蔡少鵬 羅 薇

摘要:隨著新績(jī)效預(yù)算理論的日趨完善,新績(jī)效預(yù)算已經(jīng)被視為最理想的預(yù)算模式。因此要不斷深化績(jī)效理念,全面實(shí)施經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效考評(píng),為部隊(duì)未來(lái)實(shí)施績(jī)效預(yù)算打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞:推進(jìn);績(jī)效評(píng)價(jià);夯實(shí);績(jī)效預(yù)算;基礎(chǔ)

一、軍隊(duì)實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)的必要性

(一)實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)是提高我軍戰(zhàn)斗力的必然要求

宏觀上,績(jī)效評(píng)價(jià)為各單位、部門(mén)開(kāi)支樹(shù)立了明確唯一的目標(biāo):戰(zhàn)斗力目標(biāo);微觀上,績(jī)效評(píng)價(jià)通過(guò)各具體的考評(píng)指標(biāo),實(shí)時(shí)考評(píng),綜合評(píng)價(jià),合理配置資源,優(yōu)化開(kāi)支結(jié)構(gòu),規(guī)范預(yù)算資金的分配,使資金為各部門(mén)、單位的具體要求目標(biāo)服務(wù),最終形成全軍戰(zhàn)斗力。

(二)實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)是提高軍費(fèi)使用效益的有效舉措

績(jī)效評(píng)價(jià)在事前要對(duì)資金投入做效益分析,從資金使用之始就注重其效率、效果,加強(qiáng)了資金投向的科學(xué)性;經(jīng)費(fèi)撥款過(guò)程中,如經(jīng)考核,發(fā)現(xiàn)無(wú)效率或績(jī)效與經(jīng)費(fèi)不配比的情況,主管部門(mén)即可削減預(yù)算制止浪費(fèi);年度終了或項(xiàng)目完成,在對(duì)單位或部門(mén)綜合考評(píng)中,對(duì)無(wú)效果的即視無(wú)成績(jī),按照相關(guān)規(guī)定給予處理,有利于從思想上樹(shù)立各單位或部門(mén)效益觀念。

(三)實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)際行動(dòng)

科學(xué)發(fā)展觀要求“又好又快”的發(fā)展,“好”就是要有效果,有成績(jī),“快”就是要有效率。實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià),要求錢(qián)花出效益,花出效率,經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效擺在了突出位置,提高了效能,是實(shí)現(xiàn)部隊(duì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

二、當(dāng)前我軍績(jī)效評(píng)價(jià)工作存在的問(wèn)題

(一)評(píng)價(jià)范圍小

一是由于績(jī)效評(píng)價(jià)比較復(fù)雜,一般只有開(kāi)支巨大的項(xiàng)目才會(huì)受到重視,花費(fèi)時(shí)間精力進(jìn)行評(píng)價(jià),而金額較小的項(xiàng)目則往往被忽視。二是偏重項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的績(jī)效評(píng)價(jià),而忽視標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)日常開(kāi)支的效果考查。三是有些部隊(duì)沒(méi)有績(jī)效評(píng)價(jià),且各部隊(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的開(kāi)展也不均衡一致。

(二)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)模糊

一是常以審計(jì)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的合規(guī)性代替經(jīng)費(fèi)使用效果的考查,沒(méi)有達(dá)到績(jī)效評(píng)價(jià)的根本目的。二是在實(shí)施的績(jī)效評(píng)價(jià)中,量化標(biāo)準(zhǔn)較少,定量分析少,定性分析多,評(píng)價(jià)的主觀性較強(qiáng)。三是只注重項(xiàng)目本身的即時(shí)考評(píng),對(duì)其所處的內(nèi)外環(huán)境、時(shí)間跨度的標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)量考慮不夠。

(三)多事后評(píng)價(jià)

目前績(jī)效評(píng)價(jià)工作多注重事后綜合評(píng)價(jià),缺少事前評(píng)價(jià),經(jīng)費(fèi)使用在確立之初的合理性、科學(xué)性判斷不夠充分,事前目標(biāo)的模糊使最后的結(jié)果評(píng)價(jià)目標(biāo)不明確、主觀甚至形式化的評(píng)價(jià)再所難免;經(jīng)費(fèi)運(yùn)行中,階段性績(jī)效考查不力,不能對(duì)經(jīng)費(fèi)使用實(shí)施有效實(shí)時(shí)監(jiān)控,加大了經(jīng)費(fèi)支出的隨意性。

三、完善績(jī)效評(píng)價(jià)的舉措

(一)擴(kuò)大評(píng)價(jià)范圍

改變當(dāng)前只重項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)特別是重大項(xiàng)目的評(píng)價(jià)的狀況,逐步將績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍擴(kuò)大到各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支出,近而囊括標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)、消耗性支出、公共工程支出。同時(shí)要在全軍范圍內(nèi)深入推廣績(jī)效評(píng)價(jià),將全軍全部經(jīng)費(fèi)都納入到績(jī)效評(píng)價(jià)中來(lái)。

(二)設(shè)置科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)

宏觀指標(biāo)可以設(shè)置預(yù)算支出的軍費(fèi)貢獻(xiàn)率,預(yù)算支出的軍費(fèi)彈性系數(shù);預(yù)算支出的規(guī)模;預(yù)算支出的結(jié)構(gòu)優(yōu)化率等。宏觀指標(biāo)主要用于評(píng)價(jià)黨委、軍委的績(jī)效。中觀評(píng)價(jià)指標(biāo)可以設(shè)置預(yù)算績(jī)效的部門(mén)評(píng)價(jià)指標(biāo),是預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置中的難點(diǎn)。由于軍隊(duì)各部門(mén)、各單位的性質(zhì)不同,因此軍費(fèi)開(kāi)支所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)不同,而且軍費(fèi)開(kāi)支后產(chǎn)生的效果難以計(jì)量,因此績(jī)效評(píng)價(jià)只能根據(jù)軍隊(duì)各部門(mén)、各單位的性質(zhì)、所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo),盡可能選擇相關(guān)性高的某一方面設(shè)置不同的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。微觀評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是對(duì)軍費(fèi)具體用途的績(jī)效評(píng)價(jià),軍費(fèi)具體用途是多方面的,因此,根據(jù)軍費(fèi)的純消耗性可考慮設(shè)置戰(zhàn)備工程完工率、經(jīng)費(fèi)保障落實(shí)率、訓(xùn)練效益等指標(biāo)。

(三)事前確立績(jī)效目標(biāo),事中加強(qiáng)監(jiān)控,事后綜合評(píng)價(jià)

績(jī)效評(píng)價(jià)要考評(píng)項(xiàng)目的完成情況及績(jī)效目標(biāo)的合理性。因此,事前績(jī)效目標(biāo)的確立必須可測(cè)定、可量化,對(duì)經(jīng)費(fèi)支出的必要性、可行性進(jìn)行嚴(yán)格審查。重大項(xiàng)目要由專(zhuān)家組科學(xué)分析預(yù)測(cè)結(jié)果,篩選最優(yōu)實(shí)施方案?？傊?從源頭上站在績(jī)效的高度,控制經(jīng)費(fèi)的投向投量。

經(jīng)費(fèi)支出過(guò)程中必須加強(qiáng)監(jiān)控,按績(jī)效撥款。要針對(duì)部門(mén)或單位經(jīng)費(fèi)使用的績(jī)效情況,及時(shí)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)驗(yàn)收或階段性考評(píng),對(duì)標(biāo)準(zhǔn)性日常開(kāi)支進(jìn)行考查,按照進(jìn)度、實(shí)際需求組織撥款。在經(jīng)費(fèi)使用的全程實(shí)施跟蹤,確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用,防止資金浪費(fèi)。

事項(xiàng)完成后,部門(mén)或單位應(yīng)及時(shí)組織自我績(jī)效評(píng)價(jià),并形成書(shū)面報(bào)告,總結(jié)前期經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn);上級(jí)主管部門(mén)要根據(jù)單位或部門(mén)的績(jī)效報(bào)告進(jìn)行全面審查,對(duì)重點(diǎn)支出項(xiàng)目或有重大影響的、有代表性的項(xiàng)目,更要會(huì)同有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)后續(xù)資金的撥付提出處理意見(jiàn),并作為編制下年度預(yù)算的重要依據(jù)。

(四)建立績(jī)效激勵(lì)問(wèn)責(zé)機(jī)制

傳統(tǒng)的預(yù)算往往對(duì)績(jī)效的考慮較少,最終導(dǎo)致“追繳一分檢查,追加一大筆資金”不了了之,形成了“騙錢(qián)”的惡性循環(huán);沒(méi)有按既定目標(biāo)花錢(qián),更不要談效果。實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià),就要將部門(mén)或單位的經(jīng)費(fèi)使用與工作績(jī)效掛鉤,有效果才有成績(jī),沒(méi)有效果就沒(méi)有成績(jī),即績(jī)效評(píng)價(jià)要“效績(jī)問(wèn)責(zé)”化。要把單位或部門(mén)的經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效與單位或部門(mén)的直接領(lǐng)導(dǎo)、黨委班子的綜合考評(píng)結(jié)合在一起,作為班了考查和干部提拔使用的一項(xiàng)重要指標(biāo)。

參考文獻(xiàn):

1、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì).公共預(yù)算讀本[M].中國(guó)發(fā)展出版社,2008.

2、羅榮華,邵飛.也談軍隊(duì)實(shí)行績(jī)效預(yù)算[J].軍隊(duì)財(cái)務(wù),2009(2).

3、張祥仁.堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)部隊(duì)財(cái)務(wù)建設(shè)[J].軍隊(duì)財(cái)務(wù),2008(10).

(作者單位:蔡少鵬,軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院研究生二隊(duì);羅薇,大連403醫(yī)院經(jīng)管科)