唐清泉　李懿東

[摘要]城市道路作為典型的準公共品，已經(jīng)引起社會各方面的關(guān)注。文章從城市經(jīng)濟、路橋貸款、車輛擁有量和路橋需求三方面，研究了三個必須考慮的因素和三個必須考慮的關(guān)系對年票制合理定價的影響。主要結(jié)論是：城市居民人均收入、投資還貸額、財政收入與年票定價顯著正相關(guān)，這說明成功實施年票制的城市必須考慮了市民的經(jīng)濟承受能力和還貸的壓力；年票價格與政府市民和諧關(guān)系、政府與投資者關(guān)系和城市路橋需求有顯著的相關(guān)關(guān)系。這些結(jié)果為我國年票定價中采用部分市場定價機制提供了基礎，也為城市路橋合理定價中如何權(quán)衡各方的經(jīng)濟利益和促進社會和諧提供了相關(guān)的理論和實證支持。

[關(guān)鍵詞]準公共品；路橋定價；經(jīng)濟原則；和諧關(guān)系

[中圖分類號] F505[文獻標識碼] A

[文章編號] 1673-0461(2009)04-0032-07

※基金項目：本研究是國家自然科學基金項目(70772084)的階段性研究成果。

一、引 言

“要想富，先修路”，反映了我國城市基礎交通建設在支持我國改革開放和社會經(jīng)濟快速騰飛過程中的重要作用，也揭示了我國交通設施作為經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎，應該得到和必須得到持續(xù)的大力發(fā)展。但城市交通建設需要巨額資金，加之我國經(jīng)濟尚不發(fā)達，決定了政府財政收入難以獨立支持交通建設所需的資金。為了解決交通和經(jīng)濟的發(fā)展需求，各大城市的政府部門不得不尋求貸款支持，即廣泛實施的“貸款修路，收費還貸”模式，到2000年底，我國75%的高速、一級公路為收費公路，40%的二級公路為收費公路，70%大型(千米以上)獨立橋梁、隧道實行收費(周望軍，2002)。

但是，貸款必然帶來投資成本的問題，發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院課題組(2004)指出，“截至2002年底，收費公路貸款余額約5900億元，貸款利息約500億元，而同期收費額僅400多億元，……隨著收費公路規(guī)模的不斷擴大和還貸期限的逐漸到來，還貸壓力將越來越大?！奔热贿B貸款利息都不能保證償還，還本付息自然更是難上加難。

為了解決收費道路入不敷出、難以還本付息和嚴重的交通阻塞問題，我國許多城市針對城市范圍內(nèi)的收費道路，試行了“年票制”收費辦法。從實際執(zhí)行情況看，“年票制”的實施對于改善城市交通狀況確實發(fā)揮了一定的積極作用，特別是一些城市不斷地減少收費站點，不僅改善了城市投資環(huán)境，也降低了收費的征管成本。但另一方面，隨著汽車消費逐漸進入家庭，汽車的使用成本受到人們越來越多的重視和關(guān)注，車輛通行費問題已經(jīng)成為當前社會關(guān)注的熱點問題之一。

面對這些問題，如果城市通行費定價機制不透明，由城市交通管理部門單方面定價往往很難獲得市民的普遍支持，并引起了社會各方的強烈反應。比如，成都市籌措實行城市道路車輛通行費伊始就遭到市民的強烈反對。張冬生(2005)指出，部分城市對車少數(shù)城市將交納年票費作為公安交通部門車輛年檢的前置條件，己經(jīng)引發(fā)了行政訴訟，個別地區(qū)由于“年票制”問題還引發(fā)了集體上訪或罷運事件。在國外，如何解決城市道路定價的各種不同提議、爭論和政策，也同樣遇到艱難的決擇(Small et al.1989，TRB 1994，Roth 1996)。

因此，制定合理的年票價格，無論對保護公眾和投資者利益，還是對促進交通基礎設施建設和城市形象都有重要的意義。鑒于此，本文將研究視角聚焦在城市路橋收費的定價上，通過對城市道路收費影響因素的實證研究，來尋求路橋年票合理定價中，如何權(quán)衡市民、投資者和市民各方的利益，如何妥善處理各方的和諧關(guān)系，包括居民與政府的關(guān)系；收費與投資者保護的關(guān)系；城市路橋需求的關(guān)系，為我國城市道路收費的改革提供有益的參考和建議。

二、城市道路收費的理論與實踐綜述

(一)收費道路的出現(xiàn)與演變

收費道路最早出現(xiàn)在17世紀的英國①(Payne 1956)。從經(jīng)濟學來分析，英國的收費公路被看作是當?shù)氐臏使伯a(chǎn)品，進入者要為每次進入付費，收費關(guān)卡所得的收費收入被用來清償貸款，維護路段，拓展道路，建立人行道，建設橋梁，以及路段照明等，最終道路收費轉(zhuǎn)為地方的一種稅收②。

在美國，人們普遍認為收費會延誤交通，降低通行效率，不利于社會經(jīng)濟的整體發(fā)展，于是在1956年，美國通過聯(lián)邦資助公路法，建立了以燃油稅為州際高速公路建設融資的新體制，在該法中明確規(guī)定90%以上的州際公路不能收費。隨著美國經(jīng)濟的發(fā)展，美國公路交通車流量的增長遠遠超過了美國道路交通的增加速度，導致道路擁堵，貨運耽擱、燃料浪費，使道路使用者和經(jīng)濟活動蒙受了巨大的經(jīng)濟損失。同時，由于美國的公路建設養(yǎng)護資金長期以來主要來源于燃油稅，而已經(jīng)多年沒有調(diào)整的燃油稅率又無法滿足對公路建設和養(yǎng)護資金的需求，美國也力圖尋找創(chuàng)新的融資方式。據(jù)《中國交通報》③的報道，隨著美國公路大規(guī)模更新改造時期的到來，美國公路交通網(wǎng)絡維修保養(yǎng)基金在2015年以前至少有5000億美元的缺口。為此，美國公路交通部門設法通過各種合理合法的方式，為公路維修保養(yǎng)籌措資金，以解決交通瓶頸問題。

我國收費公路最早出現(xiàn)在廣東省。由于我國經(jīng)濟尚不發(fā)達，國內(nèi)民間資本不足以承建公路、橋梁、隧道等基礎設施項目，引進國外資金相關(guān)政策又不完善等多種條件的限制，20世紀80年代初期，廣東省廣深公路等一批基礎設施建設率先進行了貸款建路、收費還貸的嘗試。1984年12月，國務院第54次辦公會議將“貸款修路、收費還貸”確定為促進公路事業(yè)發(fā)展的四項優(yōu)惠政策之一。在收費政策的支持下，收費公路提高了車輛通行效率，改善了交通堵塞狀況，社會各方面對收費公路反映總體上是好的(周望軍，2002)。

(二)道路收費應有合理范圍

許多學者建議實行廣泛的道路收費定價來解決財政和交通擁擠的問題(Small，Ken， et al，1989；Cupper，1990)。傳統(tǒng)的市場經(jīng)濟理論認為，私人物品應該由市場供給，公共物品應該由政府提供，而收費公路實際上是一種準公共物品性質(zhì)，介于私人物品和公共物品之間④，就應根據(jù)不同的情況和條件，既可以由政府提供，也可以由市場來提供，或者通過兩者聯(lián)合提供。在實踐中，由于路橋年票收費定價受到各省市復雜因素和不確定性的影響，沒有制定出也很難制定出統(tǒng)一的收費標準和政策。對此，本文收集和統(tǒng)計了我國各大城市年票制實施的收費標準，以2004年為例，如表1所示：

注：數(shù)據(jù)來源于各省2005年統(tǒng)計年鑒和各市收費辦法，其中收費價格為各制大城市年票制中二類車(二類車在城市的車輛數(shù)中比重最大)的平均年票價格。

從表1可以看出，各大城市的收費情況并不相同，比如，年票制價格與人均GDP之比對各大城市來說，其比例高低不一，最高的重慶達到了25.31%，最低的珠海卻僅有3.85%。但令人費解的是，比例高的城市如重慶等實施的道路收費年票制得到了廣大市民的理解和支持⑤，而同處四川的成都，在企圖實施道路收費年票制時卻遭到了廣大市民的強烈反對⑥，最終使年票制方案流產(chǎn)。通過對此的調(diào)研得知⑦，重慶的方案充分考慮了市民的承受能力，大大降低了市民的養(yǎng)車成本⑧；與此相對應的是，成都市民普遍反映道路收費年票制明顯增加了車主經(jīng)濟負擔。這個事實說明，在制定城市道路收費定價時應充分考慮市民的承受能力，確保定價的合理性，才能贏得市民的理解和支持。

(三)道路收費的定價因素

理論上，從不同角度出發(fā)，存在不同的定價方法。比如，Wardrop(1952)認為最優(yōu)定價應與期望的邊際成本相等，在給定交通流量的前提下，通過計算道路的平均成本和邊際成本，可以確定最優(yōu)的收費定價。Subprasom and Chen (2007)的研究估計了私人投資者和社會兩方面對項目的利潤以及由此對社會產(chǎn)生的福利，但沒有考慮雙方的需求不確定性。Chen et al. (2001)的研究聯(lián)合考慮了這種需求的不確定性，但在提出的隨機兩層數(shù)學規(guī)劃模型中只僅僅考慮了最大化期望利潤這一個因素。Proost and Sen (2006)對比利時布魯塞爾市的研究表明，不同層級的政府在考慮收費定價對本地居民的影響時，其目標不盡相同，關(guān)注程度也不同。此外，如果整個交通網(wǎng)絡僅有一小部分道路是收費的，收費定價就需要設定在低的收費層級上，以避免可能導致部分居民選擇從收費區(qū)域內(nèi)遷出⑨，去選擇其他不收費路段而產(chǎn)生額外的交通擁擠⑩。

在國內(nèi)，周望軍(2002)研究了車流量對定價的重要性，并認為有四個因素影響收費定價：(1)車流量，原因是收費公路產(chǎn)生于擁擠，設置收費公路首先應考慮車流量；(2)建設成本，包括資本金與投資回報，貸款本金與利息；(3)經(jīng)營成本，包括公路養(yǎng)護(大修理折舊和日常養(yǎng)護)、維護正常運轉(zhuǎn)的成本和管理費用；(4)經(jīng)營期限，原因是對一定的初始投資額，經(jīng)營期越長，收費標準應越低，反之亦然。阮哲明(2006)提出交通定價應考慮購買力水平、交通市場供求關(guān)系、政府的價格政策、物價總水平11。李曉明(2005)認為城市收費道路的定價應考慮效率優(yōu)先價格和利潤優(yōu)先價格。陳莉(2005)認為應考慮采取兩步定價收費方法，陸寧等(2006)認為應考慮出行者需求，以使定價部門能制定出最優(yōu)價格。

三、年票合理定價的影響因素與問題設定

(一)合理定價應考慮的三個因素

(1)市民承受力。研究表明，1998年～2000年，我國平均每臺機動車負擔過橋過路費2500元，約占汽車變動使用成本的20%～25%，并且普遍反映我國道路收費不合理、收費標準偏高，不僅加大了使用者負擔，還造成了事實上低收入的當前使用者對較高收入的未來使用者的跨代補貼12。這說明收費道路作為一種準公共品，所產(chǎn)生的巨大外部經(jīng)濟效益主要體現(xiàn)為較強的社會性和公益性。

因此，在考慮道路收費定價時必須要考慮所在地區(qū)收費對象的承受能力，才能獲得廣大市民的理解和支持。特別是在我國大力提倡和諧社會的今天，政府在制定與廣大市民切身利益相關(guān)的年票定價政策中，必須強調(diào)所制定的政策對民生、民眾的影響，才能實現(xiàn)社會穩(wěn)定和和諧的要求。也只有制定出符合民生和民眾，符合老百姓要求的年票定價政策，這樣的政策才能被理解和接受，反之，就可能導致類似成都年票制方案流產(chǎn)的結(jié)局。由此可假設：

假設1：城市路橋年票價格依賴于市民的經(jīng)濟能力，與市民經(jīng)濟承受能力顯著正相關(guān)。

(2)投資者保護。經(jīng)濟發(fā)展離不開交通設施的支持。我國交通設施的快速發(fā)展離不開“貸款修路，收費還貸”模式所獲得的大量外部融資。如果這些大量的外部資源，不能取得合理的投資回報，投資者的利益得不到保障，投資環(huán)境就會惡化，交通設施的持續(xù)投入就會中斷。因此，保護投資者利益，維護業(yè)主和銀行等單位的合法權(quán)益，合理地均衡各方的利益是實現(xiàn)城市路橋可持續(xù)投入和城市社會經(jīng)濟發(fā)展的前提。

另一方面，我國目前處于發(fā)展中國家，政府財政沒有足夠多的資金為城市路橋買單。在我國城市路橋的投資建設中，主要是銀行等金融機構(gòu)的借款。保障債權(quán)人等投資者合理的基本利益，是吸引更多投資者加入到城市路橋的建設中的必然要求，所發(fā)生和耗費的經(jīng)濟成本需通過對路橋使用者征收通行費得以補償。因此，無論是政府還貸路橋還是經(jīng)營性路橋，都要發(fā)生成本和費用，都需要按期足額歸還建設成本中的貸款本息，以保護債權(quán)人的利益，維護城市路橋投資建設的良好聲譽和政府形象。依據(jù)投資者保護理論，投資者保護是經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的保證，只有投資者的利益得到了保護，城市路橋建設才有持續(xù)的資金投入，城市和政府的形象才不會受到損害。因此，年票價格應充分考慮如何還本付息。由此有假設：

假設2：城市路橋年票價格與投資還貸額顯著正相關(guān)。

(3)政府財政支持。從長遠來說，市民更關(guān)注的是城市發(fā)展給自己帶來生活質(zhì)量的改善，但城市交通設施必須支持城市經(jīng)濟的發(fā)展，才能更大程度地提高市民收入和生活質(zhì)量，也只有經(jīng)濟發(fā)展了，才能更好地實現(xiàn)社會和諧。比如，城市道路收費定價降低，對于企業(yè)而言是降低了運輸成本，對于市民而言是降低了出行成本，有助于促進城市經(jīng)濟的發(fā)展，因而隨著城市財政收入的提高，政府也應有動力和能力提供道路交通建設的資金，加速城市交通建設的步伐。

因此，在城市路橋資金的還貸中，如果政府的財政收入很充足，有更多的財政收入投入路橋建設，用于還本付息的補貼，那么通過年票收費還貸本息的規(guī)模減少，收費路橋的定價就能降低，反之，年票的價格越高13。由此可假設：

假設3：城市路橋年票價格與政府財政實力顯著負相關(guān)。

(二)合理定價應考慮的三個關(guān)系

(1)政策與市民的和諧關(guān)系。事實上，即使所有路橋都由政府用納稅人的錢來修建，也并非所有的納稅人都在使用道路。如果完全不收費，非道路使用者納稅了但并沒有享用，實際上是道路使用者占用了非道路使用者的資源，這也是不公平的。特別是在我國，如果道路全部用財政支付來建設和管養(yǎng)，僅僅是為有車的人提供了“公共產(chǎn)品”，而不是為所有的社會成員所服務。另一方面，我國城市路橋具有準公共品的特征，政府需要為其承擔一定的補貼，這時減少城市車主承擔的交通通行費又是政府的一種義務。因此，在兼顧城市財政財力狀況的情況下，由使用者和政府合理分擔城市路橋的投資成本是合理的選擇，也是政府強調(diào)民生、民眾，實現(xiàn)社會穩(wěn)定和和諧的必然要求。由此可假設：

假設1：城市路橋定價與民政關(guān)系(政府與市民關(guān)系)有顯著的相關(guān)關(guān)系。

(2)政府信譽與投資者關(guān)系。要實現(xiàn)城市路橋建設的可持續(xù)投入，投資者保護起到?jīng)Q定性的作用。政府在尋求交通建設的貸款資金支持時，如果投資者不能獲得利益回報，沒有利益的安全保障，投資人將失去對交通設施投資的動機。如果政府籌集不到城市交通設施建設的資金，也就無法進行交通設施建設，經(jīng)濟發(fā)展就失去了必要的基礎。這就要求政府提供投資者保護的措施，使交通設施建設的籌資、融資成為可能。

比如，從城市路橋提供者的角度看，城市交通設施主要有兩個提供方，一是政府，二是吸引投資者投入。對政府參與建設的城市路橋，但按照我國收費公路的規(guī)定，政府投資建成的公路，不得收費。因此，城市路橋收費或者用于還貸銀行等金融機構(gòu)的本息，或者用于補償私人投資者的投資回報。這樣政府投入越多，私人投資者不僅能更容易實現(xiàn)自己的利益，而且投資回報也更有安全性。由此有假設：

假設2：城市路橋年票價格與政府投資者關(guān)系有顯著的相關(guān)關(guān)系。

(3)路橋需求關(guān)系。Wardrop(1952)的研究將交通需求作為給定的前提來確定最優(yōu)的收費定價。一般而言，收費公路建成后，通行能力增加和行車條件的改善，會給公路使用者帶來一系列的直接經(jīng)濟效益，比如降低運輸費用、節(jié)約客貨運輸時間、減少交通事故等。隨著城市車輛擁有量不斷增加，交通擁擠狀況不斷惡化，促使政府增加城市路橋網(wǎng)絡的里程、提高等級和服務水平，以滿足市民對路橋的需要。在這種情況下，城市交通擁擠狀況對路橋建設的需求將影響到城市路橋年票的價格高低，以緩解建設資金和還本付息的巨大缺口。周望軍(2002)的研究也表明車流量對于定價的重要性。由此可假設：

假設3：城市路橋年票價格與市民對路橋需求關(guān)系顯著正相關(guān)

隨著我國市民收入的不斷增加，市民的汽車擁有量不斷增加，城市變得越來越擁擠，因而對增加路橋的需求也相應提高，而路橋需求的提高意味著需要建設更多的路橋，隨之是建設資金的壓力增大。從經(jīng)濟學的角度來看，當人們有需求，而同時又有獲得這種需求的能力時，他們就有動機為緩解交通阻塞而負擔更多的費用。在這種情況下，市民對于提高年票定價是可以接受的。由此可假設：

假設4：城市路橋年票價格與城市交通擁擠度有顯著的相關(guān)關(guān)系。

四、數(shù)據(jù)來源與研究設計

(一)樣本選擇與數(shù)據(jù)來源

我們將從2001年來實施年票制的十個城市作為研究樣本。由于這些城市年票制定價合理，能被市民所接受，也是實施年票制成功的城市，因而這些樣本也代表了我國最早實施城市交通設施收費實施年票制的主要城市。城市道路通行費為政府定價，經(jīng)公布后一般并不會發(fā)生變化，因而各城市通行費價格均為不變值。數(shù)據(jù)采集除各城市收費價格和貸款數(shù)額由各城市相關(guān)市政部門提供外，其他數(shù)據(jù)均來自于各省和各市統(tǒng)計年鑒。

(二)變量定義與模型建立

本文采用全國十個已實施年票制城市的數(shù)據(jù)14，其變量定義如表2所示。年票制價格(Price)采用十個實行年票制城市各類車的平均價格。還貸資金(DQ)由各城市市政部門提供；政府財政收入(GFI)；GDP數(shù)據(jù)(GDP)，各市汽車擁有量數(shù)據(jù)(MHQ)，城市道路長度(CRL)來自于各省市歷年統(tǒng)計年鑒。

為檢驗本文所提出的假設，我們構(gòu)建如下模型：

Price=α0+∑(βi×定價影響指標)+∑(βi+1×定價影響指標)(1)

Price為被解釋價格變量；定價影響指標包括：道路長度CRL，汽車擁有量MHQ，還貸資金規(guī)模DQ，各市政府財政收入GFI，各市城鎮(zhèn)居民可支配收入PAI；交互影響指標包括：民政關(guān)系GFI/(Q×PAI)，政府投資者關(guān)系(GFI/DQ)；路橋需求關(guān)系：(CRL/MHQ)；Q×PAI) / DQ；CRL /MHQ。

五、年票合理定價與和諧關(guān)系處理

考慮到各變量之間存在的強相關(guān)性，在下文的各回歸方程中，將各變量分別引入到模型之中來檢驗各假設?；貧w結(jié)果如表3所示：

(1)市民經(jīng)濟能力與合理定價的關(guān)系

從模型1結(jié)果看，城市居民人均收入與年票定價顯著正相關(guān)。這說明在我國城市年票制價格制定中，明顯地考慮了市民的經(jīng)濟承受能力。這個結(jié)果也表明我國城市路橋要順利地實施年票制，必要考慮城市市民車主的人均年收入。如果人均年收入低，應采用低價格，反之，可以考慮高價格。只有這樣，才能避免成都年票制方案流產(chǎn)的結(jié)局。

這個結(jié)果說明，我國城市路橋作為準公共品，雖然需要市民付費，但這個付費必須要考慮所在地區(qū)市民的承受能力，必須考慮對民生、民眾的影響，不能導致對車主的過大負擔，才能獲得廣大市民的理解和支持。其中市民承擔的費用占自己收入的比例高低是制定年票標準的一個合理重要依據(jù)。

(2)投資者保護與年票定價的關(guān)系

根據(jù)模型2的結(jié)果，年票定價與投資還貸額顯著正相關(guān)，根據(jù)模型3、4、5和6的結(jié)果，城市路橋建設越多，年票價格越高。這說明在成功實施年票制的各個城市中，在制定年票價格時，都考慮了年票價格高低與路橋還本付息的因素，或者說政府在制定年票價格時，考慮了還貸的壓力，以保證投資者的利益。

(3)政府財政能力、路橋長度與年票定價的合理關(guān)系

從模型5的結(jié)果可以看出，在成功實施年票制的城市中，年票價格與政府財政收入之間呈現(xiàn)顯著的正相關(guān)關(guān)系。理論上，我國城市路橋具有準公共品的特征，政府的財政收入越高，就越有能力負擔城市公共基礎設施的投入。由于政府投資建設的路橋按法規(guī)規(guī)定，不能收費，因而政府投入越多，補貼越多，年票的價格就越便利。但模型5并沒有得到這樣的顯著關(guān)系。這說明我國各個城市在城市交通設施的建設與還貸中，其年票價格不是依據(jù)財政收入的高低來制定的，比如，有的城市盡管財政收入很多，但投入或補貼力度不夠，依然制定了較高的價格；而一些財政收入不是很富裕的城市，相比之下，有更多的投入或補貼，卻制定了較低的年票價格。

(4)政府居民關(guān)系與年票定價的關(guān)系

模型4的結(jié)果表明，年票價格與民政關(guān)系有顯著的正相關(guān)關(guān)系，即相對政府財政收入，若市民的收入較低，則年票定價越低，反之，定價越高。這個結(jié)果說明政府在對路橋年票定價中，除考慮經(jīng)濟因素外，還考慮了社會效益。這個結(jié)果也說明政府在制定年票政策時強調(diào)了對民生、民眾的影響，以實現(xiàn)社會穩(wěn)定和和諧的要求。

(5)政府投資者關(guān)系與年票定價的合理關(guān)系

根據(jù)模型5，政府與投資者關(guān)系顯著地影響了城市路橋年票的定價高低。具體表現(xiàn)為在一定的貸款投資規(guī)模下，如果政府的財政實力越高，投資者越有安全感，或者說投資者承擔不能還本付息的風險越低，相應地年票的定價越低。原因是投資城市路橋建設的投資者，其目的是獲取預期的投資回報，如果政府的財政實力越強，降低了投資者的投資風險，這正是投資者所需要的。事實上，也只有存在政府與投資者的這種利益保障關(guān)系，城市路橋建設才能有持續(xù)的發(fā)展。

(6)路橋需求關(guān)系與年票合理定價的關(guān)系

從模型9可以看出，如果市民年均收入越高，而城市所建設的路橋長度越少，即不能滿足市民對路橋的需要時，路橋年票的定價越高。這個結(jié)果說明隨著市民年均收入的增加和擁有量的增加，交通擁擠狀況對路橋的需要增加，政府為滿足市民對路橋的需求，通過年票收費收入來吸引投資，增加路橋的供給，是市民能夠接受和理解的。

從模型6的結(jié)果可以看出，在一定貸款投資額度下，城市居民的年均收入越高，年票的價格越高。這個結(jié)果也說明隨著市民收入的增加，對城市路橋的需求是制定年票價格要考慮的一個重要合理因素。

從模型10可以看出，城市越擁擠，年票的價格顯著提高。這個結(jié)果說明，隨著我國城市車擁有量的出不斷增加，如果城市路橋不足而導致?lián)頂D，提高城市路橋年票收費標準是市民可以接受的。原因是年票制本身減少了收費站，使車流更加通暢，可以提高車主的效用和出行的便捷度，而且較高的年票定價可以緩解財政壓力，保證城市路橋建設的可持續(xù)投入，也能提高政府的效用，是政府所歡迎的。這個結(jié)果也說明城市一旦出現(xiàn)擁擠，居民出行受阻，為改善城市交通的便捷度，較高的年票價格容易得到市民的理解和支持，至少不會遭至市民的強烈反對。

上述的這些結(jié)果，通過單變量的敏感性測試，均得到了一致的結(jié)果。

六、結(jié)論與建議

(一)結(jié)論

隨著經(jīng)濟和城市規(guī)模的發(fā)展，道路擁擠狀況惡化，道路年票制改革和價格爭議也已成為我國許多城市社會各方面關(guān)注的熱點問題，要求加強監(jiān)管，減輕車主和社會負擔的呼聲很高。因此，城市道路收費定價除考慮經(jīng)濟效率外，還必須考慮到對于城市居民負擔的公平性。本文通過城市經(jīng)濟、路橋貸款、車輛擁有量、路橋需要，研究了三個必須考慮的因素：居民、投資者和政府的利益和三個必須考慮關(guān)系：政府市民關(guān)系、政府投資者關(guān)系和城市路橋需求關(guān)系對城市年票的合理定價。得到的主要結(jié)論是：

(1)城市居民人均收入與年票定價顯著正相關(guān)。這說明在我國城市年票制價格制定中，必須考慮了市民的經(jīng)濟承受能力，必須考慮對民生、民眾的影響，否則，若招致廣大市民的強烈反對，將導致年票制方案的流產(chǎn)。

(2)年票定價與投資還貸額顯著正相關(guān)。這說明在成功實施年票制的各個城市中，政府在制定年票價格時，必須考慮還貸的壓力，以按期足額歸還建設成本中的貸款本息，城市路橋建設才有持續(xù)的資金投入，城市和政府的形象才不會受到損害。

(3)在成功實施年票制的城市中，年票價格與政府財政收入之間呈現(xiàn)顯著的正相關(guān)關(guān)系。這說明政府在制定年票制方案時，并沒有考慮政府更多的財政補貼。對城市經(jīng)濟發(fā)展越好的城市，財政收入更多地用于了社會急需解決的社會矛盾，而不是用于城市路橋的年票制補貼。這意味著“強者恒強”，“發(fā)展才是硬道理”是成功實施年票制的重要基礎。

(4)年票價格與民政關(guān)系有顯著的相關(guān)關(guān)系。這說明政府在對路橋年票定價中，既要考慮經(jīng)濟因素，也要考慮社會效益。不能一味要求政府對收費道路、對有車人群的行車費用完全“買單”，形成 “逆向補貼”，也不能不顧城市路橋的準公共品特征，不履行政府的應有的責任和義務。

(5)政府與投資者關(guān)系顯著地影響了城市路橋年票的定價高低。原因是政府的財政實力越高，投資者越有安全感，而且照我國收費公路的規(guī)定，政府投資建成的公路，不得收費。因此，政府給予吸引外部融資時，適當?shù)呢斦度霑ν顿Y者形成一道安全屏障，是維護政府投資者關(guān)系和政府形象的關(guān)鍵。

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The Research on Making a Reasonable Price of Urban Roads Toll and Harmonious Relation

Tang Qingquan，Li Yidong

(School of Business，Sun Yat-sen University，Guangzhou 510275，China)

Abstract：As a quasi-public goods，the city toll road and bridges pricing has aroused strong attentions。This paper concerns it from urban economy，debt of the road and bridge，the possession of cars，and the demand for use of road and bridge. It examines the effects about three factors and three relationships on the reasonable pricing of the toll. It is found that the citizen average income，debts of toll，and the city finance income relate to the pricing，which shows that the city which succeed in carrying out the toll pricing considering the factors and relations。Those findings provide the basic experience for toll pricing，also offer the theories and demonstration for how to get reasonable price to balance the economy benefit and promote the social harmony.

Key words：quasi-public goods；pricing of toll；economic principle；harmonious relation

(責任編輯：張丹郁)