服務貿(mào)易規(guī)則的制定成為全球競爭的焦點。如何參與并把握服務貿(mào)易規(guī)則制定的主導權，成為了在全球服務貿(mào)易大變局中站穩(wěn)腳跟的關鍵。

隨著全球經(jīng)濟結構的深度調整和數(shù)字化浪潮的洶涌澎湃，服務貿(mào)易已成為世界經(jīng)濟增長的新引擎與國際競爭的新焦點。當下，全球服務貿(mào)易正處于深刻的結構性變革期，誰能在變革中突圍，其核心從傳統(tǒng)的資源與成本優(yōu)勢轉向了“規(guī)則制定權”與“技術主導權”的激烈角逐。在這一關鍵歷史節(jié)點，深入剖析中國服務貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀、面臨的嚴峻挑戰(zhàn)以及蘊藏的巨大機遇，并探索行之有效的應對策略，對于提升中國在全球服務貿(mào)易格局中的地位、實現(xiàn)經(jīng)濟的高質量發(fā)展，具有至關重要的現(xiàn)實意義。

全球服務貿(mào)易格局加快重塑

當前，以大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈為代表的新一代數(shù)字技術，正以前所未有的深度與廣度發(fā)展，不斷重塑全球服務貿(mào)易的形態(tài)。數(shù)字技術打破了服務貿(mào)易在時間和空間上的限制，使原本難以跨境交易的服務實現(xiàn)了大規(guī)模的數(shù)字化交付，如遠程醫(yī)療、在線教育、云辦公服務等。世界貿(mào)易組織數(shù)據(jù)顯示，2005年-2022年，全球可數(shù)字化交付的服務出口增長了2.4倍，占全球服務出口比重從 45% 增至 57.1% ，預計到2040年，數(shù)字技術將使服務貿(mào)易年均增速提高1.2個百分點。這表明，數(shù)字服務貿(mào)易已成為推動全球服務貿(mào)易增長的核心力量，引領著服務貿(mào)易的發(fā)展新潮流。

同時，服務貿(mào)易規(guī)則的制定成為全球競爭的焦點。如何參與并把握服務貿(mào)易規(guī)則制定的主導權，成為了在全球服務貿(mào)易大變局中站穩(wěn)腳跟的關鍵。其中，部分發(fā)達國家憑借在數(shù)字技術、高端服務業(yè)等領域的優(yōu)勢，積極推動制定有利于自身的高標準服務貿(mào)易規(guī)則，如在數(shù)據(jù)跨境流動、數(shù)字知識產(chǎn)權保護、數(shù)字稅等方面設置規(guī)則壁壘，試圖主導全球服務貿(mào)易規(guī)則的制定權，進一步鞏固其在全球價值鏈中的高端地位。而中國、印度、巴西等新興經(jīng)濟體，憑借龐大的市場規(guī)模、豐富的人力資源和快速發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟，在服務貿(mào)易領域展現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭，競爭力不斷提升，逐漸在全球服務貿(mào)易中占據(jù)一席之地，期望通過參與規(guī)則制定，打破傳統(tǒng)規(guī)則的束縛，為自身服務貿(mào)易的發(fā)展創(chuàng)造更加公平、有利的國際環(huán)境。服務貿(mào)易規(guī)則的博弈，已成為全球經(jīng)濟治理領域的重要議題。

中國在全球服務貿(mào)易格局中的地位持續(xù)攀升

近年來，中國服務貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴大，在全球服務貿(mào)易中的地位穩(wěn)步提升。自2012年以來，中國服務貿(mào)易進出口總額連續(xù)多年位居世界前列。商務部數(shù)據(jù)顯示，2024年，中國服務貿(mào)易展現(xiàn)出強勁的增長動力，全年服務進出口總額達75238億元，同比增長 14.4% ，增速遠超全球服務貿(mào)易平均水平。其中，服務出口31755.6億元，增長 18.2% ；服務進口43482.4億元，增長 11.8% ，服務貿(mào)易逆差11726.8億元，較上年減少314.3億元。中國在全球服務貿(mào)易格局中的地位持續(xù)攀升，已連續(xù)多年穩(wěn)居世界第二大服務貿(mào)易國，成為全球服務貿(mào)易增長的核心引擎之一。

同時，中國服務貿(mào)易結構不斷優(yōu)化，傳統(tǒng)服務貿(mào)易占比逐漸下降，知識密集型、技術密集型服務貿(mào)易占比穩(wěn)步提升。商務部數(shù)據(jù)顯示，2024年，知識密集型服務進出口28965.2億元，增長 6.5% ，占服務進出口總額的 38.5% 。其中，知識密集型服務出口16573.2億元，增長 7.4% ，個人文化和娛樂服務、電信計算機和信息服務增長尤為突出。數(shù)據(jù)說明，中國服務貿(mào)易結構正在發(fā)生變化，高附加值的新興領域逐漸成為發(fā)展關鍵。

為推動服務貿(mào)易的發(fā)展，各類開放平臺也應運而生，如自由貿(mào)易試驗區(qū)、服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點、海南自由貿(mào)易港等。至今為止，中國已設立22個自由貿(mào)易試驗區(qū)（港），在服務業(yè)開放、貿(mào)易便利化、金融創(chuàng)新等方面進行了大量先行先試，如海南自貿(mào)港在跨境服務貿(mào)易領域實施負面清單管理、上海自貿(mào)試驗區(qū)試點對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，為全國服務貿(mào)易的發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗。

中國服務貿(mào)易發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

中國服務貿(mào)易已經(jīng)取得了長足的發(fā)展，但是挑戰(zhàn)仍然艱巨。

1.服貿(mào)規(guī)則制定話語權總體偏弱

在全球服務貿(mào)易博弈中，中國的話語權相對較弱。目前，國際服務貿(mào)易規(guī)則主要由發(fā)達國家主導制定，這些規(guī)則往往更多地體現(xiàn)了發(fā)達國家的利益訴求，而對發(fā)展中國家的特殊情況和發(fā)展需求考慮不足。例如，美國憑借科技巨頭的全球影響力，在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定中積極推行數(shù)據(jù)自由流動原則，意圖通過《美墨加協(xié)定》等區(qū)域協(xié)議建立“數(shù)據(jù)無邊界”的全球規(guī)則框架，為其互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)搶占國際市場掃除障礙。中國作為全球服務貿(mào)易大國，在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則、服務貿(mào)易投資便利化規(guī)則等關鍵領域的參與度和影響力有待進一步提高。

2.關鍵核心技術依然受制于人

盡管中國在數(shù)字技術等領域取得了一定的進展，但在一些關鍵核心技術方面仍面臨著“卡脖子”問題，對國外技術的依賴程度較高。在高端芯片、操作系統(tǒng)、人工智能算法等基礎技術領域，中國與發(fā)達國家相比仍存在較大差距。關鍵核心技術的缺失，不僅限制了中國服務貿(mào)易的技術含量和附加值提升，也使得中國在全球服務貿(mào)易競爭中面臨著潛在的風險，一旦外部技術供應受阻，將對中國相關服務產(chǎn)業(yè)造成嚴重沖擊。

3.創(chuàng)新能力與人才支撐存在短板

創(chuàng)新是推動發(fā)展的核心動力，人才則是創(chuàng)新的關鍵要素。中國服務貿(mào)易領域的創(chuàng)新能力與發(fā)達國家相比還有一定差距，創(chuàng)新投入不足、創(chuàng)新成果轉化效率不高的問題較為突出。在人才方面，雖然中國擁有龐大的勞動力市場，但服務貿(mào)易領域的高端專業(yè)人才、復合型人才短缺現(xiàn)象嚴重。例如，數(shù)字服務貿(mào)易領域亟需既懂數(shù)字技術又懂國際貿(mào)易規(guī)則的人才，但這類人才的培養(yǎng)體系尚未完善，人才供給難以滿足市場需求，制約了中國服務貿(mào)易在新興領域的創(chuàng)新發(fā)展。

4.美國霸權破壞全球服貿(mào)正常發(fā)展

當前，美國在全球服務貿(mào)易領域，依仗其經(jīng)濟、技術和政治霸權，頻繁干擾正常的貿(mào)易秩序。在規(guī)則制定層面，美國憑借其在數(shù)字技術領域的優(yōu)勢地位，試圖主導全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定，片面主張數(shù)據(jù)自由流動以維護其互聯(lián)網(wǎng)巨頭的壟斷利益，卻無視其他國家的數(shù)據(jù)安全訴求。在技術領域層面，美國濫用“長臂管轄”實施出口管制，如脅迫盟友限制對華半導體設備出口，企圖遏制中國在數(shù)字服務等領域的創(chuàng)新發(fā)展。美國的霸權行為不僅干擾了中國產(chǎn)業(yè)升級進程，也擾亂了全球服務貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈的正常運轉，為全球經(jīng)濟發(fā)展帶來了巨大的不確定性。

把握中國服務貿(mào)易新機遇

1.中國的數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展

中國數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展為服務貿(mào)易在規(guī)則制定和技術創(chuàng)新方面提供了強大的支撐。中國擁有全球最大的互聯(lián)網(wǎng)用戶群體和豐富的應用場景，為數(shù)字技術的創(chuàng)新與應用提供了廣闊的空間。在《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》中顯示，截至2024年底，中國互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模達到

11.08億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達 78.6% 。在數(shù)字支付、電子商務、共享經(jīng)濟等領域，中國已經(jīng)走在了世界前列，積累了豐富的實踐經(jīng)驗，如支付寶和微信支付在全球范圍內廣泛應用，其便捷性和安全性得到了國際社會的高度認可。中國可以憑借數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢，在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定中提出符合自身發(fā)展需求和國際發(fā)展趨勢的“中國方案”，同時加大在數(shù)字技術研發(fā)方面的投入，提升關鍵核心技術的自主創(chuàng)新能力，為掌握服務貿(mào)易技術主導權奠定堅實基礎。

2.國內超大規(guī)模市場優(yōu)勢顯著

中國擁有超大規(guī)模的國內市場，這是中國在全球服務貿(mào)易競爭中的獨特優(yōu)勢。龐大的國內市場需求為服務企業(yè)提供了充足的發(fā)展空間和創(chuàng)新動力，企業(yè)可以通過在國內市場的深耕細作，積累經(jīng)驗、提升技術水平和服務質量，然后逐步拓展國際市場。此外，國內市場的多樣性需求也促使企業(yè)不斷進行技術創(chuàng)新和服務模式創(chuàng)新，推動中國服務貿(mào)易在技術創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新方面走在世界前列，進而為參與全球服務貿(mào)易規(guī)則制定和掌握技術主導權提供有力支持。

3.中國的全球貿(mào)易大國地位不斷鞏固

在全球貿(mào)易體系變革的浪潮中，中國積極構建全方位、多層次的開放合作格局，從多邊、區(qū)域到雙邊層面協(xié)同發(fā)力，不斷鞏固自身在全球貿(mào)易中的核心地位。在多邊層面，中國深度參與WTO改革，推動數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易等新興領域規(guī)則制定，不斷提升多邊貿(mào)易話語權。區(qū)域合作方面，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）的實施有力促進了服務貿(mào)易自由化，同時中國積極推進《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA）等高標準的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判，加強區(qū)域內規(guī)則協(xié)調與標準互認。雙邊合作領域，中國已與26個國家和地區(qū)簽署22個自貿(mào)協(xié)定，并通過升級與東盟等經(jīng)濟體的協(xié)定，持續(xù)擴大金融、教育等服務領域的開放。通過這種多層次的開放戰(zhàn)略，中國不斷擴大國際合作“朋友圈”，顯著增強了在全球貿(mào)易規(guī)則制定中的話語權，進一步鞏固了作為全球貿(mào)易大國的地位。

構建中國服務貿(mào)易發(fā)展體系

未來，中國服務貿(mào)易發(fā)展可主要從如下方面進行突破，系統(tǒng)構建中國服務貿(mào)易發(fā)展應對策略體系，不斷加強規(guī)則制定話語權和技術發(fā)展主導權。

1.積極參與全球規(guī)則制定，提升話語權

中國要加強與其他國家在服務貿(mào)易領域的規(guī)則標準交流與合作，推動各國在服務質量標準、行業(yè)規(guī)范、資格認證等方面的互認，積極參與世界貿(mào)易組織、區(qū)域貿(mào)易協(xié)定等多邊、區(qū)域服務貿(mào)易規(guī)則談判，充分表達中國的立場和訴求，推動建立更加公平、合理、包容的全球服務貿(mào)易規(guī)則體系。同時，積極聯(lián)合其他發(fā)展中國家以及在某些服務貿(mào)易領域具有共同利益的發(fā)達國家，形成規(guī)則制定聯(lián)盟，共同參與全球服務貿(mào)易規(guī)則制定。未來新服務貿(mào)易規(guī)則形成的核心在于國際監(jiān)管合作，只有通過加強與其他國家的合作，匯聚各方力量，增強在規(guī)則制定過程中的話語權，推動全球服務貿(mào)易規(guī)則向更加有利于發(fā)展中國家的方向發(fā)展，才能在服務貿(mào)易自由化進入深水區(qū)后，有望繼續(xù)推進。

2.強化技術創(chuàng)新驅動，突破關鍵核心技術

在數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合的浪潮下，技術創(chuàng)新已成為重塑全球服務貿(mào)易格局的核心力量，面對日新月異的技術變革，中國要想在這場持久的技術賽跑中拔得頭籌，就必須不斷加大研發(fā)投入力度。政府要進一步加大對服務貿(mào)易領域關鍵核心技術研發(fā)的財政支持力度，引導企業(yè)增加研發(fā)投入，建立多元化的研發(fā)投入機制。重點支持數(shù)字技術、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等與服務貿(mào)易密切相關的前沿技術研發(fā)，對在數(shù)字服務貿(mào)易領域開展關鍵核心技術研發(fā)的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠、研發(fā)補貼等政策支持，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入強度，提升自主創(chuàng)新能力。

3.重視創(chuàng)新生態(tài)與人才培養(yǎng)，提供堅實支撐

在全球經(jīng)濟競爭日益激烈的當下，創(chuàng)新已成為驅動服務貿(mào)易高質量發(fā)展的核心引擎，營造良好的創(chuàng)新生態(tài)不僅是激發(fā)市場主體活力的關鍵，更是提升中國服務貿(mào)易國際競爭力的必然要求。政府可以建立健全服務貿(mào)易創(chuàng)新激勵機制，對在服務貿(mào)易創(chuàng)新方面取得突出成績的企業(yè)和個人給予表彰和獎勵。通過制定政策措施，營造寬容失敗、鼓勵創(chuàng)新的社會氛圍。

人才作為服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的第一資源，其數(shù)量與質量直接決定著行業(yè)發(fā)展的高度與潛力，加強人才培養(yǎng)與引進，構建完善的人才梯隊，是推動中國服務貿(mào)易向專業(yè)化、高端化邁進的重要保障。優(yōu)化服務貿(mào)易領域的人才培養(yǎng)體系，在高校和職業(yè)院校中增設與服務貿(mào)易相關的專業(yè)課程，加強實踐教學環(huán)節(jié)，培養(yǎng)適應市場需求的高素質專業(yè)人才。同時，加大對海外高端服務貿(mào)易人才的引進力度，制定優(yōu)惠政策，吸引海外優(yōu)秀人才回國創(chuàng)業(yè)就業(yè)，為中國服務貿(mào)易的創(chuàng)新發(fā)展提供人才支撐。

4.進一步推進全球合作利益共享

面對美國霸權對全球服務貿(mào)易秩序的沖擊，中國亟需以更具前瞻性的戰(zhàn)略布局，構建利益共享的合作新范式。在價值觀引領上，持續(xù)輸出人類命運共同體理念，在氣候服務貿(mào)易、公共衛(wèi)生合作等領域，聯(lián)合多國抵制美國單邊制裁與長臂管轄，推動形成“責任共擔、成果共享”的國際共識；在產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面，依托完整產(chǎn)業(yè)體系，向發(fā)展中國家輸出數(shù)字服務技術，與發(fā)達國家共建聯(lián)合實驗室，以互補合作打破美國“陣營對抗”的霸權邏輯；在數(shù)字基建領域，加速數(shù)字絲綢之路建設，在非洲布局5G基站與云計算服務，于拉美搭建跨境數(shù)字支付平臺，助力合作國融入全球數(shù)字經(jīng)濟，破解美國數(shù)字技術壟斷。

當前世界正處于百年未有之大變局當中，主動改變才可能獲得主動權。在數(shù)字服務貿(mào)易逐漸成為全球服務貿(mào)易發(fā)展重點的格局下，掌握“規(guī)則制定權”與“技術主導權”是中國實現(xiàn)服務貿(mào)易高質量發(fā)展、提升國際競爭力的關鍵所在。面對挑戰(zhàn)，中國有能力、有條件通過積極參與全球規(guī)則制定、強化技術創(chuàng)新驅動、優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)與人才培養(yǎng)等一系列有力舉措，在全球服務貿(mào)易格局中突破重圍，為世界服務貿(mào)易的發(fā)展貢獻中國智慧與力量，書寫中國服務貿(mào)易高質量發(fā)展的嶄新篇章。