楊 丹 趙文彬

【摘要】公平與效率是一個(gè)古老的話題,本論文主要分析了高等教育公平和效率的現(xiàn)狀與影響因素,并以美英兩國(guó)為例,分析了我國(guó)高等教育中公平與效率關(guān)系中存在的問(wèn)題,目的在于完善我國(guó)高等教育體制中的缺陷,給我們以啟示。

【關(guān)鍵詞】公平與效率 高等教育 啟示

公平與效率是高等教育追求的兩大目標(biāo)。如何實(shí)現(xiàn)高等教育中的公平與效率,需要我們加以深思。我們要明白,在公平與效率之間,公平是效率的目的,教育公平是教育效率的歸宿。隨著人們生活水平的不斷提高,人們對(duì)接受高等教育的要求和愿望更加強(qiáng)烈,因而高等教育的公平與效率問(wèn)題正日益成為理論界和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。高等教育公平與效率問(wèn)題更是目前世界各國(guó)共同面對(duì)的社會(huì)問(wèn)題,這就更需要我們加強(qiáng)理論研究和探討。

一、高等教育中公平與效率的內(nèi)涵

科爾曼對(duì)教育的公平提出了四條標(biāo)準(zhǔn):一是進(jìn)入教育系統(tǒng)的機(jī)會(huì)均等。二是進(jìn)入不同教育渠道的機(jī)會(huì)均等。三是教育成效均等。四是教育影響生活前景均等。教育公平屬于倫理標(biāo)準(zhǔn),高等教育領(lǐng)域內(nèi)的公平說(shuō)到底是接受高等教育的機(jī)會(huì)和高等教育資源的配置均等。在現(xiàn)代社會(huì)中,接受高等教育的機(jī)會(huì)均等不僅是高等教育領(lǐng)域內(nèi)體現(xiàn)公平的實(shí)質(zhì)所在,也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的一個(gè)重要方面。在我國(guó),所謂接受高等教育的機(jī)會(huì)均等至少應(yīng)指每一個(gè)符合接受高等教育條件的公民都享有平等的參加高等教育入學(xué)考試的權(quán)利,并且根據(jù)考試分?jǐn)?shù)具有平等的入學(xué)權(quán)利。

高等教育中的效率不僅指提高學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)的能力,而且包括對(duì)潛在勞動(dòng)力市場(chǎng)的有效供給的能力。效率可分為兩個(gè)方面:社會(huì)效率和個(gè)人效率。狹義的社會(huì)效率是指受高等教育比未受高等教育能為社會(huì)創(chuàng)造更多的財(cái)富。廣義的社會(huì)效率指高等教育的發(fā)展不僅可以為社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化科學(xué)技術(shù)的發(fā)展提供必要的人才資源,而且可以從整體上提高民族素質(zhì),增強(qiáng)綜合國(guó)力,推進(jìn)社會(huì)的文明程度。

二、高等教育中公平與效率的關(guān)系

1.效率優(yōu)先論。這一觀點(diǎn)認(rèn)為“效率優(yōu)先,兼顧公平”的提法是不能改變的。這是因?yàn)樯a(chǎn)決定分配,“效率優(yōu)先,兼顧公平”是針對(duì)改革開(kāi)放前的平均主義分配提出來(lái)的,就要打破平均,必須在分配制度上堅(jiān)持效率優(yōu)先,以調(diào)動(dòng)廣大生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的積極性。也有學(xué)者認(rèn)為,既要把解決公平的問(wèn)題提到重要地位,又要清醒地認(rèn)識(shí)到分配的公平歸根到底取決于生產(chǎn)的發(fā)展及其效率,認(rèn)識(shí)到在社會(huì)主義社會(huì)特別是在社會(huì)主義初級(jí)階段,我們能夠達(dá)到的公平只能是有限的和相對(duì)的公平。

2.公平優(yōu)先論。這種觀點(diǎn)認(rèn)為,在任何時(shí)候公平和效率都不能兼得,兩個(gè)目標(biāo)之間只能存在相互兼顧的關(guān)系。既然兼顧就有個(gè)誰(shuí)為先的選擇。原有體制嚴(yán)重低效率,改革原有體制無(wú)疑要以效率為先。

3.公平與效率統(tǒng)一論。持這一觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為,把經(jīng)濟(jì)公平和結(jié)果平等視為收入均等化或收入平均化,是明顯含有邏輯錯(cuò)誤的。對(duì)于一個(gè)企業(yè)或社會(huì)來(lái)說(shuō),最高效率意味著經(jīng)濟(jì)資源處于最優(yōu)配置狀態(tài),從而是特定范圍內(nèi)的需要得到最大滿足或福利得到最大增進(jìn)或財(cái)富得到最大增加。

4.效率與公平并重論。這一觀點(diǎn)認(rèn)為,在生產(chǎn)領(lǐng)域可以講效率優(yōu)先,兼顧速度,但不放在收入分配領(lǐng)域。在分配領(lǐng)域,效率與公平并不是原先人們?cè)O(shè)想的交易的關(guān)系,所以有優(yōu)先兼顧之說(shuō)。

三、美英兩國(guó)高等教育中公平與效率

1.美國(guó)

美國(guó)的高等教育通過(guò)多種渠道籌措高等教育經(jīng)費(fèi),擴(kuò)大接受高等教育的人范圍,使各階層的人都得到相應(yīng)的教育機(jī)會(huì),并滿足各類人的需求。美國(guó)政府十分關(guān)注和加強(qiáng)高等教育公平的政府干預(yù),建立有效的管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

所以說(shuō),美國(guó)院校政策是推進(jìn)教育公平的核心。在美國(guó),還有一些學(xué)者認(rèn)為,高校要密切與高中的聯(lián)系,加強(qiáng)與高中的互動(dòng),還要優(yōu)先考慮招收來(lái)自弱勢(shì)群體的學(xué)生,并對(duì)這些學(xué)生減免學(xué)費(fèi)。

2.英國(guó)

英國(guó)的大學(xué)制度以其古老、傳統(tǒng)和特有的形態(tài)等獨(dú)樹(shù)一幟, 成為世界大學(xué)發(fā)展史上的一種范式。19 世紀(jì)以來(lái)英國(guó)大學(xué)制度的3 次改革。英國(guó)的高等教育發(fā)展一直堅(jiān)持精英高等教育的標(biāo)準(zhǔn),高等教育的規(guī)模受到限制,始終只能是少數(shù)人接受高等教育。所以漸漸的英國(guó)的高等教育開(kāi)始發(fā)展緩慢,國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)地位下降等狀況明顯的表現(xiàn)出來(lái)以后,英國(guó)才強(qiáng)烈的意識(shí)到高等教育必須要改革,公平和效率的關(guān)系才得以實(shí)現(xiàn),高等教育走向大眾化。在英國(guó),最具特色的就是,重視加強(qiáng)弱勢(shì)群體教師的聘任,認(rèn)為這既可以為學(xué)生提供角色榜樣,又有助與這些教師與弱勢(shì)全體學(xué)生之間的溝通,尊重和理解。

四、我國(guó)高等教育中公平與效率的問(wèn)題

當(dāng)前的教育現(xiàn)實(shí)中, 教育不公主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:教育資源配置不公,教育政策和規(guī)則不公。

1.資源配置失衡的局面仍未改變。 近些年來(lái)的現(xiàn)實(shí)是,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的城鄉(xiāng)之間、高等教育與基礎(chǔ)教育之間教育資源配置的失衡,仍然明顯存在"地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的差距仍呈拉大之勢(shì)。

2.教育政策中的“城市取向”。 另一個(gè)重要因素是,無(wú)視城鄉(xiāng)差距、以城市社會(huì)和居民為出發(fā)點(diǎn)的“城市中心”的價(jià)值取向。長(zhǎng)期以來(lái),在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、高度集中的計(jì)劃體制下,形成了一種忽視地區(qū)差別和城鄉(xiāng)差別的“城市中心”的價(jià)值取向。

3.階層差距拉大導(dǎo)致的教育不公。

4.教育腐敗加劇了教育不公正,嚴(yán)重的腐敗行為加深了我們對(duì)教育公正問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。

教育公平與其他社會(huì)領(lǐng)域的公平一樣, 可具體地區(qū)分為起點(diǎn)公平、過(guò)程公平和結(jié)果公平三種不同類型的公平。 起點(diǎn)公平:是指尊重和保護(hù)每一個(gè)人的基本人權(quán)與自由發(fā)展,即教育權(quán)利平等、教育機(jī)會(huì)均等,包括在價(jià)值層面和制度層面的構(gòu)造“過(guò)程公平:既指在起點(diǎn)不公的現(xiàn)實(shí)中,通過(guò)相應(yīng)的制度、政策繼續(xù)體現(xiàn)和維護(hù)教育公平, 也包括在教育過(guò)程和師生關(guān)系的互動(dòng)中微觀層面的公平”。結(jié)果公平:是指最終體現(xiàn)在學(xué)生的學(xué)業(yè)成就上的實(shí)質(zhì)性的公平,即教育質(zhì)量平等、目標(biāo)層面上的平等。

那我們到底該采取怎么樣的措施呢?其實(shí)就是在實(shí)踐上更能適應(yīng)中國(guó)國(guó)情來(lái)研究我國(guó)的高等教育公平與效率問(wèn)題。要照顧好公平與效率兩者的平衡。尋求它的平衡點(diǎn),也就是高等教育公平與效率的最佳區(qū)域。只有這樣才能提出可行的政策。才能使我國(guó)的高等教育走向全面發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

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