【關(guān)鍵詞】公共數(shù)據(jù) 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 新質(zhì)生產(chǎn)力 【 中圖分類(lèi)號(hào)】F320 【 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，在“健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制”中既提出“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，又提出“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”的實(shí)現(xiàn)方式。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量和促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵。

新質(zhì)生產(chǎn)力與數(shù)據(jù)要素具有深度耦合與相互塑造的關(guān)系，后者通過(guò)自身特性與其他生產(chǎn)要素融合，發(fā)揮出乘數(shù)效應(yīng)，并作用于生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)，催生新質(zhì)勞動(dòng)資料、孕育新質(zhì)勞動(dòng)對(duì)象、培育新質(zhì)勞動(dòng)力，從而促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力形成。①新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，需要高質(zhì)量、可信和可用、供給穩(wěn)定而充足的數(shù)據(jù)要素。然而，當(dāng)前我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)基本法律規(guī)范仍待完善，數(shù)據(jù)難以通過(guò)流通形成數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的供給，導(dǎo)致數(shù)據(jù)過(guò)度集中，制約數(shù)據(jù)價(jià)值的發(fā)揮②，難以有效促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力高質(zhì)量發(fā)展。此問(wèn)題的解決，可通過(guò)公共數(shù)據(jù)供給側(cè)的改革，發(fā)揮公共數(shù)據(jù)供給側(cè)的作用。公共數(shù)據(jù)是公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，在依法履行公共管理職責(zé)或者提供公共服務(wù)過(guò)程中，收集和生成的數(shù)據(jù)。我國(guó)公共數(shù)據(jù)占我國(guó)的數(shù)據(jù)資源約80% 以上，而且數(shù)據(jù)質(zhì)量和可用性較高。公共數(shù)據(jù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不僅能夠發(fā)揮公共數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的作用，而且具備保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展所需要素配置的可行性。

釋放數(shù)據(jù)要素潛能是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在要求

數(shù)據(jù)是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素。習(xí)近平總書(shū)記指出新質(zhì)生產(chǎn)力“由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生，以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志，特點(diǎn)是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力?！?/p>

數(shù)據(jù)是驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新和重塑生產(chǎn)方式的重要力量。數(shù)據(jù)不僅塑造優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)者、新型的勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對(duì)象，還促進(jìn)其優(yōu)化組合。第一，數(shù)據(jù)要素塑造優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)者。新質(zhì)生產(chǎn)力的先進(jìn)性，首先體現(xiàn)在勞動(dòng)者的先進(jìn)性。數(shù)據(jù)要素的生成和價(jià)值的發(fā)揮重塑了勞動(dòng)者的先進(jìn)特質(zhì)：用戶即數(shù)據(jù)要素的創(chuàng)造者。用戶具有運(yùn)用數(shù)字技術(shù)的能力，其線上購(gòu)物、查詢、社交等行為都是數(shù)據(jù)生成的方式。數(shù)據(jù)的價(jià)值挖掘者（處理者）不僅要有數(shù)據(jù)處理的專業(yè)知識(shí)、統(tǒng)計(jì)分析等專業(yè)素養(yǎng)，還具有邏輯思維能力。第二，數(shù)據(jù)要素是新型的勞動(dòng)資料，能夠大幅度提升生產(chǎn)效率。數(shù)字要素實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)勞動(dòng)資料——例如傳統(tǒng)的機(jī)械設(shè)備和工具——的優(yōu)化和效率提升，進(jìn)而升級(jí)為新質(zhì)的智能化勞動(dòng)資料，由此催生一系列數(shù)字化的勞動(dòng)資料。第三，數(shù)據(jù)要素孕育新型勞動(dòng)對(duì)象。勞動(dòng)對(duì)象是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的前提，是價(jià)值創(chuàng)造的客體。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐證明，數(shù)據(jù)要素的自然屬性不同于傳統(tǒng)勞動(dòng)對(duì)象，而是具有無(wú)形性、可控性、非競(jìng)爭(zhēng)性、排他性。尤其，數(shù)據(jù)具有在使用過(guò)程中非消耗、多主體使用互不影響的特性，可共享和融合，還可以通過(guò)多維度的交叉與融合應(yīng)用產(chǎn)生新的價(jià)值，甚至在此過(guò)程中衍生出新的數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)要素驅(qū)動(dòng)形成新的勞動(dòng)對(duì)象。例如，算法模型、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和數(shù)據(jù)平臺(tái)都是通過(guò)數(shù)據(jù)的應(yīng)用而產(chǎn)生的新型勞動(dòng)對(duì)象。

數(shù)據(jù)要素驅(qū)動(dòng)科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展。新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵核心在于科技創(chuàng)新，需借由“關(guān)鍵性、顛覆性技術(shù)突破和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”。③數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，數(shù)據(jù)要素就是承載不同創(chuàng)新要素的“物的”支撐，決定著科技創(chuàng)新和發(fā)展。數(shù)據(jù)要素驅(qū)動(dòng)科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，主要體現(xiàn)在促進(jìn)科技創(chuàng)新、降低科學(xué)研究的成本和提升科研的進(jìn)程。目前，人工智能的發(fā)展實(shí)踐已充分證明“數(shù)據(jù)”是發(fā)展人工智能技術(shù)的關(guān)鍵要素。只有當(dāng)模型規(guī)模和訓(xùn)練數(shù)據(jù)規(guī)模超過(guò)一定的臨界值時(shí)，人工智能大模型才會(huì)刺激新能力的“涌現(xiàn)”。數(shù)據(jù)要素還降低了科研創(chuàng)新的成本，在醫(yī)學(xué)領(lǐng)域研究尤為突出。數(shù)據(jù)要素在醫(yī)學(xué)領(lǐng)域研究不僅提升了醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，還推動(dòng)醫(yī)藥行業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新和進(jìn)步。此外，隨著算力、算法、區(qū)塊鏈等技術(shù)的快速發(fā)展，在海量、高質(zhì)量和可用性的數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下，傳統(tǒng)的假設(shè)驅(qū)動(dòng)式的科學(xué)研究范式向數(shù)據(jù)密集型范式轉(zhuǎn)變。數(shù)據(jù)科學(xué)和人工智能技術(shù)的結(jié)合，可以加快推動(dòng)科學(xué)發(fā)現(xiàn)的進(jìn)程和科技創(chuàng)新。數(shù)據(jù)要素的深度挖掘和應(yīng)用，不僅加速了科研進(jìn)程，降低了研發(fā)成本，還促進(jìn)算法的優(yōu)化和機(jī)器學(xué)習(xí)等技術(shù)的進(jìn)步，推動(dòng)從理論研究到技術(shù)實(shí)踐的快速轉(zhuǎn)化。④

數(shù)據(jù)要素是實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新效能倍增的新質(zhì)生產(chǎn)力。數(shù)據(jù)作為一種非消耗性的新質(zhì)生產(chǎn)要素，與傳統(tǒng)的消耗性的物質(zhì)資源不同，不會(huì)因?yàn)槭褂枚鴾p少。相反，數(shù)據(jù)越使用越多，并實(shí)現(xiàn)質(zhì)量提升和價(jià)值增加，由此產(chǎn)生數(shù)據(jù)的乘數(shù)效應(yīng)。數(shù)據(jù)的使用和流通可以不斷創(chuàng)造新的價(jià)值，是由數(shù)據(jù)本身的自然屬性決定的，一是數(shù)據(jù)要素具有可無(wú)限復(fù)制性，這使同一數(shù)據(jù)可通過(guò)復(fù)制被廣泛用于不同場(chǎng)景、不同行業(yè)和不同領(lǐng)域而產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)。二是數(shù)據(jù)要素具有強(qiáng)融合性，使其與其他生產(chǎn)要素進(jìn)行融合，賦能整個(gè)生產(chǎn)函數(shù)，使整個(gè)生產(chǎn)函數(shù)發(fā)生新的質(zhì)變，進(jìn)而產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)。這些特征，使數(shù)據(jù)要素應(yīng)用呈現(xiàn)出邊際成本遞減、邊際效益遞增的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新效能倍增的新質(zhì)生產(chǎn)力。

公共數(shù)據(jù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是要素投入的結(jié)構(gòu)性改革

公共數(shù)據(jù)是供給側(cè)的生產(chǎn)要素、制度創(chuàng)造和創(chuàng)新三大要素中的生產(chǎn)要素。一方面，公共數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)。雖然，目前我國(guó)“公共數(shù)據(jù)”的定義尚沒(méi)有形成共識(shí)。但在相關(guān)意見(jiàn)及地方立法中公共數(shù)據(jù)的基本內(nèi)涵為：國(guó)家機(jī)關(guān)、經(jīng)法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)或委托的公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)在依法履職或提供公共服務(wù)的過(guò)程中收集、產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。另一方面，公共數(shù)據(jù)是生產(chǎn)要素。2020年，中共中央、國(guó)務(wù)院公布的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》中，明確了數(shù)據(jù)是與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)并列的第五大生產(chǎn)要素。至此，我國(guó)已把數(shù)據(jù)列為生產(chǎn)要素。

公共數(shù)據(jù)是生產(chǎn)力的“勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對(duì)象”三大組成要素中的“勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對(duì)象”兩大要素。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中，數(shù)據(jù)能夠被人類(lèi)開(kāi)發(fā)、利用，并能夠滿足人類(lèi)生產(chǎn)、生活的需要，是具有使用價(jià)值和交換價(jià)值的客體，而且能夠給人類(lèi)帶來(lái)財(cái)富資源。數(shù)據(jù)是被處理的對(duì)象，所以又具有生產(chǎn)資料的性質(zhì)。尤其，數(shù)據(jù)可作為工具，如農(nóng)業(yè)可通過(guò)智能農(nóng)業(yè)機(jī)械和數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，監(jiān)測(cè)土壤濕度、氣溫和植物生長(zhǎng)情況，從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)管理，提高農(nóng)作物產(chǎn)量和質(zhì)量。由此，數(shù)據(jù)具有生產(chǎn)力中的勞動(dòng)對(duì)象和勞動(dòng)資料兩大要素的性質(zhì)。

公共數(shù)據(jù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是要素投入的改革，即公共數(shù)據(jù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是以公共數(shù)據(jù)為要素投入，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素供給與需求優(yōu)化配置，滿足新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)新生產(chǎn)要素的需求，進(jìn)而高質(zhì)量和高效地促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

建立公共數(shù)據(jù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的機(jī)制

建立公共數(shù)據(jù)供給的宏觀調(diào)控機(jī)制。公共數(shù)據(jù)供給的宏觀調(diào)控不僅符合新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)數(shù)據(jù)要素的量、質(zhì)和供給穩(wěn)定的需求，也符合占有公共數(shù)據(jù)主體的行政性質(zhì)。公共數(shù)據(jù)是政府依法履職或提供公共服務(wù)過(guò)程中收集和生成的海量數(shù)據(jù)，其占有主體主要是行政機(jī)構(gòu)。行政機(jī)構(gòu)更能發(fā)揮供給側(cè)宏觀調(diào)控的優(yōu)勢(shì)，可基于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，推行行政手段實(shí)現(xiàn)效率、法律手段實(shí)現(xiàn)公平、經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)激勵(lì)的公共數(shù)據(jù)供給宏觀調(diào)控。一是建立公共數(shù)據(jù)供給統(tǒng)籌管理機(jī)制。目前，我國(guó)公共數(shù)據(jù)的供給是各省為政，模式和政策各一，效率較低，沒(méi)有發(fā)揮公共數(shù)據(jù)本身具有的功能。為真正發(fā)揮公共數(shù)據(jù)的價(jià)值，可以建立國(guó)家和地方的雙層公共數(shù)據(jù)供給管理體制。國(guó)家一級(jí)由國(guó)家數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)國(guó)家的公共數(shù)據(jù)供給側(cè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、管理、政策制定；指導(dǎo)和建立全國(guó)的公共數(shù)據(jù)供給一體化的大市場(chǎng)；負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、規(guī)劃、政策制定和管理全國(guó)公共數(shù)據(jù)供給，有效實(shí)施公共數(shù)據(jù)供給的宏觀調(diào)控。地方一級(jí)由省級(jí)數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)公共數(shù)據(jù)；省級(jí)數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)落實(shí)國(guó)家的公共數(shù)據(jù)供給側(cè)宏觀調(diào)控政策，負(fù)責(zé)本省區(qū)域的公共數(shù)據(jù)供給側(cè)宏觀調(diào)控的統(tǒng)籌管理、政策制定和實(shí)施。二是明確參與公共數(shù)據(jù)供給側(cè)各主體的職責(zé)。明確公共數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)和占有公共數(shù)據(jù)的政府部門(mén)之間的關(guān)系和職責(zé)。三是建立科學(xué)的公共數(shù)據(jù)供給制度。主要圍繞公共數(shù)據(jù)供給的模式、公平性、效率性、安全性，制定相關(guān)的法律制度。建立健全科學(xué)有效的公共數(shù)據(jù)供給體制和制度，進(jìn)而形成相應(yīng)的機(jī)制，保障公共數(shù)據(jù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

建立公平有效的公共數(shù)據(jù)開(kāi)放供給側(cè)機(jī)制。政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放已成為當(dāng)今世界數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際趨勢(shì)。政府是最大規(guī)模的數(shù)據(jù)采集者和持有者，開(kāi)放和利用政府?dāng)?shù)據(jù)、在政府?dāng)?shù)據(jù)上先行先試，成為各國(guó)實(shí)施數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的必要舉措。關(guān)于公共數(shù)據(jù)開(kāi)放，2015 年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》提出“大力推動(dòng)政府部門(mén)數(shù)據(jù)共享，穩(wěn)步推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放”。2021 年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放進(jìn)行了專門(mén)規(guī)范。我國(guó)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放機(jī)制仍待完善，公共數(shù)據(jù)開(kāi)放的實(shí)踐尚未發(fā)揮公共數(shù)據(jù)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中的重要作用。其中，主要問(wèn)題是公共數(shù)據(jù)無(wú)條件開(kāi)放、有條件開(kāi)放的數(shù)量、質(zhì)量、可用性不夠；有條件開(kāi)放的程序規(guī)則、公平性的欠缺、責(zé)任機(jī)制缺乏和激勵(lì)不夠，導(dǎo)致開(kāi)放對(duì)象的范圍和公共數(shù)據(jù)開(kāi)放的數(shù)據(jù)量不足以發(fā)揮公共數(shù)據(jù)供給側(cè)的作用。因此，需要進(jìn)一步推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放的供給側(cè)改革，建立公平、有效的公共數(shù)據(jù)開(kāi)放機(jī)制，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放的宏觀調(diào)控作用，提高開(kāi)放的供給量和供給的公平性。

公共數(shù)據(jù)開(kāi)放機(jī)制的公平、有效的宗旨，是將公共數(shù)據(jù)合理分配到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域中去，實(shí)現(xiàn)要素供給的最優(yōu)配置，否則，會(huì)扭曲公共數(shù)據(jù)的供給，甚至在公共數(shù)據(jù)有條件開(kāi)放中的“有條件”會(huì)造成公共機(jī)構(gòu)的尋租，從而破壞數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平。建立公平、有效的公共數(shù)據(jù)開(kāi)放機(jī)制，一是建立公共數(shù)據(jù)開(kāi)放的組織架構(gòu)和模式。二是制定公共數(shù)據(jù)有條件開(kāi)放程序規(guī)范。三是明確公共數(shù)據(jù)有條件開(kāi)放的審核主體和責(zé)任機(jī)制。四是建立科學(xué)的公共數(shù)據(jù)開(kāi)放效果評(píng)價(jià)機(jī)制。五是建立公共數(shù)據(jù)開(kāi)放監(jiān)督管理機(jī)制。公共數(shù)據(jù)開(kāi)放監(jiān)督管理機(jī)制，主要是防止公共機(jī)構(gòu)將依靠權(quán)力所集中的公共數(shù)據(jù)資源用以尋租，導(dǎo)致公共數(shù)據(jù)供給的失靈。

建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的供給側(cè)機(jī)制?！笆奈濉币?guī)劃首次提出“開(kāi)展政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)，鼓勵(lì)第三方深化對(duì)公共數(shù)據(jù)的挖掘利用”?！吨泄仓醒?、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》進(jìn)一步要求“推進(jìn)實(shí)施公共數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)機(jī)制”。同時(shí)，很多地方對(duì)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)進(jìn)行了實(shí)踐和立法探索。目前，從各地方出臺(tái)的公共數(shù)據(jù)授權(quán)規(guī)范和實(shí)踐看，公共數(shù)據(jù)的授權(quán)模式、性質(zhì)定位和規(guī)范尚不統(tǒng)一，效果未充分凸顯。為有效發(fā)揮公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)這一供給模式的作用，需要吸取公共數(shù)據(jù)開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，及早建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)機(jī)制，從體制和制度層面保障公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)真正發(fā)揮作用。首先，明確公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的目的。公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)是指政府在實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)的安全可控、可用的前提下，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定委托符合一定條件的經(jīng)濟(jì)主體對(duì)公共數(shù)據(jù)進(jìn)行使用、加工和創(chuàng)新等，從而形成創(chuàng)新數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)等釋放公共數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值、實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)主動(dòng)供給和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育調(diào)控職能。公共數(shù)據(jù)的有條件開(kāi)放是依社會(huì)主體的申請(qǐng)進(jìn)行開(kāi)放（并經(jīng)公共數(shù)據(jù)主管部門(mén)的審核批準(zhǔn)），是依社會(huì)市場(chǎng)需求開(kāi)放，是被動(dòng)式開(kāi)放。而公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)是政府主動(dòng)作為，以供給側(cè)為維度最大化發(fā)揮公共數(shù)據(jù)的價(jià)值和宏觀調(diào)控作用。

其次，明確公共數(shù)據(jù)授權(quán)的模式。目前，地方的公共數(shù)據(jù)授權(quán)實(shí)踐的模式不統(tǒng)一，主要有三種授權(quán)運(yùn)營(yíng)的模式：一是集中統(tǒng)一授權(quán)運(yùn)營(yíng)模式。此種模式是數(shù)據(jù)管理部門(mén)將某一地區(qū)或某一領(lǐng)域內(nèi)的所有公共數(shù)據(jù)，不區(qū)分具體的應(yīng)用場(chǎng)景，統(tǒng)一授權(quán)給一個(gè)或多個(gè)指定的運(yùn)營(yíng)主體進(jìn)行開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)和生態(tài)建設(shè)；二是省、市、區(qū)縣的分層授權(quán)運(yùn)營(yíng)模式。該模式根據(jù)不同行政級(jí)別（如省、市、區(qū)縣）的數(shù)據(jù)管理部門(mén)，將各自管轄范圍內(nèi)的公共數(shù)據(jù)分別授權(quán)給相應(yīng)級(jí)別的運(yùn)營(yíng)主體；三是行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域的垂直授權(quán)模式。按照行業(yè)、產(chǎn)業(yè)或特定領(lǐng)域的劃分，數(shù)據(jù)管理部門(mén)將相關(guān)公共數(shù)據(jù)授權(quán)給在該領(lǐng)域具有專業(yè)優(yōu)勢(shì)或運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的主體進(jìn)行管理和利用。這三種授權(quán)運(yùn)營(yíng)模式各有自身的特點(diǎn)，但無(wú)論哪一種模式都要從體制和制度層面保障實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)供給側(cè)的宗旨。國(guó)家可以從頂層設(shè)計(jì)的維度對(duì)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)模式進(jìn)行設(shè)計(jì)，進(jìn)而有效發(fā)揮公共數(shù)據(jù)供給側(cè)宏觀調(diào)控作用。最后，完善公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)制度規(guī)范。公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)制度規(guī)范的目標(biāo)是通過(guò)制度保障公共數(shù)據(jù)供給。公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)制度規(guī)范的具體內(nèi)容包括：公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的授權(quán)主體、管理主體、被授權(quán)主體的條件、授權(quán)運(yùn)營(yíng)的程序、授權(quán)運(yùn)營(yíng)的內(nèi)容、授權(quán)運(yùn)營(yíng)監(jiān)督管理、授權(quán)運(yùn)營(yíng)主體的退出機(jī)制等。

【注釋】

①?gòu)埾暮恪ⅠT曉宇：《數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)的邏輯解構(gòu)與實(shí)現(xiàn)進(jìn)路》，《長(zhǎng)安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2024年第3期。

②李?lèi)?ài)君：《數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育法律制度構(gòu)建》，《法學(xué)雜志》，2021年第9期。

③楊國(guó)強(qiáng)、許明月：《新質(zhì)生產(chǎn)力生成中數(shù)據(jù)要素交易監(jiān)管的完善進(jìn)路》，《湖北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2024年第3期。

④李三希：《數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的實(shí)踐進(jìn)路》，《國(guó)家治理》，2024年第14期。

責(zé)編/ 李丹妮 美編/ 王夢(mèng)雅