王 閃

摘要:在新的歷史條件下,必須高度重視和積極推進黨內(nèi)民主建設(shè)。要通過提高黨員的民主素養(yǎng)、保障黨員的民主權(quán)利、完善黨內(nèi)民主制度、探索擴大黨內(nèi)基層民主的多種實現(xiàn)形式等形式,促進黨內(nèi)民主更好地發(fā)展。

關(guān)鍵詞:黨內(nèi)民主;民主素養(yǎng);民主權(quán)利;民主制度

黨的十七屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于加強黨的建設(shè)的若干重大問題的決定》明確提出:“黨內(nèi)民主是黨的生命,集中統(tǒng)一是黨的力量的保證”,并對完善黨內(nèi)民主進行了進一步的部署:“必須堅持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合,以保障黨員權(quán)利為根本,以加強黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ),切實推進黨內(nèi)民主”,再次彰顯了中國共產(chǎn)黨對“更好地實現(xiàn)和完善黨內(nèi)民主,以黨內(nèi)民主帶動人民民主”發(fā)展目標(biāo)的追求。我們必須找準(zhǔn)黨內(nèi)民主建設(shè)的著力點,拓寬黨內(nèi)民主渠道,創(chuàng)新黨內(nèi)民主形式,豐富黨內(nèi)民主內(nèi)容,促進黨內(nèi)民主更好的發(fā)展。

一、提高黨員的民主素養(yǎng)

推進黨內(nèi)民主的健康發(fā)展,需要黨員的民主素養(yǎng)來作保證。一是確立主體意識。黨員的主體意識愈強,黨員權(quán)利愈會得到保障,黨內(nèi)民主就愈充分。必須加強黨員主體意識的教育,要以黨章、黨員權(quán)利保障條例、黨的方針政策及黨規(guī)黨紀(jì)等為主要學(xué)習(xí)內(nèi)容,樹立正確的黨員權(quán)利義務(wù)觀,加強民主教育,增強普通黨員自主表達意愿、正確行使民主權(quán)利的能力。二是提高黨員的民主素養(yǎng)。要注意培育理性政治的土壤,提高黨員的權(quán)利意識、參與意識、平等意識、法制意識和責(zé)任意識。三是培育參與能力。如對重大決策的認(rèn)知能力,把權(quán)利和義務(wù)自然結(jié)合起來行事的能力等。四是提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部推進黨內(nèi)民主的技巧。要采取開明的態(tài)度,創(chuàng)造黨內(nèi)平等地開展批評和自我批評的環(huán)境,自覺地把手中的權(quán)力限定在黨內(nèi)民主程序和軌道內(nèi),要從全局利益出發(fā),學(xué)會換位思考,善于妥協(xié)讓步,以妥協(xié)達到共識和雙贏。

二、保障黨員的民主權(quán)利

黨內(nèi)民主最突出的、反映其本質(zhì)特征就是黨員對黨內(nèi)權(quán)力的分享,黨員對黨內(nèi)事務(wù)具有知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。只有保障“四權(quán)”,才能激發(fā)廣大黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性,使黨員在黨內(nèi)生活中真正發(fā)揮主體作用。知情權(quán)是黨員依據(jù)黨章及其他黨內(nèi)法規(guī)所享有的了解黨內(nèi)生活的權(quán)利,包括接受黨的教育和培訓(xùn)、在一定權(quán)限內(nèi)閱讀黨的文件、按規(guī)定級別參加黨的會議、了解黨的決策活動等。要防止黨員參與權(quán)的缺失和“虛化”,就要進一步擴大黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的范圍、人員和形式,拓展黨員參與黨內(nèi)重大問題決策的渠道。選舉權(quán)是黨員最基本的民主權(quán)利,黨員通過選舉推選出能夠代表他們意志的代表管理黨的事務(wù)。落實黨員的選舉權(quán),需要改革黨內(nèi)選舉制度,在候選人提名、組織考察、黨員評議、選舉操作程序等環(huán)節(jié)上加大探索力度,提升黨員群眾的評議意見在決定干部任用中的權(quán)重,保護黨員獨立表達選舉意志。監(jiān)督權(quán)是黨內(nèi)民主權(quán)利依法有效行使的外在保障。黨章規(guī)定,黨員有權(quán)“在黨的會議上有根據(jù)地批評黨的任何組織和任何黨員違法亂紀(jì)的事實,要求處分違法亂紀(jì)的黨員,要求罷免或撤換不稱職的干部”。在實踐中,要特別注意拓展黨員對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的渠道,切實保障黨員的監(jiān)督權(quán)。

三、完善黨內(nèi)民主制度

科學(xué)、完備的制度是確保黨內(nèi)民主建設(shè)順利進行的重要保障。完善黨內(nèi)民主制度關(guān)鍵要做到:一是建立并實行黨務(wù)公開制度。黨務(wù)公開是發(fā)展黨內(nèi)民主的前提。黨的十七大報告把“推進黨務(wù)公開”作為發(fā)展黨內(nèi)民主的一項重要舉措。要制定科學(xué)的公開程序,明確黨務(wù)公開的內(nèi)容,創(chuàng)新黨務(wù)公開形式,提高黨務(wù)公開質(zhì)量,給廣大黨員參與黨內(nèi)事務(wù),發(fā)揮黨員主體作用提供必要的條件。二是完善黨的代表大會制度,實行黨代表大會任期制。同時選擇一些縣(市、區(qū))試行黨代會常任制,為黨代會常任制積累理論和實踐依據(jù)。三是完善各級委員會工作機制。理順黨委和黨代會的關(guān)系,各級黨委向同級黨代會負(fù)責(zé)并報告工作,接受黨代會的監(jiān)督,理順全委會與常委會的關(guān)系,完善黨委議事規(guī)則和程序,強化全委會的決策機制;堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的個人分工負(fù)責(zé)制,明確決策與實施、權(quán)利與責(zé)任的統(tǒng)一。四是改革和完善黨內(nèi)選舉制度。黨的十六屆四中全會提出要完善黨內(nèi)選舉制度,改進候選人提名方式,適當(dāng)擴大差額推薦和選舉的范圍和比例。在實踐中出現(xiàn)了“公推公選”、“公推直選”等創(chuàng)新形式。五是落實黨內(nèi)情況通報和情況反映制度,使黨內(nèi)真正做到“上情下達”和“下情上達”。

四、探索擴大黨內(nèi)基層民主的多種實現(xiàn)形式

黨的十六大以來,黨各級基層組織在實踐中不斷創(chuàng)新基層黨內(nèi)民主,產(chǎn)生了多種形式。如四川、湖北、江蘇等省,開展公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和領(lǐng)導(dǎo)班子,村黨組織采取“兩票制”、“兩推一選”進行換屆選舉,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉中進行了公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員的試點。同時有些基層組織引進“聽證制”,由村民代表、黨員代表對村黨支部整改情況進行聽證,群眾可以在會上反映問題。黨的十七大提出要把“發(fā)展基層民主”作為“基礎(chǔ)性工程重點推進”,“探索擴大黨內(nèi)基層民主多種實現(xiàn)形式”,要求善于把擴大黨內(nèi)基層民主的實踐同基層黨的建設(shè)面臨的新情況、新問題、新要求結(jié)合起來,調(diào)動基層黨組織和黨員投身黨內(nèi)民主建設(shè)的主動性、積極性,創(chuàng)造更多的發(fā)展黨內(nèi)基層民主的新思路和新經(jīng)驗。

(作者單位:武警廣州指揮學(xué)院)