數(shù)據(jù)要素交易是構(gòu)建全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)市場的核心驅(qū)動力，建設(shè)全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)市場對于促進數(shù)據(jù)要素的跨域協(xié)同與價值釋放、打通制約要素自由流通堵點、實現(xiàn)數(shù)據(jù)市場化配置具有關(guān)鍵性作用，要從供給側(cè)、需求側(cè)，以及借助系統(tǒng)性制度設(shè)計，破解數(shù)據(jù)要素市場化配置的深層矛盾。

當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟正在重塑全球競爭格局，其中數(shù)據(jù)要素已經(jīng)從技術(shù)性資源躍升為國家戰(zhàn)略性資源，成為驅(qū)動科技創(chuàng)新、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和治理能力現(xiàn)代化的核心引擎。建設(shè)全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)市場對于促進數(shù)據(jù)要素的跨域協(xié)同與價值釋放、打通制約要素自由流通堵點、實現(xiàn)數(shù)據(jù)市場化配置具有關(guān)鍵性作用。然而，在現(xiàn)階段我國仍存在公共數(shù)據(jù)的流通困難、數(shù)據(jù)要素供需矛盾及數(shù)據(jù)要素交易機制不暢通等現(xiàn)象，如何高質(zhì)量建設(shè)全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)市場成為亟待研究的重要問題。

優(yōu)先整合公共數(shù)據(jù)，構(gòu)建全國一體化共享體系

公共數(shù)據(jù)是指國家機關(guān)、公共事務(wù)管理機構(gòu)等在依法履職或提供公共服務(wù)過程中收集產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，具有覆蓋廣、權(quán)威性高、關(guān)聯(lián)性強等特征，在國家治理、經(jīng)濟增長等各個領(lǐng)域扮演著核心引擎角色。近年來，國家高度重視公共數(shù)據(jù)的共享工作，2017年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案》，一方面要求國務(wù)院各部門實現(xiàn)政務(wù)信息系統(tǒng)接入國家數(shù)據(jù)共享交換平臺，另一方面要求各地區(qū)推進政務(wù)信息系統(tǒng)的整合共享工作。2018年7月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進全國一體化在線政府服務(wù)平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見》，推進全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺的建設(shè)。截至2024年，已有28個省級政府及205個市級政府上線了政府公共數(shù)據(jù)開放平臺，內(nèi)容包括但不限于人□統(tǒng)計數(shù)據(jù)、地理空間數(shù)據(jù)、政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)、政策文件、法律法規(guī)等。

雖然各級政府已逐步構(gòu)建公共數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)，但仍然存在著公共數(shù)據(jù)流通機制不完善的問題。一方面，各地區(qū)之間公共數(shù)據(jù)的跨域流通機制不完善。公共數(shù)據(jù)的跨域共享對于提高市場透明度、降低信息不對稱具有重要意義，但由于技術(shù)水平的限制，公共數(shù)據(jù)難以突破空間和時間的限制，同時各地區(qū)出于發(fā)展自身數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的需要，不愿外泄本地區(qū)的核心數(shù)據(jù)，公共數(shù)據(jù)的跨域流通存在體制壁壘。另一方面，市縣級部門需要向上級遞交數(shù)據(jù)，但國家層面及省級層面的數(shù)據(jù)平臺并未對市縣級部門開放接口，基層部門想要獲取數(shù)據(jù)，在某些情況下需要通過手動拷貝的方式，造成數(shù)據(jù)縱向流動困難。

要想暢通公共數(shù)據(jù)流通機制，需要繼續(xù)構(gòu)建和完善全國一體化公共數(shù)據(jù)共享體系。一是要提升技術(shù)水平，暢通公共數(shù)據(jù)共享。各地區(qū)要加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提升數(shù)字技術(shù)應(yīng)用水平，打破各地區(qū)之間公共數(shù)據(jù)共享的空間限制。二是要構(gòu)建收益分配機制。要想激發(fā)各地區(qū)公共數(shù)據(jù)共享的動力，需要在滿足合法性的基礎(chǔ)上，從部分地區(qū)開始，逐步探索公共數(shù)據(jù)共享參與主體利益共享、成本共擔(dān)的機制。在此基礎(chǔ)上，以點帶面，逐步擴大參與主體的數(shù)量。三是構(gòu)建公共數(shù)據(jù)分級保護體系。一方面，各市縣要構(gòu)建和完善自身的公共數(shù)據(jù)開放平臺，從而能夠支持公共數(shù)據(jù)的跨層級調(diào)用；另一方面，中央及省級部門對不同主體和終端實施差異化訪問控制，在保證數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上，確保市縣層級能夠使用中央及省級的相應(yīng)數(shù)據(jù)。

破除多元主體數(shù)據(jù)壁壘，構(gòu)建協(xié)同分享交易機制

建設(shè)全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)市場，需要在供給端提高多元主體的數(shù)據(jù)分享意愿。當(dāng)前，除政府之外，企業(yè)和個人所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)要素交易市場中的交易比重越來越高，根據(jù)2023數(shù)據(jù)交易報告顯示，金融行業(yè)的數(shù)據(jù)交易規(guī)模約為 30% ，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)數(shù)據(jù)交易市場規(guī)模占比為24% ，個人數(shù)據(jù)交易多為場外交易，交易規(guī)模也在不斷提高。

不同主體、不同領(lǐng)域之間存在壁壘，不愿分享數(shù)據(jù)是我國建設(shè)全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)市場的問題之一。在個人層面，隨著個人數(shù)據(jù)價值不斷顯現(xiàn)，非法交易事件時有發(fā)生，個人信息如用戶手機號、用戶身份信息等的泄露會對用戶個人造成損失，從而降低個人分享數(shù)據(jù)的意愿。出現(xiàn)隱私安全問題的主要原因在于，集中大量數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)交易所，其加密技術(shù)水平和安全措施存在不完善的地方。在企業(yè)層面，企業(yè)在收集數(shù)據(jù)的過程中具有排他性，例如同一行業(yè)有不同企業(yè)，該行業(yè)中不同企業(yè)用戶的數(shù)據(jù)由不同企業(yè)在排他性基礎(chǔ)上收集完成，這些企業(yè)在擁有數(shù)據(jù)后，出于自身發(fā)展和行業(yè)競爭的考慮，不愿意分享數(shù)據(jù)。政府層面，一方面，由于技術(shù)層面的限制，對于數(shù)據(jù)的隱私保護不足，同時數(shù)據(jù)要素向各個行業(yè)分享會出現(xiàn)難以管制的現(xiàn)象，因此，政府更傾向于封閉數(shù)據(jù)來規(guī)避風(fēng)險；另一方面，政府分享數(shù)據(jù)存在專門的監(jiān)督機構(gòu)和追責(zé)機制缺位的現(xiàn)象，導(dǎo)致政府缺乏共享數(shù)據(jù)的內(nèi)在動力。

要想提高數(shù)據(jù)要素供給側(cè)的供給意愿，一是強化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)支撐體系，構(gòu)建多層級數(shù)據(jù)安全防護體系，從技術(shù)層面保障數(shù)據(jù)共享的安全性，提高個人和政府分享數(shù)據(jù)的意愿。二是要進行數(shù)據(jù)要素市場化制度架構(gòu)。在法律規(guī)制層面，應(yīng)建立包含《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》實施細則的隱私保護法律框架。針對政府?dāng)?shù)據(jù)開放，須建立“負(fù)面清單+動態(tài)調(diào)整”的公共數(shù)據(jù)開放制度，將數(shù)據(jù)共享納入政府部門考核范疇。三是要完善數(shù)據(jù)分享的經(jīng)濟激勵機制。一方面，建立稅收優(yōu)惠和補貼政策，對供給數(shù)據(jù)量天質(zhì)優(yōu)的企業(yè)進行激勵，通過直接的方式激勵企業(yè)分享數(shù)據(jù)。另一方面，完善數(shù)據(jù)交易收益分配政策，數(shù)據(jù)使用者利用數(shù)據(jù)獲得大量收益時可以對數(shù)據(jù)供給者提供一定補償，通過間接方式激勵企業(yè)分享數(shù)據(jù)。

突破技術(shù)瓶頸與標(biāo)準(zhǔn)藩籬，釋放數(shù)據(jù)要素價值

建設(shè)全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)市場的目的之一，是充分釋放數(shù)據(jù)要素的價值，驅(qū)動經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，這對需求側(cè)充分使用和調(diào)動數(shù)據(jù)要素提出了更高的要求。然而，有數(shù)據(jù)“用不了”“用不好”的難題制約了數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展。有數(shù)據(jù)“用不了”的原因在于，挖掘數(shù)據(jù)要素技術(shù)和挖掘數(shù)據(jù)價值思維的缺失，導(dǎo)致數(shù)據(jù)要素的使用方本身并不具備自主挖掘數(shù)據(jù)價值的能力和手段。與此同時，數(shù)據(jù)要素需求側(cè)的技術(shù)方面也存在著信息不對稱的現(xiàn)象，企業(yè)所需技術(shù)與技術(shù)供給方技術(shù)難以匹配，技術(shù)的不流動導(dǎo)致無法進一步激發(fā)數(shù)據(jù)要素的需求和技術(shù)的進步。另外，當(dāng)前數(shù)據(jù)要素采集和處理的標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)的存儲格式、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、處理要求等各方面均不統(tǒng)一，大大提高了數(shù)據(jù)使用方的使用難度，結(jié)合挖掘數(shù)據(jù)要素技術(shù)能力的缺失，導(dǎo)致數(shù)據(jù)本身仍停留在要素層面，數(shù)據(jù)價值挖掘停留在淺層統(tǒng)計階段，難以轉(zhuǎn)化為資源、資產(chǎn)等，無法釋放數(shù)據(jù)要素的實際價值。

提高需求側(cè)使用數(shù)據(jù)要素的能力，充分釋放數(shù)據(jù)要素的價值，需要從技術(shù)的升級、技術(shù)的流通、數(shù)據(jù)要素市場制度體系建設(shè)三方面入手。第一，通過系統(tǒng)性技術(shù)升級破解數(shù)據(jù)要素應(yīng)用難題。技術(shù)的升級不僅來自市場導(dǎo)向，也離不開政府的引導(dǎo)和支持。因此，政府要引導(dǎo)研究機構(gòu)在充分了解企業(yè)與市場需求的基礎(chǔ)上，研究能夠服務(wù)實際需求的技術(shù)，實現(xiàn)研究成果的轉(zhuǎn)化。第二，提高技術(shù)要素配置效率。保護技術(shù)供給方的知識產(chǎn)權(quán)，防止侵權(quán)行為的發(fā)生是激勵技術(shù)供給的基礎(chǔ)。要充分發(fā)揮信息媒介傳遞信息的作用，消除數(shù)據(jù)要素使用技術(shù)自由交易信息不對稱的矛盾。要建立健全技術(shù)交易服務(wù)平臺，提高數(shù)據(jù)要素使用技術(shù)交易和推廣的效率，充分發(fā)揮技術(shù)價值。第三，加強數(shù)據(jù)要素市場制度體系建設(shè)。要重點解決數(shù)據(jù)要素供給側(cè)質(zhì)量良莠不齊的問題，在數(shù)據(jù)的采集、存儲、管理等各個環(huán)節(jié)建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)市場供給側(cè)的技術(shù)支撐，提高數(shù)據(jù)的供給質(zhì)量，確保數(shù)據(jù)的可用性、流通性和共享性。

健全制度保障體系，規(guī)范數(shù)據(jù)要素市場秩序

數(shù)據(jù)要素交易是構(gòu)建全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)市場的核心驅(qū)動力。當(dāng)前，數(shù)據(jù)要素的交易面臨諸多阻礙，主要集中于權(quán)屬劃分、定價機制、交易流程與監(jiān)管能力。第一，數(shù)據(jù)要素的權(quán)屬劃分問題成為制約市場發(fā)展的首要難題?，F(xiàn)行法律對數(shù)據(jù)所有權(quán)、使用權(quán)及收益權(quán)的界定尚未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，尤其是多方協(xié)作生成數(shù)據(jù)的權(quán)屬邊界不清，導(dǎo)致交易合法性存疑。這種現(xiàn)象不僅容易引發(fā)交易糾紛，更抑制了市場主體的參與積極性。第二，定價標(biāo)準(zhǔn)的缺位嚴(yán)重降低了數(shù)據(jù)要素的配置效率。當(dāng)前數(shù)據(jù)要素主流的定價方法主要是成本法、收益法和市場法，但不同的定價方法之間難以融合，數(shù)據(jù)要素價值的評估缺乏普適性模型，這導(dǎo)致同類數(shù)據(jù)產(chǎn)品價格波動顯著，反而滋生黑市和灰色交易。第三，交易流程的碎片化制約了數(shù)據(jù)要素全國性流通。當(dāng)前場內(nèi)交易平臺與場外協(xié)議并存，但準(zhǔn)入條件、合規(guī)要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，形成“規(guī)則孤島”，這種分散化的交易體系不僅降低資源配置效率，也阻礙了數(shù)據(jù)要素和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合創(chuàng)新。第四，政府監(jiān)管能力的滯后性加劇了市場風(fēng)險。傳統(tǒng)的屬地監(jiān)管模式已經(jīng)難以應(yīng)對數(shù)據(jù)跨域流動特性，部門權(quán)責(zé)交叉導(dǎo)致監(jiān)管真空與監(jiān)管重復(fù)并存，技術(shù)手段更新滯后更加劇了這個問題。

健全數(shù)據(jù)要素交易制度的保障體系，是構(gòu)建全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)市場的重要一環(huán)。市場秩序的規(guī)范化需要系統(tǒng)性制度設(shè)計，以破解數(shù)據(jù)要素市場化配置的深層矛盾。在權(quán)屬制度層面，應(yīng)加快立法明確數(shù)據(jù)“三權(quán)分置”運行機制，細化數(shù)據(jù)持有權(quán)、加工使用權(quán)與產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)的邊界，同步推動全國統(tǒng)一登記平臺建設(shè)，通過區(qū)塊鏈存證實現(xiàn)權(quán)屬變動全程可溯。定價機制改革須建立動態(tài)評估模型，融合數(shù)據(jù)質(zhì)量、應(yīng)用潛力與市場供需指標(biāo)，培育專業(yè)化數(shù)商提供第三方估值服務(wù)，并探索公共數(shù)據(jù)政府指導(dǎo)價與市場自主定價的雙軌制。交易流程優(yōu)化須制定全國性技術(shù)互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，推動隱私計算、數(shù)據(jù)沙箱等可信技術(shù)規(guī)?；瘧?yīng)用，構(gòu)建“一平臺多節(jié)點”交易體系，實現(xiàn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品發(fā)布、撮合與交割全流程標(biāo)準(zhǔn)化。監(jiān)管能力提升則須建立中央與地方聯(lián)動的動態(tài)分級體系，按數(shù)據(jù)敏感度實施差異化管理，強化AI監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警等智能工具部署，并完善跨部門數(shù)據(jù)共享與聯(lián)合執(zhí)法機制。