盛佩玲

[摘要]十八大以來，為加強(qiáng)自身建設(shè)和提升執(zhí)政能力，習(xí)近平總書記提出了“四個全面”。全面從嚴(yán)治黨的提出為黨內(nèi)民主建設(shè)提供了新的保障，也為從嚴(yán)治黨視角下要如何加強(qiáng)實現(xiàn)黨內(nèi)民主指明了方向。本文第一部分首先闡述了全面從嚴(yán)治黨的基本內(nèi)涵及特征，第二部分?jǐn)⑹隽它h內(nèi)民主的基本內(nèi)涵。第三部分從反“四風(fēng)”、反腐工作、組織制度建設(shè)、思想建設(shè)幾個方面闡述了全面從嚴(yán)治黨如何為黨內(nèi)民主建設(shè)提供前提和保障。第四部分則從五個方面論述了在從嚴(yán)治黨視角下要如何加強(qiáng)實現(xiàn)黨內(nèi)民主。尊重黨員的主體地位，把黨內(nèi)民主建設(shè)的重點(diǎn)放在黨內(nèi)各項民主制度的貫徹落實上；在全面推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的過程中將重點(diǎn)放在發(fā)展基層黨內(nèi)民主上；積極提倡理論研究與創(chuàng)新，構(gòu)建科學(xué)系統(tǒng)的黨內(nèi)民主理論體系；抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，著重從嚴(yán)管權(quán)、從嚴(yán)治吏。將以上五個方面相結(jié)合互相促進(jìn)，以促進(jìn)黨內(nèi)民主的實現(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]從嚴(yán)治黨；黨內(nèi)民主；執(zhí)政能力；建設(shè)

中國共產(chǎn)黨在中國政治過程中的領(lǐng)導(dǎo)地位及重要作用要求其必須始終保持自身活力，維護(hù)自身的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一。黨內(nèi)民主是保持黨的活力和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的源泉，是黨的生命。中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主以及黨內(nèi)民主建設(shè)思想自形成以來，在曲折中不斷向前發(fā)展，當(dāng)前進(jìn)入了以“全面從嚴(yán)治黨”為標(biāo)志的新時期。在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上習(xí)近平總書記提出了“全面從嚴(yán)治黨”?！叭鎻膰?yán)治黨”包括以下幾個方面：落實從嚴(yán)治黨責(zé)任、堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、堅持從嚴(yán)管理干部、持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)、嚴(yán)明黨的紀(jì)律、發(fā)揮人民監(jiān)督作用、深入把握從嚴(yán)治黨規(guī)律[1]。這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平總書記為首的黨中央對“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”思想的繼承與創(chuàng)新。

一、全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)涵與特征

習(xí)近平總書記在《黨的群眾教育實踐活動總結(jié)大會上的講話》中首次使用了“全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨”[2]的提法，并從落實從嚴(yán)治黨責(zé)任、堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、堅持從嚴(yán)管理干部、持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)、嚴(yán)明黨的紀(jì)律、發(fā)揮人民監(jiān)督作用、深入把握從嚴(yán)治黨規(guī)律這八個方面闡述了如何從嚴(yán)治黨。十八屆中央紀(jì)委六次全會上習(xí)近平總書記再一次闡釋了全面從嚴(yán)治黨的新內(nèi)涵，明確提出推進(jìn)全面從嚴(yán)治是黨管黨治黨的新要求，為管好黨、治好黨指明了方向。[3]由此可見全面從嚴(yán)治黨的科學(xué)內(nèi)涵表現(xiàn)為以下四個方面：

一是內(nèi)容的全面性。要增強(qiáng)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力就必須從思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)這些方面著手。特別是根據(jù)習(xí)近平總書記提出的要求，在把思想建黨和制度建黨緊密結(jié)合的同時，加強(qiáng)黨員教育，進(jìn)一步完善并嚴(yán)格執(zhí)行各方面制度，使得管黨治黨越來越制度化和規(guī)范化。

二是對象的全體性。全面從嚴(yán)治黨就是要對全體黨員和各級黨組織嚴(yán)格加強(qiáng)管理，從每一名普通黨員到每一位黨的高級領(lǐng)導(dǎo)干部，從基層組織到黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，沒有例外，都要按照從嚴(yán)治黨的要求，加強(qiáng)教育，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)督，做到管到位上、嚴(yán)到份上。特別是對于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要以更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和更高的要求，加強(qiáng)教育和管理。

三是措施的長期性。全面從嚴(yán)治黨的“全面”還體現(xiàn)為長期性，就是從嚴(yán)治黨的各項措施不是雨過地皮濕、活動一陣風(fēng)，而是要常抓不懈成為一種新常態(tài)。

四是推進(jìn)的綜合性。依照習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動中提出的要求來做，全方位推進(jìn)從嚴(yán)治黨，以使黨始終能夠自我進(jìn)化、自我完善、自我革新、自我提高，具備領(lǐng)導(dǎo)中國社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力。

二、黨內(nèi)民主的內(nèi)涵及特征

什么是黨內(nèi)民主？簡而言之，黨內(nèi)民主就是民主在黨組織內(nèi)部的表現(xiàn)。因此黨內(nèi)民主具有民主的一般共性。但與此同時，黨是有自己獨(dú)特目標(biāo)的政治組織，所以，黨內(nèi)民主又具其特性：黨內(nèi)民主強(qiáng)調(diào)的平等、公開以是受黨的宗旨紀(jì)律等章程約束為前提的。如果說“民主意味著平等”[4]，民主的精神就是“平等的精神”[5]，那么，黨員的民主平等是在黨組織規(guī)范之下的平等。綜上所述，黨內(nèi)民主就是指黨基于自身的性質(zhì)、任務(wù)和宗旨，依據(jù)民主集中制原則，對黨的組織、體制和過程所做出的制度規(guī)定以及由此形成的黨內(nèi)民主生活[6]。

理解黨內(nèi)民主的內(nèi)涵可以將以下四個方面作為切入點(diǎn)：一是黨內(nèi)民主的實質(zhì)。黨內(nèi)民主的實質(zhì)是保證黨員平等享有黨章所規(guī)定的直接或間接參與、決定和管理黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利。作為民主的形態(tài)之一，黨內(nèi)民主的目的是通過保證黨員能平等地進(jìn)行黨內(nèi)生活來發(fā)揚(yáng)黨員的積極性與自覺性，提升責(zé)任心，以積極參加黨對人民事業(yè)的工作。二是黨內(nèi)民主是一系列的制度安排。如果沒有具體的制度安排，黨內(nèi)民主就無法實現(xiàn)。黨內(nèi)民主制度有民主選舉制度、黨的代表大會制度、民主決策制度、集體領(lǐng)導(dǎo)制度、民主監(jiān)督制度等表現(xiàn)形式。三是民主集中制是黨內(nèi)民主的根本原則。民主集中制要求黨在制定和實施民主制度的過程中必須始終堅持“民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主”，在制定重大決策和實施時，要體現(xiàn)多數(shù)黨員的意志。四是黨內(nèi)民主的具體體現(xiàn)就是滲透在處理以及管理黨內(nèi)事務(wù)中的民主傳統(tǒng)、民主作風(fēng)等。綜上所述，黨內(nèi)民主與一般民主相比較，“黨內(nèi)民主是一個政治組織內(nèi)部的民主”[7]，“是黨的組織紀(jì)律、政綱和決議之下的具有黨組織特色的民主”，它“以黨的生存和發(fā)展所需要的整體活力為最高價值”[8]。

三、全面從嚴(yán)治黨對黨內(nèi)民主的作用

1945年5月14日，劉少奇在中國共產(chǎn)黨第七次全國代表大會上指出，“黨內(nèi)民主的實質(zhì)，就是要發(fā)揮黨員的自覺性與積極性，提高黨員對黨的事業(yè)的責(zé)任心，發(fā)動黨員或黨員代表在黨章規(guī)定的范圍內(nèi)盡量發(fā)表意見，以積極參加黨對人民事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)工作，并以此來鞏固黨的紀(jì)律和統(tǒng)一?！盵9]在新時期，全面從嚴(yán)治黨的提出則從這幾個方面為黨內(nèi)民主提供了前提和保障。

第一，反“四風(fēng)”推動作風(fēng)建設(shè)有助于改進(jìn)作風(fēng)，為黨內(nèi)民主提供良好的環(huán)境和氛圍。習(xí)近平總書記指出：“我們的責(zé)任，就是同全黨同志一道，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實解決自身存在的突出問題，切實改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾?！盵10]中央首先出臺“八項規(guī)定”來倡導(dǎo)改進(jìn)作風(fēng)。隨后開展的群眾路線實踐教育活動和“三嚴(yán)三實”專題教育活動，將作風(fēng)建設(shè)落到實處。

第二，“打虎拍蠅”推進(jìn)反腐工作有助于提高黨員對黨的事業(yè)的責(zé)任心，使黨內(nèi)民主的實現(xiàn)有更大的可能性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“既要堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又要切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。”[11]。在十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)要不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新成效。反腐工作是一項長期的工作，這樣才能時刻為領(lǐng)導(dǎo)干部敲響警鐘，讓他們時時刻刻銘記自己的責(zé)任，切實為人民服務(wù)。

第三，“從嚴(yán)治吏”強(qiáng)化組織和制度建設(shè)有助于鞏固黨的紀(jì)律和統(tǒng)一，為黨內(nèi)民主提供衡量標(biāo)尺。習(xí)近平指出：“黨章是黨的總章程，是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩。”[12]此外，十八大后中國共產(chǎn)黨還制定出臺了一系列黨內(nèi)法規(guī)。例如：中國共產(chǎn)黨首部黨內(nèi)“立法法”《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，以及為進(jìn)一步完善干部考評制度和考評體系頒發(fā)的《改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》。都是從法律層面來加強(qiáng)黨內(nèi)紀(jì)律，也有利于制度的完善。處理黨內(nèi)事務(wù)時依照相關(guān)制度有序進(jìn)行，進(jìn)而實現(xiàn)黨內(nèi)民主。

第四，加強(qiáng)思想建設(shè)，實現(xiàn)黨員干部的“精神補(bǔ)鈣”，為黨內(nèi)民主的實現(xiàn)提供優(yōu)秀的主力軍。習(xí)近平總書記指出：“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏?！盵13]一方面，黨員干部要不斷提升自身黨性修養(yǎng)，時刻用黨章要求自己。另一方面，黨員干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義理論以提升自己的理論水平。此外，黨員干部要結(jié)合實際、深入群眾，從而提高本領(lǐng)。黨員思想上覺悟高了，黨內(nèi)民主則水到渠成。

四、“全面從嚴(yán)治黨”視角下該如何建設(shè)黨內(nèi)民主

在十八屆中央紀(jì)委六次全會上習(xí)近平總書記指出，“強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，核心就是堅持民主集中制。沒有民主集中制的充分保障，就沒有健全的、制約有力的黨內(nèi)監(jiān)督。”[14]當(dāng)前黨內(nèi)民主存在著黨內(nèi)集中不夠和民主不夠的問題。有的黨組織行為渙散、各行其是，使黨的路線方針政策無法落實到位；有的領(lǐng)導(dǎo)干部不遵守相關(guān)制度，將個人凌駕于組織之上，導(dǎo)致黨內(nèi)民主無法得到充分保障。習(xí)近平總書記的論述以及現(xiàn)實存在的一些問題指明從嚴(yán)治黨視角下可以從以下幾個方面來建設(shè)黨內(nèi)民主。

第一，要將黨員放在主體地位，保證黨員民主權(quán)利的順利實現(xiàn)。黨員民主權(quán)利的實現(xiàn)是黨內(nèi)民主建設(shè)的邏輯起點(diǎn)[15]。黨員是構(gòu)成黨組織的細(xì)胞，通過黨員是否享有民主權(quán)利就能判斷黨內(nèi)民主是否健康發(fā)展。黨內(nèi)民主建設(shè)的實質(zhì)就是要切實保障黨員的參與權(quán)、選擇（投票）權(quán)、知情權(quán)以及直接或間接的決定黨內(nèi)事務(wù)權(quán)等，這是由黨內(nèi)民主發(fā)展的客觀要求和現(xiàn)實基礎(chǔ)決定的。雖然黨章和《黨員權(quán)利保障條例》明確規(guī)定了黨員享有各項民主權(quán)利，但在具體實踐過程中，黨員尤其是廣大普通黨員的民主權(quán)利并未得到有效的保障，影響到了黨員積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。因此，今后的黨內(nèi)民主建設(shè)應(yīng)以保障黨員主體地位及實現(xiàn)其民主權(quán)利為重點(diǎn)。

第二，要把黨內(nèi)民主建設(shè)的重點(diǎn)放在黨內(nèi)各項民主制度的貫徹落實上。我國黨內(nèi)民主制度自建立起來就不斷隨著世情國情的變化而不斷發(fā)展完善，現(xiàn)在到了精細(xì)建設(shè)階段，但是，在實踐中，許多的黨內(nèi)民主制度實效欠佳，導(dǎo)致黨內(nèi)民主制度權(quán)威性削弱。問題就在于我國黨內(nèi)民主制度“存在實體民主與程序民主發(fā)展脫節(jié)的不足”[16]。因此，在“全面從嚴(yán)治黨”新常態(tài)下，黨內(nèi)民主建設(shè)在進(jìn)一步完善制度建設(shè)的同時，應(yīng)著重完善程序建設(shè)：一是將已有的黨內(nèi)民主制度進(jìn)一步完善。二是在進(jìn)一步創(chuàng)新黨內(nèi)民主制度時，要關(guān)注制度的貫徹落實并以之為重點(diǎn)，注重制度的程序性和可操作性。三是加強(qiáng)黨內(nèi)民主監(jiān)督力度，遏制不執(zhí)行黨內(nèi)民主制度的行為，追究不執(zhí)行制度的有關(guān)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任。

第三，在全面推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的同時，以發(fā)展基層黨內(nèi)民主為重點(diǎn)。黨內(nèi)民主從層次結(jié)構(gòu)上可分為上層民主與基層民主。上層民主即黨員對黨內(nèi)重大事務(wù)具有全局性的影響力；基層民主則是執(zhí)行上層決策及參與、管理和決策黨內(nèi)日常事務(wù)以及基層事務(wù)。我國有8700多萬共產(chǎn)黨員，總體上來說民主意識、民主素質(zhì)與能力還偏低。基層黨內(nèi)民主直接關(guān)系到基層人民民主，直接起著帶動、示范的作用，執(zhí)政黨的基層黨內(nèi)民主能否實現(xiàn)不僅關(guān)系到整個黨內(nèi)民主能否實現(xiàn)，還關(guān)系到人民民主能否實現(xiàn)。因此，今后黨內(nèi)民主發(fā)展的重點(diǎn)必須放在全面推進(jìn)各領(lǐng)域基層民主建設(shè)上。

第四，加強(qiáng)理論研究加大創(chuàng)新力度，構(gòu)建科學(xué)有效的黨內(nèi)民主理論體系?？茖W(xué)系統(tǒng)的理論體系是黨內(nèi)民主持續(xù)、健康發(fā)展的有力支撐和保證。中國共產(chǎn)黨在其領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義事業(yè)九十余年實踐過程中，提出了一系列極具特色的黨內(nèi)民主理論。進(jìn)入新時期，面對日益復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境，如何進(jìn)一步為黨內(nèi)民主建設(shè)提供有力的理論支持是黨內(nèi)民主建設(shè)的重要議題。首先，要從我國黨內(nèi)民主的發(fā)展過程中，特別是改革開放以來的歷程中總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)；其次，要認(rèn)真總結(jié)其他國家社會主義運(yùn)動中黨內(nèi)民主建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)；最后，還要吸取西方國家政治文明中的優(yōu)秀部分，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合中國實際構(gòu)建黨內(nèi)民主理論體系。

第五，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，著重從嚴(yán)管權(quán)、從嚴(yán)治吏。全面從嚴(yán)治黨，“基礎(chǔ)是‘全面，關(guān)鍵是‘從嚴(yán)”[17]。在當(dāng)代中國，共產(chǎn)黨組織通過其在各級黨政部門占有人數(shù)多和擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的優(yōu)勢，事實上成為一種在結(jié)構(gòu)和功能上超越一般政府機(jī)構(gòu)的社會公共權(quán)力[18]，各級黨員干部從而成為中國公共權(quán)力的主要實施主體。因此，從嚴(yán)管權(quán)、從嚴(yán)治吏，關(guān)鍵就是從嚴(yán)管理黨內(nèi)權(quán)力的配置與運(yùn)行，從嚴(yán)治理黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。為此，黨內(nèi)民主建設(shè)要以從嚴(yán)管理干部為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從嚴(yán)制定和執(zhí)行干部選拔任用、干部培養(yǎng)教育、干部監(jiān)督評價、干部獎勵懲治等系統(tǒng)的管理制度和機(jī)制。

[注釋]

[1]習(xí)近平.強(qiáng)化反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭[N].人民日報，2014-1-15.

[2]習(xí)近平.在黨的群眾教育實踐活動總結(jié)大會上的講話[N].人民日報，2014-10-9.

[3]把握全面從嚴(yán)治黨的新內(nèi)涵新要求——四論學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志在十八屆中央紀(jì)委六次全會講話精神[N].人民日報，2016-1-17.

[4]列寧選集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1972.

[5]劉少奇論黨的建設(shè)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1991.

[6]林尚立.黨內(nèi)民主——中國共產(chǎn)黨的理論與實踐[M].上海：上海社會科學(xué)出版社，2002：4.

[7]孫應(yīng)帥.中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主理論研究[M].合肥：合肥工業(yè)大學(xué)出版社，2007：61.

[8]林尚立.中國共產(chǎn)黨與國家建設(shè)[M].天津：天津人民出版社，2009.

[9]劉少奇.劉少奇論黨的建設(shè)[M].中央文獻(xiàn)出版社，1991年：第466頁.

[10]習(xí)近平.人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)[N].人民日報，2012-11-16.

[11]習(xí)近平.更加科學(xué)有效地防治腐敗堅定不移把反腐倡廉建設(shè)引向深入[N].人民日報，2013-1-23.

[12]習(xí)近平.認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章嚴(yán)格遵守黨章[N].人民日報，2012-11-2.

[13]習(xí)近平.建設(shè)一支宏大高素質(zhì)干部隊伍確保黨始終成為堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心[N].人民日報，2013-6-30.

[14]五論學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志在十八屆中央紀(jì)委六次全會講話精神[N].人民日報，2016-01-19（02）.

[15]張榮臣.略論黨內(nèi)民主[J].中共中央黨校學(xué)報，2004（1）.

[16]胡國喜.黨內(nèi)民主60年：成就與展望[J].人大研究，2009（11）.

[17]桑學(xué)成.全面從嚴(yán)治黨的深刻內(nèi)涵與實踐要求[N].新華日報（思想版），2015-05-05.

[18]胡偉.黨內(nèi)民主與政治發(fā)展：開發(fā)中國民主化的體制內(nèi)資源[J].復(fù)旦學(xué)報（社會科學(xué)版），1999（1）.