觀都有直接的關(guān)系。我國(guó)一些實(shí)證研究也證明，農(nóng)民工的家庭收入越高，其子女就讀公立學(xué)校的可能性越大。目前有90％以上的農(nóng)民工沒(méi)有被納入城市住房公積金體系和廉租房制度享受范圍，并且一半以上的農(nóng)民工每月生活支出比重達(dá)到了40％。顯然，農(nóng)民工很難支付孩子的上學(xué)費(fèi)用。因此，提高農(nóng)民工收入，是解決流動(dòng)兒童在城市中入學(xué)的關(guān)鍵。

在政府政策和城市公辦學(xué)校態(tài)度方面，流動(dòng)兒童和家長(zhǎng)排序差別不大，而與以前一些研究者調(diào)查結(jié)果相反的是，城市居民的態(tài)度(主要是歧視)排在最后，并不顯得重要。一些研究者在調(diào)查農(nóng)民工子弟學(xué)校時(shí)，很多農(nóng)民工及其子女認(rèn)為，城市居民(包括在校學(xué)生)的歧視使他們不愿意選擇公立學(xué)校而寧愿到民工子弟學(xué)校就讀。而我們發(fā)現(xiàn)很多家長(zhǎng)及其子女對(duì)居民的態(tài)度無(wú)所謂。有的家長(zhǎng)說(shuō)：“人不求人一樣長(zhǎng)，又不求他們，管他們干什么?各吃各的飯，各賺各的錢(qián)?！边@也許是農(nóng)民工及其子女在城市中被長(zhǎng)期歧視后的一種逆反。這種現(xiàn)象確實(shí)值得城市居民反思。

(二)流動(dòng)兒童在城市中入學(xué)的困擾

在調(diào)查時(shí)，很多家長(zhǎng)，特別是回流到農(nóng)村后流動(dòng)兒童的監(jiān)護(hù)人(主要是祖父母)對(duì)在城市入學(xué)的問(wèn)題表示了許多擔(dān)憂(yōu)甚至是抱怨，這些學(xué)生也表示出了許多煩惱。家長(zhǎng)認(rèn)為最大的煩惱是“在城市中學(xué)壞了”，然后依次為“孩子受的教育差”、“沒(méi)時(shí)間教育孩子”和“學(xué)校要收借讀費(fèi)”。學(xué)生認(rèn)為最大的煩惱是“要收借讀費(fèi)”，然后依次為“常轉(zhuǎn)學(xué)導(dǎo)致成績(jī)跟不上”、“要經(jīng)常適應(yīng)不同的城市”、“家務(wù)太多”和“受城市孩子的歧視”。

在相關(guān)調(diào)查中，很多研究者認(rèn)為流動(dòng)兒童和留守兒童身上有不少缺點(diǎn)和不良習(xí)慣，比如，難以管教、成績(jī)差等，一些研究者的調(diào)查表明，城市居民認(rèn)為流動(dòng)兒童有許多惡習(xí)，甚至將他們“污名化”。而筆者在調(diào)查中卻發(fā)現(xiàn)，很多流動(dòng)兒童的家長(zhǎng)則把這種惡習(xí)又歸因?yàn)槭艹鞘星嗌倌甑挠绊?，認(rèn)為是和城里孩子在一起學(xué)壞的，比如，有一位候鳥(niǎo)式兒童的奶奶就說(shuō)：“我那孩子在鄉(xiāng)下成績(jī)還不差，學(xué)習(xí)也很認(rèn)真，從城市回來(lái)后，我發(fā)現(xiàn)跟城市里的孩子學(xué)壞了，整天要錢(qián)去網(wǎng)吧?！憋@然，她的潛臺(tái)詞就是城里的孩子惡習(xí)多。這種不同的視角其實(shí)是既取決于言說(shuō)者的結(jié)構(gòu)性立場(chǎng)，也取決于言說(shuō)者的話(huà)語(yǔ)資源。城市居民與農(nóng)村人的立場(chǎng)不同，相互不十分了解，導(dǎo)致了對(duì)流動(dòng)兒童看法不一樣，可見(jiàn)，兩者缺乏溝通導(dǎo)致了都有失偏頗的認(rèn)識(shí)。筆者在對(duì)候鳥(niǎo)式兒童訪(fǎng)談時(shí)發(fā)現(xiàn)，雖然他們有些缺點(diǎn)，但善解人意，很

會(huì)揣摩別人的心理。這也許是流動(dòng)的生活需要他們適應(yīng)不同的環(huán)境，另外，他們也有城市同齡人無(wú)法比擬的優(yōu)點(diǎn)，比如，生活自理能力很強(qiáng)，善于與人溝通和合作，勤勞體貼等。因此，今后應(yīng)該加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民之間的溝通與交流，形成一種融合的氛圍是十分必要的，對(duì)社會(huì)和諧和流動(dòng)兒童在城市中入學(xué)也十分重要。當(dāng)前主要是消除城市居民的符號(hào)暴力，因?yàn)樗麄兤缫曅缘恼Z(yǔ)言仍然在社會(huì)占主流。

流動(dòng)兒童的一些煩惱，如要借讀費(fèi)和成績(jī)差以及無(wú)人輔導(dǎo)功課等與其他研究者得出的調(diào)查類(lèi)似，但筆者認(rèn)為，這和他們的生活環(huán)境、經(jīng)常遷移、受教育質(zhì)量差和繁重的家務(wù)等有很大關(guān)系。眾所周知，農(nóng)民工勞動(dòng)時(shí)間非常長(zhǎng)，如何保障農(nóng)民工有更多的閑暇，保證有充分的家庭教育時(shí)間是政策制定者應(yīng)該考慮的事情。畢竟，學(xué)校教育和家庭教育對(duì)孩子來(lái)說(shuō)都是不可或缺的。

(三)流動(dòng)兒童和家長(zhǎng)對(duì)城市政府和學(xué)校的期待

一般而言，流動(dòng)兒童在城市中入學(xué)最大的障礙，應(yīng)該就是政府解決的問(wèn)題，也是他們對(duì)政府和城市公立學(xué)校的期待。但兩者還是有些差別的，比如，職業(yè)培訓(xùn)等障礙，他們認(rèn)為是自身的原因與政府無(wú)關(guān)。因此，我們專(zhuān)門(mén)列出了對(duì)政府和公立學(xué)校的期待問(wèn)題。調(diào)查顯示，家長(zhǎng)把“父母與子女團(tuán)聚放”在第一位，然后依次是“住房”、“教育公平”和“提高收入”。學(xué)生則認(rèn)為“城市公立學(xué)校應(yīng)該無(wú)條件接收”是最重要的愿望，再依次為“輔導(dǎo)學(xué)習(xí)”、“生活上多關(guān)心”，最后是“給予學(xué)習(xí)上的資助”。從這些可以看出，父母與孩子能在一起生活，是他們希望政府幫助解決的重要問(wèn)題。很多訪(fǎng)談對(duì)象也表示，父母與子女在一起生活的那份親情和家庭教育，僅僅用錢(qián)是無(wú)法彌補(bǔ)的。其實(shí)，很多家長(zhǎng)即使是年齡大的祖父母也十分重視孩子的教育，因?yàn)楹⒆邮撬麄兊南Ｍ?。有一位老奶奶就?duì)筆者說(shuō)：“讀出書(shū)來(lái)當(dāng)然好，像你們(指調(diào)查者)坐在家里也有幾千塊錢(qián)一個(gè)月，多好。”雖然這話(huà)有點(diǎn)夸張，但顯現(xiàn)了他們對(duì)教育重要性樸素、最直接的認(rèn)識(shí)。毋庸諱言，一些地區(qū)的發(fā)展常常是以犧牲農(nóng)民工的權(quán)利而獲得的，他們經(jīng)濟(jì)上的貢獻(xiàn)我們已經(jīng)關(guān)注到了，但父母與子女離別的痛苦心理代價(jià)卻沒(méi)有被計(jì)入發(fā)展的成本之中。我國(guó)1992年就加入了聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》，《公約》規(guī)定，兒童具有發(fā)展權(quán)，包括接受一切形式的教育(正規(guī)的和非正規(guī)的)教育，向兒童提供良好的道德和社會(huì)環(huán)境，以滿(mǎn)足兒童發(fā)展過(guò)程中的身體、心理、精神的需要。并且，兒童有跟父母一起生活并保持聯(lián)系的權(quán)利，國(guó)家應(yīng)保護(hù)這種聯(lián)系。兒童為與父母及家人團(tuán)聚或保持聯(lián)系，有權(quán)進(jìn)入或離開(kāi)任何國(guó)家。因此，政府應(yīng)該真正樹(shù)立執(zhí)政為民的理念，從執(zhí)政為民的高度，盡快把流動(dòng)兒童和留守兒童的這些權(quán)利落到實(shí)處。

教育公平、住房和收入問(wèn)題都是他們希望政府幫助解決的，事實(shí)上，現(xiàn)在農(nóng)民工的社會(huì)保障、住房、就業(yè)、子女教育和職業(yè)培訓(xùn)問(wèn)題互相交織在一起，形成了一種惡性循環(huán)。流動(dòng)兒童、留守兒童、留守婦女和留守老人問(wèn)題都是農(nóng)民工問(wèn)題衍生出來(lái)的。流動(dòng)兒童和留守兒童如果沒(méi)有受到良好教育，將影響今后我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，因?yàn)閲?guó)際競(jìng)爭(zhēng)主要是人才的競(jìng)爭(zhēng)，低素質(zhì)的勞動(dòng)力滿(mǎn)足不了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。因此，政府應(yīng)該均衡教育的投入，并向農(nóng)村及貧困人口傾斜，加大對(duì)流動(dòng)兒童和留守兒童教育補(bǔ)貼勢(shì)在必行。并且，要制定相關(guān)制度為最終解決他們?cè)诔鞘兄腥雽W(xué)，實(shí)現(xiàn)城市融入和身份轉(zhuǎn)變等問(wèn)題。米爾斯說(shuō)，為了正確地表述問(wèn)題和找出可能的解決辦法，我們必須考慮社會(huì)的經(jīng)濟(jì)和政治制度，而不僅僅是零星散布的個(gè)人處境和品行。而且，制度比童年時(shí)代的切身環(huán)境更嚴(yán)重地影響個(gè)人生活?！?/p>

在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，候鳥(niǎo)式兒童在中小城市入學(xué)較為容易，越不發(fā)達(dá)地區(qū)越容易，越是發(fā)達(dá)地區(qū)的大城市則越難。與其他調(diào)查者的結(jié)論類(lèi)似，在民工子弟學(xué)校入學(xué)或進(jìn)入條件較好的私立學(xué)校就學(xué)，也是流動(dòng)兒童入學(xué)的重要途徑。但他們更希望進(jìn)入公立學(xué)校就讀。城市公立學(xué)校應(yīng)該接納他們?nèi)雽W(xué)，并多關(guān)心和幫助流動(dòng)兒童的學(xué)習(xí)和生活。農(nóng)村孩子和城市孩子各有所長(zhǎng)，各有所短，他們?cè)谝黄鹣嗵幠芷鸬饺￠L(zhǎng)補(bǔ)短的作用，對(duì)城市青少年也是有益的。

四、對(duì)流動(dòng)兒童在城市中入學(xué)的幾點(diǎn)思考

政府對(duì)流動(dòng)兒童教育問(wèn)題十分重視，針對(duì)流動(dòng)兒童的義務(wù)教育政策也不斷地完善，但由于缺乏對(duì)政策對(duì)象的研究，沒(méi)有解決各種相關(guān)政策的配套銜接和地方政府的經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題，忽視了政策對(duì)象的要求和愿望，造成了治標(biāo)不治本的現(xiàn)象，使流動(dòng)兒童義務(wù)教育政策執(zhí)行失靈，沒(méi)有取得預(yù)期效果。應(yīng)該從理念更新，強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任，健全法律法規(guī)和發(fā)揮社會(huì)工作者的作用等路徑解決流動(dòng)兒童的教育問(wèn)題。

(一)樹(shù)立以人為本的理念，正確處理眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系

我國(guó)不少地方以低人權(quán)優(yōu)勢(shì)獲得了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民工權(quán)利卻沒(méi)有得到相應(yīng)的保障，我們犧牲了一代農(nóng)民工，再?zèng)]有理由犧牲他們的第二代。這也正是中央提出科學(xué)發(fā)展觀和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的重大意義所在。有些人認(rèn)為要解決農(nóng)民工社會(huì)保障和他們子女入學(xué)問(wèn)題投入太大，財(cái)力不足。事實(shí)上，這種觀點(diǎn)不值一駁。我國(guó)現(xiàn)在的GDP排世界第三，財(cái)政收入也突破了五萬(wàn)億，關(guān)鍵是要樹(shù)立現(xiàn)代理念，特別是以人為本的理念來(lái)解決這些問(wèn)題。理念是政策制定的前提，也是保證政策有效執(zhí)行的重要保障。

(二)取消歧視性政策，發(fā)揮各種政策合力的作用

首先，加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)。目前，基礎(chǔ)性制度已經(jīng)成為我國(guó)進(jìn)一步改革的重要障礙，戶(hù)籍制度作為元制度，本身并沒(méi)有什么問(wèn)題，但當(dāng)我們把它作為分配資源的標(biāo)準(zhǔn)或手段時(shí)，則缺陷十分明顯，造就了城鄉(xiāng)二元體制，產(chǎn)生了城鄉(xiāng)不平等。因此，應(yīng)該把流動(dòng)兒童接受義務(wù)教育與公民身份結(jié)合起來(lái)，而不能以戶(hù)籍作為在城市中接受公平的義務(wù)教育和升學(xué)的前提，剝離戶(hù)籍制度與某些特權(quán)之間的臍帶關(guān)系，是保證流動(dòng)兒童在城市中入學(xué)的前提條件。從更深層次的意義上說(shuō)，基礎(chǔ)性制度更應(yīng)該注重社會(huì)公平和正義，更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)政府提供的平等性和公平性，并且，公共行政的社會(huì)公平就是要推動(dòng)政治權(quán)力以及經(jīng)濟(jì)福利轉(zhuǎn)向社會(huì)中那些缺乏政治、經(jīng)濟(jì)資源支持，處于劣勢(shì)地位的人們。

其次，義務(wù)教育政策要注重公平性。現(xiàn)代研究已經(jīng)證明，教育是人們向上流動(dòng)的重要途徑?；A(chǔ)教育能保證人們的機(jī)會(huì)平等。與戶(hù)籍等基礎(chǔ)性制度相適應(yīng)的義務(wù)教育政策和法規(guī)顯然無(wú)法保證人們的機(jī)會(huì)平等，反而阻塞了一大批人向上流動(dòng)的途徑，教育機(jī)會(huì)上的不平等也將導(dǎo)致兒童在成年后的結(jié)果不平等。教育政策作為一種社會(huì)政策，應(yīng)代表大多數(shù)人的利益訴求和價(jià)值訴求，而不只是反映少數(shù)群體的立場(chǎng)。政府應(yīng)該以人為本，充分尊重和保證流動(dòng)兒童和留守兒童的各項(xiàng)權(quán)利。中央政府是全民義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的承擔(dān)者，當(dāng)然也是流動(dòng)兒童義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的承擔(dān)者，這樣才能保證不同地區(qū)和不同人群義務(wù)教育的公平和機(jī)會(huì)平等。同時(shí)，義務(wù)教育法也要明確地方政府特別是城市政府的責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制，充分保證流動(dòng)兒童入學(xué)。這是順利

實(shí)現(xiàn)我國(guó)城市化和現(xiàn)代化的重要舉措，也是使流動(dòng)兒童順利融入城市的重要途徑。

第三，注重政策之間的協(xié)調(diào)性。流動(dòng)兒童能否在城市中入學(xué)取決于各種合力的結(jié)果，既決定于地方政府執(zhí)行政策的力度，也取決于城市公立學(xué)校的態(tài)度，更取決于農(nóng)民工及其子女自身尋求補(bǔ)償?shù)哪芰?。流?dòng)兒童義務(wù)教育政策與農(nóng)民工政策關(guān)系密切，事實(shí)上，農(nóng)民工能否在城市中生活并變成城市居民，是流動(dòng)兒童在城市中入學(xué)、升學(xué)和生活的重要前提。2006年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》中提出要保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育，也注意到了兩種政策的協(xié)調(diào)性問(wèn)題，但規(guī)定過(guò)于模糊，過(guò)于原則，顯然不能解決實(shí)際問(wèn)題，因此，當(dāng)務(wù)之急就是制定相關(guān)細(xì)則，并在已經(jīng)建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，把他們納入城市住房公積金體系和廉租房制度范圍，并使在城市中有穩(wěn)定收入和居住達(dá)到一定期限的農(nóng)民工變成城市居民，流動(dòng)兒童義務(wù)教育問(wèn)題乃至身份問(wèn)題最終才能得到解決。當(dāng)前首要的問(wèn)題是解決農(nóng)民工在城市中扎根的問(wèn)題和農(nóng)民工子女身份平等的問(wèn)題，而很多人為因素構(gòu)成了不平等，應(yīng)該盡快完善相關(guān)配套措施和政策，比如農(nóng)民工的社會(huì)保障、平等就業(yè)、公積金和廉租房制度等根本性問(wèn)題。

(三)城市應(yīng)該形成多層次的辦學(xué)體系

形成既有公辦學(xué)校又有民工子弟學(xué)校和條件較好的私立學(xué)校的格局，是解決流動(dòng)兒童入學(xué)的較好辦法。事實(shí)上，農(nóng)民工內(nèi)部也出現(xiàn)了分化現(xiàn)象，條件較好的愿意讓孩子上收費(fèi)較高的私立學(xué)校，一般的低收入人群或?yàn)樯蠈W(xué)方便的人群則愿意讓孩子進(jìn)入民工子弟學(xué)校就讀。因此，城市政府不能對(duì)民工子弟學(xué)校一禁了之，而應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)民工子弟學(xué)校的扶持力度，給予經(jīng)費(fèi)和師資等方面的資助，使學(xué)校達(dá)到辦學(xué)要求。畢竟，讓流動(dòng)兒童上學(xué)比失學(xué)好，正如雨果說(shuō)，多建立一所學(xué)校，就少建立一所監(jiān)獄。

(四)發(fā)揮社會(huì)工作者的作用目前，我國(guó)每千人中社會(huì)工作者只有1，1人，具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的社會(huì)工作者更少，而美國(guó)是3.2人，和其他國(guó)家相比差距也非常大。社會(huì)發(fā)展需要大量的社會(huì)工作者，他們可以在社區(qū)教育中發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，利用社區(qū)工作法、個(gè)案輔導(dǎo)和小組工作法等方法幫助流動(dòng)兒童，對(duì)他們進(jìn)行生活上和學(xué)習(xí)上的輔導(dǎo)，解決他們的心理問(wèn)題、人格異常問(wèn)題和城市適應(yīng)問(wèn)題，使他們成為無(wú)差別的公民。此外，專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者還可以對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)選擇。幫助他們改善社會(huì)生活，調(diào)整社會(huì)關(guān)系，保護(hù)利益和提升融入城市的能力。

責(zé)任編輯譚焰