謝俊紅

摘要:教育發(fā)展與經(jīng)濟增長具有很強的內(nèi)生互動性,但二者間并不總是呈良性和協(xié)調(diào)性互動。重慶市教育發(fā)展與經(jīng)濟增長整體上呈良性的同時,也呈現(xiàn)非協(xié)調(diào)性互動的一面。把重慶市建設(shè)成為長江上游經(jīng)濟中心,要以培植教育與經(jīng)濟可持續(xù)互動的潛力為中心,通過加大教育投資結(jié)構(gòu),提升增長經(jīng)濟的人力資源保障能力,發(fā)揮人才聚集的規(guī)模效應(yīng),提高科研成果的轉(zhuǎn)化率為途徑,促進教育與經(jīng)濟的良性和協(xié)調(diào)性互動。

關(guān)鍵詞:教育發(fā)展;經(jīng)濟增長;良性互動;非協(xié)調(diào)互動

中圖分類號:F293文獻標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2009)30-0124-02

教育既是一種消費活動,又是一種生產(chǎn)性投資。從教育對經(jīng)濟增長的作用來看,一方面,教育投資拉動內(nèi)需,帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的社會總產(chǎn)出效應(yīng),從而拉動經(jīng)濟增長。另一方面,通過教育能夠改變勞動力的形態(tài),促進人力資本的優(yōu)化,從而用于生產(chǎn)提高勞動生產(chǎn)率,促進經(jīng)濟增長。從經(jīng)濟對教育的反哺作用來看,教育發(fā)展依賴于經(jīng)濟的發(fā)展為基礎(chǔ),經(jīng)濟增長是教育發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和先決條件,經(jīng)濟發(fā)展水平和生產(chǎn)力發(fā)展速度與規(guī)模決定了人才的規(guī)模與速度。教育發(fā)展與經(jīng)濟增長有著很強的內(nèi)生互動性,但二者之間并不總是呈良性和協(xié)調(diào)性互動,由于教育發(fā)展對經(jīng)濟增長的拉動作用受各種因素的影響,也可能存在非協(xié)調(diào)性互動。

2003年以來重慶市地區(qū)生產(chǎn)總值由2003年的2 250.56億元增長至2005年的3 070.49億元,年均增長速度達到11.8%;重慶市經(jīng)濟增長取得了巨大成就的同時,教育事業(yè)也獲得了快速的發(fā)展,根據(jù)2004—2006年重慶市統(tǒng)計年鑒分析,高中教育階段增加了9.1萬人,增長了14.25%,高等教育階段增加了10.26萬人,增長了40.19%。重慶市教育發(fā)展對經(jīng)濟增長的拉動表現(xiàn)在,一方面,在校學(xué)生規(guī)模擴大帶動了教育消費結(jié)構(gòu)和消費總量的提升,僅學(xué)生教育消費產(chǎn)生的國內(nèi)生產(chǎn)總值就占全市GDP總額的14.21%[1];另一方面,為未來幾年重慶市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供了人力資源保障能力,重慶市教育發(fā)展與經(jīng)濟增長總體上呈良性互動。

但重慶是一個大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)并存的直轄市,大城市帶大農(nóng)村的新型直轄市格局形成了重慶獨特的經(jīng)濟特征。雖然近年來隨著重慶市教育取得較快發(fā)展,都市經(jīng)濟外圈人口受教育覆蓋率和平均受教育年限大幅度提升,但勞動力對地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻率低。根據(jù)黃薇對不同教育程度勞動力對經(jīng)濟增長計量模型,重慶市不同教育程度勞動力對地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻度僅為7.3%左右,不僅遠低于中部地區(qū)41.5%的水平,而且也低于西部地區(qū)11.9%的水平[2]。重慶市教育轉(zhuǎn)化為勞動生率的程度不高,教育發(fā)展對經(jīng)濟增長的拉動作用主要是通過財政性教育投資和城鄉(xiāng)家庭及學(xué)生教育消費所產(chǎn)生,經(jīng)濟增長的軟實力不足,是典型的投資驅(qū)動型經(jīng)濟增長方式。重慶市教育發(fā)展與經(jīng)濟增長呈現(xiàn)出良性互動關(guān)系的同時,也呈現(xiàn)非協(xié)調(diào)性互動。

人力資本奠基人西奧多·W.舒爾茨在《人力資本投資中》中認為,教育是人力資本投資的主要內(nèi)容,是促進國民經(jīng)濟增長的主要因素。重慶市教育轉(zhuǎn)化為勞動生產(chǎn)率的水平不高的主要原因在于:

1.教育投資結(jié)構(gòu)需求空間較大,人力資本教育投資總量不足。從教育投資的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和體系結(jié)構(gòu)分析來看,教育投資總量仍需較大的增長空間。2005年,財政性教育投入82.68億元(含中央與地方),占當(dāng)年重慶市國民生產(chǎn)總值的2.69%,至2002年來,財政性教育投資每年以10%以上的速度增長,但在中國的四個直轄市中,北京市財政性教育經(jīng)費298.35億元,上海228.59億元,重慶82.68億元,天津78.16億元(以上含中央與地方財政)[3],重慶位居第三。從人口總量來看,重慶市人口總數(shù)是北京的1.8倍,是上海的1.5倍, 是天津的2.7倍。重慶市人均教育經(jīng)費遠遠低于北京、上海,而且也只接近于天津的1/3的水平。

2.人口受教育程度偏低且“圈層梯度明顯”,整體教育水平提高緩慢。近年來,雖然重慶市人力資本存量有較大幅度的提升,小學(xué)及以前文化程度人口比例減少,高中和大專以上文化程度比例增加,但在現(xiàn)有受教育水平中,接受較高文化程度人口大部分集中于重慶發(fā)達的經(jīng)濟內(nèi)圈,渝西經(jīng)濟走廊和三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟圈中受高等教育的比重十分小,而且比重較大的是僅受過小學(xué)教育的人群,具有高等和中等文化程度人口比例低于西部地區(qū)平均水平。人口受教育年限低,整體文化素質(zhì)不高,教育水平提高的速度十分緩慢,與重慶經(jīng)濟增長進程明顯不適應(yīng)。

3.高層次人才培養(yǎng)能力較弱,人才聚集的能力不強規(guī)模效應(yīng)不足。人才聚集與產(chǎn)業(yè)聚集現(xiàn)象是相互催生、相互驅(qū)動的經(jīng)濟關(guān)系,沒有一定的人才聚集規(guī)模也就沒有產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。重慶市優(yōu)秀教育資源及人才資源主要集中于都市經(jīng)濟圈的九個區(qū)內(nèi),但經(jīng)濟內(nèi)圈的人力資本投資在中國也僅處于中等水平。一方面,經(jīng)濟發(fā)展急需的高層次、高技能、創(chuàng)新型人才短缺。另一方面,高層次人才的培養(yǎng)能力還比較薄弱,而科研院所、高等院校、大型骨干企業(yè)相對較少,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)規(guī)模不大,吸納人才的能力又有限。以初等教育水平為主的人力資源結(jié)構(gòu)難以支撐經(jīng)濟增長需求,制約了經(jīng)濟的進一步擴張。

4.科技成果與經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合度不強,科技成果轉(zhuǎn)化能力不高。根據(jù)有關(guān)資料,發(fā)達國家的經(jīng)濟增長中75%以上都靠科技進步來實現(xiàn),其高?？萍汲晒D(zhuǎn)化率已達80%。重慶市科技成果數(shù)量呈逐年遞增趨勢,但科技成果與經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)合度不夠緊密,產(chǎn)業(yè)化難。另外,企業(yè)吸收能力不強,相當(dāng)多的科技成果找不到轉(zhuǎn)化和實施單位,轉(zhuǎn)化率偏低,本地產(chǎn)業(yè)化率尚不足10%。在教育部科技發(fā)展中心產(chǎn)業(yè)處2007年2月發(fā)布的數(shù)據(jù)中,除港澳臺之外的32個各省、自治區(qū)、直轄市(包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團)高?？萍计髽I(yè)收入總額排名中,重慶市以30 579.10萬元僅位列第十九位。

重慶市教育發(fā)展與經(jīng)濟增長的協(xié)調(diào)互動,一方面既要摒棄“有增長無發(fā)展”的經(jīng)濟增長模式,另一方面又要避免純粹的消費驅(qū)動增長模式,把教育消費驅(qū)動模式和人力資本優(yōu)化模式結(jié)合起來,提高經(jīng)濟增長的科技含量和知識含量,促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變,通過經(jīng)濟的平穩(wěn)高速增長拉動教育發(fā)展,實現(xiàn)教育與經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

1.拓寬投融資渠道,平衡經(jīng)濟增長與教育投資協(xié)調(diào)增長。教育投資結(jié)構(gòu)中,地方政府發(fā)揮著重要的作用。重慶作為中國最年輕的直轄市,雖然經(jīng)濟取得長足的發(fā)展,但基礎(chǔ)力量仍然十分薄弱。要實現(xiàn)對中國東、中、西部地區(qū)教育的追趕和超越,在以提高財政性教育經(jīng)費總量作為平衡增長的基礎(chǔ)和保障的同時,仍需大力拓寬投融資渠道,把促進投資主體多元化作為財政性教育經(jīng)濟的重要補充。2005年重慶市社會捐資和集資辦學(xué)經(jīng)費5.04億元,教育投資結(jié)構(gòu)仍有很大的增長空間,通過鼓勵金融機構(gòu)介入,建立人力資源投資回報基金等多種方式,吸引更多的社會資金投入教育,實現(xiàn)經(jīng)濟增長與教育投入平衡增長。以教育投入增長拉動人力資本提升,以人力資本提升促進經(jīng)濟增長,以經(jīng)濟增長促進教育發(fā)展,從而穩(wěn)固實現(xiàn)重慶市經(jīng)濟的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展,提升經(jīng)濟增長的人力資源保障能力。重慶是一個大城市與大農(nóng)村并存的直轄市,農(nóng)村人口占城市人口的2/3,經(jīng)濟社會運行具有鮮明的二元結(jié)構(gòu)特征,農(nóng)業(yè)主要以手工工具和家庭經(jīng)營為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),生產(chǎn)規(guī)模小而成本高,嚴重制約農(nóng)村經(jīng)濟增長。目前重慶農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展最為缺乏的幾大資源中,最重點的就是人力資源的匱乏。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中堅持統(tǒng)籌教育發(fā)展,提升重慶市人力資本含量,既是重慶市實現(xiàn)整體發(fā)展的一大目標(biāo),又是促進重慶市經(jīng)濟增長重要動力。而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展,最首要的是要協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)資源配置,建立與農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的農(nóng)村教育結(jié)構(gòu),使農(nóng)村各級各類教育數(shù)量及比例能夠適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟增長對農(nóng)村勞動力素質(zhì)的要求,這既是重慶教育發(fā)展實現(xiàn)突破的關(guān)鍵,又是重慶市經(jīng)濟增長的重要人力資源保障。

3.構(gòu)筑人才聚集的載體,發(fā)揮人才聚集的規(guī)模效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展離不開人才聚集的支持。人才聚集規(guī)模效應(yīng)產(chǎn)生的前提是構(gòu)筑人才聚集載體。促進重慶市經(jīng)濟增長,必須發(fā)揮產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的導(dǎo)向作用,除以兩個大學(xué)科技園區(qū)建設(shè)為重點外,還要建設(shè)一批以高新技術(shù)工程技術(shù)為主的工業(yè)園區(qū)。通過構(gòu)筑良好的人才聚集環(huán)境,形成“專業(yè)人才特區(qū)”,利用人才聚集產(chǎn)生更大的知識外溢,發(fā)揮人才聚集的規(guī)模效應(yīng),促進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展,從而達到帶動和輻射的作用。

4.促進高校與企業(yè)界的雙向互動,提高科技成果轉(zhuǎn)化能力。提高科技成果的轉(zhuǎn)化率,最重要的是按市場機制來組織科研活動,最根本的途徑是促進高校與企業(yè)界的雙向互動。一方面,高校利用人力和科技優(yōu)勢,直接介入企業(yè)的“研發(fā)”中心建設(shè),在實踐中掌握市場運轉(zhuǎn)模式,為高?？萍汲晒D(zhuǎn)化尋找基地。另一方面,通過高校與企業(yè)界的雙向互動形成資源共享和優(yōu)勢互補,從而帶動高校與企業(yè)界知識、信息、技術(shù)的交流,共同以市場提供的信息為基礎(chǔ),推動知識產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,達到產(chǎn)、學(xué)、研的市場化模式,摧生研發(fā)型科研成果逐步成為新的經(jīng)濟增長點,使教育、科技、經(jīng)濟充滿活力,持續(xù)健康和協(xié)調(diào)發(fā)展。