隨著上海“第三機(jī)場(chǎng)”落子南通，長(zhǎng)江入?？趯⒆鴵硭膫€(gè)機(jī)場(chǎng)，南翼有上海浦東、虹橋兩大國(guó)際機(jī)場(chǎng)，北翼有南通興東機(jī)場(chǎng)，再加上新機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，未來長(zhǎng)三角機(jī)場(chǎng)布局更加均衡。

8月15日，滬蘇南通新機(jī)場(chǎng)建設(shè)投資有限公司正式成立，該公司注冊(cè)資本10億元，其中上海機(jī)場(chǎng)集團(tuán)持股51%、南通城市建設(shè)集團(tuán)持股49%。新公司的經(jīng)營(yíng)范圍包含：民用機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)；公共航空運(yùn)輸；建設(shè)工程施工；民用航空器維修；通用航空服務(wù)等。舒文春擔(dān)任董事長(zhǎng)、馮琦擔(dān)任總經(jīng)理。公開信息顯示，馮琦是南通機(jī)場(chǎng)集團(tuán)的總經(jīng)理。

與此同時(shí)，籌備多年的“上海第三機(jī)場(chǎng)”進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。

俗稱“上海第三機(jī)場(chǎng)”的南通新機(jī)場(chǎng)于2019年獲批落地，并被納入國(guó)家《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，按照原計(jì)劃應(yīng)于2023年開工，但至今處于“預(yù)可研報(bào)批階段”，開工時(shí)間尚未確定。此次成立合資公司，有望加速南通新機(jī)場(chǎng)的落地進(jìn)程。

南通新機(jī)場(chǎng)規(guī)劃為最高等級(jí)的4F機(jī)場(chǎng)，和中國(guó)最繁忙的上海浦東機(jī)場(chǎng)屬于同一級(jí)別，高于上海虹橋機(jī)場(chǎng)。新機(jī)場(chǎng)既要承接上海兩機(jī)場(chǎng)日益飽和后的溢出客源，又要撬動(dòng)長(zhǎng)三角腹地的龐大市場(chǎng)，預(yù)計(jì)到2035年實(shí)現(xiàn)旅客吞吐量4000萬人次的目標(biāo)，相當(dāng)于再造一個(gè)上海虹橋機(jī)場(chǎng)，打造長(zhǎng)三角“世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群”。

更不容忽視的是新機(jī)場(chǎng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。南通新機(jī)場(chǎng)落地，不僅有利于南通“全方位融入蘇南，全方位對(duì)接上?！?，更好地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；而且讓上海能越過長(zhǎng)江向北拓展，拉動(dòng)蘇北蘇中以及整個(gè)長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

多位專家向《財(cái)經(jīng)》表示，南通與上海正如改革開放后的深圳與香港，會(huì)迎來歷史性的發(fā)展機(jī)遇，是“站在巨人的肩膀上”，能否把握住機(jī)會(huì)釋放交通紅利，還需要在產(chǎn)業(yè)建設(shè)、人才吸引上下功夫。

面積大于虹橋機(jī)場(chǎng)，總投資500億元

早在2020年9月，國(guó)家民航局就批復(fù)了由滬通雙方合作的南通新機(jī)場(chǎng)的選址，確定南通市通州區(qū)二甲場(chǎng)址為首選場(chǎng)址，定位為上海國(guó)際航空樞紐的重要組成部分，被納入國(guó)家《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》。

目前南通有一個(gè)運(yùn)營(yíng)中的興東國(guó)際機(jī)場(chǎng)，年旅客吞吐量在2024年剛剛突破400萬人次，而新機(jī)場(chǎng)的吞吐量預(yù)期為4000萬人次，是前者的10倍，也和上海虹橋機(jī)場(chǎng)的吞吐量相當(dāng)，凸顯新機(jī)場(chǎng)輻射長(zhǎng)三角的立意深遠(yuǎn)。

從股權(quán)結(jié)構(gòu)也能看出南通新老兩個(gè)機(jī)場(chǎng)的大不相同：興東國(guó)際機(jī)場(chǎng)100%隸屬于南通市國(guó)資委，而新機(jī)場(chǎng)由上海機(jī)場(chǎng)集團(tuán)持股51%、南通城市建設(shè)集團(tuán)持股49%，建成后也將和上海浦東機(jī)場(chǎng)、上海虹橋機(jī)場(chǎng)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)。

南通新機(jī)場(chǎng)屬于4F級(jí)別，是最高的機(jī)場(chǎng)級(jí)別，與上海浦東機(jī)場(chǎng)同級(jí)，高于上海虹橋機(jī)場(chǎng)，也就是說可以接收目前全世界所有正在運(yùn)營(yíng)的飛機(jī)，不受限制。

根據(jù)規(guī)劃，南通新機(jī)場(chǎng)將建設(shè)兩條3600米的跑道，還有滿足4000萬人次年旅客吞吐量的航站樓，總投資高達(dá)500億元，占地面積67萬平方米，是現(xiàn)用南通興東國(guó)際機(jī)場(chǎng)的10倍多，比虹橋機(jī)場(chǎng)還大16萬平方米。

預(yù)計(jì)到2035年，旅客吞吐量將達(dá)4000萬人次，貨郵吞吐量50萬噸，飛機(jī)起降34萬架次；遠(yuǎn)期規(guī)劃年旅客吞吐量8000萬人次，還預(yù)留了兩條跑道和衛(wèi)星廳。

以南通新機(jī)場(chǎng)為中心，一系列軌道交通建設(shè)也已同步規(guī)劃，高鐵海門北站距離機(jī)場(chǎng)航站樓僅450米，新機(jī)場(chǎng)希望打造成和上海虹橋類似的空鐵綜合交通樞紐。

作為“軌道上的機(jī)場(chǎng)”重要組成部分，北沿江高鐵已于2022年9月28日正式開工。此外，已開通的滬蘇通鐵路一期可直接連接上海虹橋站和上海站，滬蘇通鐵路二期將可連接浦東機(jī)場(chǎng)和上海東站。國(guó)家發(fā)改委已批準(zhǔn)新建的上海—南京—合肥高速鐵路（北沿江高鐵）更是提升南通交通能級(jí)的關(guān)鍵工程，起自上海市新建上海寶山站，經(jīng)江蘇省蘇州市、南通市、泰州市、揚(yáng)州市、南京市及安徽省滁州市、合肥市，接入既有合肥南站。

不過《財(cái)經(jīng)》查詢公開資料發(fā)現(xiàn)，南通新機(jī)場(chǎng)推進(jìn)速度不及預(yù)期，2020年選址獲批后，原計(jì)劃2023年11月開建，但至今未開工。

2022年初，江蘇省政府辦公廳印發(fā)的《2022-2024年全省交通重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作三年滾動(dòng)推進(jìn)計(jì)劃的通知》透露，南通新機(jī)場(chǎng)預(yù)計(jì)在2023年4月獲得工程可行性研究報(bào)告批復(fù)，2023年11月開工建設(shè)?？紤]到建設(shè)周期大約在四年至五年，預(yù)計(jì)2026年-2027年正式完工。

關(guān)于最新進(jìn)展，官方披露停留在2024年初，南通市交通運(yùn)輸局在回復(fù)網(wǎng)友提問時(shí)稱，南通新機(jī)場(chǎng)目前處于預(yù)可研報(bào)批階段。

同時(shí)，《財(cái)經(jīng)》查詢招投標(biāo)網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，2025年2月，針對(duì)南通新機(jī)場(chǎng)場(chǎng)址保護(hù)系統(tǒng)前端設(shè)備運(yùn)維及鐵塔線路租賃項(xiàng)目（2025年度），南通市通州區(qū)區(qū)域社會(huì)治理現(xiàn)代化指揮中心進(jìn)行公開招標(biāo)采購(gòu)，預(yù)算金額為32萬元。

一般來說，機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)流程是：新建機(jī)場(chǎng)選址、預(yù)可行性研究、可行性研究（或項(xiàng)目核準(zhǔn)）、總體規(guī)劃、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施、驗(yàn)收及竣工財(cái)務(wù)決算等。對(duì)照來看，南通新機(jī)場(chǎng)距正式開工尚有一定距離。

長(zhǎng)三角要打造“世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群”

為何要建設(shè)一座定位如此之高的南通新機(jī)場(chǎng)，第一大政策背景就是要建設(shè)長(zhǎng)三角世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群。

2019年，浦東、虹橋兩大機(jī)場(chǎng)完成旅客吞吐量1.22億人次，已經(jīng)超過1.2億人次的年旅客吞吐量規(guī)劃設(shè)計(jì)目標(biāo)；隨后經(jīng)歷疫情跌宕，2024年，兩場(chǎng)合計(jì)運(yùn)送了超過1.24億名旅客，繼續(xù)超過設(shè)計(jì)目標(biāo)。

盡管浦東機(jī)場(chǎng)仍在擴(kuò)建，但容量趨于飽和、空域資源緊張是不可逆轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，根據(jù)預(yù)測(cè)，兩場(chǎng)到2035年旅客吞吐量將達(dá)到2.3億人次，將有6000萬的溢出量需第三機(jī)場(chǎng)來吸納。

從2009年前開始，有關(guān)“上海第三機(jī)場(chǎng)”的設(shè)想就被提出，本地的崇明、奉賢，臨近的南通、嘉興、蘇州等地都曾加入爭(zhēng)奪。

2019年12月，《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提到，“規(guī)劃建設(shè)南通新機(jī)場(chǎng)，成為上海國(guó)際航空樞紐的重要組成部分”。“上海第三機(jī)場(chǎng)”之爭(zhēng)至此塵埃落定，落子和上海隔江相望的南通。

“南通的優(yōu)勢(shì)在于擁有優(yōu)良的空域容量和地面交通條件?！鄙虾Ｉ鐣?huì)科學(xué)院研究員、南通大學(xué)長(zhǎng)三角現(xiàn)代化研究院院長(zhǎng)何建華向《財(cái)經(jīng)》表示。

何建華認(rèn)為，空域是關(guān)鍵。蘇州地處上海西側(cè)，也更靠近內(nèi)陸，因此上海及其周邊城市起降的航班航線，大多都要經(jīng)過蘇州，空域資源緊張，容易造成空中“堵車”；同樣，由于浙江境內(nèi)已有八座4C級(jí)以上機(jī)場(chǎng)，嘉興的空域和航線資源也比較有限。地處上海北邊、臨海的南通顯得寬裕許多。

未來南通新機(jī)場(chǎng)將與浦東機(jī)場(chǎng)、虹橋機(jī)場(chǎng)共同構(gòu)成上海國(guó)際航空樞紐，三者統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一管理，構(gòu)成“黃金三角”。

上海浦東、南京祿口、杭州蕭山，加上南通新機(jī)場(chǎng)，長(zhǎng)三角將擁有四座4F級(jí)機(jī)場(chǎng)；從客流量來看，長(zhǎng)三角地區(qū)也已有七個(gè)千萬級(jí)機(jī)場(chǎng)，分別為上海浦東、上海虹橋、杭州蕭山、南京祿口、寧波櫟社、溫州龍灣和合肥新橋，整個(gè)長(zhǎng)三角世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群的形態(tài)初具規(guī)模。

何建華對(duì)《財(cái)經(jīng)》表示，2021年長(zhǎng)三角常住人口總量超過2.36億人，比全球第五的巴基斯坦的人口還要多，每六個(gè)中國(guó)人就有一個(gè)住在長(zhǎng)三角，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%。而機(jī)場(chǎng)群的概念類似于城市群，需要彼此互聯(lián)互通。“既然是群，至少就要有三個(gè)，否則就是點(diǎn)或者線了，而在功能上要體現(xiàn)世界級(jí)，意味著這個(gè)新建的機(jī)場(chǎng)必須是大型國(guó)際空港，區(qū)分于普通的國(guó)內(nèi)航線的機(jī)場(chǎng)?！?/p>

《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中也明確提出，要編制實(shí)施長(zhǎng)三角民航協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，構(gòu)建分工明確、功能齊全、聯(lián)通順暢的機(jī)場(chǎng)體系，提高區(qū)域航空國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。除了規(guī)劃建設(shè)南通新機(jī)場(chǎng)成為上海國(guó)際航空樞紐的重要組成部分，還要優(yōu)化提升杭州、南京、合肥的區(qū)域航空樞紐功能，增強(qiáng)寧波、溫州等區(qū)域航空服務(wù)能力，支持蘇南碩放機(jī)場(chǎng)建設(shè)區(qū)域性樞紐機(jī)場(chǎng)。

針對(duì)長(zhǎng)三角世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群的建設(shè)，華東師范大學(xué)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化研究中心主任曾剛認(rèn)為可以從三個(gè)方面去提升：“一張藍(lán)圖管全局”，從目前各個(gè)省份、各個(gè)機(jī)場(chǎng)單獨(dú)做機(jī)場(chǎng)選址規(guī)劃，變成長(zhǎng)三角一體化統(tǒng)一規(guī)劃，打破行政邊界；第二要一套標(biāo)準(zhǔn)管品質(zhì)，對(duì)配套條件、綜合服務(wù)能力、服務(wù)進(jìn)度等，形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；第三要一個(gè)平臺(tái)管服務(wù)，通過資本互換、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、聯(lián)合運(yùn)營(yíng)的方式，來解決分散經(jīng)營(yíng)帶來的弊端，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量服務(wù)。

上海要北拓，輻射長(zhǎng)三角

“上海第三機(jī)場(chǎng)”不建在上海，卻在100公里以外的江蘇南通，輻射蘇中和蘇北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意圖明顯。新機(jī)場(chǎng)更被納入《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，有拉動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深遠(yuǎn)意義。

國(guó)際類比來看，紐約有三大機(jī)場(chǎng)，其中紐瓦克自由機(jī)場(chǎng)在新澤西州；東京有兩個(gè)機(jī)場(chǎng)，但成田國(guó)際機(jī)場(chǎng)也不在市內(nèi)，而是在大東京區(qū)域。將“上海第三機(jī)場(chǎng)”放在以往交通不便、有“難通”之稱的南通，正是要讓長(zhǎng)三角地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的區(qū)域輻射最大化。

一座機(jī)場(chǎng)的選址是多個(gè)要素決定的：空中航空空域配置是否優(yōu)化；地面的交通網(wǎng)絡(luò)狀況能否與機(jī)場(chǎng)形成聯(lián)動(dòng)；是否與其他已建立的機(jī)場(chǎng)客源客流實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性的分流；輻射范圍有多大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿θ绾?，能否支撐未來的機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)。

新機(jī)場(chǎng)落地南通，輻射蘇中和蘇北地區(qū)意圖明顯。曾剛認(rèn)為，從區(qū)域協(xié)同發(fā)展來看，這是賦予南通更高的發(fā)展責(zé)任：上海需要向北拓展的空間，借助南通新機(jī)場(chǎng)，蘇北蘇中會(huì)成為江蘇省甚至長(zhǎng)三角地區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

何建華認(rèn)為，在上海城市規(guī)劃越發(fā)擁擠、開發(fā)空間局促的背景下，上海現(xiàn)在需要做的是三件事：聚、松、疏，聚是要發(fā)揮核心城市最大的優(yōu)勢(shì)，金融、教育、醫(yī)療等等，而有些產(chǎn)業(yè)就要把它疏出去，“對(duì)于南通和蘇北來說，這是歷史性的發(fā)展機(jī)遇”。

《財(cái)經(jīng)》查閱招投標(biāo)網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，南通市正在編制《南通機(jī)場(chǎng)航空貨運(yùn)總體規(guī)劃》，力求提前謀劃、系統(tǒng)布局，為南通加快參與國(guó)際分工、承接高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全面提升南通城市發(fā)展能級(jí)提供支撐。同時(shí)也在開展南通城市空間戰(zhàn)略研究，基于北沿江高鐵建設(shè)、南通新機(jī)場(chǎng)建設(shè)等發(fā)展條件變化，對(duì)城市空間框架展開優(yōu)化調(diào)整。

“全方位融入蘇南、全方位對(duì)接上?！笔悄贤òl(fā)展經(jīng)濟(jì)的總體思路。據(jù)南通日?qǐng)?bào)2024年的報(bào)道，當(dāng)?shù)爻^50%的企業(yè)在上海有合作關(guān)系、60%的貨物通過上?？诎哆M(jìn)出口、70%的規(guī)上制造企業(yè)與上海高校院所開展產(chǎn)學(xué)研合作。

2024年南通實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值12421.9億元，比上年增長(zhǎng)6.2%，增速在“萬億俱樂部”城市中排名靠前。作為工業(yè)名城，南通的船舶海工、高端紡織入選國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，外加高端裝備、新一代信息技術(shù)、新材料、新能源，六大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值已突破1萬億元。

南通大學(xué)江蘇長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院副教授陳為忠對(duì)《財(cái)經(jīng)》表示：“機(jī)場(chǎng)建設(shè)和未來的客流本身能夠制造大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，等到機(jī)場(chǎng)和鐵路物流網(wǎng)建成，周邊制造業(yè)發(fā)展起來后，會(huì)提供更多的崗位。南通的中學(xué)和大學(xué)不再是給長(zhǎng)三角其他城市輸送人才的搖籃，畢業(yè)生們會(huì)發(fā)現(xiàn)，家鄉(xiāng)的發(fā)展?jié)摿σ埠艽?。?/p>

2025年是長(zhǎng)三角一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略的第七年，在這片不到4%國(guó)土面積的土地上，創(chuàng)造了全國(guó)近四分之一的經(jīng)濟(jì)總量。多位專家都認(rèn)為，南通新機(jī)場(chǎng)寄托了上海北拓、帶動(dòng)蘇北蘇中發(fā)展的預(yù)期，在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，長(zhǎng)三角正在迎來歷史性的發(fā)展機(jī)遇。