本刊記者

日前，教育部印發(fā)了《關(guān)于進一步推進義務教育均衡發(fā)展的若干意見》，對近一個時期以來廣大人民群眾和社會各界高度關(guān)注的教育公平問題作出了積極回應，從宏觀政策層面就推進義務教育均衡發(fā)展的工作要求以及一系列舉措作出了安排，并提出要把這項工作作為實現(xiàn)“兩基”之后義務教育發(fā)展的一項重要任務來落實。

在新的發(fā)展階段，在我國教育持續(xù)快速發(fā)展的過程中，教育公平問題已經(jīng)成為了社會各界廣泛關(guān)注的熱點問題之一。

教育部有關(guān)方面負責人指出，雖然近年來各地義務教育都有了新的發(fā)展，但城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的差距依然存在，在一些地方和有些方面還有擴大的趨勢，成為義務教育發(fā)展中需要高度關(guān)注的問題。這一問題與我國仍處于社會主義初級階段，各地經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出等經(jīng)濟、社會因素緊密相關(guān);從義務教育自身來講，經(jīng)過一段時間的大發(fā)展、大改革，也積累了一些矛盾和問題。

《關(guān)于進一步推進義務教育均衡發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）要求各級教育行政部門充分認識推進義務教育均衡發(fā)展在構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要作用，把這項工作作為實現(xiàn)“兩基”之后義務教育發(fā)展的一項重要任務來落實。強調(diào)各地要采取切實措施，從辦學條件、經(jīng)費投入、師資水平、教育教學質(zhì)量等方面逐步縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和學校之間的差距，特別要切實落實國家資助貧困家庭學生的各項政策，切實保障社會弱勢群體學生接受義務教育，努力實現(xiàn)辦好每一所學校、關(guān)注并保障每一個孩子健康成長的目標，促進教育的公平公正。

推進教育公平，是國家制定教育政策一貫的出發(fā)點，新一屆中央政府尤其重視教育公平問題

推進義務教育均衡發(fā)展，是社會主義教育事業(yè)的本質(zhì)要求。新中國成立以來，黨和國家高度重視發(fā)展教育事業(yè)，無論是教育方針的制定，還是教育法律的確立，都始終貫穿著為人民服務的宗旨和義務教育均衡發(fā)展的思想。改革開放以來，黨中央、國務院實施科教興國戰(zhàn)略，1986年，國家頒布了《義務教育法》，為所有適齡兒童少年平等接受義務教育提供了法律保障。經(jīng)過十多年的努力，我國在上世紀末，實現(xiàn)了基本普及九年義務教育的宏偉目標，為廣大適齡兒童少年提供了公平的接受義務教育的機會，這是中國有史以來第一次實現(xiàn)了義務教育的普及。這種基本教育的普及，是最大范圍的也是最基本的教育公平。

近年來，新一屆中央政府堅持科學的發(fā)展觀，從建立社會主義和諧社會的需要出發(fā)，立足于我國義務教育學校大多數(shù)學生在農(nóng)村這一基本國情，把農(nóng)村教育作為教育工作的“重中之重”，出臺了新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村的政策，加大了對中西部貧困地區(qū)農(nóng)村義務教育和貧困家庭學生就學的支持力度，努力推進義務教育的均衡發(fā)展。目前，國家正集中財力大力實施“西部地區(qū)‘兩基攻堅計劃”、“農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程”和資助家庭經(jīng)濟困難學生的“兩免一補”政策，從整體上推進我國義務教育地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的均衡發(fā)展，這是在國家層面上推進義務教育均衡發(fā)展的重大舉措。

另外，國家在促進民族教育事業(yè)發(fā)展、關(guān)注特殊群體受教育權(quán)益等方面，也采取了一系列重大舉措，取得了明顯進展。

均衡發(fā)展是一個理想目標，也是一個歷史的過程，各級政府和教育行政部門要切實承擔起促進義務教育均衡發(fā)展的責任

實現(xiàn)義務教育的均衡發(fā)展，是教育工作的一個理想目標，也是一個歷史的過程，需要長期的堅持不懈的努力。我國目前仍處于社會主義初級階段，義務教育的基礎十分薄弱，各地發(fā)展極不平衡，突出地表現(xiàn)在各地的義務教育基礎和起點很不相同。雖然在近年來各地經(jīng)濟社會以及教育事業(yè)的快速發(fā)展過程中，各地義務教育事業(yè)都有了普遍的發(fā)展，但發(fā)展的差異性卻進一步凸顯，使得義務教育在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學校之間本來就存在的差距在新形勢下又有進一步拉大的趨勢，突出地表現(xiàn)在辦學條件、經(jīng)費投入、師資水平和教育質(zhì)量等方面。

有專家認為，產(chǎn)生這些新問題的主要原因在于：一是我國經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡性在教育領域的反映。二是保障義務教育均衡發(fā)展的公共財政體系尚不完善，各級政府還缺乏實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間義務教育均衡發(fā)展的有效機制。三是區(qū)域內(nèi)義務教育階段學校辦學基本條件、教育教學質(zhì)量的監(jiān)測、評估、指導體系不完善，還不能做到及時、有效地對學校辦學條件的改善和教育教學質(zhì)量的提高進行監(jiān)控和指導。四是一些地方在辦學指導思想上對義務教育均衡發(fā)展關(guān)注不夠，沒有樹立起面向所有學校、面向所有學生的觀念，在制定教育政策措施、配置公共教育資源時，往往注重“錦上添花”，忽視“雪中送炭”，個別地方甚至把建設所謂“窗口學?！弊鳛檎児こ?。這些問題都制約著義務教育的均衡發(fā)展。

教育部有關(guān)方面負責人向記者談道，推進義務教育均衡發(fā)展，首先，要求我們必須從講政治的高度充分認識做好這項工作的重大意義。其次，義務教育的均衡發(fā)展是社會公平的基礎和核心環(huán)節(jié)，教育公平已經(jīng)成為社會各方面高度關(guān)注的問題，也是我們辦讓人民滿意的教育必須解決好的突出問題。第三，我國義務教育在實現(xiàn)基本普及目標之后，必然進入提高整體教育質(zhì)量、促進均衡發(fā)展的新階段?；A教育的發(fā)展出現(xiàn)了一個轉(zhuǎn)折點，教育公平問題應該引起高度重視?！傲俊钡姆矫嫒〉猛黄坪?，應更多關(guān)注“質(zhì)”的方面。質(zhì)量方面既包括教育質(zhì)量，也包括教育結(jié)構(gòu)的合理性，這就涉及到教育均衡發(fā)展問題。目前，義務教育在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學校之間的辦學水平、辦學條件、教育質(zhì)量、師資水平等方面存在很大的差異。如果這些差距繼續(xù)擴大，勢必影響到義務教育的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。此外，隨著我國國民經(jīng)濟的高速發(fā)展，公共財政狀況日趨好轉(zhuǎn)，也為推進義務教育均衡發(fā)展提供了基本的條件，奠定了堅實的基礎。因此，當前推進義務教育均衡發(fā)展不僅必要，而且可行。

但是我們也要看到，推進義務教育均衡發(fā)展是一個長期過程，也是一個復雜的社會系統(tǒng)工程，不可能畢其功于一役，尤其需要強化各級政府的責任，進一步完善公共財政支撐體系，不斷增加教育投入。

義務教育的性質(zhì)，決定了解決義務教育公平問題的行為主體應該是政府?！兑庖姟芬虼艘螅骷壗逃姓块T，首先，要在教育政策、教育制度上積極采取措施，推進義務教育的均衡發(fā)展。要立足于社會主義初級階段的基本國情，從我們現(xiàn)在能夠做到的工作做起，從老百姓最不滿意的一些環(huán)節(jié)做起。比如，需盡快解決同一區(qū)域內(nèi)學校之間的發(fā)展不均衡問題。其次，要在組織、實施好國家推進義務教育均衡發(fā)展的各項重大工程和項目，從整體上縮小義務教育差距的同時，強化地方政府和教育行政部門的責任。當前要以區(qū)域推進為重點，優(yōu)先解決好縣（市、區(qū)）域內(nèi)義務教育均衡的問題，并在此基礎上力爭在更大范圍內(nèi)逐步推進。第三，在促進義務教育整體發(fā)展的同時，要把提高農(nóng)村學校教育質(zhì)量和改造城鎮(zhèn)薄弱學校放在更加重要的位置，制定和完善有關(guān)政策，支持農(nóng)村地區(qū)義務教育發(fā)展，支持薄弱學校的改造。第四，要在落實義務教育均衡發(fā)展總體要求的同時，堅持實事求是，因地制宜，鼓勵學校根據(jù)實際情況辦出特色，鼓勵各地創(chuàng)造出符合當?shù)貙嶋H的有效做法和經(jīng)驗。

以提高農(nóng)村教育質(zhì)量和改造城鎮(zhèn)薄弱學校為重點，采取切實措施，推進義務教育均衡發(fā)展

從全國范圍來看，我國義務教育階段學校的學生80%以上在縣城及農(nóng)村地區(qū)，我們的教育政策必須重心向下，以廣大農(nóng)村中小學生為主要服務對象。與此同時，還要根據(jù)“在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主”的農(nóng)村義務教育管理體制，進一步強化地方政府在推進義務教育均衡發(fā)展中的責任。

《意見》明確要求，當前要集中力量做好以下幾方面的工作：

一是制定出臺各地義務教育階段學校辦學條件的“最低保障線”，凡是低于標準的學校都要盡快達到要求。省級教育行政部門要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和當?shù)貙嶋H情況，盡快制訂出本地區(qū)義務教育階段學校辦學條件的基本要求。各縣（市、區(qū)）要對本地辦學條件低于基本要求的學校，制定限期改造計劃，要保證轄區(qū)內(nèi)薄弱學校逐年減少，盡快使當?shù)厮袑W校達到基本要求。重點是解決好農(nóng)村學校和城鎮(zhèn)薄弱學校的辦學條件的改善。要切實落實教育經(jīng)費“三個增長”和新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村的要求，優(yōu)先保障推進義務教育均衡發(fā)展所需資金。要進一步調(diào)整省級教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，重點支持農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)義務教育的發(fā)展。要切實保證中小學生均公用經(jīng)費基本標準和預算內(nèi)生均公用經(jīng)費撥款標準的落實。要加強縣級對各項教育經(jīng)費的統(tǒng)籌，千方百計加大對農(nóng)村學校和城鎮(zhèn)薄弱學校的投入。

二是統(tǒng)籌教師資源，加強農(nóng)村學校和城鎮(zhèn)薄弱學校師資隊伍建設?？h級教育行政部門要依法履行對農(nóng)村中小學教師的資格認定、招聘錄用、職務評聘、培養(yǎng)培訓、調(diào)配交流和考核等管理職能，加強轄區(qū)內(nèi)教師資源的統(tǒng)籌管理和合理配置。首先要嚴格按照有關(guān)規(guī)定，保質(zhì)保量地為所有中小學配齊合格教師。核定教師編制時要向農(nóng)村學校傾斜，新增教師要優(yōu)先滿足農(nóng)村學校、城鎮(zhèn)薄弱學校的需求。通過建立區(qū)域內(nèi)骨干教師巡回授課、緊缺專業(yè)教師流動教學、城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村學校任教服務期等各項制度，加大城鄉(xiāng)教育對口支援的力度。要盡快實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)同級專業(yè)職務教師工資待遇基本相同，努力提高農(nóng)村中小學教師在高級專業(yè)職務聘任和表彰獎勵中的比例，切實改善在農(nóng)村地區(qū)工作的教師待遇。要加強農(nóng)村學校、城鎮(zhèn)薄弱學校骨干教師培訓工作，使每所學校都有一批骨干教師。

三是建立有效機制，努力提高每一所學校的教育教學質(zhì)量。要把全面推進素質(zhì)教育、全面提高教育質(zhì)量作為推進義務教育均衡發(fā)展的根本任務，在制定政策、配置資源、安排資金時，要優(yōu)先保障提高教育教學質(zhì)量的需要。要積極創(chuàng)造條件，保證所有學校按照義務教育課程方案要求開齊課程，并達到教學基本要求。要面向全體學生，采取各種措施對學習困難學生給予更多的幫助，努力使所有學生共同進步。要逐步建立規(guī)范化、科學化、制度化的義務教育教學質(zhì)量監(jiān)測評估體系和教學指導體系。要組織督學和有關(guān)專家定期對學校的教學質(zhì)量進行督導檢查。對一些教育教學質(zhì)量較低的學校，要組織教研人員和優(yōu)秀教師進行業(yè)務指導，必要時可選派有經(jīng)驗的教育行政干部、校長到這些學校工作，盡快改變其落后面貌。要把現(xiàn)代教育技術(shù)在教學中的應用提到重要位置，將義務教育優(yōu)質(zhì)資源送到農(nóng)村中小學和城鎮(zhèn)薄弱學校，以現(xiàn)代教育技術(shù)手段促進教育質(zhì)量的提高和義務教育的均衡發(fā)展。

四是落實各項政策，切實保障弱勢群體學生接受義務教育。要認真做好義務教育階段免費教科書政府采購工作，努力降低成本，確保及時發(fā)放，同一區(qū)域內(nèi)應使用相同質(zhì)量版本的教材。要建立有效機制，切實落實對貧困家庭學生免除雜費和提供必要寄宿生活補助的經(jīng)費。要以公辦學校為主，做好進城務工農(nóng)民子女接受義務教育工作，落實收費“一視同仁”的政策，及時解決進城務工農(nóng)民托留在農(nóng)村的“留守兒童”在思想、學習、生活等方面存在的問題和困難。要切實將殘疾兒童少年義務教育納入“兩基”攻堅和鞏固提高工作之中，不斷提高殘疾兒童少年義務教育普及程度，優(yōu)先保證殘疾兒童少年享受“兩免一補”政策，努力改善特殊教育學校辦學條件。

加強監(jiān)測和評估，把均衡發(fā)展作為督導評估地方政府教育工作的重要內(nèi)容

為了建立推進義務教育均衡發(fā)展的有效機制，《意見》提出，教育行政部門要對本地區(qū)所有義務教育學校的辦學條件和教育質(zhì)量開展監(jiān)測?？h級教育行政部門要定期對轄區(qū)內(nèi)義務教育學校間的差距進行監(jiān)測和分析，定期公布并建立“預警”機制，接受社會監(jiān)督。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府督導部門要把義務教育均衡發(fā)展作為督導評估縣級人民政府教育工作的重要內(nèi)容，其督導評估結(jié)果要作為考核主要領導干部政績的重要內(nèi)容和進行表彰獎勵的依據(jù)。國家教育督導團將建立義務教育均衡發(fā)展督導評估制度，研究制定督導評估指標體系，對各地義務教育均衡發(fā)展狀況進行評估，對各地政府推動義務教育均衡發(fā)展的工作開展督導檢查，并將評估檢查結(jié)果作為評價地方教育工作的重要指標。教育部督導辦負責人表示，督導工作要督促各級政府認真履行在義務教育方面特別是在義務教育均衡發(fā)展方面所承擔的責任。同時，由于義務教育的發(fā)展差距是歷史以及社會發(fā)展等多種因素形成的，評價時，不僅要看現(xiàn)實差距到底有多大，差距到底在哪里，更重要的是要看各級政府縮小這一差距的努力程度，看到底采取了哪些過硬的措施縮小了差距，推進了義務教育均衡發(fā)展。