馬春霞，陳 甜

（1.廣西警察學(xué)院，南寧 530028；2.柳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣西 柳州 545006）

引言

高職院校擴招是黨中央、國務(wù)院做出的重大決策，是落實國家職業(yè)教育改革的重要舉措，是緩解當(dāng)前就業(yè)壓力、解決高技能人才短缺問題的戰(zhàn)略之舉，也是職業(yè)教育改革發(fā)展的機遇。2020年的政府工作報告再次提出高職院校實施擴招，今明兩年擴招200萬人，這既是對高職教育人才培養(yǎng)工作的肯定，也賦予了高職教育新的職責(zé)和使命。無論從經(jīng)濟社會發(fā)展對高素質(zhì)技術(shù)技能人才的大量需求，還是從如何穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)、促創(chuàng)業(yè)的角度來看，高職院校擴招都是十分必要的。除中職應(yīng)屆生和高中畢業(yè)生外，退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工和新型職業(yè)農(nóng)民等“四類人員”也納入了招生范圍[1]，說明高職教育需要承擔(dān)更多的經(jīng)濟社會發(fā)展重任，特別是在提升勞動力素質(zhì)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)以及傳承技術(shù)技能等方面，使更多勞動者長技能、好就業(yè)、能創(chuàng)業(yè)。但與此同時，高職擴招也面臨著教育資金投入不足、師資力量不夠、畢業(yè)生就業(yè)難等諸多實際問題。本文針對這些問題積極思考和研究解決策略，提出通過完善高職院校的建設(shè)、運行和管理，促進高職擴招后教育質(zhì)量進一步提升，打造高職教育多元化辦學(xué)發(fā)展的新格局，培養(yǎng)更多的高技術(shù)技能人才。

一、廣西高職院校擴招后存在的問題

（一）基礎(chǔ)建設(shè)投入不足，設(shè)施設(shè)備更新滯后

廣西高職院校近年來辦學(xué)規(guī)模發(fā)展較快，2018年基本已達到或接近學(xué)校的最大容量，教室、宿舍等校舍和基礎(chǔ)設(shè)施無法滿足大幅擴招后的正常教學(xué)和學(xué)生生活需要；部分院校的實訓(xùn)實驗設(shè)備及設(shè)施數(shù)量不足、使用年限較長、陳舊老化、更新率低，其中大部分實訓(xùn)設(shè)備設(shè)施仍為第一輪職教攻堅期間購置，與當(dāng)前企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平相差甚遠，制約了廣西高職院校教育規(guī)模的進一步擴大和教育質(zhì)量的進一步提高。

（二）師資力量不足，雙師型教師缺口較大

目前，廣西高職院校師資力量基本能維持正常的日常教學(xué)，但雙師型教師的比例嚴重偏低。2019年廣西高職院校計劃擴招6.21萬人，按教育部人才培養(yǎng)水平狀態(tài)數(shù)據(jù)要求的師生比1∶18來計算，廣西高職院校需新增3450名教師，與此同時，“雙師型”教師缺口將進一步增大。每個班級按50名學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)計算，廣西高職院校將新增1242個班級，一年教學(xué)時間按10個月、每月4周，每周5天、每天6個課時計算，將新增150萬課時量，再加上所需完成的科研任務(wù)，現(xiàn)有的高職院校教師將難以承擔(dān)如此繁重的工作量。

（三）人才引進渠道不暢，管理機制有待完善

目前，廣西高職院校人才引進還缺乏長遠和全局規(guī)劃，沒有真正形成人才興區(qū)、人才強區(qū)戰(zhàn)略意識，在人才引進前調(diào)研不足，未能充分考慮人才類型、層次、結(jié)構(gòu)、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)以及學(xué)源范圍，人才引進方式單一，導(dǎo)致部分緊缺急需專業(yè)人才沒有引進，而其他專業(yè)的人員引進過多，出現(xiàn)人才積壓浪費或不能勝任崗位需求等現(xiàn)象。目前，高職院校人才引進的主要方式是參加每年高校畢業(yè)生人才招聘會、在網(wǎng)站發(fā)布招聘信息等，造成應(yīng)聘的有效人群并不多，部分崗位甚至無人問津。人才引進管理機制滯后，人才引進后也缺乏相應(yīng)的完善機制作支撐，人才在實際工作中沒有得到足夠重視，有時造成引進人才處于一種空置狀態(tài)，無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（四）科研力量薄弱，成果不明顯

廣西高職院校教師科研意識不強，重教學(xué)輕科研現(xiàn)象普遍，整體學(xué)術(shù)氛圍不濃，甚至有部分教師沒有開展科學(xué)研究，學(xué)術(shù)造詣不高。加上政府及相關(guān)職能部門在科研方面的經(jīng)費投入不足，缺乏相關(guān)的激勵政策和機制，難以激發(fā)高職院校教師對科研工作的熱情，科研成果不明顯，名聲不響亮，科研水平亟待進一步提高。

（五）畢業(yè)生就業(yè)形勢嚴峻，就業(yè)壓力大

近年來，受多種因素影響，廣西大學(xué)生就業(yè)形勢不容樂觀，部分畢業(yè)生素質(zhì)、能力難以達到企業(yè)對人才的實際需求，畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)率較低。但畢業(yè)生的數(shù)量卻在逐年增長，廣西高校畢業(yè)生2017年20萬，2018年22.3萬，2019年25萬，短時間內(nèi)保障就業(yè)穩(wěn)定尚可做到，但2019年高職院校開始大幅度擴招，三年以后，畢業(yè)生數(shù)量將大量增加，就業(yè)工作就會面臨空前的壓力。

（六）高職生源結(jié)構(gòu)復(fù)雜，存在差異性

2019年高職院校擴招的生源主要以三校生（職業(yè)高中、普通中專、技工學(xué)校的畢業(yè)生）、下崗失業(yè)人員、退役軍人、農(nóng)民工以及新型職業(yè)農(nóng)民等為主體，生源由原來的普通高中畢業(yè)生轉(zhuǎn)為上述群體，生源結(jié)構(gòu)趨于復(fù)雜，學(xué)生的文化基礎(chǔ)、求學(xué)意愿、學(xué)習(xí)能力、環(huán)境適應(yīng)性、認知能力、理解能力、實踐能力都存在較大差異。如何確保高職院校的人才培養(yǎng)質(zhì)量，成為擴招帶來的突出問題。

二、針對擴招產(chǎn)生問題的對策及建議

擴招堅持以中央統(tǒng)籌、地方主責(zé)、系統(tǒng)化推進、質(zhì)量型擴招的原則，面對擴招后的新形勢和產(chǎn)生的新問題，提出以下應(yīng)對策略和建議。

（一）加大高職建設(shè)投入，優(yōu)化資源布局

為適應(yīng)擴招需要，政府層面需加強統(tǒng)籌規(guī)劃，對接地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大資金投入，優(yōu)化職教資源布局，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。將高職教育與地方經(jīng)濟發(fā)展需求結(jié)合，瞄準(zhǔn)重點產(chǎn)業(yè)，對接廣西重點發(fā)展的14個千億元產(chǎn)業(yè)——電力、汽車、機械、建材、生物、食品、冶金、石化、有色金屬、電子信息、醫(yī)藥制造、造紙與木材加工、紡織服裝與皮革、修造船及海洋工程裝備，以及10個新興產(chǎn)業(yè)——新材料、新能源、海洋經(jīng)濟、生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、養(yǎng)生長壽健康、新一代信息技術(shù)、先進裝備制造等，進行職教資源規(guī)劃，爭取中央財政現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃專項資金，加大對廣西南寧教育園區(qū)建設(shè)資金投入，出臺相關(guān)政策支持，推動已入園的19所院校校舍建設(shè)，為廣西高職院校擴招6.21萬人提供優(yōu)質(zhì)的教育資源，把教育園區(qū)打造成“產(chǎn)教學(xué)研”一體的一流高職教育示范園區(qū)。在擴招起步階段，政府增加投入改善教學(xué)條件，將生均經(jīng)費逐年提升，并規(guī)定高職院校從擴招增加的收入中劃出一定比例用于購置教學(xué)設(shè)施設(shè)備，進一步改善辦學(xué)條件，使之與規(guī)模相適應(yīng)。

（二）拓寬人才引進通道，提升師資職業(yè)能力

在新形勢下，培養(yǎng)一批既有豐富的一線生產(chǎn)技能和管理經(jīng)驗，又有較強教學(xué)能力的專業(yè)教師，是高職院校一個緊迫性與長期性并行的課題。

首先，政府出臺支持和鼓勵人才聘用的靈活適用政策，鼓勵采用多種手段，針對不同類型，采取專項培訓(xùn)、師資整合、企業(yè)人才引進、離退休人才返聘、社會力量兼職等多種方式，積極開拓新的人才引進渠道，通過“走出去，引進來”建立高職院校人才引進創(chuàng)新模式，引進更多企業(yè)技術(shù)人才從事職業(yè)教育，加快補充高職院校急需的專業(yè)教師。國務(wù)院發(fā)布的《國家職業(yè)教育改革實施方案》明確提出：“從2019年起，職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校相關(guān)專業(yè)教師原則上從具有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷并具有高職以上學(xué)歷的人員中公開招聘，特殊高技能人才（含具有高級工以上職業(yè)資格人員）可適當(dāng)放寬學(xué)歷要求，2020年起基本不再從應(yīng)屆畢業(yè)生中招聘”。[1]國家這一政策實際上打破了多年來企業(yè)編制不能向?qū)W校事業(yè)編制轉(zhuǎn)崗的做法，也突破了因?qū)W歷因素不能入職高職院校任教的障礙，可充分調(diào)動更多企業(yè)人才從事職業(yè)教育的積極性、主動性，可以改變、提升高職院校教師的能力結(jié)構(gòu)，更利于對退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等特殊群體的“學(xué)徒制”培養(yǎng)。

其次，加強“雙師型”教師培養(yǎng)，加強對原有專業(yè)教師的培訓(xùn)，要求專業(yè)教師到企業(yè)開展掛職鍛煉，提高教師實際操作能力。教育部等四部委關(guān)于印發(fā)《深化新時代職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設(shè)改革實施方案》中提到，到2022年職業(yè)院?！半p師型”教師要占專業(yè)課教師的50%以上，建設(shè)100家校企合作的“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地和100個國家級企業(yè)實踐基地。[2]

再次，進一步完善管理機制和制度保障，出臺關(guān)于職業(yè)教育教師資格準(zhǔn)入、培養(yǎng)培訓(xùn)、考核評價、待遇保障以及兼職教師聘用等一系列支持性政策，推廣有效的“校企互聘、成本分攤、績效激勵”師資隊伍建設(shè)方法，重視高層次人才、急缺人才和創(chuàng)新人才的培育發(fā)展，讓其在校內(nèi)專業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮自身優(yōu)勢，增強人才引進后服務(wù)高職教育的獲得感和認同感。

（三）提升教師科研能力，協(xié)同高職科研水平提高

高職院校應(yīng)建立健全科研獎勵機制，鼓勵教師正確認識科研工作對高職教育教學(xué)工作的重要作用和自身職業(yè)發(fā)展的重要意義，引導(dǎo)其樹立良好的學(xué)術(shù)研究理念和科研意識。通過專業(yè)培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流以及積極參加企業(yè)實踐鍛煉、社會服務(wù)等，開拓科研思路，明確科研目標(biāo)，開展科研活動。通過科研工作進一步了解國內(nèi)外最新學(xué)術(shù)動態(tài)，掌握學(xué)科前沿知識和發(fā)展趨勢，用科學(xué)研究推動更新學(xué)科知識，解決教學(xué)中存在的疑難問題。另外，根據(jù)實際情況制定教師科研能力提升方案，特別是青年教師、骨干教師外派學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、進修計劃，促進教師專業(yè)知識和技術(shù)不斷提高，儲備科研新生力量，保證教師科研能力和學(xué)?？蒲姓w水平協(xié)同提升。

（四）創(chuàng)新教育培養(yǎng)方式，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量

1.教育主管部門應(yīng)加強對高職院校教育教學(xué)的指導(dǎo)和監(jiān)督

在人才培養(yǎng)模式、課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、實訓(xùn)實習(xí)等進行指導(dǎo)，重視人才培養(yǎng)的適應(yīng)性和針對性，優(yōu)化課程體系和實訓(xùn)實習(xí)環(huán)節(jié)，組織開展內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進，在“標(biāo)準(zhǔn)不降、模式多元、學(xué)制靈活”原則下，確保高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量。教學(xué)主管部門一方面要給予學(xué)校政策指導(dǎo)和加強監(jiān)督，另一方面也要給予學(xué)校更多辦學(xué)自主權(quán)及政策支持，如學(xué)分制改革、學(xué)時靈活安排、評價考核創(chuàng)新等。[2]

2.適應(yīng)時代要求，面向社會和市場辦學(xué)

高職院校要準(zhǔn)確把握經(jīng)濟社會發(fā)展對各類技術(shù)技能人才的需求，堅持以就業(yè)為導(dǎo)向、以生為本，主動適應(yīng)新時代要求，面向市場和社會辦學(xué)，及時調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)和教學(xué)內(nèi)容，緊緊抓住“技術(shù)技能”這個核心做文章，注重學(xué)歷教育和技能教育的有機銜接與融合，鍛造“工匠精神”，快速推進“1+X”證書制度實施落地，使學(xué)生真真正正掌握職業(yè)核心能力。

解決人才培養(yǎng)出口的最佳途徑就是校企合作、產(chǎn)教融合。高職院校應(yīng)主動邀請實體經(jīng)濟企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)和高科技企業(yè)進入學(xué)校，對學(xué)生開展崗位培訓(xùn)和職業(yè)指導(dǎo)，使學(xué)生具備較強的職業(yè)能力，成為企業(yè)真正需要的人才，為社會提供人才儲備。

3.探索分層分類培養(yǎng)模式，保障不同生源的教學(xué)質(zhì)量

擴招后要確保人才培養(yǎng)質(zhì)量，除考慮生源和師資等因素外，關(guān)鍵在于培養(yǎng)的過程。隨著高職生源結(jié)構(gòu)的變化，培養(yǎng)過程變得更為復(fù)雜化，面臨著辦學(xué)模式多樣化、人才培養(yǎng)模式多樣化和學(xué)校評價模式多樣化三大問題。以人才培養(yǎng)模式多樣化為例，以前同一專業(yè)只采用一套人才培養(yǎng)方案，但現(xiàn)在由于生源基礎(chǔ)、興趣、目標(biāo)等因素不同，需重新設(shè)計針對不同層次、不同類別學(xué)生的培養(yǎng)方案，以及可供學(xué)生選擇的多樣化的學(xué)習(xí)形式、學(xué)習(xí)內(nèi)容和資源平臺[3]，對學(xué)生的評價考核也必須多樣化。

針對擴招后高職生源多樣化的特征，高職教育必須突出因材施教這個主題。教育者要充分了解“非傳統(tǒng)生源”的背景及學(xué)習(xí)動機，結(jié)合專業(yè)的辦學(xué)特色，科學(xué)編制人才培養(yǎng)方案，合理安排教學(xué)進程，靈活組織教學(xué)實施，鼓勵開展線上教學(xué)和分散教學(xué)，針對在職工作的擴招生實行以線上教學(xué)為主、面授為輔的教學(xué)組織模式，或采取主要集中在晚上、周末或節(jié)假日的授課形式，提升育人的成效。由于“四類”學(xué)生的最大特點是動手能力強，學(xué)習(xí)目標(biāo)明確，對所學(xué)知識或技能的實用性要求更強，大多數(shù)是為了就業(yè)創(chuàng)業(yè)，應(yīng)根據(jù)學(xué)生的特點及不同需求，將課程設(shè)置為以能力為主的學(xué)習(xí)模塊，學(xué)生可自主選擇不同模塊學(xué)習(xí)，滿足學(xué)生的個性化需求，使其掌握更好就業(yè)的一技之長。

（五）創(chuàng)新教育培養(yǎng)方式，保障畢業(yè)生學(xué)有所用

深化校企合作，打造校企利益共同體，推行“雙元”育人。高職院校要加強職業(yè)教育與企業(yè)生產(chǎn)一線的有機對接，特別是要與當(dāng)?shù)氐拇笮蛧衅髽I(yè)或行業(yè)龍頭企業(yè)開展校企合作，在專業(yè)設(shè)置、課程構(gòu)建、教學(xué)實施、基地建設(shè)、師資組建、文化建設(shè)、技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用研究等方面開展校企深度合作，實行共建共管共享，推行“雙元”育人，實施工學(xué)結(jié)合，采用訂單培養(yǎng)和冠名培養(yǎng)模式，聘請企業(yè)實踐經(jīng)驗豐富的專業(yè)技術(shù)人員、企業(yè)經(jīng)營管理人員、能工巧匠等相關(guān)人員，擔(dān)任專業(yè)課教師，為企業(yè)量身定制培養(yǎng)高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)生力軍，實現(xiàn)“招生=預(yù)就業(yè)”的人才培養(yǎng)模式，構(gòu)成校企共贏的長效機制。在具體實施方面，明確賦予企業(yè)承擔(dān)學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)以及員工培訓(xùn)的義務(wù)和責(zé)任，明確企業(yè)特別是大中型企業(yè)、規(guī)模企業(yè)應(yīng)建立職業(yè)教育培訓(xùn)中心，制定學(xué)員跟崗實習(xí)制度，設(shè)置專門場地，配備設(shè)施設(shè)備，聘請技術(shù)人員，組織開展職業(yè)教育與培訓(xùn)，建設(shè)校企雙方共管共享的實習(xí)實訓(xùn)基地，以此推動校企深度合作、產(chǎn)教融合，協(xié)同育人。

政府完善畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，進一步明確高職院校畢業(yè)生與普通高校畢業(yè)生享有同等待遇，建立畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，為高職院校畢業(yè)生提供更加廣闊的就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間。

三、結(jié)語

高職院校擴招是利國利民的大事，《中國制造2025》[4]戰(zhàn)略的實施對高技能人才需求極其迫切，而高職院校是培養(yǎng)技術(shù)技能人才的主陣地，社會對高職教育寄予強烈的期望。因此，積極探索和研究解決高職擴招后帶來的主要問題，有利于促進現(xiàn)代職業(yè)教育的大改革大發(fā)展，促進高職教育與區(qū)域經(jīng)濟緊密結(jié)合，促進高職教育更加重視人文與技能雙重并舉，更大規(guī)模培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)技能人才，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供人才保障。