建立健全全過程人民民主制度體系是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要任務(wù)。它概括了中國(guó)特色社會(huì)主義治理下的豐富內(nèi)涵，在夯實(shí)國(guó)家治理根基的基礎(chǔ)上，為國(guó)家治理體系的提升提供了方向。黨的二十大報(bào)告中指出要“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”，構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的治理實(shí)踐基調(diào)。在構(gòu)建中國(guó)式現(xiàn)代化的話語(yǔ)體系下，打通社區(qū)工作“最后一公里”是從“由社區(qū)治理”向“在社區(qū)治理”的轉(zhuǎn)變，切實(shí)實(shí)現(xiàn)了基層治理常態(tài)化民主，需要以黨建引領(lǐng)為保障、以人民意志為中心，將人民意志貫穿于治理的全過程，從而落實(shí)基層民主。這既是以人民為本核心理念的體現(xiàn)，又是實(shí)現(xiàn)人民民主的有效實(shí)踐路徑。

2023年3月16日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，明確提出組建中央社會(huì)工作部。社會(huì)工作學(xué)界將這一改革視為對(duì)社會(huì)工作組織動(dòng)員社會(huì)力量參與社會(huì)建設(shè)工作的肯定，也意味著社會(huì)工作正朝著“寬口徑”的“大社會(huì)工作”方向拓展。[2在“大社會(huì)工作”背景下，社會(huì)工作的工作領(lǐng)域從局部的黨的（群眾）工作向全面的黨的（群眾）工作轉(zhuǎn)變，功能從福利服務(wù)向福利服務(wù)與社會(huì)治理雙重角色或復(fù)合型角色轉(zhuǎn)變。[3然而，目前黨和國(guó)家對(duì)基層治理的多元需求考察還不夠細(xì)致，導(dǎo)致社會(huì)工作在介入基層治理時(shí)，常常面臨居民實(shí)際訴求與行政任務(wù)訴求相互沖突的尷尬局面。如何協(xié)調(diào)這些多元訴求，使其成為推動(dòng)現(xiàn)代化治理的強(qiáng)大力量，還需要在實(shí)踐中不斷探索與研究。

一、問題的提出

改革開放以后，中國(guó)逐漸從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，大量單位改制后移交的公房小區(qū)以及因歷史因素形成的安置小區(qū)不斷涌現(xiàn)。隨著時(shí)間的推移，這些小區(qū)逐漸演變?yōu)槔吓f小區(qū)。受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，中產(chǎn)階層和優(yōu)勢(shì)階層更傾向于選擇那些基礎(chǔ)設(shè)施完備、自然環(huán)境優(yōu)美、配套服務(wù)齊全的新型商品房小區(qū)或別墅住宅區(qū)，而單位公房小區(qū)、安置小區(qū)以及部分建成于1998年以前的商品房小區(qū)等城市老舊小區(qū)，由于地價(jià)、開發(fā)成本、拆遷成本等因素，在政府規(guī)劃和市場(chǎng)選擇中逐漸被邊緣化，成為老年人口、流動(dòng)人口、低收入家庭等弱勢(shì)群體聚集的區(qū)域，社會(huì)資源儲(chǔ)備相對(duì)薄弱。[4]

空間結(jié)構(gòu)變化所呈現(xiàn)的社區(qū)社會(huì)資本差異在城市空間分化過程中形成了國(guó)家權(quán)力嵌入與社會(huì)資本存儲(chǔ)博弈的國(guó)家主導(dǎo)模式、居民自治模式、合作治理模式三種社區(qū)治理模式。5在社會(huì)資本儲(chǔ)備低的小區(qū)，政府通過職能調(diào)整將原來的政府承擔(dān)歸為社會(huì)承擔(dān)，通過弱化管制職能和增加服務(wù)職能，促進(jìn)社會(huì)組織參與社區(qū)治理，引導(dǎo)多元主體參與社區(qū)治理；在社會(huì)資本儲(chǔ)備高的小區(qū)，政府主導(dǎo)而不包攬，賦予居民更多的自治權(quán)，社會(huì)力量也積極參與其中。當(dāng)前，多元主體共同參與治理已成為社區(qū)治理的重要趨勢(shì)，合作治理模式以其多元主體參與和技術(shù)支撐的特點(diǎn)，構(gòu)建了政府放權(quán)不放責(zé)、多元主體共同治理的格局。但就目前來看，市的城市老舊小區(qū)大多采用居民自治型管理模式，業(yè)委會(huì)（院委會(huì)）作為核心管理主體，同時(shí)承擔(dān)著“物業(yè)管理人”和監(jiān)督者的雙重角色，常常陷入角色混淆的困境。小區(qū)居民對(duì)公共事務(wù)管理的態(tài)度兩極分化，要么漠不關(guān)心，要么過度依賴業(yè)委會(huì)。一旦出現(xiàn)業(yè)委會(huì)換屆失敗或居委會(huì)成員缺位，小區(qū)日常管理就陷入混亂，往往需要交由所轄社區(qū)接管，這無疑加重了基層管理的負(fù)擔(dān)。

因此，對(duì)于老舊小區(qū)而言，如何在符合民主的前提下協(xié)助院委會(huì)劃清職責(zé)，提升小區(qū)居民的治理意識(shí)，分散管理任務(wù)，推動(dòng)居民自治模式向合作治理模式轉(zhuǎn)型，才是真正實(shí)現(xiàn)“共建共治共享”現(xiàn)代化社會(huì)治理格局的關(guān)鍵所在。[7]

二、融合共生：全過程人民民主與社會(huì)工作專業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系

社會(huì)工作起源于西方國(guó)家，其專業(yè)價(jià)值多基于西方個(gè)人主義發(fā)展而來。傳入中國(guó)后，經(jīng)過多年的本土化實(shí)踐，其應(yīng)用領(lǐng)域逐漸拓展到社區(qū)治理。然而，在社區(qū)治理中，社會(huì)工作常常面臨著出資方與服務(wù)對(duì)象利益沖突帶來的倫理困境。各學(xué)者就其困境主要研究?jī)蓚€(gè)方面：一是利用專業(yè)特質(zhì)進(jìn)行服務(wù)能力和模式的轉(zhuǎn)型：二是根據(jù)治理類型分別構(gòu)建不同的行動(dòng)框架。[8.9但這些研究往往忽視了服務(wù)對(duì)象的真實(shí)參與意愿和成果的可持續(xù)性，在處理社區(qū)管理敏感問題時(shí)也不夠深入。而全過程人民民主作為中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，恰恰強(qiáng)調(diào)民主在政治生活各個(gè)環(huán)節(jié)的廣泛性、真實(shí)性和有效性，與社會(huì)工作專業(yè)的“助人自助”、治理促進(jìn)社會(huì)公平正義的價(jià)值理念高度契合。兩者在理論根基及實(shí)踐路徑上緊密相連。全過程人民民主不僅通過“人民當(dāng)家作主”的認(rèn)識(shí)論促進(jìn)社會(huì)工作本土化發(fā)展，還在“以人為本”以及“人民性”方面相互呼應(yīng)?；诖耍谌^程人民民主的指導(dǎo)下，社會(huì)工作將“人民性”融入微觀實(shí)踐，有望實(shí)現(xiàn)“社工推進(jìn)民主，民主促進(jìn)治理，治理提升社工”的良性循環(huán)。

（一）“人民當(dāng)家作主”的認(rèn)識(shí)論指導(dǎo)社會(huì)工作

全過程人民民主以共同體為導(dǎo)向，將“統(tǒng)一”視為全過程人民民主理論成立的前提，將“人民性”置于政治實(shí)踐的核心地位，要求社會(huì)治理的全過程必須體現(xiàn)人民主體性。這一認(rèn)識(shí)論對(duì)社會(huì)工作專業(yè)具有三個(gè)層面的指導(dǎo)價(jià)值：第一，“統(tǒng)一”的主體性確認(rèn)要求社會(huì)工作突破傳統(tǒng)救助模式，將服務(wù)對(duì)象從“被動(dòng)接受者”轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理的“能動(dòng)參與者”。在傳統(tǒng)救助模式下，服務(wù)對(duì)象往往處于被動(dòng)接受幫助的狀態(tài)，缺乏參與社會(huì)治理的主動(dòng)性和能力。而全過程人民民主強(qiáng)調(diào)人民的主體地位，鼓勵(lì)社會(huì)工作者引導(dǎo)服務(wù)對(duì)象發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性，積極參與社區(qū)事務(wù)的決策、管理和監(jiān)督；第二，“最大公約數(shù)”下的過程性民主理念推動(dòng)社會(huì)工作方法創(chuàng)新。不僅局限于個(gè)案、小組、社區(qū)等服務(wù)供給，更強(qiáng)調(diào)服務(wù)對(duì)象需求表達(dá)機(jī)制的建構(gòu)。過去，社會(huì)工作者在提供服務(wù)時(shí)，可能更多地基于自身的專業(yè)判斷和經(jīng)驗(yàn)，而忽視了服務(wù)對(duì)象的真實(shí)需求。全過程人民民主的過程性民主理念要求社會(huì)工作者搭建多樣化的平臺(tái)，讓服務(wù)對(duì)象能夠充分表達(dá)自己的需求和意見；第三，全過程的系統(tǒng)性參與原則促使社會(huì)工作從單一介入策略轉(zhuǎn)向多維賦能，通過培育社區(qū)自組織，使居民在空間規(guī)劃、資源分配等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性參與。這種認(rèn)識(shí)論重構(gòu)了社會(huì)工作的專業(yè)邊界一一服務(wù)過程既是問題解決過程，更是民主實(shí)踐過程，從而使專業(yè)服務(wù)升華為民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)載體。

（二）“以人為本”與“人民性”的價(jià)值耦合

社會(huì)工作“以人為本”的價(jià)值倫理與全過程人民民主的“人民性”原則存在三重價(jià)值共振。在價(jià)值內(nèi)核層面，兩者共同指向?qū)θ说闹黧w尊嚴(yán)的維護(hù)。例如，突破物質(zhì)援助范疇，通過建立“民主協(xié)商議事角”，使民眾獲得公共表達(dá)空間。在實(shí)踐邏輯維度，雙方均強(qiáng)調(diào)參與式發(fā)展路徑。如將項(xiàng)目決策權(quán)交由居民議事會(huì)，政府資金轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)自治資本。在評(píng)價(jià)體系構(gòu)建上，“過程有效性”取代“結(jié)果達(dá)標(biāo)性”成為共同標(biāo)尺，將服務(wù)對(duì)象滿意度調(diào)查升級(jí)為“服務(wù)改進(jìn)協(xié)商會(huì)”，將評(píng)估過程轉(zhuǎn)化為民主協(xié)商實(shí)踐。在價(jià)值耦合的同時(shí)，通過滲入主體、程序、內(nèi)容、范圍等多個(gè)維度，將靜態(tài)服務(wù)視作動(dòng)態(tài)服務(wù)，有效破解了人民民主的內(nèi)在和實(shí)現(xiàn)內(nèi)容覆蓋的問題，建立了全過程的民主制度。[]

全過程人民民主與社會(huì)工作的互動(dòng)，本質(zhì)上是政治文明與社會(huì)文明的協(xié)同進(jìn)化。在“人民當(dāng)家作主”的認(rèn)識(shí)論指引下，社會(huì)工作正從傳統(tǒng)服務(wù)提供者轉(zhuǎn)型為民主實(shí)踐推動(dòng)者?！耙匀藶楸尽迸c“人民性”的價(jià)值融合，催生出更具生命力的社會(huì)治理形態(tài)。這種雙向賦能不僅深化了社會(huì)主義民主政治的內(nèi)涵，更為社會(huì)工作專業(yè)的本土化發(fā)展提供了價(jià)值坐標(biāo)和實(shí)踐路徑。

三、個(gè)案研究：中國(guó)式民主治理老舊小區(qū)的現(xiàn)實(shí)可能

本文對(duì)中國(guó)式民主治理老舊小區(qū)的研究源于市S街道Y社區(qū)的老院信義治理行動(dòng)。為了將黨建引領(lǐng)社區(qū)治理扎根于各小區(qū)，建立小區(qū)治理長(zhǎng)效機(jī)制，優(yōu)化小區(qū)治理能力，提升基層治理整體水平，市社治委于2019年在武侯區(qū)啟動(dòng)了通過黨建引領(lǐng)、居民參與、民主協(xié)商以及機(jī)制保障來重建小區(qū)信義關(guān)系的基層治理行動(dòng)試點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱“信義治理”），試點(diǎn)成功后逐步向各區(qū)推進(jìn)。在這一行動(dòng)背景下，Y社區(qū)于2023年結(jié)合社區(qū)實(shí)況，以T小區(qū)為項(xiàng)目試點(diǎn)，通過項(xiàng)目制形式邀請(qǐng)G社會(huì)工作服務(wù)中心設(shè)計(jì)院信義治理行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱“治理行動(dòng)”）。本文就以T小區(qū)為例，展開案例分析。

（一）項(xiàng)目背景介紹

T小區(qū)作為Y社區(qū)管轄范圍內(nèi)典型的“三供一業(yè)”老舊小區(qū)，地處市中心，整個(gè)小區(qū)存在居住環(huán)境臟亂、基礎(chǔ)設(shè)施老化、消防和安全隱患大等情況。院委會(huì)年事已高，仍然沿用手抄記賬方式管理小區(qū)。一方面，苦于無物業(yè)管理小區(qū)；另一方面，擔(dān)心小區(qū)無“接班人”而頻繁奔波于社區(qū)。

（二）服務(wù)需求與資源評(píng)估：全過程人民民主下社會(huì)工作治理方法的提出

項(xiàng)目組通過文獻(xiàn)法、觀察法和訪談法對(duì)T小區(qū)進(jìn)行前期踏勘，與院委會(huì)骨干及居民代表進(jìn)行調(diào)研訪談。T小區(qū)在產(chǎn)權(quán)屬性上具有單位售后公房和商品房的雙重屬性，在88戶居民中，原住戶占比 50% ，租住戶和二代業(yè)主占比 50% 。

在小區(qū)物業(yè)管理需求評(píng)估中，發(fā)現(xiàn)以下問題：一是管理人才年齡斷層。院委會(huì)管理人員平均年齡70歲以上，力不從心，年輕居民參與意愿低，院委會(huì)希望找到接班人或引入合適的物業(yè)管理模式；二是管理主體能力缺失，多為退休職工，管理方式落后，難以滿足二代業(yè)主的新需求，且利益格局難以打破；三是管理制度不完善。門衛(wèi)夫妻依賴其他收入，導(dǎo)致公共收入流失，附屬設(shè)施缺乏維護(hù)制度；四是信息公開方式單一。僅依靠宣傳欄，信息的時(shí)效性、安全性和準(zhǔn)確性難以保障，影響了居民與管理主體之間的信任；五是收入來源匱乏。主要依賴院落管理費(fèi)等，公共收入低，難以滿足硬件設(shè)施改造需求。

在資源評(píng)估方面，G社工機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)內(nèi)外、正式與非正式、制度化與非制度化組織代表進(jìn)行訪談后發(fā)現(xiàn)：在社區(qū)內(nèi)，社區(qū)為T小區(qū)提供網(wǎng)格化信息，可鏈接多部門提供公共服務(wù)。小區(qū)居民之間熟識(shí)度較高，參與社區(qū)活動(dòng)意愿較強(qiáng)，但缺乏市場(chǎng)性物業(yè)組織和有組織的志愿者團(tuán)體。在社區(qū)外，市出臺(tái)了針對(duì)黨建引領(lǐng)“信托制”小區(qū)治理的專項(xiàng)政策，各區(qū)也出臺(tái)了相關(guān)指導(dǎo)文件。社治委聯(lián)合銀行和軟件公司，為小區(qū)公共資金管理和監(jiān)督提供技術(shù)支持。信義學(xué)院能夠提供知識(shí)類專業(yè)指導(dǎo)，但礙于時(shí)間成本和專業(yè)門檻，難以覆蓋所有小區(qū)，各方主體之間尚未形成有效合作。

T小區(qū)的治理需求涉及各個(gè)層面且交織融合，需要通過社區(qū)內(nèi)外深入有效的多元主體協(xié)同共治。然而，社區(qū)內(nèi)生力量及社區(qū)外專業(yè)組織的“缺場(chǎng)”，使得T小區(qū)在經(jīng)歷政府操辦的老舊小區(qū)改造這一公共福利后，并未繼續(xù)跟進(jìn)小區(qū)內(nèi)在的長(zhǎng)效治理機(jī)制建設(shè)。同時(shí)，T小區(qū)由于曾經(jīng)的單位記憶、鄰里網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)精英等歷史沉積優(yōu)勢(shì)以及居民強(qiáng)烈的治理制度改良意愿，為基層民主協(xié)商提供了可能。[12，13]基于對(duì)T小區(qū)的服務(wù)需求和資源評(píng)估，項(xiàng)目組提出結(jié)合全過程人民民主的社會(huì)工作治理方法，承擔(dān)社區(qū)治理中的資源鏈接者和組織者角色，通過全過程民主協(xié)商議事的方式，結(jié)合社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)，從激活小區(qū)內(nèi)動(dòng)力、協(xié)同外聘服務(wù)主體、搭建民社信義關(guān)系三方面展開行動(dòng)，通過T小區(qū)示范打樣，以點(diǎn)帶面的推進(jìn)方式打造Y社區(qū)整體連片治理的多元主體協(xié)同治理結(jié)構(gòu)。

（三）“內(nèi)培賦能—外引服務(wù)—信義轉(zhuǎn)型”實(shí)踐路徑

1.挖掘小區(qū)潛在能量，激活小區(qū)內(nèi)生動(dòng)力

T小區(qū)作為老舊小區(qū)，硬件設(shè)施相對(duì)老舊、老年人口眾多、居民收入水平較低等因素導(dǎo)致服務(wù)任務(wù)繁重，加大了治理難度。但T小區(qū)也蘊(yùn)含著有利于治理的歷史沉淀，與新型商業(yè)小區(qū)相比，鄰里關(guān)系網(wǎng)絡(luò)熟悉緊密、鄰里之間的特殊信任較高，有利于組建凝聚力較高的黨建組織，為居民組建自治組織提供有利條件。

一方面，項(xiàng)目組以小區(qū)老黨員為突破點(diǎn)，將培訓(xùn)內(nèi)容拆分為三部分進(jìn)行培訓(xùn)，通過黨員號(hào)召進(jìn)行精神宣講，回顧小區(qū)物業(yè)發(fā)展歷史，由現(xiàn)存小區(qū)管理問題引出對(duì)政策文件中“信托制”物業(yè)的介紹，引導(dǎo)黨員在小區(qū)治理中發(fā)現(xiàn)自己的價(jià)值。

另一方面，項(xiàng)目組根據(jù)前期踏勘所收集的居民骨干及熱心居民名單，展開二次宣傳動(dòng)員與討論，將“信托制”物業(yè)小區(qū)治理理念拓展至更多群體。通過組織居民座談會(huì)、發(fā)放宣傳資料等方式，向居民詳細(xì)介紹“信托制”物業(yè)的優(yōu)勢(shì)和運(yùn)作模式，解答居民疑問，提高居民對(duì)這一治理模式的認(rèn)知度和接受度，為后續(xù)工作的開展奠定了基礎(chǔ)。

2.協(xié)同外聘服務(wù)主體，合法規(guī)范治理風(fēng)險(xiǎn)

以市社治委牽頭開發(fā)的“信托制”物業(yè)機(jī)制為契機(jī)，項(xiàng)目組集合了研究以物權(quán)為中心解決小區(qū)物業(yè)矛盾的信義治理專家學(xué)者在設(shè)立信義學(xué)院，旨在為實(shí)施信義治理機(jī)制的社區(qū)提供知識(shí)指導(dǎo)?？紤]到Y(jié)社區(qū)計(jì)劃為T小區(qū)引入“信托制”物業(yè)機(jī)制以解決老舊小區(qū)根深蒂固的物業(yè)問題，G社工機(jī)構(gòu)鏈接信義治理專家對(duì)T小區(qū)的整體治理方案進(jìn)行把控設(shè)計(jì)規(guī)劃，并在為T小區(qū)的服務(wù)中提供過程督導(dǎo)。同期，G社工組織在對(duì)服務(wù)區(qū)域進(jìn)行前期勘查后，根據(jù)區(qū)域問題需求鎖定了相關(guān)社區(qū)組織，并定期與各家社會(huì)組織進(jìn)行政策解讀等溝通學(xué)習(xí)。

小區(qū)治理具有公共屬性，每一項(xiàng)事務(wù)都與各位小區(qū)居民息息相關(guān)，因此，在提供服務(wù)時(shí)，居民的需求和意見尤為重要。若僅采納居民意見，則居民仍處于治理行動(dòng)中的被動(dòng)地位，其主動(dòng)性并不完整，仍然會(huì)造成居民的強(qiáng)依賴意識(shí)。在T小區(qū)內(nèi)形成以院委會(huì)為基礎(chǔ)、以自治組織為主體的治理?xiàng)l件下，項(xiàng)目組通過居民自愿、自主的方式邀請(qǐng)小區(qū)自治組織全過程介人協(xié)商議事流程。以工作坊的形式，協(xié)助自治組織盤點(diǎn)院落資產(chǎn)，明確居民志愿者在法律層面的物業(yè)管理權(quán)責(zé)，培養(yǎng)自主組織治理能力。至此，形成社區(qū)、治理專家、社會(huì)組織、社工、自治組織五方聯(lián)動(dòng)的多元主體社區(qū)治理格局。

3.提升主體專業(yè)能力，搭建民社信義關(guān)系

各主體在提升治理專業(yè)能力的過程中，會(huì)逐漸對(duì)社會(huì)工作者形成職業(yè)認(rèn)識(shí)，為社會(huì)工作專業(yè)在主客體之間的權(quán)威影響提供動(dòng)力。社區(qū)治理專業(yè)化應(yīng)立足于社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技術(shù)方法，以社區(qū)場(chǎng)域的多種組織和社會(huì)資源為基礎(chǔ)，采取以社會(huì)技術(shù)為主的治理機(jī)制。提升服務(wù)主體的專業(yè)能力是社區(qū)治理專業(yè)化的內(nèi)在需求，培養(yǎng)民主協(xié)商議事能力是社區(qū)治理“最后一公里”的本質(zhì)要求。項(xiàng)目組以民主協(xié)商和賦能實(shí)務(wù)培訓(xùn)相結(jié)合的方式，從傳播民主理念和培養(yǎng)專業(yè)技能兩個(gè)層面提升行政主體、外聘組織和小區(qū)治理主體的治理能力。

在傳播民主理念層面，項(xiàng)目組在Y社區(qū)提供場(chǎng)地、組織熱心居民等行動(dòng)的支持下，開展以政策解讀為基礎(chǔ)的基層民主意識(shí)提升活動(dòng)，如開展民情懇談壩壩會(huì)，以面對(duì)面交流的方式潛移默化地帶領(lǐng)居民感受到民主意識(shí)。對(duì)于行政主體而言，這樣做一是為了擺脫行政控制所造成的“自上而下”的治理僵局，二是為了回避社會(huì)工作在社區(qū)治理中所面臨的“行政吸納”困境。對(duì)于外聘組織而言，通過政策解讀加強(qiáng)居民對(duì)基層民主的理解，在豐富治理視角的同時(shí)也有利于后續(xù)服務(wù)的維持。這一過程也是社會(huì)組織對(duì)G社工機(jī)構(gòu)專業(yè)能力認(rèn)同的過程。對(duì)于小區(qū)治理主體而言，內(nèi)化民主意識(shí)與治理技能提升相伴相隨，民主意識(shí)的提升能夠迫使小區(qū)治理主體一步步進(jìn)入“全過程”的民主程序。[14民主意識(shí)的培養(yǎng)過程，也是信義關(guān)系的搭建過程。

在培養(yǎng)專業(yè)技能層面，項(xiàng)目組通過邊訓(xùn)邊做的實(shí)務(wù)方式開展，技術(shù)傳授的過程中實(shí)踐三大工作方法以及專業(yè)工作流程，也是發(fā)揮各服務(wù)主體的資源、領(lǐng)域、行動(dòng)偏好等優(yōu)勢(shì)以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效治理機(jī)制的過程。例如，在培訓(xùn)過程中，項(xiàng)目組組織居民參與實(shí)際的小區(qū)環(huán)境整治項(xiàng)目，讓居民在實(shí)踐中學(xué)習(xí)如何運(yùn)用社會(huì)工作的專業(yè)方法解決實(shí)際問題。通過這種方式，居民既掌握了專業(yè)技能，又增強(qiáng)了對(duì)小區(qū)治理的責(zé)任感和參與感。

四、結(jié)束語(yǔ)

自2012年“城鄉(xiāng)社區(qū)治理”被寫入黨的十八大報(bào)告以來，城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)在群眾自我管理等方面面臨諸多難題。在T小區(qū)實(shí)施的民主協(xié)商多元共治實(shí)踐中，社會(huì)工作展現(xiàn)出獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。一方面，全過程人民民主理論為社會(huì)工作機(jī)構(gòu)參與社區(qū)治理提供了堅(jiān)實(shí)的理論指導(dǎo)，確保社會(huì)工作在實(shí)踐中始終秉持“人民性”，將“全過程”和“實(shí)效性”融入行動(dòng)，在基層民主框架下開展工作；另一方面，社會(huì)工作的“社會(huì)性\"“中立性”特質(zhì)，使其在社區(qū)治理中能夠“寓治理于服務(wù)”\"以需求為導(dǎo)向”，并提供個(gè)性化服務(wù)，有效整合社會(huì)資源，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。此外，社會(huì)工作在社區(qū)治理中還能發(fā)揮“紐帶支撐”作用，促進(jìn)各治理主體的合作，實(shí)現(xiàn)資源與權(quán)力的平衡，構(gòu)建政府為輔、專業(yè)社會(huì)組織參與居民自治組織和居民個(gè)人為主的中國(guó)式民主下的多元共治良性循環(huán)社區(qū)治理模式。

基于對(duì)Y社區(qū)“信義治理”項(xiàng)目個(gè)案的研究，本文為城市老舊小區(qū)建立長(zhǎng)效機(jī)制提供了有益啟示。但是，這一項(xiàng)目模式的實(shí)用性有著明確的時(shí)空界定。從空間維度來看，社會(huì)發(fā)展到不同階段，城市社區(qū)的建設(shè)水平會(huì)呈現(xiàn)出各種差異，不同城市的社區(qū)建設(shè)和社會(huì)組織發(fā)展不同，政府、市場(chǎng)及社區(qū)各治理主體間的資源和權(quán)力也存在差異，因此，該經(jīng)驗(yàn)在不同老舊小區(qū)治理場(chǎng)景中的有效性有待進(jìn)一步驗(yàn)證。從時(shí)間維度來看，社會(huì)治理結(jié)構(gòu)具有“生命周期”的屬性，本文總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)是基于市社治委建設(shè)的“信義治理”模式之下生成的城市老舊小區(qū)治理方式，尚處于發(fā)展初期，其在成熟期的表現(xiàn)有待長(zhǎng)期跟蹤研究。

在未來的研究與實(shí)踐中，應(yīng)進(jìn)一步探索如何突破時(shí)空限制，使這一治理模式能夠在更廣泛的地區(qū)和不同類型的老舊小區(qū)中發(fā)揮作用。同時(shí)，要持續(xù)關(guān)注社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的變化，不斷優(yōu)化社會(huì)工作介入的方式和方法，使其更好地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求。期待未來有更多的研究和實(shí)踐聚焦于老舊小區(qū)治理，充分發(fā)揮全過程人民民主的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)社會(huì)工作與社區(qū)治理的深度融合，為實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)的可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建更加和諧美好的社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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