楊　煉

摘要：社會(huì)弱勢(shì)群體享有參與國(guó)家和社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的廣泛民主權(quán)利，但在實(shí)踐中弱勢(shì)群體的參政權(quán)沒(méi)有得到有效行使，制約了弱勢(shì)群體的利益表達(dá)。為保障弱勢(shì)群體的參政權(quán)有效行使，疏通利益表達(dá)渠道?，F(xiàn)階段要提高社會(huì)弱勢(shì)群體社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位。提高其自身素質(zhì)，培育弱勢(shì)群體利益代表組織，提高社會(huì)弱勢(shì)群體組織化程度。

關(guān)鍵詞：社會(huì)弱勢(shì)群體；參政權(quán)；政治參與；利益表達(dá)

中圖分類(lèi)號(hào)：C914文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004－1494(2009)01－0063－04

參政權(quán)是國(guó)際人權(quán)公約和各國(guó)憲法所確認(rèn)和保障的公民基本人權(quán)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)權(quán)利和其他社會(huì)權(quán)利的重要手段。社會(huì)弱勢(shì)群體享有參與國(guó)家和社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的廣泛民主權(quán)利，但在實(shí)踐中弱勢(shì)群體的參政權(quán)沒(méi)有得到有效行使，制約了弱勢(shì)群體的利益表達(dá)。從參政權(quán)的視角切實(shí)保障弱勢(shì)群體的參政權(quán)，是社會(huì)主義民主政治的應(yīng)有之義。

一、社會(huì)弱勢(shì)群體參政權(quán)概念探析

參政權(quán)是公民所享有的一項(xiàng)基本權(quán)利，為國(guó)際人權(quán)公約和各國(guó)憲法所確認(rèn)和保障。但就其內(nèi)涵而言，眾說(shuō)紛紜，并沒(méi)有形成一致的觀點(diǎn)和看法。德國(guó)法學(xué)家戈博在1852年的《公權(quán)論》一書(shū)中，最早提出了參政權(quán)的概念。此后德國(guó)法學(xué)家杰列內(nèi)克在1892年出版的《主觀公權(quán)之體系》中，進(jìn)一步發(fā)展了公權(quán)理論。他認(rèn)為，公權(quán)包括參政權(quán)、受益權(quán)和自由權(quán)三種，在本質(zhì)上是指?jìng)€(gè)人“能為個(gè)人利益發(fā)動(dòng)法規(guī)范之能力”。其中，參政權(quán)是指?jìng)€(gè)人參與國(guó)家意思之形成，“請(qǐng)求國(guó)家承認(rèn)能為國(guó)家活動(dòng)”之權(quán)利，包括各種政治權(quán)利、任國(guó)家元首及法官的權(quán)利、選舉權(quán)和被選舉權(quán)、公法上團(tuán)體之代表者與官吏之請(qǐng)求權(quán)等。日本學(xué)者蘆部信喜認(rèn)為，參政權(quán)是國(guó)民參加國(guó)家政治的權(quán)利，又稱(chēng)為參與國(guó)家的自由，服務(wù)于自由權(quán)之確保。具體說(shuō)來(lái)，雖以選舉權(quán)、被選舉權(quán)為代表，但廣義上也包括憲法修改的國(guó)民投票和最高法院法官的國(guó)民審查，另外還包括擔(dān)任公務(wù)員的資格。李步云先生將參政權(quán)定義為“公民依法享有的參與國(guó)家政治生活、社會(huì)組織和管理活動(dòng)的權(quán)利?！睂W(xué)者林喆認(rèn)為“參政權(quán)是指公民依法參與國(guó)家生活的自由度。這里的‘國(guó)家生活主要是指政治生活，由此參政權(quán)一般被稱(chēng)為政治權(quán)利和政治自由。它主要包括選舉權(quán)、被選舉權(quán)、批評(píng)權(quán)、建議權(quán)、申訴權(quán)、控告權(quán)、檢舉權(quán)、取得賠償權(quán)、民主管理企業(yè)組織權(quán)等。在論及參政權(quán)時(shí)，一般也將自由權(quán)中的某些內(nèi)容(如言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由等)列入?！?/p>

國(guó)際人權(quán)憲章將參政權(quán)視為一項(xiàng)基本人權(quán)，《世界人權(quán)宣言》第21條規(guī)定：“(一)人人有直接或通過(guò)自由選擇的代表參與治理本國(guó)的權(quán)利；(二)人人有平等機(jī)會(huì)參加本國(guó)公務(wù)的權(quán)利；(三)人民的意志是政府權(quán)力的基礎(chǔ)，這一意志應(yīng)以定期的和真正的選舉予以表現(xiàn)，而選舉應(yīng)依據(jù)普遍和平等的投票權(quán)，并以不記名或相當(dāng)?shù)淖杂赏镀背绦蜻M(jìn)行?！薄豆駲?quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》第25條規(guī)定每個(gè)公民應(yīng)有下列權(quán)利和機(jī)會(huì)：“(甲)直接或通過(guò)自由選擇的代表參與公共事務(wù)；(乙)在真正的定期的選舉中選舉和被選舉，這種選舉應(yīng)是普遍的和平等的并以無(wú)記名投票方式進(jìn)行，以保證選舉人的意志的自由表達(dá)；(丙)在一般的平等的條件下。參加本國(guó)公務(wù)?！蔽覈?guó)憲法也將參政權(quán)作為公民的一項(xiàng)基本人權(quán)進(jìn)行了明確規(guī)定，憲法第2條規(guī)定“人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。”此外，憲法第34條對(duì)選舉權(quán)和被選舉權(quán)的規(guī)定，第35條對(duì)言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威自由的規(guī)定，第41條對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員提出批評(píng)、建議、申訴、控告等權(quán)利的規(guī)定，賦予了公民十分廣泛的參政權(quán)。

法律是社會(huì)利益關(guān)系的調(diào)整器，在一個(gè)法治國(guó)家，一切重大的社會(huì)利益關(guān)系都是由法律來(lái)進(jìn)行調(diào)整。從法學(xué)的視角來(lái)看，社會(huì)弱勢(shì)群體的弱勢(shì)實(shí)質(zhì)上是一種權(quán)利的弱勢(shì)。法律對(duì)利益的調(diào)整功能主要是通過(guò)權(quán)利和義務(wù)的配置來(lái)實(shí)現(xiàn)的，因?yàn)闊o(wú)論權(quán)利抑或義務(wù)實(shí)質(zhì)上都是法律所要保護(hù)的某種利益?！岸跈?quán)利和義務(wù)兩者中，由于權(quán)利對(duì)人們利益的實(shí)現(xiàn)更具有直接性，因此占據(jù)著主導(dǎo)地位。法律確定權(quán)利、在相互沖突的權(quán)利中選擇權(quán)利的過(guò)程，實(shí)際上就是運(yùn)用價(jià)值判斷調(diào)整利益關(guān)系的過(guò)程。權(quán)利只不過(guò)是把利益翻譯成法律的語(yǔ)言。”

現(xiàn)階段我國(guó)弱勢(shì)群體是在由傳統(tǒng)型社會(huì)向現(xiàn)代型社會(huì)快速轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，由于制度安排和制度建設(shè)滯后，導(dǎo)致社會(huì)群體分化，以及長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元分治和城市化進(jìn)程緩慢造成。參政權(quán)是法律賦予公民的基本人權(quán)，是公民參加、影響和管理政治生活的權(quán)利。社會(huì)弱勢(shì)群體參政權(quán)的有效行使是其社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的重要條件，因而參政權(quán)是社會(huì)弱勢(shì)群體表達(dá)利益的一種合法形式，為了能使自己的利益得到實(shí)現(xiàn)和保障，社會(huì)弱勢(shì)群體必須參與到有關(guān)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治決策的過(guò)程中去，為自己及自己所代表的正當(dāng)利益進(jìn)行充分的表達(dá)和辯護(hù)。

二、社會(huì)弱勢(shì)群體參政權(quán)的現(xiàn)狀分析

(一)從權(quán)利主體來(lái)看，弱勢(shì)群體參政權(quán)行使能力不強(qiáng)

從某種意義上來(lái)看，參政權(quán)是人權(quán)的最高表現(xiàn)，因?yàn)槿说纳?、自由和?cái)產(chǎn)等權(quán)利只有在參政權(quán)有保障的條件下才能得以實(shí)現(xiàn)。我國(guó)憲法賦予了公民較為廣泛的基本權(quán)利，但由于弱勢(shì)群體自身文化素質(zhì)普遍不高、權(quán)利意識(shí)薄弱，參政權(quán)行使的能力不強(qiáng)，無(wú)法有效行使權(quán)利，維護(hù)自己的合法利益。據(jù)一項(xiàng)針對(duì)貧困群體的調(diào)查表明：對(duì)“近五年來(lái)你有沒(méi)有因?yàn)樯钌系膯?wèn)題找過(guò)以下什么人或機(jī)構(gòu)?”這個(gè)問(wèn)題，65.6％的人選擇“沒(méi)找過(guò)”。

(二)從權(quán)利實(shí)際行使來(lái)看，弱勢(shì)群體參政權(quán)處于虛置狀態(tài)

盡管憲法和法律賦予了社會(huì)弱勢(shì)群體和其他公民同等的參政權(quán)，在權(quán)利的享有上是平等的，但由于經(jīng)濟(jì)地位、城鄉(xiāng)二元分割等制約，使得社會(huì)弱勢(shì)群體的參政權(quán)行使實(shí)際上處于虛置狀態(tài)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2003年我國(guó)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工的勞動(dòng)力達(dá)到了11390萬(wàn)人。農(nóng)民工為城市建設(shè)和發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，但由于我國(guó)選舉法規(guī)定選民是按戶(hù)籍人數(shù)來(lái)確定的，農(nóng)民雖然在城市工作，但其戶(hù)籍還在農(nóng)村。他們往往沒(méi)有時(shí)間和機(jī)會(huì)回到戶(hù)籍所在地參加選舉活動(dòng)。造成他們的參政權(quán)實(shí)際上處于虛置狀態(tài)。據(jù)徐增陽(yáng)和黃輝祥2003年對(duì)武漢市農(nóng)民工政治參與狀況的調(diào)查，參加過(guò)最近一次村委會(huì)選舉的只占19.3％，而沒(méi)有參加的卻占79.5％；據(jù)鄭傳貴2004年對(duì)南昌市的調(diào)查，高達(dá)81.7％的人自外出打工后就沒(méi)有參加過(guò)村委會(huì)的投票、選舉，只有15％的人參加過(guò)；據(jù)鄧秀華2004年4月對(duì)長(zhǎng)沙市439戶(hù)農(nóng)民工政治參與狀況的問(wèn)卷調(diào)查，農(nóng)民工在城市的政治參與比例很低，參加過(guò)社區(qū)選舉的只有26人，占5.9％，參與村委會(huì)選舉的比例也相當(dāng)?shù)停挥?9人參加過(guò)家鄉(xiāng)的最近一次村委會(huì)選舉，占22.6％?！?/p>

(三)從權(quán)利行使方式來(lái)看，弱勢(shì)群體參政權(quán)行為具有個(gè)體性

馬克思在論述法國(guó)的小農(nóng)時(shí)，將單個(gè)的分散的原

子化的小農(nóng)比喻成“好像一袋馬鈴薯是由袋中的一個(gè)個(gè)馬鈴薯所集成的那樣”?！安荒芤宰约旱拿x來(lái)保護(hù)自己的階級(jí)利益，無(wú)論是通過(guò)議會(huì)或通過(guò)國(guó)民公會(huì)。他們不能代表自己，一定要?jiǎng)e人來(lái)代表?！毙轮贫葘W(xué)派指出。制度演進(jìn)的方向是由社會(huì)中處于強(qiáng)勢(shì)地位的利益集團(tuán)決定的。強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)之所以能夠決定制度演進(jìn)的方向，主要是通過(guò)獲得權(quán)力決策機(jī)構(gòu)的大多數(shù)席位來(lái)控制國(guó)家政權(quán)以影響制度的制定。我國(guó)數(shù)量龐大的社會(huì)弱勢(shì)群體組織程度低，缺乏權(quán)益代表組織，因而不可避免要在利益博弈的格局中邊緣化，在社會(huì)的分層結(jié)構(gòu)中底層化。他們處在社會(huì)的底層，其合法權(quán)益往往容易受到忽視、侵犯，在表達(dá)利益訴求時(shí)，往往借助于非常態(tài)的行為，甚至是非理性的、過(guò)激的行為。這種單個(gè)的利益表達(dá)行為增大了參政成本，也鈍化了國(guó)家整合豐十會(huì)的能力。

三、影響社會(huì)弱勢(shì)群體參政權(quán)行使的原因分析

(一)社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位是制約弱勢(shì)群體參政權(quán)行使的主要因素

美國(guó)政治學(xué)家亨廷頓認(rèn)為：“窮人通常很少參與政治，因?yàn)閰⑴c政治似乎與他們所關(guān)心的主要問(wèn)題無(wú)關(guān)，也無(wú)助于解決他們的主要問(wèn)題。對(duì)于許多窮人來(lái)說(shuō)，最緊迫的問(wèn)題是解決今天、明天或下周的工作、食品及醫(yī)療問(wèn)題?！苯?jīng)濟(jì)上的貧困是社會(huì)弱勢(shì)群體的重要特征。對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體而言，物質(zhì)基礎(chǔ)的薄弱和經(jīng)濟(jì)地位的低下嚴(yán)重影響了其政治權(quán)利的行使，因?yàn)樵谒麄兛磥?lái)，首先關(guān)注的是滿(mǎn)足基本生存和生活的需要。據(jù)王維、朱強(qiáng)對(duì)西南某市農(nóng)民工政治參與現(xiàn)狀的調(diào)查顯示，在農(nóng)民工沒(méi)有參加選舉的原因中，因經(jīng)濟(jì)因素未參與的占53，2％。廣州行政學(xué)院課題組對(duì)廣州市民政治參與狀況的調(diào)查也顯示，對(duì)于政治大事的關(guān)注度。收入在1000元以下的群體，表示“厭倦”的占3％，表示“與我無(wú)關(guān)”的占9％，表示“關(guān)心”的占77.2％，只有10.8％的表示“非常關(guān)心”，遠(yuǎn)低于其他收入水平的群體對(duì)政治的關(guān)注程度。

(二)社會(huì)弱勢(shì)群體自身素質(zhì)是制約參政權(quán)行使的重要因素

利益表達(dá)主體的表達(dá)動(dòng)力和表達(dá)能力在很大程度上取決于群體自身素質(zhì)和自我意識(shí)的發(fā)育程度。調(diào)查結(jié)果表明：教育層級(jí)與參與程度成正比。我國(guó)的社會(huì)弱勢(shì)群體主要由貧困的農(nóng)民、進(jìn)城的農(nóng)民工和城市下崗失業(yè)者為主體構(gòu)成，他們普遍文化水平不高，缺乏專(zhuān)業(yè)技能，信息來(lái)源和知識(shí)獲取渠道貧乏，對(duì)法律知識(shí)知之甚少。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2006年《城市農(nóng)民工生活質(zhì)量狀況調(diào)查報(bào)告》表明：“農(nóng)民工中不識(shí)字或識(shí)字很少的占2.57％，初中占52％，高中占26.67％，大專(zhuān)及以上占5.98％”。掌握一定的科學(xué)文化知識(shí)，是弱勢(shì)群體參與政治的基本條件。雖然受教育的程度可能與他們參與政治的興趣和能力不一定成正比，但是政治參與必然與社會(huì)文化程度有一定的聯(lián)系，因?yàn)榻逃鶝Q定個(gè)人的政治態(tài)度，同時(shí)它可以訓(xùn)練個(gè)人的政治參與技巧。

(三)利益代表組織的缺位是制約參政權(quán)行使的關(guān)鍵因素

現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)組織化的社會(huì)，通過(guò)組織參與政治、影響決策是現(xiàn)代國(guó)家政治參與的普遍潮流。在現(xiàn)代政治實(shí)踐中，一個(gè)階層或集團(tuán)利益表達(dá)的力度與有效性往往取決于自身的組織化程度。我國(guó)的弱勢(shì)群體是一個(gè)規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、分布廣泛的群體。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)弱勢(shì)群體的規(guī)模在1.4－1.8億人左右，約占我國(guó)總?cè)丝诘?1－14％左右。雖然人數(shù)眾多但卻非常分散，缺乏組織性，對(duì)個(gè)人的利益認(rèn)識(shí)比較清晰，對(duì)群體的利益認(rèn)識(shí)則比較模糊。弱勢(shì)群體行使參政權(quán)，表達(dá)利益往往是一種原子式的個(gè)人表達(dá)，當(dāng)他們的權(quán)益受到損害時(shí)，無(wú)法在自愿基礎(chǔ)上建立一個(gè)維護(hù)自身利益的代表性組織，通過(guò)正當(dāng)渠道表達(dá)群體利益，尋求救濟(jì)。此外，我國(guó)仍處在由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，政府對(duì)社會(huì)生活的控制還很強(qiáng)大，市民社會(huì)的發(fā)育不完善，當(dāng)代中國(guó)公民團(tuán)體組織上缺乏自立性，參政能力普遍較弱。這就決定了當(dāng)代中國(guó)公民團(tuán)體不足以成為普通公民政治參與的有效組織依托，難以在政治參與中發(fā)揮其應(yīng)有的組織上的強(qiáng)大影響力和作用。

四、社會(huì)弱勢(shì)群體參政權(quán)有效行使的路徑探討

(一)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，構(gòu)建社會(huì)弱勢(shì)群體參政權(quán)行使的動(dòng)力機(jī)制弱勢(shì)群體的弱勢(shì)，從經(jīng)濟(jì)根源上來(lái)看，首先是經(jīng)濟(jì)地位上的弱勢(shì)。較低的經(jīng)濟(jì)地位和生活水平?jīng)Q定了他們只能將主要精力放在獲得必要的物質(zhì)生活資料上，對(duì)行使參政權(quán)，參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的管理則被視為是一件不必要的事情。在這種低層次的目標(biāo)訴求下，很難培育現(xiàn)代社會(huì)公民所具有的參政議政管理各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，影響政府公共決策的基本素質(zhì)和政治意識(shí)，弱勢(shì)群體行使參政權(quán)獲得的回報(bào)遠(yuǎn)低于他們獲得的經(jīng)濟(jì)收益。因此，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高社會(huì)弱勢(shì)群體的物質(zhì)生活水平和經(jīng)濟(jì)地位是保障社會(huì)弱勢(shì)群體有效行使參政權(quán)的基礎(chǔ)，也是現(xiàn)階段刺激社會(huì)弱勢(shì)群體有效行使參政權(quán)、表達(dá)利益訴求的動(dòng)力。只有繼續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，積累社會(huì)財(cái)富，才能為社會(huì)弱勢(shì)群體的社會(huì)福利和勞動(dòng)保障提供物質(zhì)支持。此外要運(yùn)用法律來(lái)調(diào)節(jié)和分配不同社會(huì)群體之間的利益分配，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的經(jīng)濟(jì)保障，縮小貧富差距，建立健全保護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)利的法律體系。

(二)加強(qiáng)教育，提高社會(huì)弱勢(shì)群體自身素質(zhì)

如果公民在自己的利益遭受到侵犯和損失的情況下，缺乏足夠的表達(dá)意識(shí)，不去積極進(jìn)行利益表達(dá)，那么他們的利益就難以從政府得到保護(hù)和增進(jìn)。只有具備主體化的利益表達(dá)意識(shí)，利益主體才能對(duì)自己的利益要求有清楚明確的認(rèn)識(shí)，才會(huì)更自覺(jué)更主動(dòng)表達(dá)自己的利益訴求，用合法手段追求自己的利益實(shí)現(xiàn)，并進(jìn)而影響公共決策。我國(guó)弱勢(shì)群體整體上較低的文化素質(zhì)制約了其表達(dá)利益的行為，因此必須加強(qiáng)文化和科學(xué)知識(shí)的教育，增強(qiáng)其政治參與意識(shí)，樹(shù)立正確的權(quán)利觀，引導(dǎo)社會(huì)成員正確認(rèn)識(shí)表達(dá)合法利益，處理好根本利益和非根本利益、當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、公共利益與個(gè)人利益群體利益的關(guān)系。教育文化程度對(duì)于公民行使參政權(quán)具有十分重要的作用。美國(guó)學(xué)者奧斯卡·劉易斯在《五個(gè)家庭：關(guān)于貧困文化的墨西哥人實(shí)例研究》中提出窮人由于長(zhǎng)期生活在貧困之中，結(jié)果形成了一套特定的生活方式、行為規(guī)范、價(jià)值觀念等，即“貧困亞文化”，并世代相傳。要消滅貧困，首先必須改造貧困文化。教育是改造貧困文化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)下層群體向上層流動(dòng)的重要機(jī)制，教育的不公平是導(dǎo)致其他不公平的重要原因，如果不能保證教育的公平，社會(huì)弱勢(shì)群體將很難實(shí)現(xiàn)從社會(huì)下層向上層的流動(dòng)，也不能從根本上提高弱勢(shì)群體的政治參與素質(zhì)和能力。

(三)完善人民代表大會(huì)制，發(fā)揮弱勢(shì)群體利益表達(dá)主渠道的作用人民代表大會(huì)制度是社會(huì)弱勢(shì)群體行使參政權(quán)(特別是選舉權(quán)和被選舉權(quán))，表達(dá)自身利益訴求的核心制度，是人民主權(quán)原則的集中體現(xiàn)，從制度設(shè)計(jì)來(lái)看是弱勢(shì)群體參政議政表達(dá)利益訴求的最主要途徑。政府的各項(xiàng)重要決策和法律法規(guī)等規(guī)范性法律文件都必須由代表審議通過(guò)，但由于人大代表中來(lái)自于農(nóng)民、農(nóng)

民工、城市下崗者等弱勢(shì)群體的名額不足及參政權(quán)未能有效行使，制約了弱勢(shì)群體的利益表達(dá)。人民代表大會(huì)制度健全和完善的重點(diǎn)是選舉制度的改革。在現(xiàn)代民主政治中，選舉制度為多元利益提供了競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)和競(jìng)爭(zhēng)性的規(guī)則，從各種政黨組織到普通公民都通過(guò)這個(gè)舞臺(tái)，利用這個(gè)規(guī)則追求自己的利益和自己所代表的利益，在競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中各種利益都獲得了平等的尊重和恰得其所的保障。選舉是現(xiàn)代國(guó)家中公民行使參政權(quán)，參與管理國(guó)家事務(wù)和監(jiān)督政府的重要手段，也是公民表達(dá)利益的重要途徑和方式。選舉權(quán)是參政權(quán)中核心權(quán)利形態(tài)之一，公民通過(guò)投票選舉，參加國(guó)家和各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)的管理，表達(dá)個(gè)人的利益訴求并委托當(dāng)選者進(jìn)行利益綜合或進(jìn)一步的利益表達(dá)?，F(xiàn)階段針對(duì)傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度對(duì)農(nóng)民工參政權(quán)行使的限制，可考慮改革現(xiàn)行選民資格制度，將其改為居住地登記制度，激發(fā)行使參政權(quán)的積極性，并適當(dāng)提高人大代表中弱勢(shì)群體代表的比例。

(四)培育弱勢(shì)群體利益代表組織，提高社會(huì)弱勢(shì)群體組織化程度

“在利益分化的時(shí)代，以利益集團(tuán)為載體的合法性表達(dá)機(jī)制對(duì)于一個(gè)社會(huì)健康穩(wěn)定的發(fā)展是至關(guān)重要的。利益集團(tuán)作為利益矛盾和利益沖突重要表現(xiàn)的組織形式，理論上被人們看作是民主多元主義的本質(zhì)內(nèi)容。利益集團(tuán)是位于公民和國(guó)家之間的緩沖器。從社會(huì)控制和分層的角度看，這個(gè)觀點(diǎn)證明了個(gè)人與國(guó)家之間存在的中介性組織，是保證公民自由和財(cái)產(chǎn)的有效方式?！眳⒄?quán)是社會(huì)弱勢(shì)群體在政治運(yùn)行過(guò)程中表達(dá)自己的思想、意圖和利益以試圖影響國(guó)家政治決策和國(guó)家行為的活動(dòng)。由于弱勢(shì)群體缺乏必要的經(jīng)濟(jì)資源和社會(huì)地位，很難獨(dú)立表達(dá)自己的利益訴求，對(duì)公共政策的制定與實(shí)施缺乏影響力，因此提高弱勢(shì)群體的組織化水平，培育其利益代表組織有助于表達(dá)弱勢(shì)群體的整體訴求，化解社會(huì)的不穩(wěn)定因素。我國(guó)的工會(huì)、婦聯(lián)等組織在幫助社會(huì)弱勢(shì)群體行使參政權(quán)，表達(dá)利益訴求，維護(hù)合法權(quán)益方面起到了一定的積極作用，但從總體來(lái)看，弱勢(shì)群體組織化的程度還很低，其政治參與具有極大的被動(dòng)性和偶然性?，F(xiàn)階段一方面要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，更好發(fā)揮工會(huì)、婦聯(lián)等組織在弱勢(shì)群體行使參政權(quán)，表達(dá)利益方面的積極作用，另一方面還要建立健全代表弱勢(shì)群體自身利益的各類(lèi)組織，如農(nóng)民工協(xié)會(huì)等，此外要大力發(fā)展各類(lèi)社會(huì)中介組織，如慈善組織、社區(qū)組織等。

責(zé)任編輯譚焰