中共中央、國務院印發(fā)的《關(guān)于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略 促進高質(zhì)量充分就業(yè)的意見》提出了“優(yōu)化創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)政策環(huán)境，提升創(chuàng)業(yè)質(zhì)量”。近期，人社部等7部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于健全創(chuàng)業(yè)支持體系提升創(chuàng)業(yè)質(zhì)量的意見》，因此，如何立足南通實際，構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)活動”四創(chuàng)聯(lián)動的支持體系，創(chuàng)業(yè)扶持元素整體協(xié)同發(fā)展成為助力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，促進高質(zhì)量充分就業(yè)的關(guān)鍵點。

長期以來，江蘇省南通市人社局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深化落實“強富美高”新南通現(xiàn)代化建設藍圖，積極實施就業(yè)優(yōu)先政策，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應，全力推動創(chuàng)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大與創(chuàng)業(yè)質(zhì)量持續(xù)提升。從“十四五”至2024年末，全市人社系統(tǒng)累計扶持7.5萬人成功自主創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)達36萬人次，為地方經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定注入了強大動力。

創(chuàng)業(yè)培訓夯基" "助力創(chuàng)業(yè)者夢想起航

南通市依循人社部“馬蘭花計劃”，以標準SIYB課程為藍本，為城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿者提供規(guī)范創(chuàng)業(yè)培訓。南通市高度重視政府補貼導向作用，推動培訓補貼管理規(guī)范化，提升精準性和實效性。

課程管理規(guī)范化" "創(chuàng)業(yè)培訓全面落戶線上“江蘇工匠課堂”，并經(jīng)省考試平臺統(tǒng)一考核，保障過程規(guī)范，結(jié)果可靠；線下培訓接入省“云眸工程”，實現(xiàn)了全過程監(jiān)管，提升培訓質(zhì)量，保障資金安全。

師資建設專業(yè)化" "強化創(chuàng)業(yè)培訓師資庫建設，每年定期舉辦“創(chuàng)業(yè)培訓師資培訓班”，已累計培訓了325名合格培訓講師；2024年第四屆“馬蘭花”全國創(chuàng)業(yè)培訓講師大賽，省級分賽中南通選手屢獲佳績，選手蔡晴獲省推薦參加國賽，斬獲三等獎，彰顯了師資建設的雄厚實力。

培訓方式多元化" "積極開展“‘創(chuàng)響江蘇’創(chuàng)業(yè)培訓進校園”專項活動，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育深度融入大學生培養(yǎng)體系，實現(xiàn)培訓形式與內(nèi)容的雙重優(yōu)化。南通市開發(fā)錄制的16課時創(chuàng)業(yè)培訓線上課程，在全省率先成功上線“江蘇工匠課堂”平臺，創(chuàng)新性地融入了本地創(chuàng)業(yè)扶持政策解讀，極大地增強了課程的實用性與靈活性。

在長期的探索實踐與經(jīng)驗積累中，南通市創(chuàng)新性地推出了獨具特色的地方政策——創(chuàng)業(yè)實習，為創(chuàng)業(yè)者提供集創(chuàng)業(yè)培訓、項目診斷、政策申報等為一體的全鏈條創(chuàng)業(yè)培訓服務。南通的創(chuàng)業(yè)培訓成功搭建起大學生、創(chuàng)業(yè)孵化載體以及政府部門三方緊密合作、互利互惠、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好生態(tài)格局，“十四五”期間全市已開展創(chuàng)業(yè)培訓達5萬余人次，其中大學生3.7萬人次。

創(chuàng)業(yè)服務護航" "助力創(chuàng)業(yè)者乘風破浪

南通市崇川區(qū)的80后創(chuàng)業(yè)者徐兵表示：“2022年，我在市區(qū)創(chuàng)辦了公司，盡管受疫情影響創(chuàng)業(yè)風險大，但從社區(qū)得知政府對創(chuàng)業(yè)者的扶持政策后，辦理了3年財政貼息的富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款，解決了起步資金難題，十分感謝政府此項優(yōu)惠政策。”

2021年《南通市區(qū)就業(yè)補助資金使用管理實施細則》實施以后，為優(yōu)化制度保障，南通市人社部門會同財政部門多次走訪先進地區(qū)汲取成功經(jīng)驗，于2022年連續(xù)推出了《關(guān)于進一步加大對市區(qū)重點群體創(chuàng)業(yè)扶持力度的通知》《關(guān)于進一步做好富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款的通知》，2023年推出了新的《南通市區(qū)富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款管理辦法》，強有力的政策保障極大地提高了創(chuàng)業(yè)政策的規(guī)范性和時效性。政策內(nèi)驅(qū)力強力推動了“普惠金融”全面市場化運營高速“引擎”，2023年全市富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款放款量較上年度翻番，2024年放款量同比又增長了44.9%。

人民群眾對政策的感知程度關(guān)鍵在于落實力度。2022年3月，南通在全省首創(chuàng)組建了創(chuàng)業(yè)服務“政策專員”隊伍，實現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)服務觸手有效的社會化延伸。目前，南通市創(chuàng)業(yè)服務組織已在市、縣、鄉(xiāng)縱向“緯度”上構(gòu)建了政府、高校、載體的橫向“經(jīng)度”，經(jīng)緯交織成了創(chuàng)業(yè)服務網(wǎng)絡。全方位的政策宣傳是解決“最后一米”的強有力手段，一方面利用報刊、網(wǎng)絡、新媒體等進行政策推廣，另一方面采用“大數(shù)據(jù)找人”“送政策到人”的方法推廣創(chuàng)業(yè)扶持政策，取得了良好的社會效應。

創(chuàng)業(yè)孵化筑巢" "助力創(chuàng)業(yè)者蓄能騰飛

2024年4月，江蘇省勞動就業(yè)管理中心赴通調(diào)研座談，省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地——南通大學科技園的負責人梅梅表示：“積分制動態(tài)管理辦法的實施，對我們來說既是一種挑戰(zhàn)，更是一種機遇。我們會更加注重提升基地的日常運營和服務質(zhì)效，爭取在評價中取得好成績?！?/p>

南通創(chuàng)業(yè)基地分類管理的實踐經(jīng)驗為江蘇省出臺積分制動態(tài)管理辦法提供了有力參考。一是“孵”出數(shù)量，持續(xù)建設擴大基地規(guī)模。目前南通市已建成市級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地46家，省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地29家，國家級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地1家。二是“扶”出競態(tài)，展示創(chuàng)業(yè)基地自身價值。每年評定并新增1—2家市級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，每家可獲得市級財政一次性獎勵20萬元，并獲得省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地推薦資格；同時，市級就業(yè)補助資金配套了多項獎勵措施幫扶創(chuàng)業(yè)基地做大做強，包括創(chuàng)業(yè)基地運營補貼等；三是“輔”出品牌，展現(xiàn)品牌效應。定期邀請省級創(chuàng)業(yè)指導專家和相關(guān)行業(yè)頭部專家開展專業(yè)指導，進一步提升了基地運營管理水平；2021年5月，南通市晶城科創(chuàng)園入選第五批全國創(chuàng)業(yè)孵化示范基地名錄，躋身為全省8家國家級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地之一。四是強勢“賦”能，持續(xù)提升創(chuàng)業(yè)載體內(nèi)生動力。創(chuàng)業(yè)基地讓創(chuàng)業(yè)者“足不出圈”就能享受各類精準的創(chuàng)業(yè)服務，和“家門口就業(yè)服務站”并駕齊驅(qū)，共同構(gòu)成了創(chuàng)業(yè)就業(yè)保障民生的堅實保障?！笆奈濉币詠?，南通市級以上創(chuàng)業(yè)孵化示范基地累計孵化成功企業(yè)4486家，帶動就業(yè)55107人次。

創(chuàng)業(yè)活動聚力" "助力創(chuàng)業(yè)者共創(chuàng)輝煌

南通偉騰半導體科技有限公司的技術(shù)負責人吳紅雷激動地說道：“感謝大賽讓我們獲此殊榮，感謝人社部門在賽前輔導、融資對接等方面給予的全方位支持?！?024年9月，南通“超薄晶圓劃片刀”項目在第六屆“中國創(chuàng)翼”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽國賽中獲得了“全國優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目”稱號，大賽投資對接會還收獲了6家投資機構(gòu)1.3億元人民幣的意向投資。

南通市人社部門一直致力于打造、做強“創(chuàng)響南通”創(chuàng)業(yè)活動工作品牌，開展系列主題活動，持續(xù)提升創(chuàng)業(yè)工作形象，展現(xiàn)品牌力量。一方面積極參加上級舉辦的“中國創(chuàng)翼”“創(chuàng)響江蘇”各類創(chuàng)業(yè)大賽和活動，通過大賽和活動展現(xiàn)創(chuàng)業(yè)者的風采，先后涌現(xiàn)出曾嬿、王金合、楊文濤等一批省、市知名的創(chuàng)業(yè)標兵；眾多優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目如“汽車核心零部件回收”“超薄晶圓劃片刀”等也在各類大賽中熠熠生輝。另一方面，重點聚焦青年大學生創(chuàng)業(yè)群體，在全市舉辦了“創(chuàng)業(yè)四季行”創(chuàng)業(yè)主題系列活動、“創(chuàng)響南通”創(chuàng)業(yè)標兵分享會等豐富多彩的創(chuàng)業(yè)活動，形成了活動不斷、貫穿全年、氛圍熱烈的良好局面，全面生動展現(xiàn)了南通市創(chuàng)業(yè)扶持工作的成效，進一步鞏固了創(chuàng)業(yè)工作成果。

未來，南通市創(chuàng)業(yè)工作將緊密貼合南通發(fā)展實際，構(gòu)建“四創(chuàng)聯(lián)動”服務支持體系和建設以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)為導向的創(chuàng)業(yè)扶持生態(tài)系統(tǒng)，全方位提升創(chuàng)業(yè)質(zhì)量，為推動南通市經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)提供關(guān)鍵支撐力量。

作者單位：江蘇省南通市勞動就業(yè)管理中心