[摘要]根據(jù)非義務(wù)教育產(chǎn)品的正外部性以及其外部性的不同程度，我們認(rèn)為非義務(wù)教育的投資負(fù)擔(dān)模式和補(bǔ)償模式應(yīng)是具有不同層次的。文章以上述理論為基礎(chǔ)，具體分析了我國非義務(wù)教育投入的基本狀況，探索非義務(wù)教育不同層次的幾種投資負(fù)擔(dān)和補(bǔ)償模式，進(jìn)一步明確非義務(wù)教育不同層次的收益主體和參與分擔(dān)教育成本的具體模式，為非義務(wù)教育的教育成本分擔(dān)機(jī)制的完善提供參考性建議。

[關(guān)鍵詞]非義務(wù)教育；負(fù)擔(dān)和補(bǔ)償；模式

[作者簡介]葉勇玲，廣西中醫(yī)學(xué)院教務(wù)處教務(wù)科科長，講師，廣西南寧530001

[中圖分類號]C40－011.8[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1004－4434(2007)10－0200－03

21世紀(jì)以來，公共財(cái)政理論已逐步被實(shí)際運(yùn)用于教育當(dāng)中。國家政府為了促進(jìn)國家人才的培養(yǎng)和發(fā)展、促進(jìn)個(gè)人收益和提高社會收益而對教育進(jìn)行財(cái)政公共支付，使得教育成為一種具有正外部性的公共產(chǎn)品。然而，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，非義務(wù)教育成果并非由政府獨(dú)享，而是由社會各方分享的，非義務(wù)教育投資再由政府單獨(dú)一方負(fù)擔(dān)，顯然已不合理。在世界上其他國家的教育投資中，尤其是對非義務(wù)教育的投資，其主體和來源渠道已呈多元化的格局，政府、企業(yè)、受教育者個(gè)人或家庭都可以成為非義務(wù)教育投資的基本負(fù)擔(dān)主體。

一、我國教育投資主體對非義務(wù)教育投資的基本分析

(一)國家對教育投資的分析。國家負(fù)擔(dān)教育投資的主要形式有以下幾種：財(cái)政撥款；用于教育的稅費(fèi)；教育機(jī)構(gòu)(主要是學(xué)校)稅收的減免；專項(xiàng)補(bǔ)助；學(xué)生貸款、學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金；科研撥款等。近年來，我國政府對教育的投入占GNP的份額有了一定幅度的增長，但增長后的份額比例仍然沒有達(dá)到《綱要》和《教育法》的預(yù)期目標(biāo)，而且與世界各國水平相比還有很大的差距，國外一般在4.8％～5.6％，而2003年我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占GNP的比重僅為3.41％，2005年全國教育經(jīng)費(fèi)比2004年增長713.64億元。這一指標(biāo)不僅低于2002年世界平均4.71％水平；而且與1995年發(fā)展中國家4.2％的平均水平相比，也有很大差距。

(二)企業(yè)對非義務(wù)教育投資的分析。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)的教育投資范圍一般主要集中在以下幾方面。(1)能為企業(yè)帶來直接經(jīng)濟(jì)收益的教育，如企業(yè)職工的培訓(xùn)，各種類型的職業(yè)技術(shù)教育，以及與自身發(fā)展密切相關(guān)的高等專業(yè)教育等。(2)能為企業(yè)帶來非經(jīng)濟(jì)收益——主要是為獲得良好的社會聲譽(yù)和樹立企業(yè)形象而進(jìn)行捐贈活動的一部分，如對教育機(jī)構(gòu)提供無償捐贈。這種捐贈由于在稅前列支因而可享受政府稅收的減免。(3)企業(yè)對教育機(jī)構(gòu)的研究合同、培訓(xùn)合同支付(這是發(fā)達(dá)國家高等教育經(jīng)費(fèi)的重要來源)。企業(yè)單獨(dú)辦學(xué)主要為本單位服務(wù)，所需的校舍、設(shè)備、師資等一切辦學(xué)經(jīng)費(fèi)由企業(yè)自行負(fù)責(zé)；企業(yè)或部門聯(lián)合辦學(xué)經(jīng)費(fèi)由受益單位共同籌措；學(xué)校在企業(yè)分設(shè)教學(xué)班的經(jīng)費(fèi)由受益的企業(yè)負(fù)責(zé)籌措。企業(yè)辦學(xué)是我國多渠道辦學(xué)的一種形式，為支持企業(yè)辦學(xué)，國家允許企業(yè)將辦學(xué)經(jīng)費(fèi)分別列入單位的基本投資計(jì)劃和營業(yè)外開支。

(三)個(gè)人對教育投資的分析。個(gè)人對教育的投資支出，即指個(gè)人家庭的教育投資支出。在我國，教育投資來源構(gòu)成最為顯著的變化是受教育者家庭對教育成本補(bǔ)償?shù)姆蓊~明顯加大，非義務(wù)教育繳費(fèi)上學(xué)的觀念已被大部分居民家庭所接受。由于受過良好教育所獲得的較高預(yù)期收入，正是勞動者知識產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)，因而越是享受良好教育的人越要根據(jù)所受教育的多少繳納一部分或大部分學(xué)費(fèi)，以補(bǔ)償國家、社會為他們所支付的費(fèi)用。

二、非義務(wù)教育投資的合理負(fù)擔(dān)與補(bǔ)償?shù)姆治?/p>

教育按其不同階段的特點(diǎn)，可將其劃分為義務(wù)教育和非義務(wù)教育兩個(gè)階段。我國的非義務(wù)教育范疇包括學(xué)前教育、高中教育、高等教育、成人教育(繼續(xù)教育)，他們均屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。非義務(wù)教育具有“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”的特征，它兼有公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品的特征：一方面在消費(fèi)上具有排他性、在供給上可以實(shí)行排除，將不支付者排除在外；另一方面，又具有外在收益性，可以為社會共同享受，不能在個(gè)人間劃分，也不能把一些人排除出去。

要謀求教育的發(fā)展，就必須有適量的經(jīng)費(fèi)予以支持。教育作為具有正外部性的公共產(chǎn)品，對其的投入與企業(yè)投入有著本質(zhì)的區(qū)別，且其收益的外部性也會嚴(yán)重影響投入者的積極性、主動性，只有進(jìn)行多元主體多層次分擔(dān)、多渠道籌資，才能承擔(dān)起這種長期性浩大工程的投入。為此，在教育資源相對緊缺的條件下論及非義務(wù)教育投入并進(jìn)而論及其成本的分擔(dān)，沒有合理分擔(dān)和成本補(bǔ)償模式作具體安排，非義務(wù)教育是難以維系其正常發(fā)展的。

在非義務(wù)教育投入中，政府對教育的投入一方面受到政府財(cái)力的嚴(yán)重制約，另一方面由于各類教育的收益性是由社會各方分享的，政府不僅需要考慮政府教育投入的產(chǎn)出效益，而且還需要考慮到其非政府教育投入的產(chǎn)出效益問題。因此，對非義務(wù)教育的負(fù)擔(dān)和補(bǔ)償在不同類型不同層次的教育要視其具有正外部性的不同程度應(yīng)該作具體的分析，建立相應(yīng)的分擔(dān)模式。一般來說，其正外部性的程度與政府的投入程度成正比例。正內(nèi)在收益程度與收益主體投入的程度成正比例，即體現(xiàn)誰投入、誰收益的逆定理運(yùn)用原則，即將來誰收益，現(xiàn)在就誰投資。

三、非義務(wù)教育不同階段投資負(fù)擔(dān)和補(bǔ)償模式的具體安排

(一)學(xué)前教育投資負(fù)擔(dān)與補(bǔ)償模式。學(xué)前教育是小學(xué)教育的預(yù)備教育，它主要培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)習(xí)慣、生活習(xí)慣，同時(shí)指導(dǎo)學(xué)生掌握基本的學(xué)習(xí)方法和初期的智力開發(fā)，個(gè)人受益明顯大于社會受益，因此，不屬于公共產(chǎn)品范疇，因而其內(nèi)部收益的最大受益者是個(gè)人。因此由受教育者的父母負(fù)擔(dān)該階段的非義務(wù)教育的成本是合理的。

(二)高級中等教育投資負(fù)擔(dān)與補(bǔ)償?shù)哪Ｊ?。從高級中等教育的特征來看，普通高中所傳授的知識主要是基礎(chǔ)性知識，具有較強(qiáng)的社會、文化功能；而職業(yè)技術(shù)教育所傳授的基本上是一些專門化的知識和技能，這樣，普通高中的公共屬性(或收益的外在性)要大于職業(yè)技術(shù)教育的公共屬性。因此，這兩類教育投資的負(fù)擔(dān)與補(bǔ)償模式應(yīng)有所不同。

普通高中給學(xué)生帶來的不是直接的經(jīng)濟(jì)收益和社會地位的提高，而是一種教育選擇的權(quán)利，即只有讀完高中才能獲得選擇進(jìn)入更高層次的教育——高等教育的機(jī)會或權(quán)利。這種權(quán)利是具有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的，因?yàn)闆]有這種權(quán)利，就不可能進(jìn)入高等學(xué)校，也就不可能享受接受高等教育帶來的經(jīng)濟(jì)收益和社會地位的提高。因此，適當(dāng)拉開普通高中與義務(wù)教育的收費(fèi)差距是合理的。只有這樣做才能體現(xiàn)公平原則，從另一方面看，盡管普通高中能給受教育者帶來教育選擇的權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益，但由于它傳授的是一般文化知識，應(yīng)用范圍廣泛，并具有較強(qiáng)的社會、文化功能，因此其社會收益大于個(gè)人收益。同時(shí)普通高中給個(gè)人所帶來的收益

并不是現(xiàn)時(shí)可以實(shí)現(xiàn)的，而只是一種間接的滯后的收益，投資風(fēng)險(xiǎn)較大。所以普通高中的教育投資絕不能由個(gè)人單獨(dú)負(fù)擔(dān)，而應(yīng)由個(gè)人和政府共同承擔(dān)，其具體比重可視具體情況和需要而定。

從職業(yè)技術(shù)教育的自身特點(diǎn)以及這種教育的受益情況看，至少可以將其劃分為一般性或普通職業(yè)技術(shù)教育和專門或特殊職業(yè)技術(shù)教育兩大類。普通職業(yè)技術(shù)教育所教授的內(nèi)容不以特定的行業(yè)和企業(yè)為對象，學(xué)生所學(xué)到的知識運(yùn)用于絕大多數(shù)行業(yè)和企業(yè)。因而這類職業(yè)技術(shù)教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品特征十分突出，即它的外部效益十分明顯。這就意味著政府應(yīng)對這類職業(yè)技術(shù)教育負(fù)起責(zé)任。同時(shí)受過普通職業(yè)技術(shù)教育的人員，能更快地適應(yīng)工作環(huán)境，縮短掌握使用生產(chǎn)工具的技能的時(shí)間，并且，一般而言，其創(chuàng)新欲望和能力都較強(qiáng)，因而這些職工能給企業(yè)帶來較高利潤。這樣，企業(yè)也應(yīng)支付部分職業(yè)技術(shù)教育成本。而受教育者個(gè)人在接受這類職業(yè)技術(shù)教育后流動性加強(qiáng)，個(gè)人受益大幅度增加，因而也應(yīng)負(fù)擔(dān)相當(dāng)一部分教育成本。簡言之。普通職業(yè)技術(shù)教育的成本應(yīng)由政府、企業(yè)和個(gè)人共同承擔(dān)，其中個(gè)人和企業(yè)的投資應(yīng)占較大的比重。特殊職業(yè)技術(shù)教育所教授的內(nèi)容以特定行業(yè)和企業(yè)為對象，學(xué)生所學(xué)到的知識，只適用于特定的行業(yè)和企業(yè)，因而學(xué)生接受這類職業(yè)技術(shù)教育的機(jī)會成本較大，畢業(yè)后不具流動性。這樣，企業(yè)就應(yīng)該負(fù)擔(dān)特殊職業(yè)技術(shù)教育的全部或絕大部分成本。

(三)高等教育投資負(fù)擔(dān)與補(bǔ)償?shù)哪Ｊ?。高等教育是一種終極性和專門性的教育活動，不同于以傳授普通基礎(chǔ)知識為主的初、中等教育，它是為整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)活動直接服務(wù)的，因此，高等教育仍然可視為公共產(chǎn)品。但是，高等教育又可視為一種收益內(nèi)在化的“私人產(chǎn)品或服務(wù)”。高等教育所傳授的知識與技能對個(gè)人講是一種比較特殊的資本，即人力資本；這種特殊的人力資本不僅存在于受教育者的人體內(nèi)，為個(gè)人所直接擁有，同時(shí)能提高受教育者的收入，為受教育者帶來種種收益或滿足；而這種收益或滿足除了客觀上有利于他人及社會外，基本上主要由受教育者個(gè)人直接獲得。因此，高等教育投資的負(fù)擔(dān)與補(bǔ)償，應(yīng)當(dāng)考慮上述特點(diǎn)。

1個(gè)人應(yīng)成為高等教育投資的主要負(fù)擔(dān)者之一。高等教育總體上可視為一種收益內(nèi)在化的“私人產(chǎn)品或服務(wù)”，而且這種服務(wù)能給學(xué)生帶來一定的預(yù)期收入和各種非貨幣性滿足，那么從權(quán)益與義務(wù)對等這一公平角度看，個(gè)人應(yīng)負(fù)擔(dān)部分高等教育投資，或者說，學(xué)生個(gè)人原則上至少應(yīng)按教育的成本價(jià)格交納部分學(xué)費(fèi)。此外，高等教育至少在當(dāng)前仍然是同齡人中只有少數(shù)或部分人(目前，我國高等教育毛入學(xué)率約為21％)才能享受的教育。如果投資都由政府負(fù)擔(dān)，結(jié)果是少數(shù)人受益多數(shù)人(納稅人)負(fù)擔(dān)。而高等教育學(xué)費(fèi)的確定，應(yīng)由市場調(diào)節(jié)與政府宏觀調(diào)節(jié)共同決定。一般而言，普通高等學(xué)校學(xué)生生均繳納學(xué)費(fèi)應(yīng)約占生均經(jīng)常性成本的1／4，分別占城鎮(zhèn)居民家庭和農(nóng)村居民家庭收入的1／5～1／4和1／4～1／3。國家通過規(guī)定學(xué)費(fèi)的上限、增減國家撥款等方式來對學(xué)費(fèi)進(jìn)行宏觀調(diào)節(jié)，對貧困學(xué)生則實(shí)行以貸學(xué)金為主的資助制度。2．政府仍應(yīng)是高等教育投資的主要負(fù)擔(dān)者。如前所述，高等教育盡管是一種收益內(nèi)在化的“私人產(chǎn)品或服務(wù)”，但它的外部效應(yīng)十分顯著，因此仍然可視為公共產(chǎn)品。受過高等教育的人，其文化素質(zhì)、專業(yè)技能與沒有受過高等教育的人相比都有明顯差別，因而這些人對于社會民主的弘揚(yáng)、社會道德的凈化以及社會生產(chǎn)率的提高都會產(chǎn)生巨大的作用。同時(shí)高校本身也常常成為高科技的“發(fā)源地”，世界幾大高新科技工業(yè)區(qū)都是緊依著名大學(xué)而建。因此，高等教育對于社會的外部效應(yīng)是巨大的，作為這種收益代表者的政府，自然應(yīng)補(bǔ)償其成本。為了提高我國高等教育的質(zhì)量，縮小與世界發(fā)達(dá)國家之間的差距，國家應(yīng)加大對高等教育的投入，依據(jù)各國高等教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，政府負(fù)擔(dān)高等教育成本的比例一般應(yīng)在80％～85％之間。但我國是一個(gè)發(fā)展中國家，符合國情的教育發(fā)展戰(zhàn)略理應(yīng)是優(yōu)先保證義務(wù)教育及中等職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展，因而，我國的高等教育投資來源中財(cái)政性撥款應(yīng)當(dāng)降低，應(yīng)以60％左右為宜。目前，我國高等教育實(shí)行分級辦學(xué)，有的地方政府辦學(xué)能力較為有限。盡管如此，各級政府的財(cái)政教育預(yù)算仍應(yīng)予以保證。

3企業(yè)也應(yīng)負(fù)擔(dān)和補(bǔ)償部分高等教育經(jīng)費(fèi)。企業(yè)是教育成果的主要摘取者和教育投資的主要受益者。因此，從利益獲得原則出發(fā)，企業(yè)也應(yīng)參與高等教育投資的負(fù)擔(dān)與補(bǔ)償。這種補(bǔ)償可以通過直接創(chuàng)辦和管理高等院校，與高等院校合作辦學(xué)，如采取“訂單式”教育等，向?qū)W校提供捐贈，設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金和定向獎(jiǎng)學(xué)金，幫助償還畢業(yè)生就學(xué)期間所借貸學(xué)金等途徑來進(jìn)行。

由于影響教育投資負(fù)擔(dān)結(jié)構(gòu)的因素是多樣的，不同國家在不同時(shí)期以及不同的教育級別中又不存在一成不變的模式，因而政府、企業(yè)、受教育者個(gè)人在各層次教育投資總量中的負(fù)擔(dān)比重也不盡相同。構(gòu)建合理的教育投資負(fù)擔(dān)和補(bǔ)償模式，除應(yīng)考慮教育不同階段的特點(diǎn)，現(xiàn)實(shí)的國情以及相關(guān)投資主體的當(dāng)期的承受能力以外，還應(yīng)考慮以下幾個(gè)因素：受益者受益率大小、受益者支付和承受能力、國家和地方政府的基本財(cái)力、教育成本的大小以及注意體現(xiàn)教育公平和均衡發(fā)展原則等。在具體實(shí)現(xiàn)教育投資合理負(fù)擔(dān)和補(bǔ)償時(shí)再根據(jù)上述因素作出具體的分析和合理的安排。