摘要：本文聚焦于發(fā)揮留學(xué)人員優(yōu)勢以服務(wù)四川經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展這一議題，綜合運(yùn)用深度訪談、座談交流、問卷調(diào)查等多種方法，深入相關(guān)企業(yè)、高校、科研院所開展調(diào)研。研究顯示，四川在吸引留學(xué)人員來川創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域已取得一定成效，但同時(shí)也面臨高端人才匱乏、人員分布失衡、成果轉(zhuǎn)化困難、服務(wù)體系不完善等問題?；诖耍疚奶岢鰞?yōu)化“引培幫宣”四位一體人才策略、推動(dòng)人才在川渝地區(qū)有序流動(dòng)、構(gòu)建資源整合與共享機(jī)制、升級從“普惠式”到“聚焦式”的服務(wù)體系等對策建議，以期為四川經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：留學(xué)人員；四川經(jīng)濟(jì)；高質(zhì)量發(fā)展；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

引言

四川省委十二屆五次全會(huì)確立了四川現(xiàn)代化建設(shè)總體目標(biāo)，到2027年全省綜合實(shí)力和競爭力持續(xù)提升，高質(zhì)量發(fā)展明顯進(jìn)位，經(jīng)濟(jì)總量再跨兩個(gè)萬億元臺(tái)階；到2035年全要素生產(chǎn)率大幅提升，基本建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，與全國同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。歸國留學(xué)人員具備國際視野、前沿技術(shù)以及國際國內(nèi)雙渠道資源優(yōu)勢，能夠有力激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，高效促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)升級，既是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的核心力量，也是推動(dòng)四川經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。因此，深入探究如何發(fā)揮留學(xué)人員優(yōu)勢以助力四川經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、四川吸引留學(xué)人員來川創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主要做法

截至2022年11月，四川省留學(xué)歸國人才總規(guī)模突破20萬人，其中，國家海外高層次引進(jìn)人才338人，天府峨眉計(jì)劃引進(jìn)人才2033人，四川省海外高層次留學(xué)人才4466人，合計(jì)占留學(xué)歸國總?cè)藬?shù)的3.4%。根據(jù)四川省人力資源和社會(huì)保障廳數(shù)據(jù)，今年上半年留學(xué)回國人員中碩博以上學(xué)歷占比高達(dá)69.2%，青年（30歲以下）占比近90%，且大多為新能源、新材料、現(xiàn)代金融、電子信息、生物制藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需人才，歸國留學(xué)人員已成為四川省人才隊(duì)伍的重要組成部分[1]。四川為吸引留學(xué)人員來川創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)出臺(tái)了一系列支持政策。

（一）強(qiáng)化組織建設(shè)，營造溫馨環(huán)境

四川省歐美同學(xué)會(huì)（四川省留學(xué)人員聯(lián)誼會(huì)）現(xiàn)有會(huì)員8000余名，擁有21個(gè)各級地方組織、30個(gè)團(tuán)體會(huì)員單位，設(shè)有建言獻(xiàn)策、社會(huì)服務(wù)、青年工作、學(xué)習(xí)聯(lián)誼等4個(gè)專門委員會(huì)，以及文體旅、教科、經(jīng)濟(jì)和醫(yī)衛(wèi)、生態(tài)環(huán)境等4個(gè)專業(yè)委員會(huì)，還成立了日韓分會(huì)、東南亞分會(huì)、留美分會(huì)等8個(gè)國別（地區(qū)）分會(huì)。同時(shí)，打造了兩個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、6個(gè)留學(xué)報(bào)國學(xué)習(xí)教育基地和3個(gè)歸國留學(xué)人員之家。此外，持續(xù)開展海歸講堂、海歸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（成都）峰會(huì)等重大活動(dòng)，已成為全川歸國留學(xué)人員的團(tuán)結(jié)家園。

（二）完善服務(wù)政策，暢通回國路徑

四川省委、省政府出臺(tái)一系列配套政策，構(gòu)建政府引領(lǐng)、社會(huì)協(xié)同的留學(xué)回國服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為歸國留學(xué)人員打造一站式保障體系。一方面，實(shí)施“來川工作一條龍綜合服務(wù)”，全方位覆蓋留學(xué)人員在川生活關(guān)鍵環(huán)節(jié)；另一方面，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地，構(gòu)建多個(gè)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，提供創(chuàng)業(yè)場地、資金支持、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等一站式服務(wù)。截至2023年2月，成都留創(chuàng)園已聚集1400家留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)，匯聚2000余名高層次海歸人才[2]。

（三）健全引才機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情

四川省出臺(tái)《關(guān)于做好海外留學(xué)回國人員職稱認(rèn)定工作的通知》《關(guān)于大力引進(jìn)海外人才、加速建設(shè)高端人才匯聚高地的實(shí)施意見》《四川省引進(jìn)海外高層次人才“千人計(jì)劃”實(shí)施辦法》等多項(xiàng)人才引進(jìn)政策，為留學(xué)回國人員來川搭建“綠色通道”。同時(shí)，落實(shí)人才引進(jìn)服務(wù)體系，提供接待咨詢、學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證、職稱認(rèn)定、就業(yè)推薦、人事代理等“一站式”服務(wù)。此外，實(shí)施“海外引智工程”，對高層次頂尖人才和急需緊缺人才實(shí)行“特事特辦”“一事一議”服務(wù)。近年來，四川人才引進(jìn)政策成效顯著，引進(jìn)的海外高層次人才和智力資源不斷增加，有力推動(dòng)了全省科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）完善保障措施，培育創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目

四川省出臺(tái)一系列歸國留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持政策。一是探索建立政府資助、銀行貸款、創(chuàng)業(yè)投資、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易等投融資機(jī)制，解決歸國留學(xué)人員資金難題。二是開展留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)支持計(jì)劃和留學(xué)回國人員科技活動(dòng)項(xiàng)目擇優(yōu)資助等活動(dòng)，對留學(xué)回國人員企業(yè)及其科技成果給予分級分層次資助，資助項(xiàng)目涵蓋電子信息、裝備制造、能源化工和數(shù)字經(jīng)濟(jì)“5+1”等重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。三是注重創(chuàng)新成果交流，定期舉辦歸國留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈留學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等賽事，為海歸留學(xué)創(chuàng)業(yè)人員提供展示創(chuàng)業(yè)成果、交流創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的平臺(tái)。近三年，留學(xué)回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽累計(jì)吸引1000余名留學(xué)回國人員參賽，發(fā)放大賽獎(jiǎng)金和創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼220余萬元，推動(dòng)10余個(gè)項(xiàng)目落地四川發(fā)展[3]。

二、留學(xué)回國創(chuàng)業(yè)人員賦能四川經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的問題

（一）高端人才短缺

盡管留學(xué)人員回流數(shù)量呈逐年增長態(tài)勢，但制約四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高新產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需高端人才仍顯不足。主要原因是信息不對稱，眾多留學(xué)人員對四川的人才類別需求及緊缺人才引進(jìn)政策缺乏了解。研究顯示，“不了解四川對人才類別需求”的留學(xué)人員占比高達(dá)61.7%；“不了解四川對緊缺人才的引進(jìn)政策”的占比達(dá)57.5%。這些信息不對稱問題制約了高端人才的回流。

（二）人員分布不均

調(diào)研結(jié)果表明，留學(xué)回川創(chuàng)業(yè)人員中，超過85.3%集中在成都，且對成都的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策滿意度較高。而省內(nèi)大部分中小城市留學(xué)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)比例仍較低。主要原因在于城市間的人才流動(dòng)機(jī)制尚不完善，中小城市的公共服務(wù)體系及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)配套政策不夠健全，這在一定程度上導(dǎo)致留學(xué)創(chuàng)業(yè)人員區(qū)域分布不平衡，不利于歸國留學(xué)人員在川內(nèi)城市群有序流動(dòng)，難以形成人才產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。

（三）成果轉(zhuǎn)化較難

留學(xué)創(chuàng)業(yè)人才所推動(dòng)的創(chuàng)新項(xiàng)目通常具有較高的科技含量，然而在將這些技術(shù)轉(zhuǎn)化為實(shí)際應(yīng)用的過程中，面臨著一系列的挑戰(zhàn)和困難。較多的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目都處于起步階段，規(guī)模相對較小，使得留學(xué)人員在資源整合方面顯得力不從心，難以將技術(shù)、資金、人才等關(guān)鍵資源有效地整合起來，形成協(xié)同效應(yīng)。根據(jù)調(diào)查，超過半數(shù)的留學(xué)創(chuàng)業(yè)人才，即51.28%的人，認(rèn)為自己在社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)方面存在不足，這直接導(dǎo)致了科技成果轉(zhuǎn)化的難度增加；同時(shí)，有超過半數(shù)的人員，即55.56%，表示在創(chuàng)業(yè)過程中遭遇了資金支持不足的問題，他們發(fā)現(xiàn)獲取融資的渠道相對有限，這進(jìn)一步加劇了創(chuàng)業(yè)人才的困境。

（四）服務(wù)體系不全

盡管四川省已經(jīng)建立起了一個(gè)相對完善的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，以促進(jìn)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，但針對那些從國外歸來的留學(xué)人員的特定政策和服務(wù)體系仍然有待進(jìn)一步的完善和發(fā)展。根據(jù)最近的一項(xiàng)調(diào)研結(jié)果表明，那些選擇回國創(chuàng)業(yè)的留學(xué)人員迫切希望在多個(gè)方面得到政府和社會(huì)的支持和幫助。具體來說，其期望能夠獲得政策上的扶持（占比達(dá)到64.1%），希望在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合方面得到加強(qiáng)（占比52.14%），期望在創(chuàng)業(yè)過程中能夠得到更好的資源匹配服務(wù)（占比48.72%），以及在資金方面得到更多的支持（占比55.56%）。這些數(shù)據(jù)反映了歸國留學(xué)人員在創(chuàng)業(yè)過程中面臨的主要困難和需求，也指出了政府和相關(guān)部門在完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系時(shí)需要重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。

三、進(jìn)一步激發(fā)留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的對策建議

本研究通過與四川省歐美同學(xué)會(huì)專家、各分會(huì)座談及問卷調(diào)查等方式收集整理信息，提出如下建議。

（一）優(yōu)化“引培幫宣”四位一體人才策略

一是重點(diǎn)引進(jìn)高層次與產(chǎn)業(yè)急需人才。橫向建立全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才需求清單，實(shí)施動(dòng)態(tài)更新與實(shí)時(shí)共享，構(gòu)建“問題導(dǎo)向、目標(biāo)明確、結(jié)果清晰”的人才引進(jìn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)引人“心中有數(shù)”、用人“精準(zhǔn)匹配”。縱向以“人才計(jì)劃”為依托，鼓勵(lì)政府、國有機(jī)構(gòu)、高校及科研院所采用市場化運(yùn)作方式，借助國外知名高校、跨國獵頭、人力資源公司等多樣化渠道引進(jìn)急需人才，對高端人才實(shí)行“一事一議”。二是通過創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目培養(yǎng)人才。針對引進(jìn)后的創(chuàng)業(yè)人才，制定以項(xiàng)目制為周期的培養(yǎng)機(jī)制，分層次、分環(huán)節(jié)開展培養(yǎng)工作，將高層次人才的智力優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，培育一批掌握核心技術(shù)、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有發(fā)展?jié)摿Φ目萍夹汀靶【奕恕逼髽I(yè)。三是為創(chuàng)業(yè)人員提供全流程幫扶機(jī)制。在創(chuàng)業(yè)初、中、后期協(xié)調(diào)匹配政策工具，提供精準(zhǔn)幫扶。四是加強(qiáng)信息宣傳與溝通。建立留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，提供政策咨詢、項(xiàng)目對接等一站式服務(wù)；加強(qiáng)留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的宣傳推廣，通過舉辦講座、論壇等活動(dòng)，使留學(xué)人員深入了解政策導(dǎo)向和市場環(huán)境，打破信息孤島。

（二）鼓勵(lì)人才在川渝地區(qū)有序流動(dòng)

一是依托區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢強(qiáng)化核心區(qū)域建設(shè)。例如，青白江依托成都國際鐵路港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、歐洲產(chǎn)業(yè)城、高性能纖維材料產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，打造留學(xué)歸國人員投身現(xiàn)代物流、國際貿(mào)易、先進(jìn)材料、智能制造、保稅加工、臨港產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐的核心區(qū)。二是依托核心區(qū)域優(yōu)勢，鼓勵(lì)核心區(qū)域內(nèi)人才自由流動(dòng)，逐步將小區(qū)域整合為輻射帶動(dòng)區(qū)和城市群，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)扶持、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)學(xué)研合作政策一體化。三是打造川渝地區(qū)留學(xué)人員示范引領(lǐng)區(qū)，實(shí)現(xiàn)城市群范圍內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)間的相互配合。逐步搭建成渝一體化科技人才服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)成渝地區(qū)留學(xué)人員有序自由流動(dòng)。

（三）建立資源整合與共享機(jī)制

一是鼓勵(lì)留學(xué)人員參與四川關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是建立留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源共享平臺(tái)，促進(jìn)科研成果、技術(shù)、資金、人才等資源的整合與共享。通過舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、項(xiàng)目路演等活動(dòng)，搭建留學(xué)人員合作與交流平臺(tái)，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合力。三是加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，依托川渝地區(qū)高校資源，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研緊密合作，形成成渝都市圈科技成果的比較優(yōu)勢。四是引入市場化運(yùn)作方式。充分利用“科創(chuàng)通”“天府科技云”等科創(chuàng)平臺(tái)，整合創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等配套服務(wù)；引入眾創(chuàng)空間、孵化器等專業(yè)化運(yùn)營機(jī)構(gòu)，提供概念驗(yàn)證、小試、中試、知識產(chǎn)權(quán)等公共服務(wù)平臺(tái)，助力創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目成果落地。五是發(fā)揮政府中介作用。政府作為介于高等院校、科研院所與企業(yè)之間的知識流動(dòng)和技術(shù)轉(zhuǎn)移引導(dǎo)者，打造校企結(jié)合的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目孵化模式，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的良性互動(dòng)，為產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。

（四）從“普惠式”到“聚焦式”升級服務(wù)體系

一是提供政策咨詢與規(guī)劃服務(wù)，為留學(xué)人員梳理政策清單，便于其享受各種政策福利。二是開展創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目市場適應(yīng)性培訓(xùn)，匹配行業(yè)導(dǎo)師，加強(qiáng)留學(xué)人員對國內(nèi)市場的了解與研究，幫助他們更好地適應(yīng)市場環(huán)境。通過舉辦市場調(diào)研、消費(fèi)習(xí)慣分析等活動(dòng)，提高留學(xué)人員的市場敏感度與適應(yīng)能力。三是舉辦留學(xué)人員項(xiàng)目洽談會(huì)，鼓勵(lì)留學(xué)人員與國內(nèi)企業(yè)合作，共同開發(fā)新產(chǎn)品、拓展新市場。四是建立留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)機(jī)制，定期對創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行巡診，助力創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目持續(xù)發(fā)展。五是建立優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目培育庫，針對四川省留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)支持計(jì)劃、留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動(dòng)中挖掘出的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目提供專項(xiàng)服務(wù)，匹配資源，提供創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目全生命周期聚焦式服務(wù)。根據(jù)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目需求，在創(chuàng)業(yè)初期提供啟動(dòng)資金、貸款擔(dān)保及針對性稅制改革服務(wù)；在創(chuàng)業(yè)中期提供知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、市場匹配等專業(yè)服務(wù)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，為留學(xué)人員提供靈活多樣的融資方式；在創(chuàng)業(yè)后期為項(xiàng)目提供國際化合作與交流機(jī)會(huì)，通過“走出去”“請進(jìn)來”等方式廣泛開展項(xiàng)目推介活動(dòng)，重點(diǎn)推動(dòng)本地留學(xué)人員企業(yè)與國外企業(yè)和機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)和管理模式，提升產(chǎn)業(yè)鏈的國際化水平。

四、結(jié)論

本文聚焦發(fā)揮留學(xué)人員優(yōu)勢助力四川經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展這一重要議題，通過多種調(diào)研方法深入剖析了四川吸引留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀、問題與對策。研究發(fā)現(xiàn)，四川在吸引留學(xué)人員方面雖取得一定成果，但高端人才短缺、人員分布不均、成果轉(zhuǎn)化困難以及服務(wù)體系不全等問題制約著留學(xué)人員優(yōu)勢的充分發(fā)揮。針對這些問題，本文提出若干建議，旨在打破現(xiàn)有瓶頸，為留學(xué)人員在川創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造更優(yōu)質(zhì)的環(huán)境，充分釋放其創(chuàng)新活力與潛力。未來，隨著相關(guān)對策建議的逐步落實(shí)，留學(xué)人員將在四川經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮更大作用，推動(dòng)四川在產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域取得新突破，為四川現(xiàn)代化建設(shè)注入強(qiáng)勁動(dòng)力，也為其他地區(qū)提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

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〔基金項(xiàng)目：四川旅游學(xué)院2024年校級科研項(xiàng)目（NO：2024SCTUYZ08）〕

（作者簡介：何光美，四川旅游學(xué)院講師）