張峰

【摘要】禁止“妄議中央”主要是對領導干部的要求，明確了這個重點，有利于防止在實施過程中一些領導干部動輒用“妄議”壓制打擊普通群眾的批評性意見，發(fā)生“妄議擴大化”的錯誤。

【關鍵詞】“妄議中央” 黨內(nèi)民主 “四個全面” 【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

“妄議”既有“亂議”之意，又有“非議”之意。禁止“妄議中央”不過是“在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致”這一原則的具體化，把正面性的要求表述為否定性的規(guī)定，道理上不難理解。但為了廓清疑慮，使關于禁止“妄議中央”的規(guī)定真正得到貫徹執(zhí)行，還是需要厘清一些深層次的思想認識問題。

從全面從嚴治黨認識禁止“妄議中央”的必要性

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央提出并形成了“四個全面”戰(zhàn)略布局，其中全面從嚴治黨是根本保證。實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，落實全面深化改革、全面依法治國的戰(zhàn)略舉措，最終都要取決于全面從嚴治黨。全面從嚴治黨，既要堅定不移地推進反腐敗斗爭，又要嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，這兩項任務是密切相關的。腐敗問題與政治問題往往是相伴而生。一些腐敗分子無視黨的政治紀律拉幫結派，就要靠歪門邪道，找錢收買人心。反過來，有了腐敗行為，也就會通過搞團團伙伙、結黨營私來給自己找到安全通道和保護傘?！凹o綱一廢，何事不生？”我們黨作為馬克思主義政黨，講政治是突出的特點和優(yōu)勢。干部在政治上出問題，對黨的危害不亞于腐敗，有的甚至比腐敗問題更嚴重。因此，我們不能只反腐敗而不嚴明政治紀律。

禁止“妄議中央”就是嚴明黨的政治紀律的重要一環(huán)。如果中央說話沒有權威，誰都能對黨中央的大政方針說三道四、評頭品足，自視比中央領導集體高明，不僅談不上形成全黨上下步調(diào)一致、奮發(fā)進取的強大力量，甚至業(yè)已取得明顯成效的反腐敗斗爭也難以深入下去。一些別有用心的人把黨中央的反腐敗說成是“權力斗爭的工具”、“排除異己的手段”，甚至公然為已被懲處的腐敗分子鳴冤叫屈，不正是證明了嚴明禁止“妄議中央”的政治紀律的必要性嗎？

從維護黨的集中統(tǒng)一認識禁止“妄議中央”的針對性

《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱新版《條例》）指出“妄議中央”造成的嚴重后果是“破壞黨的集中統(tǒng)一”，這不僅明確了判斷是不是“妄議中央”的實踐標準，而且明確了“妄議中央”的主要行為主體是黨政領導干部，特別是黨的高級干部，并非普通群眾。

“妄議中央”這個提法是習近平總書記2014年10月23日在黨的十八屆四中全會第二次全體會議上的講話中首次提出來的，是“七個有之”中的第七個，原話是“搞尾大不掉、妄議中央的也有之”。理解“妄議中央”一定要和“尾大不掉”相聯(lián)系。“尾大不掉”是我國古代社會形容地方或部下勢力很大、無法指揮調(diào)度的一句成語，類似于今天的“上有政策、下有對策”，有令不行、有禁不止。能夠形成這種“尾大不掉”之勢、破壞黨的集中統(tǒng)一的，顯然主要是一些掌握著地方或部門權力而又對中央大政方針心懷不滿、頗有微詞、各自為政、無法無天的領導干部?！叭撼寂簏h，則宜有內(nèi)亂。”對黨的長期執(zhí)政地位、對黨的團結統(tǒng)一構成致命威脅的，是黨內(nèi)形成一個所謂的政治上的反對派，也就是出現(xiàn)一些政治野心膨脹、權欲熏心的野心家、陰謀家。這是黨內(nèi)的最大隱患，不徹底消除，必然禍起蕭墻。如何防范，必要的手段之一就是禁止“妄議中央”。

黨章規(guī)定：“維護黨的團結和統(tǒng)一，對黨忠誠老實，言行一致，堅決反對一切派別組織和小集團活動，反對陽奉陰違的兩面派行為和一切陰謀詭計?！边@里提到的“陽奉陰違的兩面派行為”和“陰謀詭計”的一個表現(xiàn)形式顯然就是“妄議中央”，就是“當面不說、背后亂說”，“會上不說、會后亂說”，“臺上不說、臺下亂說”的自由主義，是必須要旗幟鮮明地予以反對和糾正的。禁止“妄議中央”主要是對領導干部的要求，明確了這個重點，有利于防止在實施過程中一些領導干部動輒用“妄議”壓制打擊普通群眾的批評性意見，發(fā)生“妄議擴大化”的錯誤。

從內(nèi)容和形式認識禁止“妄議中央”的特定性

從新版《條例》出臺后社會上的反應來看，最大的問題是把禁止“妄議中央”泛化，似乎是不準議論中央，不得以任何形式議論中央的任何事情，其實這是一種嚴重誤解。禁止“妄議”，不是“不議”。黨中央的重大決定和決策出臺后，黨的各級組織都要組織黨員學習討論，這本身就是“議論”，而且只有議論深入，領會深刻，貫徹執(zhí)行起來才能有力度、有廣度。從新版《條例》規(guī)定的內(nèi)容和形式上看，禁止“妄議中央”是有特定內(nèi)涵的，至少有三個方面：

首次，不得妄議的是“中央大政方針”，而非領導干部的個別言行。何謂中央大政方針，目前雖然還沒有一個嚴謹?shù)亩x和明確的歸類，但至少可以確定主要是指經(jīng)過正式會議或規(guī)定程序作出的重大決定或決策，以及事關治國理政的路線方針政策，是管方向、管根本、管長遠的。舉例來說，如“一個中心、兩個基本點”的基本路線，我國社會主義根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟制度，“四個全面”戰(zhàn)略布局，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”，等等。在這些重大的原則性問題上，顯然黨的各級組織和每個黨員都是不可妄議的。至于領導干部的個別言行，則不在此列。正如鄧小平同志所指出的：“不贊成領導人說的話就叫違法，這種狀況不能繼續(xù)下去了?！?/p>

其次，不得妄議的是黨的現(xiàn)行決策政策，而非黨的歷史上已經(jīng)被否定的錯誤方針。新版《條例》的前款指出違紀的內(nèi)容包括“違背、歪曲黨的改革開放決策”，與此款“妄議中央大政方針”是有聯(lián)系的，這實際上點明了禁止“妄議中央”重在當前，而非過去。強調(diào)這點是有意義的，“以階級斗爭為綱”、“無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命理論”曾經(jīng)是“文革”時期黨的大政方針，實踐證明是錯誤的，并且已經(jīng)由黨的歷史決議放棄并徹底否定，出于汲取歷史的教訓而議論評論，不屬于“妄議中央”之列。

再次，“妄議中央”的形式是通過媒體公開散布或傳播不當言論，而非黨員通過正常組織渠道反映自己的批評意見。依據(jù)黨章規(guī)定，黨員對“對黨的決議和政策如有不同意見，在堅決執(zhí)行的前提下，可以聲明保留，并且可以把自己的意見向黨的上級組織直至中央提出”，但“不得擅自作出決定和對外發(fā)表主張”，“不得公開發(fā)表不同意見”。新版《條例》指出的“通過信息網(wǎng)絡、廣播、電視、報刊、書籍、講座、論壇、報告會、座談會等方式”，正是細化了“公開發(fā)表不同意見”的不當方式。如果違反黨章規(guī)定，通過公開渠道發(fā)表不同意見，顯然屬于“妄議”。

從充分發(fā)揚民主認識禁止“妄議中央”的可行性

禁止“妄議中央”的規(guī)定，依據(jù)的是黨章規(guī)定的民主集中制原則。民主集中制是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，二者缺一不可。禁止“妄議中央”的著眼點是實行正確的集中，保證全黨的團結統(tǒng)一和行動一致，保證黨的決議得到迅速有效的貫徹執(zhí)行。但也不可忘了，其基礎和前提是必須充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，保障黨員民主權利。俗話說，“防民之口，甚于防川”，阻止人民進行批評的危害，比堵塞河川引起的水患還要嚴重。與其去堵，不如重疏。防范“妄議中央”的根本之策是充分發(fā)揚民主，廣開言路，讓廣大黨員群眾都能通過正常的渠道表達自己的意見甚至是批評性意見，進行廣泛而有序的政治參與。正道暢通了，邪路自然也就會斷絕。在這方面，我們黨有著成功的歷史經(jīng)驗。黨的十一屆三中全會之前全黨開展的“實踐是檢驗真理的唯一標準”的大討論就是一個典型范例，對于黨中央端正思想路線、作出黨的工作重心的轉(zhuǎn)移、實行改革開放的歷史性決策，起了巨大的推動作用。這也是議論中央，但不是“妄議”，而是“善議”。

實行黨務公開，是黨章作出的新規(guī)定，有利于進一步發(fā)展黨內(nèi)民主，增強黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務，增強黨的團結和活力，應當積極推進。只有實行黨務公開，使黨員對黨內(nèi)事務有更多的了解和參與，提高黨的領導機關活動的開放程度；重大決定出臺之前，要盡可能地擴大征求意見的范圍，重大情況讓黨員知道，重大問題經(jīng)黨員討論，最大限度地集中全黨智慧，才能從根本上杜絕“妄議中央”的違紀行為。

另外，還需要明確，禁止“妄議中央”嚴格地限定在黨內(nèi)，而不適用于黨外。中國共產(chǎn)黨是中國的唯一執(zhí)政黨，長期處于執(zhí)政地位，權力高度集中，如果耳邊長期聽不到不同意見，就很容易導致盲目決策，一意孤行?！熬嘀G者塞，專己者孤?！比绻腰h外人士的民主監(jiān)督當成挑刺兒，或者當成擺設，就聽不到真話、看不到真相，有了失誤、犯了錯誤也渾然不知，那才是十分危險的。民主和協(xié)商是實現(xiàn)黨的領導的重要方式。通過發(fā)揚民主、廣泛協(xié)商，可以使廣大黨外人士更加普遍地認同黨的主張，更加自覺地團結在黨的周圍、跟黨走，有力地支撐黨內(nèi)嚴明政治紀律的規(guī)定，構建起“內(nèi)方外圓”的政治清明格局。

（作者為中央社會主義學院中國特色社會主義理論體系研究中心主任、教授）

【參考文獻】

①《<中國共產(chǎn)黨紀律處分條例>修訂解讀："嚴"在哪兒？》，人民網(wǎng)，2015年10月22日。

責編/劉瑞一 美編/于珊