陳 芳

摘要:灘涂是寶貴的自然資源,如何利用好這一資源,充分挖掘其最大潛力,以科學(xué)的發(fā)展觀引領(lǐng)地方政府合理開發(fā)利用好資源就是擺在沿海地方政府面前一項(xiàng)十分艱巨而緊迫的任務(wù)。隨著江蘇經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,以及國(guó)務(wù)院有關(guān)沿海開發(fā)精神的深入貫徹,江蘇沿海灘涂資源的開發(fā)利用步伐也在不斷加快。

關(guān)鍵詞:科學(xué)發(fā)展觀;沿海灘涂;資源開發(fā)

中圖分類號(hào):F590.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1671—7740(2009)11—0001—03

資源具有稀缺性、基礎(chǔ)性和先天性,其價(jià)值會(huì)隨著認(rèn)識(shí)的深化而提高,又有無限性、替代性和獲得性。灘涂不僅是一種重要的土地資源和空間資源,而且它本身也蘊(yùn)藏著各種礦產(chǎn)、生物及其他海洋資源。國(guó)務(wù)院總理溫家寶在2009年6月10日主持召開了國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出,江蘇沿海地區(qū)地處中國(guó)沿海、沿長(zhǎng)江和沿隴海蘭新線三大生產(chǎn)力布局主軸線交會(huì)區(qū)域,是長(zhǎng)江三角洲的重要組成部分,區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特,土地后備資源豐富,戰(zhàn)略地位重要。在新形勢(shì)下加快江蘇沿海地區(qū)發(fā)展,對(duì)于長(zhǎng)江三角洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和整體實(shí)力提升,完善全國(guó)沿海地區(qū)生產(chǎn)力布局,促進(jìn)中西部地區(qū)發(fā)展,加強(qiáng)中國(guó)與中亞、歐洲和東北亞國(guó)家的交流與合作,具有重要意義。

一、正確認(rèn)清形勢(shì),找準(zhǔn)制約沿海灘涂資源合理開發(fā)的瓶頸因素

射陽(yáng)縣是江蘇省蘇北沿海灘涂大縣,地處江蘇沿海開發(fā)的前沿陣地,國(guó)土面積2 855平方公里,103公里海岸線、109萬畝灘涂和2 090平方公里海域,可利用開發(fā)的土地儲(chǔ)量巨大,此外,在射陽(yáng)河口以南沿海地段每年還以3 000畝左右的速度向大海延伸形成沿海灘涂濕地。隨著江蘇省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,射陽(yáng)縣灘涂的開發(fā)利用步伐也在不斷的加快之中,整個(gè)灘涂圍墾開發(fā)利用工作,在一定時(shí)期內(nèi)呈現(xiàn)出多元開發(fā)、生機(jī)勃勃的繁榮景象,但由于圍墾開發(fā)投入主體的多樣性、復(fù)雜性、趨利性和局限性,致使目前射陽(yáng)縣在灘涂圍墾開發(fā)利用現(xiàn)狀中,存在著值得重視的一些問題,其主要是:

1.投入不足,基礎(chǔ)薄弱。目前,射陽(yáng)縣沿海公路深入到灘涂腹地的路面狀況和通達(dá)程度雖有所改善,但由于投入不足,現(xiàn)有的水利、電力設(shè)施仍難以滿足灘涂生產(chǎn)生活所需,部分海堤還需要進(jìn)一步提高通達(dá)標(biāo)準(zhǔn)以抵御臺(tái)風(fēng)和海潮的侵襲。在已開發(fā)利用的灘涂墾區(qū)中,交通、通訊、電力和水利(包括引排水和飲用水)等基礎(chǔ)設(shè)施都已經(jīng)成為制約已圍墾區(qū)提高效益的主要瓶頸。

2.機(jī)制不活,發(fā)展不力。射陽(yáng)縣在灘涂圍墾開發(fā)過程中,缺少有效的灘涂資源重組和整合管理,政府的行政行為和市場(chǎng)機(jī)制銜接需要進(jìn)一步完善,灘涂投融資體系亟需健全;一些農(nóng)民的小農(nóng)意識(shí)觀念較重,缺乏自主創(chuàng)業(yè)精神。多頭管理的混亂狀況,行業(yè)、部門之間用海矛盾現(xiàn)象也較為突出,再加上沿海高速和蘇通大橋通車后,射陽(yáng)交通末梢的閉塞狀況雖然得到明顯改善,但周邊縣市加速發(fā)展的形勢(shì)更加逼人,若錯(cuò)失這一輪沿海開發(fā)的良機(jī),射陽(yáng)就極有可能被逼入邊緣化的境地。

3.科技薄弱、經(jīng)營(yíng)粗放。目前射陽(yáng)縣灘涂開發(fā)尚處于新一輪綜合開發(fā)的起步階段,與浙江、山東等先進(jìn)地區(qū)相比,與全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相比,還存在很大差距。全縣灘涂在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)中,絕大部分仍以傳統(tǒng)種、養(yǎng)殖業(yè)的“資源擴(kuò)張型”第一產(chǎn)業(yè)為主,在經(jīng)營(yíng)管理上仍以“傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型”為主的管理模式,事實(shí)上都仍處于粗放經(jīng)營(yíng)、廣種薄收階段。同時(shí)種植業(yè)又受“土壤改良”和“水系”制約,就相對(duì)發(fā)展較快的第一產(chǎn)業(yè)而言,缺乏科技網(wǎng)絡(luò)、缺乏科研基地、缺乏高新品種、缺乏檢測(cè)設(shè)備,第二、第三產(chǎn)業(yè)也發(fā)展較慢,規(guī)模企業(yè)、高新企業(yè)、高附加值企業(yè)極少,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,缺乏產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品,這樣在一定程度上會(huì)有負(fù)于我省沿海岸灘涂濕地大縣的稱號(hào)。

二、積極尋求對(duì)策,努力實(shí)現(xiàn)沿海灘涂資源開發(fā)與利用的最優(yōu)化

1.堅(jiān)持規(guī)劃導(dǎo)向,保證開發(fā)的科學(xué)、合理和有序。江蘇的農(nóng)業(yè)基地應(yīng)該是在蘇北,射陽(yáng)應(yīng)是創(chuàng)綠色農(nóng)業(yè),綠色農(nóng)產(chǎn)品,綠色食品和外貿(mào)基地的好地方。水稻是沿海灘涂地區(qū)開發(fā)種植業(yè)的先行作物,該墾區(qū)重點(diǎn)投資,高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃,布局合理,水源充沛,污染較少,是生產(chǎn)無公害綠色產(chǎn)品理想基地。此外,可以利用沿海灘涂土地資源優(yōu)勢(shì),因地制宜發(fā)展牧草業(yè)等。要統(tǒng)籌布局、合理規(guī)劃。目前我省沿海重點(diǎn)籌劃發(fā)展新能源、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流和海洋產(chǎn)業(yè)。具體實(shí)施時(shí)可漸次展開,堅(jiān)持特色發(fā)展與優(yōu)勢(shì)發(fā)展互補(bǔ)合作,沿海灘涂開發(fā)首先應(yīng)該是梯度開發(fā),由點(diǎn)到線,避免一哄而上,能力過剩。要將射陽(yáng)灘涂濕地用地規(guī)劃納入沿海總體規(guī)劃之中,確立發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想,圍墾要有序,要大力開發(fā)圍墾,制定相應(yīng)的惠民政策,以有力地去吸引外來投資者。此外,開發(fā)要有度。射陽(yáng)海岸線上百公里,在開發(fā)中要突破重點(diǎn)區(qū)域,堅(jiān)持不懈地抓好射陽(yáng)港綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),著力打造“一城(港城)、兩港(射陽(yáng)港商港和黃沙港國(guó)家中心漁港)、三區(qū)(臨港工業(yè)區(qū)、黃沙港生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)和新洋港旅游經(jīng)濟(jì)區(qū))”的發(fā)展格局,真正形成以港口建設(shè)為突破,聯(lián)動(dòng)發(fā)展,梯度推進(jìn)帶動(dòng)沿海全局的開發(fā)。

2.以科學(xué)理念整合資源,實(shí)現(xiàn)資源效能的規(guī)范化。要以區(qū)域的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)資源,實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)相同步。沿海各地的岸線、海涂、人力等資源不均衡現(xiàn)象十分普遍,必須在充分發(fā)揮各地主觀能動(dòng)性的同時(shí),統(tǒng)籌整合,錯(cuò)位推進(jìn),才能保證各地區(qū)都能各得其所,共同受益。要注重區(qū)域協(xié)調(diào),既考慮各地現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng),更注重區(qū)域互補(bǔ),全面均衡,防止造成沿海內(nèi)部新的不平衡和過大的落差。堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換與持續(xù)發(fā)展適應(yīng)和諧。沿海各類資源彌足珍貴,必須走生態(tài)化、可持續(xù)發(fā)展之路。要倡導(dǎo)與環(huán)境和諧的生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式,預(yù)留發(fā)展空間,落實(shí)最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。要合作互動(dòng)。上海選址浙江舟山的大小洋山建設(shè)深水大港,凸顯開展沿海地區(qū)之間深層次合作的迫切性。江蘇迫切需要加強(qiáng)與全球沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的交流聯(lián)系,加強(qiáng)長(zhǎng)三角之間的合作溝通,特別是南通、鹽城、連云港三市之間要建立合作互動(dòng)機(jī)制,在制度化、緊密型合作方面作些探索,形成發(fā)展合力。要實(shí)施錯(cuò)位發(fā)展。江蘇獨(dú)特的淤積型海岸,僅類似于荷蘭,其農(nóng)業(yè)出口居全球第三。在加快工業(yè)化進(jìn)程的同時(shí),我們完全有可能復(fù)制“荷蘭奇跡”。依托這個(gè)條件發(fā)展旅游,應(yīng)在生態(tài)觀光型旅游和休閑度假型旅游上求突破。

3.以集約的理念開發(fā)資源,實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)的持續(xù)化。射陽(yáng)不僅是蘇北最佳的魚米之鄉(xiāng),而且還是能源基地和新型農(nóng)業(yè)工業(yè)區(qū),我們要充分利用我們當(dāng)?shù)氐馁Y源與人才的優(yōu)勢(shì),發(fā)展獨(dú)特的綠色農(nóng)工之鄉(xiāng)。這就可能要在一定程度上限制化工業(yè)發(fā)展,限制污染企業(yè)的發(fā)展,必須走生態(tài)化、可持續(xù)發(fā)展之路。要倡導(dǎo)與環(huán)境和諧的生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式。在江海合理分工上,注意不能把污染大、治理難的企業(yè)一股腦地放到沿海,要在吸納轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的同時(shí)進(jìn)行技術(shù)改造升級(jí),引進(jìn)發(fā)展一批高科技、環(huán)保型新興產(chǎn)業(yè)。即使是重化工業(yè),也要以現(xiàn)有環(huán)境生態(tài)水平不下降為底線,提高用地強(qiáng)度,確保達(dá)標(biāo)排放。以漿紙為例,盡管污染性相對(duì)較強(qiáng),但射陽(yáng)雙燈紙業(yè)采取循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式,建成全省首家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè),獲得國(guó)家生活用紙免檢產(chǎn)品稱號(hào),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)“雙贏”。要在據(jù)點(diǎn)式開發(fā)中預(yù)留發(fā)展空間。就港區(qū)、園區(qū)、城區(qū)這“三區(qū)”而言,重點(diǎn)先放在港區(qū)、園區(qū)建設(shè)上,再逐步加快城區(qū)建設(shè),力爭(zhēng)短時(shí)間內(nèi)取得較大的突破。對(duì)開發(fā)條件不成熟的,可以放一放、等一等。特別是對(duì)岸線資源,要向內(nèi)陸縱深拓展,增加用地厚度,為今后發(fā)展留下余地。要堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。沿海其他專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)主動(dòng)與環(huán)保規(guī)劃相銜接相配套,將高污染項(xiàng)目拒之門外。對(duì)環(huán)保工作較好的地區(qū),應(yīng)予財(cái)政的扶持和考核的傾斜,使環(huán)保優(yōu)先的理念真正落實(shí)到沿海開發(fā)之中。

4.建立創(chuàng)新機(jī)制,持續(xù)走保護(hù)與開發(fā)并重的路子。據(jù)統(tǒng)計(jì),射陽(yáng)縣灘涂開發(fā)單位較多,多達(dá)51家,分別隸屬于省、市、縣不同部門,109萬畝灘涂縣屬的僅有40萬畝,給灘涂規(guī)劃管理帶來諸多不便。為理順體制便于統(tǒng)一管理,建議對(duì)不同層次的開發(fā)單位區(qū)別對(duì)待。另外,筆者在調(diào)研中了解到,射陽(yáng)有14萬畝的土地屬于丹頂鶴保護(hù)區(qū)的“核心區(qū)”,不準(zhǔn)修水泥路,不許開汽車;核心區(qū)之外還有更大范圍的“試驗(yàn)區(qū)”和“隔離區(qū)”,屬于限制開發(fā)區(qū)域。射陽(yáng)臨港工業(yè)區(qū)內(nèi)的勝達(dá)雙燈紙業(yè)以其“綠色造紙”通過運(yùn)用黑液提取堿木素、資源化利用造紙尾水等先進(jìn)技術(shù),較好地解決了灘涂保護(hù)與開發(fā)的矛盾。20萬千瓦風(fēng)電、筑寶機(jī)械等一批沿海項(xiàng)目科技含量高,符合環(huán)保要求,保障了灘涂用地資源生態(tài)良好。

在沿海灘涂開發(fā)與利用中,管理機(jī)制一定要有所創(chuàng)新,要突出“三個(gè)堅(jiān)持”,即:堅(jiān)持以灘涂資源作為紐帶,充分發(fā)揮灘涂開發(fā)利用的最大效益;堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向與政府推動(dòng)相結(jié)合的方針,充分聚合加快灘涂經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種要素;堅(jiān)持政企分開、實(shí)體經(jīng)營(yíng)、依法辦事,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性。要勇于打破現(xiàn)有“條塊分割、各自為政”體制上的框框束縛與桎梏,要淡化行政區(qū)域概念,強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)區(qū)域聯(lián)動(dòng),聯(lián)動(dòng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、聯(lián)動(dòng)開發(fā)園區(qū)、聯(lián)動(dòng)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施,從而實(shí)現(xiàn)全省沿海灘涂一盤棋。

5.嚴(yán)格依法辦事,打破只求眼前利益、地方利益的局限。射陽(yáng)縣灘涂濕地資源正迎來新一輪發(fā)展機(jī)遇。我們必須增強(qiáng)緊迫感、使命感,抓住歷史機(jī)遇,不斷研究和探索發(fā)展的新思路、改革的新突破、開放的新局面、各項(xiàng)工作的新舉措。但是我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到射陽(yáng)的灘涂濕地在開發(fā)過程中,一定會(huì)出現(xiàn)開發(fā)與保護(hù)的矛盾,這種矛盾,就其實(shí)質(zhì)來說是眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、地方利益與全局利益的矛盾。對(duì)于大多數(shù)人來說,顯然是長(zhǎng)遠(yuǎn)利益高于眼前利益,全局利益重于地方利益。但是在現(xiàn)實(shí)中,地方上考慮的多是自身的利益,盲目追求經(jīng)濟(jì)效益是普遍的現(xiàn)象。是先污染后治理,還是開發(fā)與保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展?這說起來容易實(shí)施起來困難。在調(diào)研中灘涂局的領(lǐng)導(dǎo)向筆者介紹說,灘涂的保護(hù)工作一是受到資金的限制,如果沒有資金的支持,很多事情他們也是心有余而力不足,正所謂巧婦難為無米之炊。二是受到客觀環(huán)境的限制。射陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)要發(fā)展,人口與土地的矛盾要解決,灘涂的開發(fā)就一定要搞。

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,灘涂開發(fā)不能只顧眼前所帶來的經(jīng)濟(jì)效益,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,灘涂開發(fā)一旦走上一條良性發(fā)展的軌道,它所帶來的經(jīng)濟(jì)效益一定要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于現(xiàn)在,保護(hù)了灘涂,維持了生態(tài)平衡,就等于發(fā)展了灘涂的經(jīng)濟(jì)。只有這樣,灘涂才會(huì)成為真正的“黃金海岸”,這是一筆長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、科學(xué)賬、可持續(xù)發(fā)展賬,應(yīng)該引起重視。

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[責(zé)任編輯 吳 迪]