近年來，隨著國內經(jīng)濟的發(fā)展，就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)提升，各城市不斷完善留學人員引進政策，回國留學人員的數(shù)量也越來越多。留學回國人員是寶貴的人才資源。本文以成都市（簡稱蓉）為腳本，研究成都地區(qū)留學回國人員創(chuàng)業(yè)情況，從分析成都地區(qū)留學回國人員面臨的挑戰(zhàn)和機遇入手，為成都吸引留學人員來蓉創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提出思考和建議。

成都留學回國人員創(chuàng)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)和機遇

●挑戰(zhàn)

1.資金不足是留學回國人員創(chuàng)業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)。融資渠道不暢，資金支持政策力度不夠是留學回國人員創(chuàng)業(yè)初期面臨的主要障礙。近年來，成都市出臺了多項支持留學回國人員來蓉創(chuàng)業(yè)的政策文件，并設立了創(chuàng)業(yè)專項資金，給予創(chuàng)業(yè)資助，提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)補貼，但受限于資金規(guī)模和涵蓋領域，只能重金扶持一部分頂尖創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領軍人才項目，很難滿足占主體的中高端留學人才的創(chuàng)業(yè)項目的實際需求。在申請貸款時，銀行出于規(guī)避風險的需要，更傾向于向成熟企業(yè)或具有充足抵押資產(chǎn)的企業(yè)提供貸款。然而成都留學回國人員創(chuàng)立的企業(yè)，多聚焦于高新技術領域，具有高投入、高風險和長周期的特點，多數(shù)初創(chuàng)企業(yè)缺乏足夠的固定資產(chǎn)作為抵押，向銀行申請貸款非常困難。這種結構性矛盾進一步加劇了留學回國人員創(chuàng)業(yè)初期的融資困境。

2.政策的普惠性不足，引才競爭力有待提高。成都為留學人員創(chuàng)業(yè)提供了創(chuàng)業(yè)資助、創(chuàng)業(yè)補貼、稅收優(yōu)惠等政策措施，但附加條件往往對申請人的學歷學位和職稱，企業(yè)的規(guī)模、注冊地和納稅地等有嚴格的要求，許多剛畢業(yè)的留學回國人員難以達到相應政策條件。例如，成都對留學人員回國創(chuàng)業(yè)資助要求企業(yè)注冊資金現(xiàn)金資產(chǎn)不低于50萬元，申請人出資占比不低于 50% ，而重慶則要求企業(yè)注冊資本認繳資金不低于20萬元，申請人占股比高于 30% ，西安要求申請人應為申請企業(yè)的法定代表人或合伙人，申請人個人持股高于 30‰ 通過數(shù)據(jù)對比來看，政策的限制不僅影響政策效果的發(fā)揮，還可能削弱留學回國人員的創(chuàng)業(yè)積極性，影響成都吸引留學回國人員的競爭力。

3.留學回國人員的綜合能力需要提升，文化的適應性有待加強。成都留學回國人員主要留學地是美國和英國，這些國家的教育質量在全球范圍內雖享有較高的聲譽，但其研究生的學制以1一2年為主，較國內2一3年的學制更短，且更側重于學術研究和理論知識的深化，而在實踐經(jīng)驗的積累方面有所欠缺。隨著成都經(jīng)濟的迅猛發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構的不斷升級，市場對于高新技術人才，特別是電子信息、生物醫(yī)藥等高新技術行業(yè)人才的需求正持續(xù)增加。缺乏豐富實踐經(jīng)驗的留學回國人員在創(chuàng)業(yè)初期可能面臨技術轉化能力不足、市場適應性較弱等挑戰(zhàn)，從而影響其創(chuàng)業(yè)成功率。此外，留學回國人員還存在文化融入困難。留學回國人員在海外學習與生活后，一定程度上適應了國外的文化氛圍、生活節(jié)奏以及社交環(huán)境，當他們返回國內時，需要重新適應國內生活和工作環(huán)境。這會影響他們在創(chuàng)業(yè)過程中充分發(fā)揮自身所具備的優(yōu)勢。

●機遇

成都擁有優(yōu)質的創(chuàng)業(yè)生態(tài)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，集聚了大量的高新技術企業(yè)、研究和開發(fā)機構，為留學回國人員提供豐富的創(chuàng)業(yè)機會和技術支持。例如，成都高新區(qū)作為國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)，已形成完整的創(chuàng)新鏈條，能為留學人員提供從技術研發(fā)、孵化到產(chǎn)業(yè)化的全周期的支持。截至2022年，成都市科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間共計272家，為留學回國人員提供創(chuàng)業(yè)孵化、檢驗檢測、資源對接等創(chuàng)業(yè)服務，全力支持留學人員來蓉創(chuàng)業(yè)。

1.優(yōu)越的產(chǎn)業(yè)基礎和產(chǎn)業(yè)集群為成都留學人員發(fā)展提供重要支撐。在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設、成都都市圈建設等戰(zhàn)略機遇下，成都市大力實施產(chǎn)業(yè)建圈強鏈，建設具有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，已形成電子信息、裝備制造2個萬億級，軌道交通、生物醫(yī)藥等10個千億級產(chǎn)業(yè)集群，為成都留學回國人員創(chuàng)業(yè)提供了豐富的市場需求和資源、完整的產(chǎn)業(yè)鏈支持、國際化合作平臺，降低了留學回國人員的創(chuàng)業(yè)風險，激發(fā)了其創(chuàng)業(yè)熱情。

2.成都市留學回國人員的專業(yè)分布與成都市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略高度契合。IT/互聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、新能源等高新技術領域是成都留學回國人員創(chuàng)業(yè)的主要聚集地。這一創(chuàng)業(yè)特征與成都市產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展具有顯著的協(xié)同效應，留學回國人員的國際化視野和創(chuàng)新能力與本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求形成有效互補，成都產(chǎn)業(yè)生態(tài)也能為留學人員提供廣闊的職業(yè)發(fā)展空間和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。

3.成都市是西南地區(qū)的中心城市和國際化大都市，魅力獨特，極具吸引力。相較于一線城市激烈的競爭、高昂的房價、擁擠的交通，成都市擁有優(yōu)美的自然環(huán)境和濃郁的文化底蘊，為留學回國人員提供了宜居宜業(yè)的生活環(huán)境和便捷的生活設施。成都市對外開放程度的不斷提高，國際交流與合作的日益頻繁，為留學回國人員提供了廣闊的發(fā)展空間和無限的潛力，吸引了越來越多的留學人才來蓉創(chuàng)業(yè)。

吸引留學回國人員來蓉創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的思考

●定期調研，暢通表達渠道

依托四川省歐美同學會、四川省專家服務中心、成都市歸國華僑聯(lián)合會等組織機構，通過調查問卷、座談、論壇、沙龍等形式，充分調研成都市留學回國人員創(chuàng)業(yè)情況，傾聽留學回國人員的利益訴求和深切盼望，宣傳成都市留學人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)待政策并提供政策咨詢服務，幫助留學人員解決在蓉生活、工作中遇到的實際困難。

●推動多元化融資渠道，保障資金支持

針對留學回國人員資金不足、融資難的問題，成都市從創(chuàng)業(yè)引導基金、專項扶持資金、銀行貸款、風險投資等方面努力。充分發(fā)揮各類創(chuàng)業(yè)引導基金作用，鼓勵建立更多的留學人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導基金，引導社會資本投向成長周期長、風險高的初創(chuàng)期、成長期創(chuàng)業(yè)企業(yè)。支持金融機構根據(jù)留學回國人員的企業(yè)特點和發(fā)展需要開發(fā)定制化金融產(chǎn)品，探索貸款新模式。增強對留學回國人員企業(yè)知識產(chǎn)權金融服務的支持力度，支持留學回國人員將專利等知識產(chǎn)權質押融資，將“知產(chǎn)”轉化為“資產(chǎn)”，解決初創(chuàng)企業(yè)因缺乏固定資產(chǎn)而難以獲得傳統(tǒng)貸款的問題。

創(chuàng)新政策內容，提高政策普惠度

為全方位、多層次支持留學人才來蓉創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)新引才政策是根本。在《四川省留學人員回國創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃》《四川省留學回國人員科技活動項目擇優(yōu)資助》等政策的基礎上，出臺符合成都市經(jīng)濟發(fā)展實際和在蓉創(chuàng)業(yè)留學人才發(fā)展需求的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策實施辦法，比如創(chuàng)業(yè)金融服務、留學人員服務機會清單。拓展資助領域，支持不同層次、行業(yè)的留學回國人員創(chuàng)業(yè)。目前成都市應重點扶持人工智能、生物醫(yī)藥、量子信息等重點領域的高層次項目，加大對占據(jù)主體的中層次創(chuàng)業(yè)項目和初期創(chuàng)業(yè)企業(yè)的扶持力度。同時，成都市要放低資助門檻，提高政策的普惠度。參考北京、上海等一線城市的經(jīng)驗做法，降低對企業(yè)注冊資本和申請人出資比例的要求，例如不要求企業(yè)注冊資本，出資比例要求降至 30% ，使更多初創(chuàng)企業(yè)享受政策資金支持，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

●提高自身綜合素質，加強文化再適應

留學人員在求學階段除了專注于專業(yè)理論知識的學習，還應積極參與實踐和實習活動，有針對性地彌補自己的薄弱之處，提升工作能力。此外，留學人員還應保持積極、主動的心態(tài)，及時關注國內支持留學人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的更新變化，保證就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息對稱，并向已回國創(chuàng)業(yè)的留學人員取經(jīng)，了解國內市場發(fā)展趨勢和行業(yè)動向，避免盲自創(chuàng)業(yè)。留學回國人員服務中心可為留學回國人員提供文化適應、心理支持等一站式服務，同時發(fā)揮歐美同學會、留學人員聯(lián)誼會等組織的作用，組織留學回國人員參加社交活動，如行業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)沙龍、文化交流活動等，幫助他們拓展人脈資源，適應國內文化，鼓勵留學回國人員與本土企業(yè)、科研機構合作，通過實際項自合作加速文化適應，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

作者單位四川旅游學院