姚玉彬

摘要:21世紀(jì)以來,我國高職教育進(jìn)入了快速發(fā)展期,為了改善辦學(xué)環(huán)境,提高學(xué)校綜合影響力,全國各地高職院校紛紛進(jìn)行改擴(kuò)建。如何多渠道籌集資金已成為困擾高職院?？焖侔l(fā)展的現(xiàn)實問題,亟待解決。就教育收費、銀行貸款、社會資助等籌資渠道進(jìn)行探討,談到發(fā)行高等教育專項國債,校企合作等方式,以求籌集更多資金,確保高職院校健康、快速、可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞:高職院校;籌資渠道;高等教育專項債券;校企合作

中圖分類號:G647文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1672-3198(2009)23-0203-02

1引言

1999年,高校開始大幅擴(kuò)招,從此,我國高等教育進(jìn)入了快速發(fā)展期。2008年,全國各類高等教育總規(guī)模2907萬人,高等教育毛入學(xué)率23.3%,達(dá)到了國際公認(rèn)的“大眾教育”階段。與以往的“精英教育”相比,“大眾教育”的人才培養(yǎng)重點、組織架構(gòu)都發(fā)生了諸多變化,以培養(yǎng)高技能應(yīng)用型人才為主要目標(biāo)的高職院校迅速成為新興教育單位。到2008年,我國2263所普通高校中高職(?？?院校1184所。隨著高職院校在校生人數(shù)的不斷增多,原有辦學(xué)環(huán)境與新形勢高職教育之間的矛盾逐步凸顯,各地高職院校紛紛進(jìn)行改擴(kuò)建,資金缺乏成為困擾眾多高職院校發(fā)展的突出問題,為此,對高職院校的籌資渠道進(jìn)行分析探討。

2高職院?；I資渠道分析

2.1財政撥款

目前,由于我國居民人均收入水平不高,人們對教育尤其是高等教育的支付能力十分有限,各級政府的財政撥款仍然是高職院校資金來源的主要渠道。但根據(jù)國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,國家財政性教育經(jīng)費所占的比重卻逐步下降。1994年,我國高等學(xué)校經(jīng)費總計247.54億元,其中國家財政性教育經(jīng)費179.02億元,占總經(jīng)費的72.32%,而到了2006年,高等學(xué)校經(jīng)費總計3057.77億元,國家財政性教育經(jīng)費1302.52億元,僅占總收入的42.60%。從整體上看,我國政府對教育的投入不高,占GDP的比重偏低,2001年至2007年國家財政性教育經(jīng)費占GDP的比例均未達(dá)到4%,且2003年至2005年連續(xù)三年呈下降趨勢(見下表)。目前,全世界高等教育占GDP的平均值為4.8%,其中發(fā)展中國家的平均值也達(dá)到了4.2%。相比之下,我國政府的教育經(jīng)費投入實在是少得可憐。顯然,我國是以極少的資金投入,辦世界最大規(guī)模的高等教育。

在這樣的環(huán)境下,高職院校面臨資金緊缺困難是不可避免的。政府應(yīng)針對高職院校的資金籌措問題進(jìn)行深入調(diào)查與研究,例如可以發(fā)行高等教育專項國債,各省市可以發(fā)行地方政府專項債券,加大財政支持力度,保證財政性教育經(jīng)費增長幅度明顯高于財政經(jīng)常性收入增長幅度,逐步使財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%。

表1國家財政性教育經(jīng)費與GDP比較

2.2教育收費

收費是根據(jù)教育補償和教育成本合理分?jǐn)偟脑瓌t,向受教育者收取學(xué)費和住宿費,教育收費是世界各國教育財務(wù)管理的一項慣例。從1994年,國家逐步加大了對上學(xué)收費制度的改革。隨著改革的深入,向受教育者收取學(xué)費和住宿費,將越來越成為高校財務(wù)收入的一條比較穩(wěn)定的渠道。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示,我國1998年全國普通高校學(xué)費收入突破70億元,1999年此項收入達(dá)到了100多億元,為我國高校發(fā)展提供了有力的財力支持。但在之后的10年間,雖然我國高職院校收費標(biāo)準(zhǔn)不斷提高,已超過了本科院校平均學(xué)費的20%到50%,但仍不能滿足高職院校規(guī)模發(fā)展的需要,況且收費的提高還給相當(dāng)一部分家庭帶來了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。這種情況下,如果進(jìn)一步提高教育收費,勢必客觀上造成教育資源向經(jīng)濟(jì)條件較好的家庭傾斜,這既不符合我國高等教育的社會主義本質(zhì),也不符合我國當(dāng)前國情。即便存在進(jìn)一步提高收費的可能性,這種提升的空間也是非常有限的。況且我國高校沒有自行提高學(xué)費的權(quán)利,因此,通過提高教育收費的途徑來解決資金緊缺問題是不可行的,也不具有可操作性。

隨著近年來高職院校收費標(biāo)準(zhǔn)的提高,學(xué)生拖欠學(xué)費已成為各地高職院校面臨的普遍問題。并不是所有欠費學(xué)生都是因為家庭經(jīng)濟(jì)困難而交不起學(xué)費,有的是將學(xué)費款項挪作他用。有些高職院校學(xué)生欠費金額很大,幾百萬、上千萬的學(xué)校很多,使本來就緊張的辦學(xué)經(jīng)費更加捉襟見肘,致使高職院校資金周轉(zhuǎn)陷入困境。如果能遏止學(xué)生惡意欠費,那么這筆數(shù)目可觀的資金則可以有效地利用到學(xué)校建設(shè)中。針對學(xué)生故意拖欠學(xué)費,高職院校應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)制度,設(shè)立專門機(jī)構(gòu),加強學(xué)費管理信息化建設(shè),引用激勵約束機(jī)制等對策來最大限度地減少惡意欠費。同時,可以嘗試一些新的辦法,如挖掘校園卡功能,建成基于校園卡的電子注冊系統(tǒng),可以在選課、圖書借閱、免費機(jī)房等數(shù)據(jù)接收系統(tǒng)中設(shè)定參數(shù),拒絕惡意欠費學(xué)生的校園卡,盡可能減少在校生惡意欠費。對于已畢業(yè)學(xué)生欠費,可以健全大學(xué)生誠信檔案,學(xué)生畢業(yè)時,將誠信檔案跟隨人事檔案一并交給用人單位,在媒體上公布畢業(yè)三年以上仍未交清學(xué)費的畢業(yè)生欠費名單,惡意欠費信息共享給社區(qū)、銀行等征信部門,建立互動的信用體系,使學(xué)生交費信用記錄延伸和延續(xù)。這樣學(xué)生就會充分考慮惡意欠費的機(jī)會成本,從而及時繳納學(xué)費,教育收費資金就能公平有效地利用在高職院校的建設(shè)上。

2.3銀行貸款

前面已談到國家對高等教育經(jīng)費投入不足,這種情況下,銀行信貸必然成為高職院校解決資金緊缺問題的主要選擇。例如,中國人民銀行南京分行營管部的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示:南京高校建設(shè)資金絕大部分來自銀行貸款,而財政撥款和自籌資金很少。但是,對于擴(kuò)建的高職院校來講,貸款產(chǎn)生的利息將會成為學(xué)校的沉重負(fù)擔(dān),產(chǎn)生很大的債務(wù)風(fēng)險,必須予以謹(jǐn)慎考慮。在國家發(fā)改委2007年公布的《上半年社會事業(yè)發(fā)展和下半年政策建議》中指出:高校債務(wù)風(fēng)險逐步顯現(xiàn),據(jù)人民銀行統(tǒng)計,截至2005年底,高校貸款余額達(dá)2001億元,個別高校由于債務(wù)問題已影響到學(xué)校正常運行。但是,在很大程度上講,高職院校貸款是一種良性貸款,如果政府能對學(xué)校發(fā)展建設(shè)產(chǎn)生的貸款利息給予部分貼息,這將對學(xué)校、銀行、社會都有利?？墒怯捎谌珖魇∈械慕?jīng)濟(jì)實力相差懸殊,特別是西部欠發(fā)達(dá)的省份,地方財政去分擔(dān)高校的貸款利息是非常困難的。

各個高職院校要根據(jù)自己的財務(wù)狀況,確定合適的貸款規(guī)模,在充分考慮時間價值的基礎(chǔ)上,確定還款方式,而且要根據(jù)學(xué)校用款進(jìn)度,考慮貸款的時間順序,選擇合理的長短期貸款組合。另外,可以嘗試靈活運用銀行的各種融資產(chǎn)品,形成一套適合本校的、具有可行性的組合融資方案,從而達(dá)到降低財務(wù)費用和提高資金使用效率的目的。例如,學(xué)校在購買價格昂貴的實訓(xùn)設(shè)備和儀器時,對可接受匯票的企業(yè)使用銀行承兌匯票,并結(jié)合匯票貼現(xiàn)產(chǎn)品綜合使用等。

2.4校企合作

校企合作是指學(xué)校與企業(yè)攜手共建,按照“資源共享,優(yōu)勢互補,責(zé)任同擔(dān),利益分享”的原則,更好地整合雙方的智力與物質(zhì)資源。高職院校以培養(yǎng)技能應(yīng)用型人才為主要目標(biāo),學(xué)生需要大量生產(chǎn)實訓(xùn)基地。在校企合作中,校企共建實訓(xùn)基地的模式,有效地解決了校內(nèi)實驗實訓(xùn)條件不足的問題。例如,在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合實踐地推動下,國內(nèi)100多所高校與東莞市相關(guān)企業(yè)建立了合作關(guān)系。在校企合作過程中,學(xué)校增強了辦學(xué)實力,突破了資金緊缺致使學(xué)生實踐條件不足的辦學(xué)瓶頸,企業(yè)獲得了人才支持,以較低的價格獲得了急需的技術(shù)。校企雙方達(dá)到了以最低成本,創(chuàng)造最大效益的目的,實現(xiàn)了優(yōu)勢互補,合作共贏。

當(dāng)然,高職院校在校企合作過程中要注意,盡可能突出學(xué)校的辦學(xué)特色,提高辦學(xué)質(zhì)量和社會知名度,這樣相關(guān)企業(yè)才愿意盡一步合作。必須要注意學(xué)校和企業(yè)之間的相互支持和幫助,力爭達(dá)到互惠互利,惟有如此,才能為以后長期合作奠定堅實的基礎(chǔ)。

2.5社會資助

如今,高等教育在國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用已成為社會共識,社會各界對高等教育捐助蔚然成風(fēng),社會資助已成為高校的資金來源之一。從2002年到2006年社會各界對高校的捐贈資金累計達(dá)到100多億元。在國外,社會資助是高校建設(shè)的主要資金來源,爭取社會捐贈是他們的一種傳統(tǒng),并且向制度化和規(guī)范化發(fā)展,有許多慈善家紛紛成立基金會資助高等教育事業(yè)。高校教育基金會在我國是新興事物,近幾年有些高校也意識到成立基金會的重要性與緊迫性,紛紛籌建申報基金會,但是還沒有形成一種氛圍。因此,高職院校應(yīng)充分意識到社會捐贈在學(xué)校發(fā)展過程中的重要作用,廣泛借鑒國內(nèi)外高校的豐富經(jīng)驗,充分利用校友資源以及科研優(yōu)勢,積極爭取社會各界人士和企業(yè)的資助,為高校發(fā)展募集更多資金。

2.6其他渠道

目前,在其他項目實踐中經(jīng)常使用的如BT(Build-Transfer建設(shè)-轉(zhuǎn)讓)或BOT(Build-Operate-Transfer建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓)這些比較新的融資方式也可以借鑒到高職院校建設(shè)中。但是,要特別注意的是,BOT這種方式只適用于學(xué)校擴(kuò)建過程中的一些后勤項目,如學(xué)生公寓、教職工住宅、食堂等非教學(xué)設(shè)施,對于教學(xué)樓、實驗室是不能也不允許進(jìn)行商業(yè)經(jīng)營的,同樣,學(xué)校所收的學(xué)費也不可能作為一種經(jīng)營收入交給投資方。

除了以上列舉的這些籌資渠道外,還可以采用融資租賃(包括TOP模式)解決因?qū)W校發(fā)展而急需增加的一些設(shè)備問題。另外積極與社會資金進(jìn)行優(yōu)良組合,充分吸收民間資本參與學(xué)校建設(shè)也能緩解緊張的資金壓力。

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