當(dāng)前，美國在全球貿(mào)易格局中的角色正發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。隨著特朗普政府于4月2日發(fā)起“關(guān)稅解放日”行動，并于8月7日正式實施“對等關(guān)稅”政策，美國正從二戰(zhàn)以來自由貿(mào)易體系的倡導(dǎo)者，轉(zhuǎn)變?yōu)橐愿哧P(guān)稅為門檻的“準(zhǔn)入貿(mào)易”主導(dǎo)者。

這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型標(biāo)志著美國不再以降低壁壘、擴(kuò)大市場為全球貿(mào)易核心目標(biāo)，而是將貿(mào)易關(guān)系重新定義為“付費(fèi)準(zhǔn)入”機(jī)制——任何國家若想進(jìn)入美國市場，必須先支付高額“入場費(fèi)”。

美國貿(mào)易政策轉(zhuǎn)向：從“自由貿(mào)易”到“準(zhǔn)入貿(mào)易”

1.“美國優(yōu)先”與“公平貿(mào)易”的悖論。

特朗普的貿(mào)易政策以“美國優(yōu)先”（America First）為口號，主張通過保護(hù)主義手段實現(xiàn)“公平貿(mào)易”（Fair Trade）。其核心邏輯是：美國在全球化進(jìn)程中遭受了“不公平”待遇，尤其是制造業(yè)崗位流失、貿(mào)易逆差擴(kuò)大和國家安全風(fēng)險加劇。為此，特朗普政府提出“準(zhǔn)入貿(mào)易”概念，即通過高關(guān)稅、雙邊談判和產(chǎn)業(yè)保護(hù)措施，迫使貿(mào)易伙伴開放市場，以實現(xiàn)“對等”和“互惠”。

這一邏輯與傳統(tǒng)自由貿(mào)易原則形成鮮明對比。自由貿(mào)易強(qiáng)調(diào)通過降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘促進(jìn)全球資源配置效率，而特朗普的“準(zhǔn)入貿(mào)易”則以“公平”為名，實則通過單邊手段重構(gòu)貿(mào)易規(guī)則。表面宣稱“糾正不公平貿(mào)易行為”，實則通過經(jīng)濟(jì)壓力迫使他國接受美國主導(dǎo)的規(guī)則。

2.單邊主義與多邊體制的對抗。

特朗普政府對多邊貿(mào)易體系（如WTO）的長期質(zhì)疑，是其轉(zhuǎn)向“準(zhǔn)入貿(mào)易”的關(guān)鍵因素。特朗普認(rèn)為，WTO（世界貿(mào)易組織）規(guī)則未能有效解決美國的貿(mào)易逆差問題，且發(fā)展中國家常利用規(guī)則漏洞獲取“不當(dāng)利益”。因此，他主張以雙邊談判取代多邊框架，通過“非對稱力量”施壓，實現(xiàn)單邊利益最大化。例如，特朗普在2025年8月威脅對歐盟和加拿大加征更高關(guān)稅，迫使后者在汽車、農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域做出讓步，甚至要求歐盟“選邊站隊”。這一策略的核心在于利用美國龐大的進(jìn)口市場和美元霸權(quán)地位，將貿(mào)易談判轉(zhuǎn)化為“經(jīng)濟(jì)勒索”。因此，特朗普的貿(mào)易政策本質(zhì)上是一場“胡蘿卜加大棒”的博弈，胡蘿卜是市場準(zhǔn)入，大棒是關(guān)稅威脅。

特朗普“準(zhǔn)入貿(mào)易”的核心邏輯及具體措施

1.從“懲罰性關(guān)稅”到“基礎(chǔ)性準(zhǔn)入稅”。

2018年特朗普第一任期時期的關(guān)稅政策主要針對中國等特定經(jīng)濟(jì)體，具有明顯的“懲罰性”與“談判工具”色彩。而2025年的“對等關(guān)稅”則演變?yōu)橐环N普遍性、結(jié)構(gòu)性的市場準(zhǔn)入機(jī)制。根據(jù)8月7日生效的政策，美國對全球69個貿(mào)易伙伴實施分類分級的關(guān)稅稅率，最低為10%，最高達(dá)50%，平均關(guān)稅水平升至15.2%，為1934年《斯穆特-霍利關(guān)稅法》以來最高。

這一政策的核心邏輯是：美國市場不再是開放的公共產(chǎn)品，而是需要“付費(fèi)進(jìn)入”的私人俱樂部。無論盟友或?qū)κ?，只要向美國出口商品，就必須承?dān)“基礎(chǔ)關(guān)稅”這一“入場費(fèi)”。例如，歐盟、日本、韓國等長期盟友均被征收15%的關(guān)稅；印度因被指大量采購俄羅斯原油，被加征50%關(guān)稅；巴西、加拿大等國稅率也被上調(diào)至35%-50%。

進(jìn)一步分析，特朗普“對等關(guān)稅”策略的確是一整套機(jī)制化設(shè)計。“對等關(guān)稅”在特朗普關(guān)稅1.0版本基礎(chǔ)上進(jìn)行了系統(tǒng)性優(yōu)化，使其更具備長期執(zhí)行的可能：一是稅率標(biāo)準(zhǔn)化。將原本隨意設(shè)定的稅率調(diào)整為5%的倍數(shù)（如10%、15%、20%等），便于海關(guān)執(zhí)行與后續(xù)談判。二是分類分級管理。根據(jù)與貿(mào)易伙伴之間的貿(mào)易逆差、地緣政治立場等因素，對不同國家設(shè)定差異化稅率。例如，菲律賓、印尼等東南亞國家被統(tǒng)一設(shè)定為19%的“特殊檔”。三是附加“轉(zhuǎn)運(yùn)稅”與取消小包裹免稅：為防止企業(yè)通過第三國轉(zhuǎn)口規(guī)避關(guān)稅，美國加征嚴(yán)厲的“轉(zhuǎn)運(yùn)稅”，并取消價值低于800美元的進(jìn)口包裹免稅政策，堵住“灰色通道”。

這一系列措施表明，美國正將關(guān)稅從臨時性談判工具，轉(zhuǎn)變?yōu)殚L期、穩(wěn)定、可預(yù)測的市場準(zhǔn)入制度，標(biāo)志著其從“自由貿(mào)易”理念向“準(zhǔn)入貿(mào)易”現(xiàn)實的徹底轉(zhuǎn)向。

2.從“規(guī)則領(lǐng)導(dǎo)者”到“收費(fèi)看門人”。

美國這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的背后，是其對全球權(quán)力結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)模式與自身利益的重新評估。

一是地緣政治工具化：以關(guān)稅施壓實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。當(dāng)前，關(guān)稅已經(jīng)儼然成為美國推行地緣政治議程的核心工具。例如，對印度加征25%關(guān)稅，直接原因是其持續(xù)采購俄羅斯原油，被美國視為“資助戰(zhàn)爭機(jī)器”；對瑞士、加拿大提高稅率，則是對這些國家“不聽話”的懲罰。這種“關(guān)稅棒”策略，使貿(mào)易政策徹底淪為政治勒索工具，嚴(yán)重破壞了多邊貿(mào)易體系的非歧視原則?？的螤柎髮W(xué)著名貿(mào)易政策教授普薩德認(rèn)為，“特朗普正用加大號的關(guān)稅棒砸碎基于規(guī)則的全球貿(mào)易體系?！泵绹辉侔缪荨耙?guī)則領(lǐng)導(dǎo)者”，而是退化為“收費(fèi)看門人”——誰付錢，誰進(jìn)門；誰不聽話，誰被拒之門外。

二是重塑全球供應(yīng)鏈的“再錨定”?！皽?zhǔn)入貿(mào)易”的戰(zhàn)略迫使全球跨國企業(yè)重新評估其全球布局。為規(guī)避高額關(guān)稅，跨國企業(yè)不得不將生產(chǎn)基地向美國本土或“低關(guān)稅區(qū)”轉(zhuǎn)移。例如，豐田宣布加大在美國南部工廠的投資，生產(chǎn)專供北美市場的電動車。這一過程我們可以稱之為“再錨定”（Re-anchoring），即全球供應(yīng)鏈不再單純追求效率最大化，而是優(yōu)先考慮市場準(zhǔn)入成本。美國正借此推動制造業(yè)回流，重塑以北美為核心的區(qū)域化供應(yīng)鏈。

三是建構(gòu)美元霸權(quán)新的“儲幣稅”邏輯。特朗普“準(zhǔn)入貿(mào)易”策略的核心在于利用美國龐大的進(jìn)口市場和美元霸權(quán)地位，將貿(mào)易談判轉(zhuǎn)化為“經(jīng)濟(jì)勒索”。正如美國白宮顧問斯蒂芬·米蘭在《重構(gòu)全球貿(mào)易體制：使用者手冊》中所揭示，美元作為全球儲備貨幣的“特里芬困境”已日益嚴(yán)峻——美國需通過貿(mào)易逆差輸出美元，但逆差本身又削弱美元信用。特朗普政府的“對等關(guān)稅”正是對此困境的回應(yīng)，即將美元的“免費(fèi)使用”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝袃敺?wù)”。在“準(zhǔn)入貿(mào)易”體系下，各國為進(jìn)入美國市場，必須積累美元儲備以支付關(guān)稅，這反過來強(qiáng)化了美元的全球需求。同時，穩(wěn)定幣發(fā)行商為滿足儲備要求而大量購買美債，形成“數(shù)字美元—美債”閉環(huán)，為美國財政提供低成本融資。這一機(jī)制，實質(zhì)上是將美元的“鑄幣稅”升級為“儲幣稅”，在全球資本流動中嵌入美國的收費(fèi)權(quán)。

“準(zhǔn)入貿(mào)易”不僅旨在解決貿(mào)易失衡更在全球產(chǎn)供鏈重塑

一方面，為對主要貿(mào)易伙伴的針對性打擊，特朗普的“準(zhǔn)入貿(mào)易”政策針對不同國家采取差異化策略。

中國：作為美國最大的貿(mào)易逆差來源國，中國被征收34%-60%的關(guān)稅，涉及半導(dǎo)體、新能源等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域。此舉不僅意在遏制中國產(chǎn)業(yè)升級，還試圖通過“脫鉤”削弱中國對全球供應(yīng)鏈的影響力。

歐盟：特朗普以“國家安全”為由，對歐盟鋼鋁產(chǎn)品征收25%關(guān)稅，并威脅擴(kuò)大至其他行業(yè)。歐盟雖以報復(fù)性關(guān)稅回應(yīng)，但其對美國市場的依賴迫使其在談判中妥協(xié)。

墨西哥：墨西哥作為美國制造業(yè)的重要伙伴，被迫延長《美墨加協(xié)定》（USMCA）的過渡期，以換取關(guān)稅暫緩。特朗普政府借此要求墨西哥在能源和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步開放市場。

加拿大：加拿大因拒絕接受“對等協(xié)議”，被單獨(dú)加征35%關(guān)稅。盡管總理賈斯汀·特魯多強(qiáng)調(diào)“主權(quán)平等”，但加拿大對美國出口的依賴（約80%）使其難以真正反擊。

而另一方面，通過高額關(guān)稅旨在實現(xiàn)對美國的產(chǎn)業(yè)保護(hù)與“友岸外包”戰(zhàn)略。近年來，中美之間的貿(mào)易摩擦加速了全球供應(yīng)鏈從“效率導(dǎo)向”向“安全導(dǎo)向”轉(zhuǎn)型?？鐕髽I(yè)為規(guī)避關(guān)稅風(fēng)險，開始將供應(yīng)鏈從單一國家（如中國）分散至多個地區(qū)。例如，東南亞（越南、印度尼西亞）、印度、墨西哥等新興市場成為制造業(yè)新樞紐。而特朗普將進(jìn)一步強(qiáng)化這一趨勢?！皽?zhǔn)入貿(mào)易”政策不僅針對商品貿(mào)易，還延伸至產(chǎn)業(yè)鏈安全領(lǐng)域。其核心目標(biāo)是通過高關(guān)稅和產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策，推動制造業(yè)回流美國，并建立“友岸外包”（Friend-shoring）體系。

例如：《美國優(yōu)先貿(mào)易政策》總統(tǒng)令：要求商務(wù)部調(diào)查貿(mào)易逆差對國家安全的影響，并建議通過關(guān)稅和補(bǔ)貼保護(hù)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)（如半導(dǎo)體、新能源）；25%汽車關(guān)稅：針對日本、德國等汽車制造強(qiáng)國，迫使它們在美國設(shè)廠或調(diào)整供應(yīng)鏈；設(shè)立對外稅務(wù)局（External Revenue Service，ERS）：這一新部門負(fù)責(zé)征收來自外國的所有關(guān)稅、稅費(fèi)及收入。

特朗普“準(zhǔn)入貿(mào)易”的長期代價將由全球共同承擔(dān)

特朗普的“準(zhǔn)入貿(mào)易”政策標(biāo)志著全球貿(mào)易體系從多邊主義向單邊主義的倒退。其長期代價不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長放緩、供應(yīng)鏈效率損失和通脹壓力上，更在于對全球治理規(guī)則的系統(tǒng)性破壞。其所帶來的經(jīng)濟(jì)成本、貿(mào)易摩擦和地緣政治分裂，遠(yuǎn)超短期利益?！皽?zhǔn)入貿(mào)易”政策雖在短期內(nèi)為美國帶來關(guān)稅收入，但其長期代價由全球共同承擔(dān)。

1.經(jīng)濟(jì)代價：全球增長放緩與通脹螺旋。

一是對全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增長造成嚴(yán)重拖累。特朗普的高關(guān)稅政策直接沖擊了全球貿(mào)易流量，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期大幅下調(diào)。國際貨幣基金組織（IMF）2025年7月預(yù)測，2025年全球經(jīng)濟(jì)增長率為3%，較年初預(yù)測下調(diào)0.2個百分點；世界銀行則將全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)測從年初的2.8%降至2.3%；WTO預(yù)計2025年全球貨物貿(mào)易量將下降0.2%，若特朗普“對等關(guān)稅”政策進(jìn)一步升級，全球貿(mào)易可能萎縮1.5%，相當(dāng)于二戰(zhàn)后最嚴(yán)重的貿(mào)易衰退之一。

二是導(dǎo)致全球通脹風(fēng)險與成本螺旋式上升。高關(guān)稅直接推高進(jìn)口商品成本，并通過供應(yīng)鏈傳導(dǎo)至全球。供應(yīng)鏈區(qū)域化與冗余化將使得跨國企業(yè)為規(guī)避風(fēng)險，建立多重供應(yīng)鏈。在這種情形下，盡管提升了安全性，但犧牲效率，推高長期成本。而中間品關(guān)稅反噬美國本土產(chǎn)業(yè)。美國對零部件加征關(guān)稅，反而抬高本土制造業(yè)成本，削弱其國際競爭力。美國核心通脹率在2025年6月升至2.9%，其中服裝、電子產(chǎn)品和家具類消費(fèi)品漲幅尤為明顯。

聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會《2025年世界投資報告》預(yù)測，2025年全球外商直接投資（FDI）將因為關(guān)稅、利率、地緣政治沖突和貿(mào)易緊張等因素繼續(xù)下降。美國國內(nèi)的私人企業(yè)投資二季度比一季度環(huán)比下降18.7%，與去年同期相比下降9.7%。在“對等關(guān)稅”和“準(zhǔn)入貿(mào)易”下，全球消費(fèi)者負(fù)擔(dān)的加重尤為顯著。以美國為例，關(guān)稅導(dǎo)致進(jìn)口商品價格上漲，低收入家庭被迫轉(zhuǎn)向“低價套餐”和小包裝商品。根據(jù)耶魯預(yù)算實驗室報告數(shù)據(jù)：特朗普對等關(guān)稅后，美國總體平均有效關(guān)稅稅率為18.3%，為1934年以來最高。特朗普關(guān)稅對消費(fèi)者的影響，相當(dāng)于2025年平均每個家庭短期收入損失2400美元。關(guān)稅是一種累退稅，尤其在短期內(nèi)，這意味著關(guān)稅負(fù)擔(dān)更多落在收入階梯底部的家庭身上，而不是頂部家庭身上。2025年處于第一和最高十分位數(shù)的家庭平均年度成本分別增至1300美元和4900美元。中位家庭成本為每個家庭2200美元。

2.全球貿(mào)易格局重構(gòu)：加速“美國化”vs.“去美國化”。

深入研究看，特朗普“對等關(guān)稅”的經(jīng)濟(jì)邏輯就是“貿(mào)易逆差＝不公平”；“關(guān)稅水平差異＝價值侵蝕”；“市場準(zhǔn)入＝可交易資產(chǎn)”。由此，美國把關(guān)稅政策從“保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)”升級為“對外征收租金”，即“黃金門票”制度，即誰想進(jìn)入美國市場，就必須用投資、技術(shù)、政治讓步或貿(mào)易再平衡來購買門票。但面對美國的關(guān)稅高墻，各國是加速“美國化”還是“非美化”并不確定，但可以肯定的是國際貿(mào)易體系一定加速多元化。今年前七個月，中國對美出口僅占總額的不足15%，而對東盟、歐盟、非洲、中亞進(jìn)出口同比分別增長9.4%、3.9%、17.2%、16.3%。中國與東盟、歐盟貿(mào)易總值占我國外貿(mào)總值的近三成。企業(yè)通過東南亞中轉(zhuǎn)或直接開拓新市場，繞過美國壁壘。區(qū)域貿(mào)易協(xié)定有望加速。歐盟正在加速與南方共同市場（Mercosur）達(dá)成自貿(mào)協(xié)定。盡管內(nèi)部仍有爭議，但歐盟堅持推進(jìn)以對沖“對等關(guān)稅”風(fēng)險。RCEP（《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》）、CPTPP（《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》）等區(qū)域協(xié)定影響力上升，形成多極化貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。

3.全球合作困境：地緣政治分裂與規(guī)則重構(gòu)。

地緣政治的“零和博弈”。特朗普的“準(zhǔn)入貿(mào)易”政策加劇了全球地緣政治分裂。美國要求盟友在中美之間“選邊站”，導(dǎo)致跨大西洋關(guān)系緊張，歐盟、加拿大等傳統(tǒng)盟友被迫在經(jīng)濟(jì)利益與地緣政治之間權(quán)衡。例如，加拿大因拒絕接受“對等協(xié)議”被單獨(dú)加征35%關(guān)稅，但其對美國市場的依賴迫使其妥協(xié)。這種“脅迫式外交”破壞了國際合作的信任基礎(chǔ)。

全球規(guī)則重構(gòu)的挑戰(zhàn)。特朗普試圖通過單邊主義重構(gòu)全球貿(mào)易規(guī)則，但其“美國優(yōu)先”邏輯難以獲得廣泛認(rèn)可。例如，美國要求其他國家“對等開放市場”，卻拒絕接受WTO非歧視原則。這種規(guī)則重構(gòu)不僅加劇了貿(mào)易摩擦，還可能導(dǎo)致全球貿(mào)易體系的徹底重構(gòu)——從規(guī)則導(dǎo)向轉(zhuǎn)向權(quán)力導(dǎo)向。

4.國內(nèi)政治博弈：短期利益與長期代價的沖突。

從國內(nèi)看，“對等關(guān)稅”及“準(zhǔn)入貿(mào)易”將使得美國面臨短期政治收益與長期經(jīng)濟(jì)風(fēng)險之間的沖突。特朗普的“準(zhǔn)入貿(mào)易”政策在短期內(nèi)贏得了制造業(yè)選民的支持。例如，密歇根州汽車產(chǎn)業(yè)雖因關(guān)稅損失70億美元利潤，但其“保護(hù)本土就業(yè)”的口號吸引了中西部“鐵銹地帶”的選民。然而，這種策略的長期代價已被證明。同時，“準(zhǔn)入貿(mào)易”政策所形成的產(chǎn)業(yè)保護(hù)也可能是一把“雙刃劍”。特朗普政府通過“準(zhǔn)入貿(mào)易”和補(bǔ)貼政策保護(hù)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)（如半導(dǎo)體、新能源），但這種“產(chǎn)業(yè)政策”模式存在致命缺陷。例如，《美國優(yōu)先貿(mào)易政策》總統(tǒng)令要求設(shè)立對外稅收局（ERS）征收關(guān)稅以補(bǔ)貼本土企業(yè)，但高關(guān)稅導(dǎo)致的進(jìn)口成本上升卻轉(zhuǎn)嫁給了消費(fèi)者和中小企業(yè)。這種“輸家補(bǔ)貼贏家”的邏輯，最終可能引發(fā)更廣泛的經(jīng)濟(jì)失衡。

綜合研判，特朗普政府的“對等關(guān)稅”政策，標(biāo)志著美國正式將全球“自由貿(mào)易”體系改造為“準(zhǔn)入貿(mào)易”體系。這一轉(zhuǎn)變不僅是關(guān)稅稅率的調(diào)整，更是全球權(quán)力結(jié)構(gòu)、資本流動邏輯與貿(mào)易哲學(xué)的根本性重構(gòu)。短期內(nèi)，美國或能通過“收費(fèi)”獲得財政收益與政治籌碼，但長期看，其代價是全球信任體系的瓦解、跨境供應(yīng)鏈效率的損失與“去美國化”趨勢的加速。

未來，各國需在多邊改革、區(qū)域合作和技術(shù)競爭之間尋找平衡，以重建開放、公平的全球貿(mào)易秩序。正如歷史教訓(xùn)所示，貿(mào)易保護(hù)主義的“零和博弈”終將反噬自身，唯有通過規(guī)則導(dǎo)向的國際合作，才能實現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

〔作者為中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心（CCIEE）美歐研究部副部長、研究員；編輯：王延春〕