劉 疆

摘要:“國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)”是經(jīng)濟(jì)法下的基本制度,在這一制度下,政府的經(jīng)濟(jì)決策對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到相當(dāng)重要的作用。然而,我國政府的經(jīng)濟(jì)決策權(quán)卻往往遭到濫用,制度的不完善引發(fā)種種社會(huì)問題,本文通過簡(jiǎn)要分析,提出需要對(duì)我國的政府經(jīng)濟(jì)決策權(quán)進(jìn)行一定的法律約束。

關(guān)鍵詞:政府經(jīng)濟(jì)決策 立法執(zhí)法規(guī)范 責(zé)任制 法律監(jiān)督

中圖分類號(hào):D912.28文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1005-5312(2009)20

一、淺析政府經(jīng)濟(jì)決策存在的問題

在我國的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,中央政府的決策占據(jù)了主導(dǎo)地位,“二十多年的改革是在保持社會(huì)穩(wěn)定的前提下漸進(jìn)式進(jìn)行的,其結(jié)果是中央政府的經(jīng)濟(jì)決策權(quán)逐步向地方政府、企業(yè)和市場(chǎng)分散,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展由中央政府獨(dú)立推動(dòng)變成中央政府、地方政府和市場(chǎng)力量共同推動(dòng),地方政府行使越來越多的經(jīng)濟(jì)決策權(quán),同時(shí)也承擔(dān)了越來越多的推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任。”但是,長(zhǎng)期以來,許多地方政府做重大決策時(shí),往往由領(lǐng)導(dǎo)人“拍腦袋”來決定,于是各種名目的政績(jī)工程、形象工程甚至豆腐渣工程層出不窮,也為貪污腐敗的滋生提供了溫床。目前,對(duì)政府經(jīng)濟(jì)決策行為是否造成損失,造成什么損失,對(duì)誰造成損失尚沒有一個(gè)判斷標(biāo)準(zhǔn),其應(yīng)否及如何承擔(dān)法律責(zé)任更無從談起。因此,應(yīng)盡快制定有關(guān)法律,從立法和司法層面對(duì)政府經(jīng)濟(jì)決策權(quán)進(jìn)行約束,以保障政府經(jīng)濟(jì)決策權(quán)規(guī)范、有效地行使。

二、政府經(jīng)濟(jì)決策權(quán)的法律約束

第一,從立法上進(jìn)行約束。根據(jù)行政法中的“依法行政原則”,政府的行政權(quán)不可逾越法律規(guī)定的權(quán)限范圍。法律應(yīng)當(dāng)明確設(shè)定政府權(quán)力,實(shí)現(xiàn)這一目的最有效的手段就是在法律文本中采取列舉的方式,這樣的剛性規(guī)定可以在很大程度上防止擴(kuò)大解釋。

第二,從決策過程上進(jìn)行約束。(1)依法決策?！耙婪ㄐ姓瓌t”要求,政府的經(jīng)濟(jì)決策權(quán)不僅由法律設(shè)定,還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律規(guī)定的程序來行使。同樣,關(guān)于程序的立法應(yīng)當(dāng)明晰,步驟應(yīng)當(dāng)具有可行性。(2)政務(wù)公開。政務(wù)公開制度作為一種體現(xiàn)民主與法制的管理形式,促成政府決策責(zé)任機(jī)制的形成方面起著非常重要的作用。(3)接受意見:政府在經(jīng)濟(jì)決策的時(shí)候,應(yīng)當(dāng)從公眾的利益出發(fā),充分考慮到人民的意愿,兼聽各方意見,實(shí)行民主決策。其中,專家咨詢與民眾聽證是最重要的兩道程序。但在這一過程中,應(yīng)當(dāng)防止政府推卸責(zé)任。(4)聽證制度,是人民參政的重要部分,也是約束政府經(jīng)濟(jì)決策權(quán)的重要方式。A、具體行政行為的聽證,是指“行政機(jī)關(guān)在做出影響行政相對(duì)人合法權(quán)益的決定前,由行政機(jī)關(guān)告知決定理由和聽證權(quán)利,行政相對(duì)人表達(dá)意見、提供證據(jù),以及行政機(jī)關(guān)聽取意見、接納證據(jù)并做出相應(yīng)決定等程序所構(gòu)成的一種法律制度。”B、立法的聽證,是指“立法機(jī)關(guān)在制定或修改涉及公眾或公民權(quán)益的法案時(shí),聽取利益相關(guān)者、社會(huì)各方及有關(guān)專家的意見并將這種意見作為立法依據(jù)或參考的制度形式和實(shí)踐活動(dòng)”。C、政府價(jià)格決策聽證,是指“價(jià)格決策機(jī)關(guān)對(duì)屬于政府直接管理的、具有壟斷性、公益性的商品和服務(wù)價(jià)格的制定和調(diào)整,邀請(qǐng)社會(huì)有關(guān)方面代表人士對(duì)其定調(diào)價(jià)方案進(jìn)行可行性、科學(xué)性論證,為政府物價(jià)部門做出正確的價(jià)格決策提供科學(xué)依據(jù)的一種制度。”

第三,從責(zé)任制上進(jìn)行限制。追究決策者的法律責(zé)任,是對(duì)政府經(jīng)濟(jì)決策權(quán)的消極約束,這種約束只有在決策錯(cuò)誤導(dǎo)致?lián)p害的情況下發(fā)生作用。我國關(guān)于追究責(zé)任的規(guī)定卻十分不完善,這也是今后我國立法應(yīng)當(dāng)重視的領(lǐng)域。(1)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。將這一原則具體化,則是“誰做出決策,誰承擔(dān)責(zé)任”,在決策文件上蓋章的機(jī)關(guān)便是承擔(dān)責(zé)任的機(jī)關(guān)。這樣的設(shè)置明確了責(zé)任主體,防止了不同部門、不同級(jí)別的決策主體之間相互推諉。(2)責(zé)任落實(shí)。首先是責(zé)任明確到人;其次要嚴(yán)格實(shí)行追究;在明確責(zé)任承擔(dān)主體之后,追究其責(zé)任也必須明確與可行,這就要求法律進(jìn)行更為細(xì)致的規(guī)定。

第四,從法律監(jiān)督上進(jìn)行約束。有權(quán)力者總愛濫用權(quán)力,只有通過嚴(yán)格監(jiān)督才能對(duì)其進(jìn)行約束。其監(jiān)督的內(nèi)容是:政府的決策是否越權(quán)、政府在程序上是否有瑕疵、政府的決策是否導(dǎo)致不利后果或危險(xiǎn),并直接追究或責(zé)成有關(guān)部門追究責(zé)任人的責(zé)任。

法律監(jiān)督之中還有幾點(diǎn)需要注意:1、法律應(yīng)當(dāng)規(guī)定專門的監(jiān)督主體,即人民檢察機(jī)關(guān),以防止各監(jiān)督機(jī)關(guān)相互推諉。2、法律應(yīng)當(dāng)列舉監(jiān)督主體的權(quán)力與職責(zé),細(xì)化監(jiān)督程序與懲罰措施,避免不作為現(xiàn)象。3、權(quán)力機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)人民檢察機(jī)關(guān)不作為,可以對(duì)直接責(zé)任人追究責(zé)任。

對(duì)政府經(jīng)濟(jì)決策權(quán)加以立法和司法控制,是從外部對(duì)其進(jìn)行規(guī)范,而要確實(shí)有效行使經(jīng)濟(jì)決策權(quán),更重要的是加強(qiáng)政府自身建設(shè)。強(qiáng)化政府服務(wù)觀念,建立信息化政府,提高政府工作人員素質(zhì),改善決策者知識(shí)結(jié)構(gòu)等。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,政府負(fù)擔(dān)過重時(shí)也需要“下放”一些除經(jīng)濟(jì)決策權(quán)之外的權(quán)力給社會(huì)公共權(quán)力機(jī)構(gòu)。有些公共權(quán)力機(jī)構(gòu)一旦建立便獨(dú)立行使特殊權(quán)力,具有準(zhǔn)司法性質(zhì)。此時(shí),政府的經(jīng)濟(jì)決策行為可能牽涉到這些公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的利益,從而一方面限制了政府決策權(quán)的隨意行使,又從另一方面促進(jìn)了政府自身的權(quán)力建設(shè)。

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