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        全面從嚴(yán)治黨視角下的黨內(nèi)民主研究

        2016-12-22 07:59:29盛佩玲
        黨史博采·理論版 2016年12期
        關(guān)鍵詞:建設(shè)

        盛佩玲

        [摘要]十八大以來,為加強(qiáng)自身建設(shè)和提升執(zhí)政能力,習(xí)近平總書記提出了“四個全面”。全面從嚴(yán)治黨的提出為黨內(nèi)民主建設(shè)提供了新的保障,也為從嚴(yán)治黨視角下要如何加強(qiáng)實現(xiàn)黨內(nèi)民主指明了方向。本文第一部分首先闡述了全面從嚴(yán)治黨的基本內(nèi)涵及特征,第二部分?jǐn)⑹隽它h內(nèi)民主的基本內(nèi)涵。第三部分從反“四風(fēng)”、反腐工作、組織制度建設(shè)、思想建設(shè)幾個方面闡述了全面從嚴(yán)治黨如何為黨內(nèi)民主建設(shè)提供前提和保障。第四部分則從五個方面論述了在從嚴(yán)治黨視角下要如何加強(qiáng)實現(xiàn)黨內(nèi)民主。尊重黨員的主體地位,把黨內(nèi)民主建設(shè)的重點(diǎn)放在黨內(nèi)各項民主制度的貫徹落實上;在全面推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的過程中將重點(diǎn)放在發(fā)展基層黨內(nèi)民主上;積極提倡理論研究與創(chuàng)新,構(gòu)建科學(xué)系統(tǒng)的黨內(nèi)民主理論體系;抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”,著重從嚴(yán)管權(quán)、從嚴(yán)治吏。將以上五個方面相結(jié)合互相促進(jìn),以促進(jìn)黨內(nèi)民主的實現(xiàn)。

        [關(guān)鍵詞]從嚴(yán)治黨;黨內(nèi)民主;執(zhí)政能力;建設(shè)

        中國共產(chǎn)黨在中國政治過程中的領(lǐng)導(dǎo)地位及重要作用要求其必須始終保持自身活力,維護(hù)自身的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一。黨內(nèi)民主是保持黨的活力和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的源泉,是黨的生命。中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主以及黨內(nèi)民主建設(shè)思想自形成以來,在曲折中不斷向前發(fā)展,當(dāng)前進(jìn)入了以“全面從嚴(yán)治黨”為標(biāo)志的新時期。在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上習(xí)近平總書記提出了“全面從嚴(yán)治黨”?!叭鎻膰?yán)治黨”包括以下幾個方面:落實從嚴(yán)治黨責(zé)任、堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、堅持從嚴(yán)管理干部、持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)、嚴(yán)明黨的紀(jì)律、發(fā)揮人民監(jiān)督作用、深入把握從嚴(yán)治黨規(guī)律[1]。這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平總書記為首的黨中央對“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”思想的繼承與創(chuàng)新。

        一、全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)涵與特征

        習(xí)近平總書記在《黨的群眾教育實踐活動總結(jié)大會上的講話》中首次使用了“全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨”[2]的提法,并從落實從嚴(yán)治黨責(zé)任、堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、堅持從嚴(yán)管理干部、持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)、嚴(yán)明黨的紀(jì)律、發(fā)揮人民監(jiān)督作用、深入把握從嚴(yán)治黨規(guī)律這八個方面闡述了如何從嚴(yán)治黨。十八屆中央紀(jì)委六次全會上習(xí)近平總書記再一次闡釋了全面從嚴(yán)治黨的新內(nèi)涵,明確提出推進(jìn)全面從嚴(yán)治是黨管黨治黨的新要求,為管好黨、治好黨指明了方向。[3]由此可見全面從嚴(yán)治黨的科學(xué)內(nèi)涵表現(xiàn)為以下四個方面:

        一是內(nèi)容的全面性。要增強(qiáng)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力就必須從思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)這些方面著手。特別是根據(jù)習(xí)近平總書記提出的要求,在把思想建黨和制度建黨緊密結(jié)合的同時,加強(qiáng)黨員教育,進(jìn)一步完善并嚴(yán)格執(zhí)行各方面制度,使得管黨治黨越來越制度化和規(guī)范化。

        二是對象的全體性。全面從嚴(yán)治黨就是要對全體黨員和各級黨組織嚴(yán)格加強(qiáng)管理,從每一名普通黨員到每一位黨的高級領(lǐng)導(dǎo)干部,從基層組織到黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),沒有例外,都要按照從嚴(yán)治黨的要求,加強(qiáng)教育,嚴(yán)格管理,嚴(yán)格監(jiān)督,做到管到位上、嚴(yán)到份上。特別是對于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,要以更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和更高的要求,加強(qiáng)教育和管理。

        三是措施的長期性。全面從嚴(yán)治黨的“全面”還體現(xiàn)為長期性,就是從嚴(yán)治黨的各項措施不是雨過地皮濕、活動一陣風(fēng),而是要常抓不懈成為一種新常態(tài)。

        四是推進(jìn)的綜合性。依照習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動中提出的要求來做,全方位推進(jìn)從嚴(yán)治黨,以使黨始終能夠自我進(jìn)化、自我完善、自我革新、自我提高,具備領(lǐng)導(dǎo)中國社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力。

        二、黨內(nèi)民主的內(nèi)涵及特征

        什么是黨內(nèi)民主?簡而言之,黨內(nèi)民主就是民主在黨組織內(nèi)部的表現(xiàn)。因此黨內(nèi)民主具有民主的一般共性。但與此同時,黨是有自己獨(dú)特目標(biāo)的政治組織,所以,黨內(nèi)民主又具其特性:黨內(nèi)民主強(qiáng)調(diào)的平等、公開以是受黨的宗旨紀(jì)律等章程約束為前提的。如果說“民主意味著平等”[4],民主的精神就是“平等的精神”[5],那么,黨員的民主平等是在黨組織規(guī)范之下的平等。綜上所述,黨內(nèi)民主就是指黨基于自身的性質(zhì)、任務(wù)和宗旨,依據(jù)民主集中制原則,對黨的組織、體制和過程所做出的制度規(guī)定以及由此形成的黨內(nèi)民主生活[6]。

        理解黨內(nèi)民主的內(nèi)涵可以將以下四個方面作為切入點(diǎn):一是黨內(nèi)民主的實質(zhì)。黨內(nèi)民主的實質(zhì)是保證黨員平等享有黨章所規(guī)定的直接或間接參與、決定和管理黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利。作為民主的形態(tài)之一,黨內(nèi)民主的目的是通過保證黨員能平等地進(jìn)行黨內(nèi)生活來發(fā)揚(yáng)黨員的積極性與自覺性,提升責(zé)任心,以積極參加黨對人民事業(yè)的工作。二是黨內(nèi)民主是一系列的制度安排。如果沒有具體的制度安排,黨內(nèi)民主就無法實現(xiàn)。黨內(nèi)民主制度有民主選舉制度、黨的代表大會制度、民主決策制度、集體領(lǐng)導(dǎo)制度、民主監(jiān)督制度等表現(xiàn)形式。三是民主集中制是黨內(nèi)民主的根本原則。民主集中制要求黨在制定和實施民主制度的過程中必須始終堅持“民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主”,在制定重大決策和實施時,要體現(xiàn)多數(shù)黨員的意志。四是黨內(nèi)民主的具體體現(xiàn)就是滲透在處理以及管理黨內(nèi)事務(wù)中的民主傳統(tǒng)、民主作風(fēng)等。綜上所述,黨內(nèi)民主與一般民主相比較,“黨內(nèi)民主是一個政治組織內(nèi)部的民主”[7],“是黨的組織紀(jì)律、政綱和決議之下的具有黨組織特色的民主”,它“以黨的生存和發(fā)展所需要的整體活力為最高價值”[8]。

        三、全面從嚴(yán)治黨對黨內(nèi)民主的作用

        1945年5月14日,劉少奇在中國共產(chǎn)黨第七次全國代表大會上指出,“黨內(nèi)民主的實質(zhì),就是要發(fā)揮黨員的自覺性與積極性,提高黨員對黨的事業(yè)的責(zé)任心,發(fā)動黨員或黨員代表在黨章規(guī)定的范圍內(nèi)盡量發(fā)表意見,以積極參加黨對人民事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)工作,并以此來鞏固黨的紀(jì)律和統(tǒng)一?!盵9]在新時期,全面從嚴(yán)治黨的提出則從這幾個方面為黨內(nèi)民主提供了前提和保障。

        第一,反“四風(fēng)”推動作風(fēng)建設(shè)有助于改進(jìn)作風(fēng),為黨內(nèi)民主提供良好的環(huán)境和氛圍。習(xí)近平總書記指出:“我們的責(zé)任,就是同全黨同志一道,堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨,切實解決自身存在的突出問題,切實改進(jìn)工作作風(fēng),密切聯(lián)系群眾?!盵10]中央首先出臺“八項規(guī)定”來倡導(dǎo)改進(jìn)作風(fēng)。隨后開展的群眾路線實踐教育活動和“三嚴(yán)三實”專題教育活動,將作風(fēng)建設(shè)落到實處。

        第二,“打虎拍蠅”推進(jìn)反腐工作有助于提高黨員對黨的事業(yè)的責(zé)任心,使黨內(nèi)民主的實現(xiàn)有更大的可能性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“既要堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件,又要切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。”[11]。在十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上,習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)要不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新成效。反腐工作是一項長期的工作,這樣才能時刻為領(lǐng)導(dǎo)干部敲響警鐘,讓他們時時刻刻銘記自己的責(zé)任,切實為人民服務(wù)。

        第三,“從嚴(yán)治吏”強(qiáng)化組織和制度建設(shè)有助于鞏固黨的紀(jì)律和統(tǒng)一,為黨內(nèi)民主提供衡量標(biāo)尺。習(xí)近平指出:“黨章是黨的總章程,是黨的根本大法,是全黨必須遵循的總規(guī)矩。”[12]此外,十八大后中國共產(chǎn)黨還制定出臺了一系列黨內(nèi)法規(guī)。例如:中國共產(chǎn)黨首部黨內(nèi)“立法法”《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》,以及為進(jìn)一步完善干部考評制度和考評體系頒發(fā)的《改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》。都是從法律層面來加強(qiáng)黨內(nèi)紀(jì)律,也有利于制度的完善。處理黨內(nèi)事務(wù)時依照相關(guān)制度有序進(jìn)行,進(jìn)而實現(xiàn)黨內(nèi)民主。

        第四,加強(qiáng)思想建設(shè),實現(xiàn)黨員干部的“精神補(bǔ)鈣”,為黨內(nèi)民主的實現(xiàn)提供優(yōu)秀的主力軍。習(xí)近平總書記指出:“黨要管黨,首先是管好干部;從嚴(yán)治黨,關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏?!盵13]一方面,黨員干部要不斷提升自身黨性修養(yǎng),時刻用黨章要求自己。另一方面,黨員干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義理論以提升自己的理論水平。此外,黨員干部要結(jié)合實際、深入群眾,從而提高本領(lǐng)。黨員思想上覺悟高了,黨內(nèi)民主則水到渠成。

        四、“全面從嚴(yán)治黨”視角下該如何建設(shè)黨內(nèi)民主

        在十八屆中央紀(jì)委六次全會上習(xí)近平總書記指出,“強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督,核心就是堅持民主集中制。沒有民主集中制的充分保障,就沒有健全的、制約有力的黨內(nèi)監(jiān)督。”[14]當(dāng)前黨內(nèi)民主存在著黨內(nèi)集中不夠和民主不夠的問題。有的黨組織行為渙散、各行其是,使黨的路線方針政策無法落實到位;有的領(lǐng)導(dǎo)干部不遵守相關(guān)制度,將個人凌駕于組織之上,導(dǎo)致黨內(nèi)民主無法得到充分保障。習(xí)近平總書記的論述以及現(xiàn)實存在的一些問題指明從嚴(yán)治黨視角下可以從以下幾個方面來建設(shè)黨內(nèi)民主。

        第一,要將黨員放在主體地位,保證黨員民主權(quán)利的順利實現(xiàn)。黨員民主權(quán)利的實現(xiàn)是黨內(nèi)民主建設(shè)的邏輯起點(diǎn)[15]。黨員是構(gòu)成黨組織的細(xì)胞,通過黨員是否享有民主權(quán)利就能判斷黨內(nèi)民主是否健康發(fā)展。黨內(nèi)民主建設(shè)的實質(zhì)就是要切實保障黨員的參與權(quán)、選擇(投票)權(quán)、知情權(quán)以及直接或間接的決定黨內(nèi)事務(wù)權(quán)等,這是由黨內(nèi)民主發(fā)展的客觀要求和現(xiàn)實基礎(chǔ)決定的。雖然黨章和《黨員權(quán)利保障條例》明確規(guī)定了黨員享有各項民主權(quán)利,但在具體實踐過程中,黨員尤其是廣大普通黨員的民主權(quán)利并未得到有效的保障,影響到了黨員積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。因此,今后的黨內(nèi)民主建設(shè)應(yīng)以保障黨員主體地位及實現(xiàn)其民主權(quán)利為重點(diǎn)。

        第二,要把黨內(nèi)民主建設(shè)的重點(diǎn)放在黨內(nèi)各項民主制度的貫徹落實上。我國黨內(nèi)民主制度自建立起來就不斷隨著世情國情的變化而不斷發(fā)展完善,現(xiàn)在到了精細(xì)建設(shè)階段,但是,在實踐中,許多的黨內(nèi)民主制度實效欠佳,導(dǎo)致黨內(nèi)民主制度權(quán)威性削弱。問題就在于我國黨內(nèi)民主制度“存在實體民主與程序民主發(fā)展脫節(jié)的不足”[16]。因此,在“全面從嚴(yán)治黨”新常態(tài)下,黨內(nèi)民主建設(shè)在進(jìn)一步完善制度建設(shè)的同時,應(yīng)著重完善程序建設(shè):一是將已有的黨內(nèi)民主制度進(jìn)一步完善。二是在進(jìn)一步創(chuàng)新黨內(nèi)民主制度時,要關(guān)注制度的貫徹落實并以之為重點(diǎn),注重制度的程序性和可操作性。三是加強(qiáng)黨內(nèi)民主監(jiān)督力度,遏制不執(zhí)行黨內(nèi)民主制度的行為,追究不執(zhí)行制度的有關(guān)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任。

        第三,在全面推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的同時,以發(fā)展基層黨內(nèi)民主為重點(diǎn)。黨內(nèi)民主從層次結(jié)構(gòu)上可分為上層民主與基層民主。上層民主即黨員對黨內(nèi)重大事務(wù)具有全局性的影響力;基層民主則是執(zhí)行上層決策及參與、管理和決策黨內(nèi)日常事務(wù)以及基層事務(wù)。我國有8700多萬共產(chǎn)黨員,總體上來說民主意識、民主素質(zhì)與能力還偏低。基層黨內(nèi)民主直接關(guān)系到基層人民民主,直接起著帶動、示范的作用,執(zhí)政黨的基層黨內(nèi)民主能否實現(xiàn)不僅關(guān)系到整個黨內(nèi)民主能否實現(xiàn),還關(guān)系到人民民主能否實現(xiàn)。因此,今后黨內(nèi)民主發(fā)展的重點(diǎn)必須放在全面推進(jìn)各領(lǐng)域基層民主建設(shè)上。

        第四,加強(qiáng)理論研究加大創(chuàng)新力度,構(gòu)建科學(xué)有效的黨內(nèi)民主理論體系??茖W(xué)系統(tǒng)的理論體系是黨內(nèi)民主持續(xù)、健康發(fā)展的有力支撐和保證。中國共產(chǎn)黨在其領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義事業(yè)九十余年實踐過程中,提出了一系列極具特色的黨內(nèi)民主理論。進(jìn)入新時期,面對日益復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境,如何進(jìn)一步為黨內(nèi)民主建設(shè)提供有力的理論支持是黨內(nèi)民主建設(shè)的重要議題。首先,要從我國黨內(nèi)民主的發(fā)展過程中,特別是改革開放以來的歷程中總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn);其次,要認(rèn)真總結(jié)其他國家社會主義運(yùn)動中黨內(nèi)民主建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn);最后,還要吸取西方國家政治文明中的優(yōu)秀部分,在此基礎(chǔ)上,結(jié)合中國實際構(gòu)建黨內(nèi)民主理論體系。

        第五,抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”,著重從嚴(yán)管權(quán)、從嚴(yán)治吏。全面從嚴(yán)治黨,“基礎(chǔ)是‘全面,關(guān)鍵是‘從嚴(yán)”[17]。在當(dāng)代中國,共產(chǎn)黨組織通過其在各級黨政部門占有人數(shù)多和擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的優(yōu)勢,事實上成為一種在結(jié)構(gòu)和功能上超越一般政府機(jī)構(gòu)的社會公共權(quán)力[18],各級黨員干部從而成為中國公共權(quán)力的主要實施主體。因此,從嚴(yán)管權(quán)、從嚴(yán)治吏,關(guān)鍵就是從嚴(yán)管理黨內(nèi)權(quán)力的配置與運(yùn)行,從嚴(yán)治理黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。為此,黨內(nèi)民主建設(shè)要以從嚴(yán)管理干部為關(guān)鍵環(huán)節(jié),從嚴(yán)制定和執(zhí)行干部選拔任用、干部培養(yǎng)教育、干部監(jiān)督評價、干部獎勵懲治等系統(tǒng)的管理制度和機(jī)制。

        [注釋]

        [1]習(xí)近平.強(qiáng)化反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭[N].人民日報,2014-1-15.

        [2]習(xí)近平.在黨的群眾教育實踐活動總結(jié)大會上的講話[N].人民日報,2014-10-9.

        [3]把握全面從嚴(yán)治黨的新內(nèi)涵新要求——四論學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志在十八屆中央紀(jì)委六次全會講話精神[N].人民日報,2016-1-17.

        [4]列寧選集(第3卷)[M].北京:人民出版社,1972.

        [5]劉少奇論黨的建設(shè)[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,1991.

        [6]林尚立.黨內(nèi)民主——中國共產(chǎn)黨的理論與實踐[M].上海:上海社會科學(xué)出版社,2002:4.

        [7]孫應(yīng)帥.中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主理論研究[M].合肥:合肥工業(yè)大學(xué)出版社,2007:61.

        [8]林尚立.中國共產(chǎn)黨與國家建設(shè)[M].天津:天津人民出版社,2009.

        [9]劉少奇.劉少奇論黨的建設(shè)[M].中央文獻(xiàn)出版社,1991年:第466頁.

        [10]習(xí)近平.人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)[N].人民日報,2012-11-16.

        [11]習(xí)近平.更加科學(xué)有效地防治腐敗堅定不移把反腐倡廉建設(shè)引向深入[N].人民日報,2013-1-23.

        [12]習(xí)近平.認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章嚴(yán)格遵守黨章[N].人民日報,2012-11-2.

        [13]習(xí)近平.建設(shè)一支宏大高素質(zhì)干部隊伍確保黨始終成為堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心[N].人民日報,2013-6-30.

        [14]五論學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志在十八屆中央紀(jì)委六次全會講話精神[N].人民日報,2016-01-19(02).

        [15]張榮臣.略論黨內(nèi)民主[J].中共中央黨校學(xué)報,2004(1).

        [16]胡國喜.黨內(nèi)民主60年:成就與展望[J].人大研究,2009(11).

        [17]桑學(xué)成.全面從嚴(yán)治黨的深刻內(nèi)涵與實踐要求[N].新華日報(思想版),2015-05-05.

        [18]胡偉.黨內(nèi)民主與政治發(fā)展:開發(fā)中國民主化的體制內(nèi)資源[J].復(fù)旦學(xué)報(社會科學(xué)版),1999(1).

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