劉　強　周景春　鄧春紅

［摘 要］自1999年高校擴招以來,我國高等教育規(guī)模有了跨越式發(fā)展。在我國高等教育大眾化的形勢下，如何看待高等教育的質量以及采取哪些措施切實提高質量, 確實需要認真研究。筆者結合我國高等教育改革發(fā)展總體情況及我省高等教育實際，對高等教育質量內涵、面臨的問題及提高我省高等教育質量的措施做了研究和探討。

［關鍵詞］科學發(fā)展觀 高等教育質量 提高

［中圖分類號］ G64 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］1005—5843 (2009)01-0142-04

［作者簡介］劉強，吉林省教育廳體育衛(wèi)生藝術教育處處長；周景春,吉林省教育廳高校干部處副調研員（吉林長春 130051）；鄧春紅,吉林大學應用技術學院講師(吉林長春 130012)

我們黨和政府對提高高等教育質量歷來十分重視，繼1999年作出擴大高等教育招生規(guī)模的重大決策之后，黨中央、國務院又站在建設人力資源強國和實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史高度，作出了“高等教育的發(fā)展必須以科學發(fā)展觀為指導，切實把重點放在提高質量上”的重大戰(zhàn)略決策和部署①，尤其是2008年召開的黨的十七大又明確提出了“提高高等教育質量”的發(fā)展要求。這標志著我國高等教育工作的重心已開始由重視規(guī)模發(fā)展，轉移到在規(guī)模持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的同時，更加注重提高質量。該如何看待高等教育質量，如何切實提高高等教育質量呢？筆者結合自己多年在教育行政部門工作的實踐，就高等教育質量問題談一些看法。

一、對高等教育質量科學內涵的認識

何為高等教育質量？對這一概念的科學把握已成為保障和提高高等教育實踐水平的一個重要前提。②《教育大辭典》解釋：“教育質量是對教育水平高低和效果優(yōu)劣的評價”。筆者認為：高等教育質量是高等教育滿足主體需要的程度，是一種價值判斷和評價，它包含教學和人才培養(yǎng)質量、科學研究質量和社會服務質量。因此，高等教育質量有兩個重要主題：一是提升各級各類高校的人才培養(yǎng)質量；二是提升高等教育系統(tǒng)滿足人民群眾高等教育需求的能力，和對國家經濟社會發(fā)展、促進教育公平、建設和諧社會、創(chuàng)建高等教育強國和人力資源強國的作用。這兩個主題相結合就構成了高等教育大眾化下的新的質量觀。按照十七大精神的要求，實現(xiàn)高等教育又好又快地發(fā)展,必須正確把握高等教育質量的科學內涵。

1.質量和速度的協(xié)調統(tǒng)一，是實現(xiàn)高等教育又好又快發(fā)展的本質。“好”講的就是質量，“快”講的就是速度，又好又快就是既要保證發(fā)展的質量也要保證發(fā)展的速度，做到質量和速度協(xié)調發(fā)展。質量和速度是辯證統(tǒng)一、相互依存的關系。速度是質量的基礎，沒有一定的速度作基礎，就不會有質量的真正提高；質量是速度的保障，沒有一定的質量作保障，就不會有速度的持續(xù)穩(wěn)定增長。所以，只講質量的發(fā)展和只講速度的發(fā)展，都不是科學的發(fā)展、協(xié)調的發(fā)展、健康的發(fā)展，只有質量和速度協(xié)調統(tǒng)一的發(fā)展才是科學的發(fā)展、健康的發(fā)展。這是深入落實科學發(fā)展觀的本質要求和具體體現(xiàn)，同時也是建設高等教育強國和人力資源強國的必由之路。

2.更加注重提高質量，是實現(xiàn)高等教育又好又快發(fā)展的重心。量的發(fā)展是基礎，質的提高是目的。高等教育的規(guī)模標志著一個國家的平均教育水平，而質量水平才真正代表著這個國家的教育實力。當今世界，知識越來越成為提高綜合國力和國際競爭力的決定因素，人力資源越來越成為推動經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源。③面對這樣的形勢，中央提出了建設創(chuàng)新型國家、構建社會主義和諧社會和建設人力資源強國等戰(zhàn)略思想，這就對我國高等教育提出了人才培養(yǎng)的更高要求，提出了科技創(chuàng)新的重要使命。自20世紀80年代以來，世界高等教育開始進入以提高質量為中心目標的時代，提高高等教育質量已成為世界高等教育的共同主題。新加坡是一個只有42年建國史的小國，由于他們超前的教育理念和加大教育投入、注重高等教育質量和科技創(chuàng)新，在上個世紀贏得亞洲“四小龍”的同時，其綜合競爭力在全世界僅次于美國，位居第二，被譽為全球化國家；從事研究與開發(fā)的科學家與工程師數(shù)量等方面名列世界第二，“公民素質”指標世界第一。④目前我國的高等教育質量還不高，與廣大人民群眾以及經濟社會發(fā)展和現(xiàn)代化建設對高等教育的需求還有一定差距。因此，必須以科學發(fā)展觀為指導，把高等教育發(fā)展的重心放在提高質量上，使我國真正成為高等教育強國和人力資源強國。

3.兼顧速度適度發(fā)展，是實現(xiàn)高等教育又好又快發(fā)展的必要。我們既要避免只講速度不講質量的傾向和做法，同時也要避免只講質量不講速度的發(fā)展，在著力提高高等教育質量的同時，積極推進大眾化進程，從而實現(xiàn)高等教育又好又快的發(fā)展。我國高等教育的發(fā)展固然不能只追求速度和規(guī)模而犧牲質量，但突出質量也不能以犧牲速度和規(guī)模為代價。實事求是地講，我國既不是高等教育的強國，也不是人力資源強國，雖然經過幾年跨越式發(fā)展，我國高等教育有了大規(guī)模增長，但就總量而言，目前我國高等教育毛入學率只有22%，與發(fā)達國家相比還有很大差距，同時資源也比較短缺，還不能最大程度地滿足廣大人民群眾對高等教育的需求，還不能真正實現(xiàn)十七大提出的“學有所教”的目標。因此，必須堅持質量和速度統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展戰(zhàn)略，做到高質量、可持續(xù)。

二、對高等教育質量存在問題的分析

據(jù)統(tǒng)計資料顯示，到2006年我國各類高等教育總規(guī)模已超過2 500萬人，超過了俄羅斯、印度和美國，成為世界第一。在人均國內生產總值1千多美元的條件下，我國高等教育發(fā)展實現(xiàn)了從精英教育到大眾化的歷史性跨越，走完了其他國家需要三五十年甚至更長時間的路。這是一個巨大的成就，為構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會作出了重大貢獻。⑤但在高等教育規(guī)模急劇擴大的同時，我省和全國一樣，高等教育質量不可避免地面臨著許多亟待解決的問題。

1.招生規(guī)模的擴大,不同程度上影響了教育質量的提高。表現(xiàn)在：（1）高等教育財政性經費投入趕不上在學人數(shù)的急劇增加，部分高校特別是地方高校校舍、教室、教學儀器設備、體育場館、圖書和師資等辦學條件明顯不足；（2）高校的專業(yè)設置培養(yǎng)目標、課程體系與社會需求脫節(jié)，水、地、礦、油、信息、生命科學等國家急需學科和未來優(yōu)勢學科的人才培養(yǎng)不足；（3）由于管理體制等原因，高校大量存在教授不講主干課、基礎課現(xiàn)象，名師不上講臺，只聽講師講、不見教授教；（4）不少高校觀念落后，教學內容陳舊，教學方法單一，高校教師隊伍整體水平亟待提高。就我省而言，還缺乏科學的人才需求預測和人才培養(yǎng)調整機制，人才培養(yǎng)與經濟社會發(fā)展，特別是與老工業(yè)基地振興和社會主義新農村建設的良性互動機制還有待進一步完善，培養(yǎng)學生實踐能力和創(chuàng)新精神的渠道尚需進一步拓寬。

2.辦學定位不明確,導致高校辦學質量受到一定程度的影響。表現(xiàn)在：（1）近年來部分高校熱衷于升格,使得應該能夠承擔高等教育大眾化的成人教育、高職高專教育和民辦高校得不到應有的發(fā)展，從而把大眾化的重任壓向了普通高校，勢必影響到高等教育的整體質量，進而波及來之不易的大眾化；（2）高校學科布局和專業(yè)結構調整還不能完全滿足地方經濟建設對緊缺人才的需求，重點學科和特色專業(yè)建設力度還需進一步加強；（3）高校教師總量不足，年齡、知識結構不盡合理，高層次領軍人才和創(chuàng)新團隊短缺；（4）高?？萍脊ぷ髋c經濟建設、社會發(fā)展結合不夠緊密,科技成果轉化率仍然偏低，高校為經濟社會發(fā)展服務的參與率和貢獻度總體上不高；（5）法學、管理、英語、計算機等專業(yè)的畢業(yè)生出現(xiàn)結構性過剩，這也是導致大學生就業(yè)難的一個重要因素。

3.人才觀認識不清晰，導致大學生綜合素質難以適應社會需要。表現(xiàn)在：（1）個別高校過分強調對經濟和社會的適應，弱化了對不良文化的批判，忽視了對精神價值的追求，在一定程度上導致了其引領社會進步的功能未得到充分發(fā)揮，思想政治教育工作需要進一步加強；（2）部分高校受傳統(tǒng)發(fā)展觀和功利取向的影響,在培養(yǎng)適應時代要求、和諧發(fā)展的新一代人才方面,忽略了人格構建、技能培養(yǎng)和個性的協(xié)調發(fā)展；（3）過分強調知識的傳授，忽視了人文教育、能力的培養(yǎng)和綜合素質的提高，學生的創(chuàng)新能力、實踐能力、就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力亟待加強；（4）使命意識的模糊使部分高校過多地順從市場需求而忽視遵循自身的發(fā)展規(guī)律,不能很好地處理自身改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關系,導致自身發(fā)展中諸多方面失調,這些都影響著高等教育質量的提高。⑥

三、對提高我省高等教育質量措施的思考

近年來，我省高等教育實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，辦學規(guī)模不斷擴大，辦學實力明顯增強，高等教育改革也取得了令人矚目的成就，為吉林老工業(yè)基地振興發(fā)揮了積極作用。目前我省有普通高校45所（其中本科院校25所、高職高專院校20所），另有獨立學院11所，在校生47.56萬人，成人本?？圃谛Ｉ?6.49萬人，平均每萬人口大學生數(shù)居全國第6位，高等教育毛入學率達到29%，比全國平均水平高7個百分點，是全國較早進入高等教育大眾化階段的省份之一。高校質量的提高就是高校最重要的發(fā)展，也是檢驗發(fā)展成效的尺度。根據(jù)我省高等教育現(xiàn)狀，筆者認為，當前和今后一個時期，我們必須采取更加堅決有效的措施，指導高校合理定位，進一步優(yōu)化專業(yè)結構，加強高校辦學內涵建設，切實提高我省地方高校教育教學質量。

1.以轉變教育思想觀念為先導，合理確定高校自身辦學定位。陳至立在教育部直屬高校工作咨詢委員會第十七次全體會議上的講話中提出：每一所學校要根據(jù)經濟社會發(fā)展需要及自身辦學傳統(tǒng)、資源條件和學科優(yōu)勢等，合理確定本校的定位。定位是否準確，直接影響到事業(yè)的發(fā)展。因此，高校要在科學發(fā)展觀指導下更新教育觀念，樹立新的質量觀和人才觀，在明確學校定位、凝練辦學特色上下大力氣。為此，我們要轉變高等教育質量觀，實現(xiàn)高等教育的多樣化。從我省高校發(fā)展的基礎和總體定位來說，今后一個時期, 本科在校生規(guī)模總體應保持穩(wěn)定,適度發(fā)展研究生教育, 根據(jù)社會的實際需求動態(tài)調整高等職業(yè)教育規(guī)模。同時,更多的本科高校都應根據(jù)發(fā)展條件與優(yōu)勢, 特別是我省人才需求類型要求，將學校建設成為培養(yǎng)應用型人才的大學，堅持為地方經濟和社會發(fā)展培養(yǎng)應用型人才。要進一步加大高等職業(yè)教育建設力度, 確保每個地區(qū)有一所高職學院。江蘇等經濟發(fā)達省份的成功經驗證明，高職教育是推動縣域經濟發(fā)展的一個重要人才保障支撐。

2.以學科布局和專業(yè)調整為龍頭，增強人才培養(yǎng)的社會適應性。學校是人才培養(yǎng)的基礎性平臺，學科實力不強，人才培養(yǎng)質量勢必難以保證。從世界高等教育強國來看，集中體現(xiàn)在具有多樣化的高等教育體系上。因此，我們要繼續(xù)深入實施“重點高校、重點學科、重點實驗室”建設，為各高校加強教學條件建設與提高水平注入新動力。積極支持我省經濟結構和產業(yè)結構調整急需專業(yè)的建設，支持高校進行符合經濟建設和社會發(fā)展需要的專業(yè)改造，支持新興學科、邊緣學科、交叉學科專業(yè)的發(fā)展以及復合型人才培養(yǎng)的原則，大力調整高校學科專業(yè)結構，為地方經濟建設，特別是汽車、化工、農產品加工、現(xiàn)代中藥與生物制藥、電子信息等我省“五大產業(yè)基地”培養(yǎng)“適銷對路”的高級專門人才，使高等教育質量由學術化定位轉向社會化定位，由學科取向轉向職業(yè)取向，由一元化原則轉向多元化原則。積極構建高校學科專業(yè)需求預警系統(tǒng)，強化人才需求預測和信息服務，建立一個官方的或非官方的研究機構，幫助高校提供社會人才需求信息。將就業(yè)工作與高校的事業(yè)發(fā)展、專業(yè)設置和高校水平評估適度掛鉤，引導高校推進教育教學改革，提高人才培養(yǎng)質量。加強專業(yè)建設的宏觀調控與管理，有計劃地組織高校學科專業(yè)建設和人才培養(yǎng)質量的評估檢查。繼續(xù)實施分類指導，引導高校制定專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極構建特色專業(yè)體系。

3.以深化實踐教學改革為突破口，提高學生的創(chuàng)新精神和實踐能力。今天強調素質教育應著眼于學生內在本質的改造，著眼于學生創(chuàng)新精神和實踐能力的提高。為此，要以教學內容、課程體系、教學方法、教學組織與管理等方面的改革研究與實踐為核心，進一步完善教學名師遴選制度、名師上講臺制度、教研立項制度、精品專業(yè)和精品課程建設制度、優(yōu)秀教材選用制度等，鞏固并建設好實驗實習實訓基地，深化實踐教學改革，探索創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式，融合科技教育和人文教育，幫助學生建立起合理的知識結構。要在學生在校學習期間安排更多的社會實踐活動和教學實習活動, 且要有明確目標和具體要求, 對于實際效果要進行檢查，努力提高學生的創(chuàng)新精神和實踐能力。

4.以學科帶頭人和骨干教師隊伍建設為核心，強化高校師資隊伍建設。學科帶頭人和骨干教師隊伍建設是保證教學質量的重大措施，是提高人才培養(yǎng)質量的關鍵因素。要加強高層次創(chuàng)造性人才隊伍建設，在繼續(xù)抓好省特聘教授、首席教授、主講教授、教學名師、博士和碩士研究生指導教師、中青年骨干教師遴選工作的基礎上，努力構建高層次創(chuàng)新人才支持體系，依托重點研究基地、重大科研項目，探索以學科帶頭人為核心凝聚學術隊伍的人才組織新模式，加強高層次創(chuàng)造性人才隊伍建設。要扶持創(chuàng)新團隊建設，對優(yōu)秀創(chuàng)新團隊給予重點資助，培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才，充分發(fā)揮優(yōu)秀人才的團隊效應，提升學校的創(chuàng)新能力和競爭實力。要抓好現(xiàn)有教師的培養(yǎng)、提高和穩(wěn)定，用好現(xiàn)有人才，加強師德建設，強化教師的責任感和服務意識。

5.以完善高校教學質量監(jiān)控體系為保障，形成質量管理長效機制。提高教育教學質量，必須加強教學管理，建立和完善有關規(guī)章制度。教學管理的核心是教學質量管理，它主要是對其教學活動的質量控制。要進一步建立健全規(guī)章制度，從嚴治教。要進一步完善校內教學質量監(jiān)控體系，強化保障。要進一步加強教學管理隊伍的建設，提高水平。要引導高校以高校內部的自我保障為終極目標構建高等教育質量保障體系。評估只是手段，根本目的是指向教育質量。自評是高校內部質量管理的核心，是高校的經常性工作，是高校日常的一項質量保障環(huán)節(jié)。只有通過不斷的、形成性的自我檢查、反省，日積月累，才能使保障機制運行起來，從而有效地促成質量的提高。

6.以科研創(chuàng)作工作為支撐，提高高校為經濟社會發(fā)展提供服務的能力。要推動人才培養(yǎng)與科研創(chuàng)作緊密結合，創(chuàng)新機制，加大力度，以服務求支持，以貢獻求發(fā)展，提高為經濟社會發(fā)展服務的參與率和貢獻度。要緊密結合我省老工業(yè)基地主打產業(yè)的需求，以項目為紐帶，以校企共建為載體，加強產學研合作，搞好項目對接，搭建重大項目平臺，鋪就高校產學研聯(lián)合創(chuàng)新道路，重點抓好對“五大產業(yè)基地”具有決定性、支柱性、帶動性作用的重大高新技術產業(yè)化項目；同時用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，提高企業(yè)研發(fā)能力和產品核心競爭能力，為振興老工業(yè)基地提供有力的科技支撐。通過高校為地方經濟服務，使高校成為解放思想和更新觀念的先導隊，各類急需專門人才的成長源，吸納人才與智慧的聚寶盆，經濟社會發(fā)展的助推器，各級政府的智囊團，人才資源強國的后備軍。

注釋：

①李懋.如何提高高等教育質量［J］.科教文匯,2007,(3).

②侯懷銀，閆震普.高等教育質量概念探究［J］.江蘇高教，2007，（5）：9.

③周濟.實施“質量工程”，貫徹“2號文件”，全面提高高等教育質量［J］.中國人大教學，2007，（3）：4.

④嚴崇濤.新加坡發(fā)展經驗和教訓［M］.湯姆森學院出版集團，257.

⑤光明日報，2007-12-8（8）.

⑥王洪明，佟曾.高校擴招與高等教育質量問題研究［J］.教育研究,2007,(1)：110.

參考文獻：

［1］張德江，熙瑩.對高等教育質量的思考［J］.現(xiàn)代教育科學?高教研究，2008，（5）.

(責任編輯：黎立)