摘要：會計監(jiān)督是會計系統(tǒng)的重要組成部分，是會計行業(yè)順利發(fā)展的有力保證。做好會計的管理監(jiān)督工作對于會計行業(yè)的發(fā)展，乃至于經(jīng)濟工作的正常運行都具有非常重要的意義。盡管我國近年來經(jīng)濟發(fā)展迅速，但是，會計管理監(jiān)督體制仍不健全，會計監(jiān)督職能弱化仍待解決。從會計管理和監(jiān)督體制建設(shè)雙管齊下進行完善，對于會計監(jiān)督管理工作有著十分長遠的影響。

關(guān)鍵詞：會計管理；會計監(jiān)督；監(jiān)督職能

中圖分類號：F233文獻標志碼：Ａ文章編號：１６７３－２９１Ｘ（２００８）16－０076－02

會計監(jiān)督被看做是會計信息質(zhì)量的保證體系。會計監(jiān)督不力是導(dǎo)致會計信息失真的直接因素，會計監(jiān)督問題對于完善公司治理結(jié)構(gòu)有著重要意義，對于改制的國有企業(yè)更有特殊的強調(diào)意義。然而，由于種種原因，會計監(jiān)督呈弱化態(tài)勢，致使經(jīng)濟領(lǐng)域中不規(guī)范的經(jīng)濟行為與違法犯罪層出不窮，強化會計監(jiān)督日益重要。

因此，如何做好會計的管理監(jiān)督工作對于會計行業(yè)的發(fā)展，乃至于經(jīng)濟工作的正常運行都具有非常重要的意義。由于我國尚處在社會主義初級階段，我國市場經(jīng)濟還存在許多問題亟待完善，如市場的自發(fā)性、盲目性、時滯性、波動性。同時，我國社會主義法制體系還不健全，從而導(dǎo)致會計信息嚴重失真。所以，我國要加強會計管理和監(jiān)督體制建設(shè)，建立與社會主義市場經(jīng)濟配套的法律體系，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化服務(wù)。

一、會計監(jiān)督職能弱化的原因

目前，隨著經(jīng)濟體制改革的深化，更需要強有力的會計監(jiān)督。然而，由于種種原因，會計監(jiān)督呈弱化態(tài)勢，致使經(jīng)濟領(lǐng)域中不規(guī)范的經(jīng)濟行為與違法犯罪層出不窮，強化會計監(jiān)督日益重要。

1.國家會計管理部門以法規(guī)制度進行會計的宏觀控制失靈，是導(dǎo)致會計監(jiān)督弱化的重要原因。在法規(guī)的制定環(huán)節(jié)，由于我國改革步伐較快，新舊制度的交替比較頻繁，形成了新舊法規(guī)制度的“真空地帶”，從而導(dǎo)致法規(guī)制度對會計行為約束不力，會計監(jiān)督職能弱化。在法規(guī)制度的執(zhí)行環(huán)節(jié)，由于會計人員具有代表國家行使所有權(quán)和企業(yè)經(jīng)營管理權(quán)的監(jiān)督的雙重責(zé)任，在國家與企業(yè)利益發(fā)生沖突時會計人員很可能首先考慮自己所在企業(yè)的利益，這也使會計監(jiān)督職能弱化。在法規(guī)制度的檢查環(huán)節(jié)，多年來的財務(wù)大檢查大都只重查違紀金額而忽視對企業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督體系即規(guī)章制度的檢查，并且對違紀者打擊力度不夠，起不到威懾作用。

2.微觀會計機構(gòu)難以發(fā)揮監(jiān)督職能，是導(dǎo)致會計監(jiān)督弱化的直接原因。隨著經(jīng)濟體制改革的進一步深化，企事業(yè)單位獨立性越來越強，這時，雖然有的單位內(nèi)部監(jiān)督體系健全，但在運行中，一些企業(yè)的經(jīng)營者、領(lǐng)導(dǎo)者獨斷專行，進行以權(quán)謀私甚至違法亂紀坑害國家和社會公共利益的活動，使會計人員不能依法辦事，從而放棄會計監(jiān)督。

3.社會監(jiān)督不力是造成當前會計監(jiān)督弱化的外部原因。新《會計法》構(gòu)建了單位內(nèi)部監(jiān)督、國家監(jiān)督及社會監(jiān)督三位一體的會計監(jiān)督模式。根據(jù)國際慣例，管理企業(yè)的財務(wù)活動要交給社會監(jiān)督，即交給那些具有“經(jīng)濟警察”作用的注冊會計師進行監(jiān)督。但當前我國的會計師事務(wù)所由于體制原因等問題，使社會監(jiān)督作用無法正常發(fā)揮。

4.法制觀念淡薄，法制環(huán)境不健全，執(zhí)法不嚴是會計監(jiān)督職能弱化的關(guān)鍵原因。會計法律意識薄弱必然造成財會人員有意或無意的違法。執(zhí)法不嚴也是造成會計監(jiān)督弱化的原因。當前，對違犯財經(jīng)法紀給國家、他人帶來嚴重損失的行為，存在著執(zhí)法不嚴甚至違法不究，多以罰代法，不但達不到預(yù)期的監(jiān)督目標，而且縱容了違法行為，導(dǎo)致惡性循環(huán)。

5.會計人員自身素質(zhì)低下、職業(yè)道德滑坡是會計監(jiān)督弱化的根本原因。會計監(jiān)督問題根本是人的問題。人們的行為既要受法律的規(guī)范，也要受道德的規(guī)范。會計信息失真，會計人員對此負有不可推卸的責(zé)任。會計人員職業(yè)道德滑坡表現(xiàn)在對違法亂紀行為的軟弱無力，致使會計工作混亂，會計監(jiān)督弱化。

二、我國會計管理法治化中存在的問題

通過多年來的努力，我國在經(jīng)濟建設(shè)方面取得了巨大的成就，但是，由于我國正處于社會主義初級階段，在建設(shè)市場經(jīng)濟方面起步比西方資本主義晚，經(jīng)驗尚不足，所以，我國在會計管理法治化中存在一些問題。

1.會計法規(guī)不完善。我國法規(guī)不完善的表現(xiàn)之一是無法可依。表現(xiàn)之二是法律的可操作性差。表現(xiàn)之三是法律條款設(shè)計不合理。

2.執(zhí)法力度不夠。當前，我國經(jīng)濟欺詐現(xiàn)象較嚴重，逃、廢債行為相當普遍。究其原因，主要是我國會計法規(guī)的執(zhí)法力度不夠。其具體表現(xiàn)：首先，我國法律對于政府監(jiān)管者的約束力不強。其次，《會計法》中只有行政與刑事責(zé)任安排，并沒有涉及民事責(zé)任安排。這使得造假者的造假收益遠遠大于隱性的“敗露成本”。

3.會計工作中仍存在“人治”大于“法治”現(xiàn)象。由于我國在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中，與之配套的法制尚不健全。主要表現(xiàn)：一是會計人員對單位負責(zé)人報銷發(fā)票不敢審核把關(guān)；二是會計人員與單位負責(zé)人“同流合污”；三是會計人員記賬開“綠燈”，企業(yè)非法支出突出。這些現(xiàn)象嚴重擾亂了市場經(jīng)濟秩序。

三、建議

針對以上我國會計工作在實際中所出現(xiàn)的問題和不足，對如何進行會計管理和監(jiān)督體制建設(shè)以及完善提出以下幾點建議：

1.健全會計人員管理體制。會計人員不能歸屬于多元利益主體，即投資者、經(jīng)營者、債權(quán)人以及勞動者任何一方，也不能處于多元利益的邊緣，只能以第三者的獨立身份出現(xiàn)。他們只能受會計法律法規(guī)的約束，真正擺脫會計人員與單位之間的依附關(guān)系。從而使會計人員可以排除干擾，依法辦事，正確履行會計職能，更好地發(fā)揮會計的監(jiān)督職能。

2.加強法制建設(shè)，開展普法教育。隨著我國《會計法》的頒布和修訂，以規(guī)范會計工作秩序為主要內(nèi)容的會計法規(guī)體系正在逐步建立，這對于加強會計工作管理，維護經(jīng)濟秩序發(fā)揮了重要作用。但是，當前的會計法規(guī)仍有待進一步完善。國家有關(guān)部門對現(xiàn)行會計制度中存在遺漏或政策模糊的地方，應(yīng)抓緊修改補充；對未出臺的具體會計準則，應(yīng)盡快出臺，力求財經(jīng)法規(guī)、財會制度條款分明，界限清晰，內(nèi)容具體，規(guī)定明確，可操作性強，使各級領(lǐng)導(dǎo)和財會人員有法可依，有章可循。加強法制建設(shè)，強化會計監(jiān)督，真正樹立起《會計法》在會計工作中的權(quán)威。

3.政府監(jiān)督要明確職責(zé)、合理分工。從現(xiàn)實情況看，對基層單位監(jiān)督檢查重復(fù)較多。財政、稅務(wù)、審計部門要合理分工，建立責(zé)任制，各負其責(zé)。稅務(wù)監(jiān)督應(yīng)當是政府部門對各單位會計工作監(jiān)督的主要手段。財政監(jiān)督應(yīng)當以會計信息質(zhì)量為主要對象。各單位會計信息質(zhì)量的好壞，直接影響社會經(jīng)濟秩序。財政部門作為管理會計工作的職能部門，應(yīng)當擔當起管理和監(jiān)督的職責(zé)。

4.加強單位內(nèi)部會計監(jiān)督。從單位內(nèi)部會計監(jiān)督的職能和實際效用看，準確的定位應(yīng)當是內(nèi)部控制。單位內(nèi)部會計監(jiān)督的基本形式和要求應(yīng)當是：一是企業(yè)決策是否依賴于會計信息；二是企業(yè)是否通過提供真實的會計信息以取信于社會。一般單位由會計人員行使的會計監(jiān)督主要對投資人負責(zé)，可以在一定程度上對經(jīng)營者有制衡作用。對國有單位，政府部門可以投資者身份賦予會計人員管理體制，以使會計人員處于相對獨立的地位，更好地起到控制作用。政府作為社會經(jīng)濟活動的管理者，對各經(jīng)濟單位會計信息的質(zhì)量要求，主要由各單位負責(zé)人來承擔。會計人員應(yīng)當承擔一定的社會責(zé)任。

5.完善社會監(jiān)督機制，督促注冊會計師的社會監(jiān)督職責(zé)到位。首先，應(yīng)全面推行注冊會計師審計制度。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，要維護市場經(jīng)濟秩序，就必須從法律上規(guī)定注冊會計師審計制度，將行政權(quán)力的壟斷保護改為政策、法律上的扶持。其次，注重培養(yǎng)注冊會計師隊伍，大力發(fā)展注冊會計師事業(yè)，建立以會計師事務(wù)所和注冊會計師為主的社會監(jiān)督評價體系。最后，應(yīng)加強注冊會計師隊伍自身建設(shè)。認真遵循職業(yè)道德和職業(yè)紀律，與工商、稅務(wù)、證監(jiān)、國有資產(chǎn)管理等執(zhí)法機關(guān)齊心協(xié)力嚴格執(zhí)法，共同做好會計監(jiān)督工作。

6.提高會計人員的素質(zhì)和職業(yè)道德水平。首先，提高會計人員的思想素質(zhì)。會計人員要求具有強烈的事業(yè)心和責(zé)任心，牢固樹立為國、為民理財?shù)乃枷耄_處理各種利益關(guān)系。其次，提高會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。會計人員應(yīng)不斷努力學(xué)習(xí)，鉆研業(yè)務(wù)，提高技能。最后，提高會計人員的職業(yè)道德水平。會計人員必須站在公正的立場，公平對待利益各方。必須采取有效措施，綜合治理會計秩序，加大力度凈化會計職業(yè)道德環(huán)境，樹立會計人員工作的責(zé)任感和榮譽感。

四、結(jié)束語

會計市場開放后，使得會計市場的監(jiān)管難度加大，會計行業(yè)將面臨嚴峻的挑戰(zhàn)和激烈的競爭，但也有很大的發(fā)展機會與空間。會計監(jiān)督要引起國家和會計學(xué)界的高度重視，避免我國經(jīng)濟體制改革和改革開放過程中經(jīng)濟效益和社會效益的大量流失；要以提高所有者、經(jīng)營者、會計人員和各監(jiān)督機構(gòu)人員的綜合素質(zhì)為基礎(chǔ)，強化各層面自覺、主動、自律的會計監(jiān)督意識，并充分利用行政的、經(jīng)濟的、法律的手段，調(diào)動他們會計監(jiān)督的主觀能動性；健全和完善會計法律、法規(guī)、準則、制度，尤其是違法違規(guī)的處理條款，建立全方位、多層面的內(nèi)部、外部會計監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)；加大執(zhí)法力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。通過一個階段的法律的強制性被動執(zhí)行，最終變成被監(jiān)督者的自覺行動，真正落實會計監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)。