經(jīng)濟增長過程也是總供給與總需求緊密聯(lián)系、互為條件、矛盾運動的過程。如果經(jīng)濟增速偏離合理區(qū)間過高或過低，就會表現(xiàn)為宏觀經(jīng)濟總量失衡（增速過高，表現(xiàn)為總量供不應(yīng)求、通貨膨脹和經(jīng)濟過熱的失衡；增速過低，表現(xiàn)為總量供大于求、通貨緊縮和經(jīng)濟衰退的失衡）。當(dāng)前我國經(jīng)濟增速已偏離合理區(qū)間較多，供大于求的宏觀經(jīng)濟總量失衡較為嚴(yán)重。市場引導(dǎo)的需求收縮力度已很大。

合理經(jīng)濟增長率與宏觀經(jīng)濟總量平衡

經(jīng)濟增長過程也是總供給與總需求緊密聯(lián)系、互為條件、矛盾運動的過程。如果經(jīng)濟增速偏離合理區(qū)間過高或過低，就會表現(xiàn)為宏觀經(jīng)濟總量失衡（增速過高，表現(xiàn)為總量供不應(yīng)求、通貨膨脹和經(jīng)濟過熱的失衡；增速過低，表現(xiàn)為總量供大于求、通貨緊縮和經(jīng)濟衰退的失衡）。

在市場調(diào)節(jié)條件下，供求總量失衡和經(jīng)濟增速偏離合理區(qū)間后會出現(xiàn)自我加速趨勢。市場供求調(diào)節(jié)機制會使宏觀經(jīng)濟總量失衡持續(xù)加劇，使經(jīng)濟增速加快偏離合理區(qū)間，這也表現(xiàn)為經(jīng)濟增長的大起大落。對市場機制可能引發(fā)的這一嚴(yán)重問題，必須依靠政府的科學(xué)宏觀調(diào)控，必須及時加強宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)，及時扭轉(zhuǎn)市場引導(dǎo)的總量失衡問題發(fā)展。

科學(xué)的宏觀調(diào)控，必須準(zhǔn)確把握宏觀經(jīng)濟總量失衡的程度，準(zhǔn)確判斷經(jīng)濟增長率偏離合理區(qū)間的程度。必須明確經(jīng)濟的合理增長區(qū)間，進(jìn)而確定宏觀經(jīng)濟政策逆周期調(diào)節(jié)的目標(biāo)和政策力度。

合理經(jīng)濟增長區(qū)間

合理的經(jīng)濟增長區(qū)間主要取決于經(jīng)濟發(fā)展所處階段以及供給增長潛力。經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征決定著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化的潛力，這是經(jīng)濟增長的基本動力源泉；既有的產(chǎn)業(yè)體系及人力人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素供給條件，決定著供給最天增長潛力，決定著在結(jié)構(gòu)性增長能量推動下經(jīng)濟增速的最高水平。而市場需求的特定水平，則決定著經(jīng)濟增長潛力釋放的程度。已經(jīng)實現(xiàn)的經(jīng)濟增長率，是供給與需求因素復(fù)雜聯(lián)系、共同決定的結(jié)果。

判斷合理的經(jīng)濟增長區(qū)間，先要判斷經(jīng)濟發(fā)展所處階段，把握經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變動的潛力。中國式現(xiàn)代化走過了一條與西方現(xiàn)代化極不相同的道路，這要求我們在評估中國經(jīng)濟發(fā)展所處階段時，既要參照國際比較研究的一般結(jié)論，更要深入研究中國式現(xiàn)代化自身的道路特點及其所決定的發(fā)展階段特征。要注意到，中國式現(xiàn)代化起步階段的特征與西方大不相同。從起步資金的水平看，西方現(xiàn)代化依靠資本的原始積累，主要是海外殖民、黑奴販運、武力擴張等，比較迅速地聚集了資金和財富，使其現(xiàn)代化起步資金達(dá)到較高水平。從歷史統(tǒng)計資料看，1870年美國人均GDP已達(dá)到726美元（2000年美元，下同），1895年日本人均GDP也達(dá)到了475美元。與之比較，中國式現(xiàn)代化起步（以1952年第一個五年計劃實施為起點）時，人均GDP僅有61美元?？梢娭袊浆F(xiàn)代化起步資金水平遠(yuǎn)低于西方國家現(xiàn)代化起步之時的水平。

關(guān)于現(xiàn)代化

現(xiàn)代化起步主要是工業(yè)化和城市化，表現(xiàn)為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從農(nóng)業(yè)農(nóng)村為主持續(xù)向工業(yè)、城市為主轉(zhuǎn)變，城市化還會帶動服務(wù)業(yè)的發(fā)展。建設(shè)工業(yè)制造業(yè)體系和城市體系，需要大量資金。西方現(xiàn)代化起步資金比較充裕，因此在這個方面未遇到明顯制約，可以依靠市場機制，在供求關(guān)系變化的調(diào)節(jié)下拉動工業(yè)化和城市化活動。與之聯(lián)系，其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾也不突出（包括輕重工業(yè)之間的結(jié)構(gòu)、工業(yè)化與城市化的步伐等均大體同步）。再看中國式現(xiàn)代化的起步條件，起步資金水平非常低，基本是一窮二白。在這個條件下，如果依靠市場機制調(diào)節(jié)，優(yōu)先發(fā)展的只能是與人民生活密切相關(guān)的農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)。但這樣的模式不能有效地建設(shè)起中國的工業(yè)制造業(yè)體系，無法使工業(yè)制造能力快速提高。而且若以市場調(diào)節(jié)為主，則必須突出個體生產(chǎn)經(jīng)營者和企業(yè)的利益，必須以小我利益實現(xiàn)為主。這一模式在農(nóng)村會引起農(nóng)業(yè)土地所有權(quán)的重新集中；在城市會形成企業(yè)主與工人之間圍繞收入分配的尖銳矛盾（企業(yè)擴張需要資本快速增值，這會導(dǎo)致對工資水平的不斷擠壓；在工業(yè)企業(yè)數(shù)量有限，謀求工廠崗位的勞動者迅速增加時，會非常突出）。因此，這一模式會使階級斗爭重新加劇。所以，中國式現(xiàn)代化起步，必須依靠中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度的優(yōu)越性，必須以公有制為主體，依靠計劃配置資源的方式。如此才能夠有效克服起步資金嚴(yán)重不足和收入分配矛盾尖銳等困難，以史無前例的速度推動中國從農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)向工業(yè)國?；仡櫄v史，中國式現(xiàn)代化正是沿著這一道路，不斷從勝利走向更天勝利的。

我們依靠社會主義突出大我的制度優(yōu)勢。一方面使勞苦大眾翻身做主人，另一方面則充分調(diào)動全體人民建設(shè)新社會的澎湃熱情；一方面確保人人有飯吃、人人有衣穿，另一方面則強調(diào)低消費、高積累的原則，動員人民勒緊褲腰帶搞建設(shè)，為新中國的快速強盛無私奉獻(xiàn)、勤奮勞動。與之匹配，實行了計劃配置資源的方式。把全體人民勤儉節(jié)約匯集的資金，有效集中于工廠建設(shè)并帶動了重工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展（建設(shè)工廠需要的重化工原材料產(chǎn)業(yè)，提供機械設(shè)備的重加工業(yè)等）?？傮w形成了集中力量建設(shè)工廠，迅速推動工業(yè)制造業(yè)發(fā)展的效果。獨立的、比較完整的工業(yè)制造業(yè)體系快速形成，中國快速從農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)向了工業(yè)國。1952年，中國工業(yè)增加值占GDP的比重為 17.6% ，1978年則提高到 44% 。依靠自己的工業(yè)制造業(yè)，中國完成了“兩彈一星”的大國重器制造。在看到這些巨大成就的同時，也要注意到非常突出的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾。其一是工業(yè)內(nèi)部輕重工業(yè)比例嚴(yán)重失衡，為工廠建設(shè)服務(wù)的重工業(yè)比重很大，為生活服務(wù)的輕工業(yè)比重很小；其二是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化步伐嚴(yán)重失調(diào)，1978年中國城鎮(zhèn)化率僅為 17.9% ，與工業(yè)占GDP比重超過 40% ，形成很大反差。繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程，必須盡快解決這些突出矛盾。需要注意的是，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡的突出矛盾，同時也是推動經(jīng)濟增長的強勁動力。

從哲學(xué)和事物運動的一般規(guī)律看，也是如此。民生補課、輕工業(yè)補課、城鎮(zhèn)化補課等，都蘊含著巨大的經(jīng)濟增長潛力。中國共產(chǎn)黨正確把握了中國式現(xiàn)代化發(fā)展階段性任務(wù)的轉(zhuǎn)變，及時將全體人民節(jié)衣縮食、勤奮勞動所形成的工業(yè)化成果，全面用于改善民生。明確了發(fā)展經(jīng)濟、改善民生的基本方針；并按照馬克思主義的基本原理，根據(jù)中國生產(chǎn)力水平仍處于社會主義初級階段的國情特點，果斷實施了以“放權(quán)讓利”為主線的經(jīng)濟體制改革，把收入分配的大頭讓給居民和企業(yè)，把生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)讓給企業(yè)，投資的自主權(quán)讓給地方。由此很快引入了市場機制調(diào)節(jié)，極大釋放了全體人民生活改善的巨大需求，通過市場調(diào)節(jié)，帶動輕工業(yè)等服務(wù)民生改善的產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；帶動城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，由此使中國式現(xiàn)代化進(jìn)人全面提速的發(fā)展階段。經(jīng)過40年的高增長，中國已迅速成為世界第二大經(jīng)濟體。綜上，中國式現(xiàn)代化道路與西方有很大不同，其獨特的起步階段、全面提速階段顯示了這一道路模式所蘊含的巨大結(jié)構(gòu)變化能量，遠(yuǎn)大于西方模式。

當(dāng)前中國式現(xiàn)代化已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，但結(jié)構(gòu)變化能量依然巨大。市場調(diào)節(jié)下的工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)化補課等完成后，短缺現(xiàn)象基本消除，全面提速階段的賣方市場特征全面轉(zhuǎn)向買方市場特征，中國經(jīng)濟從“有沒有”階段轉(zhuǎn)人了“好不好”階段。這反映了中國式現(xiàn)代化從全面提速階段轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的客觀必然性。

需要注意的是，在工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化內(nèi)在協(xié)調(diào)等矛盾基本解決后，新的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾又凸顯出來。主要是市場調(diào)節(jié)下的經(jīng)濟高增長所形成的發(fā)展不平衡、不充分的矛盾，特別是收人分配差距很大的矛盾。2023年中國居民收人基尼系數(shù)為0.465，處于收人分配警戒線（0.4）之上，高于主要發(fā)達(dá)國家。2024年中國人均GDP達(dá)到1.3萬美元，但據(jù)有關(guān)統(tǒng)計調(diào)查，仍然有5.5億人月收入低于1000元，年收人低于12000元。因此，使14億中國人實現(xiàn)共同富裕，仍然需要推動經(jīng)濟持續(xù)較快增長。此外，中國戶籍人□城鎮(zhèn)化率還不到 150% ，與發(fā)達(dá)國家 80% 以上的水平差距明顯；各地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展差距仍然很大。綜合看，中國當(dāng)前收人分配結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)變化潛力仍然巨大。以上分析也提示我們，由于中國式現(xiàn)代化與西方現(xiàn)代化道路和模式存在重天不同，因此依據(jù)國際比較研究取得的結(jié)論，決不可簡單對標(biāo)中國。例如進(jìn)人高收入國家后（世界銀行2024年發(fā)布的高收人國家起點水平為人均國民總收入1.38萬美元，中國距此已較近），經(jīng)濟增速均明顯回落的結(jié)論，就不能簡單對標(biāo)中國。因為中國式現(xiàn)代化的道路特點、國情特點完全不支持這一比較研究的結(jié)論。從中國式現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程看，當(dāng)前中國經(jīng)濟仍處于起飛階段。

我國經(jīng)濟供給增長潛力

分析研判中國經(jīng)濟當(dāng)前所處發(fā)展階段后，判斷經(jīng)濟合理增長區(qū)間，還需要分析供給增長潛力。其主要決定于，第一，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)體系及生產(chǎn)能力；第二，支持產(chǎn)業(yè)體系及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)的要素資源條件，包括人力人才、資金、技術(shù)等。中國現(xiàn)在擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類目錄所列出的全部產(chǎn)業(yè)門類，220多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界第一，是世界規(guī)模最大、體系最完整的工業(yè)制造業(yè)體系。此外，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)施工能力位居世界前列。

經(jīng)過第一個百年的持續(xù)努力，中國已擁有強大的生產(chǎn)供給能力。從要素供給方面看，2024年中國勞動年齡人口（16～59歲）總量為8.58億人，2023年城鎮(zhèn)就業(yè)總量為4.7億人左右，據(jù)此推算城鎮(zhèn)以外的勞動年齡人口近4億人。其中包括在校大中專生（大體為16～22歲的勞動年齡人口，包括高中學(xué)生）9000多萬人，農(nóng)民工2.99億人（其中外出務(wù)工1.79億人）。2025年應(yīng)屆高校畢業(yè)生預(yù)計為1222萬人，較2024年又增加43萬人；中等職業(yè)教育畢業(yè)生預(yù)計超過500萬人，外出務(wù)工的農(nóng)民工預(yù)計增加200方人以上。據(jù)此測算，2025年新增待就業(yè)人口超過1900萬人。這表明盡管人口老齡化使勞動年齡人口邊際減少，但我國勞動年齡人口存量規(guī)模巨大，人力人才資源供給仍然充裕。1982一2008年，我國國民總儲蓄率平均為 39.81% ，近年來則保持在 45% 左右。儲蓄率水平呈平穩(wěn)提高態(tài)勢。大大高于美國（ 18% ）和日本（ 28% ），資金供給充裕。技術(shù)要素方面，經(jīng)過幾十年引進(jìn)消化吸收和再創(chuàng)新的持續(xù)學(xué)習(xí)過程，我國已經(jīng)形成了較為全面的應(yīng)用技術(shù)供給體系。2024年研究與試驗發(fā)展（Ramp;D）經(jīng)費投人達(dá)36130億元，占名義GDP的比重達(dá)2.68% ，已超過歐盟國家平均水平（ 2.11% ）。我國高度重視基礎(chǔ)研究，大科學(xué)裝置和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重要進(jìn)展，基礎(chǔ)研究經(jīng)費支出持續(xù)較快增長，已取得一批重大原創(chuàng)成果。綜上，中國仍然擁有較為豐富的人力人才資源、雄厚的資金資源、加快提高的技術(shù)資源。要素資源保障條件與高增長時期比較并未變差，對供給能力持續(xù)擴大的支持力度并未下降。

1978一2010年，中國GDP年均增長 10.1% ；與那個時期比較，中國式現(xiàn)代化所處發(fā)展階段提供的結(jié)構(gòu)變化潛力、當(dāng)前擁有的供給潛力等均未明顯減弱，綜合分析，中國當(dāng)前的潛在增長率仍然在 8% 以上?？紤]充分就業(yè)和生產(chǎn)潛能充分發(fā)揮、適度的市場競爭、資源環(huán)境保護(hù)、宏觀經(jīng)濟總量平衡、價格穩(wěn)定等多方面因素，高質(zhì)量發(fā)展階段中國經(jīng)濟的合理增長區(qū)間宜保持在 7.5%～8.5% 之間。

測算潛在經(jīng)濟增長率，比較普遍地使用生產(chǎn)函數(shù)的方法。需要注意的是，依據(jù)對人力人才、資金、技術(shù)等要素供給條件分析，判斷供給的最大增長潛力，進(jìn)而確定潛在經(jīng)濟增長率水平是可行的；而如果依據(jù)既有的經(jīng)濟增長數(shù)據(jù)，推測要素供給條件變化，則存在較大問題。原因是，經(jīng)濟增長率既決定于供給因素，也決定于需求因素。因此，將實際經(jīng)濟增長率數(shù)據(jù)代人生產(chǎn)函數(shù)模型，進(jìn)而得到的要素投入產(chǎn)出水平變化，非常不可靠，因為很可能包含需求因素變化的影響。例如2010年之后中國經(jīng)濟增速的持續(xù)下降，就主要受需求收縮的影響，與要素供給條件并無明確聯(lián)系。

加強宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)，盡快扭轉(zhuǎn)市場引導(dǎo)的需求收縮

基于前面分析，當(dāng)前我國經(jīng)濟增速已偏離合理區(qū)間較多，供大于求的宏觀經(jīng)濟總量失衡較為嚴(yán)重。市場引導(dǎo)的需求收縮力度已很大。

2010年之后中國經(jīng)濟增速出現(xiàn)了持續(xù)回落，主要由于需求收縮的發(fā)展。具體分析，受世界百年未有之大變局的影響，中國發(fā)展的外部環(huán)境異常嚴(yán)峻，外貿(mào)出口增速大幅下降。2010一2024年，中國外貿(mào)出口（美元）增長率由31.3% 回落到 5.9% 。國內(nèi)看，受發(fā)展不平衡問題，特別是城鎮(zhèn)化推進(jìn)不平衡問題的影響，房地產(chǎn)投資增速大幅下降并帶動制造業(yè)投資大幅下降。2010一2024年，房地產(chǎn)投資增速從 33% 下滑到 -10.6% ，制造業(yè)投資增速從 30% 降低到9.2% 。房地產(chǎn)投資加上制造業(yè)投資占總投資的 50% 左右，其增速大幅下降，使投資增速持續(xù)下降。2010一2024年，全社會固定資產(chǎn)投資增長率從 20.4% 降低到 3.2% 。出口加上投資，占總需求的比重超過 60% ，出口和投資增速的大幅下降，導(dǎo)致總需求增速持續(xù)下降，使市場引導(dǎo)的需求收縮不斷強化。其內(nèi)在關(guān)系是：需求收縮約束了生產(chǎn)和供給增長，使經(jīng)濟增速下降；由此引起企業(yè)、居民、政府等各方面收入增速下降。居民收人增速下降導(dǎo)致消費需求增速下降（2010一2024年，全國居民人均可支配收人可比價增長率從 10.4% 降低到 6.1% ；社會消費品零售總額增長率從 18.38% 降低到3.5% ），企業(yè)收入增速下降則進(jìn)一步制約了其投資活動，地方政府財政收人增速下降，也會影響到相關(guān)投資活動。因此，需求收縮會進(jìn)一步加強。這就形成了需求收縮 $$ 經(jīng)濟增速下降 $$ 各方面收入增速下降 $$ 需求收縮的循環(huán)。當(dāng)經(jīng)濟增長率降低到 6% 以下時，由市場引導(dǎo)的需求收縮力度必然很大（供大于求導(dǎo)致價格水平回落，企業(yè)經(jīng)濟效益下降，進(jìn)而使企業(yè)生產(chǎn)投資活動更加謹(jǐn)慎；這些會通過就業(yè)形勢影響到居民的收入和預(yù)期，出現(xiàn)“越不好掙錢，越不敢花錢”的趨勢）。

有效治理市場調(diào)節(jié)的這一缺陷，必須依靠政府科學(xué)的宏觀調(diào)控，必須采取足夠力度的宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)。與市場調(diào)節(jié)的商品生產(chǎn)相對應(yīng)，政府負(fù)責(zé)的是公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的供給，這對于社會再生產(chǎn)和民生保障必不可少。例如水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施體系，城市地下管網(wǎng)等市政設(shè)施，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)等。而公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，與商品生產(chǎn)有重要不同。這就是其不追求投資回報率最大化，不追求經(jīng)濟效益最大化。原因在于，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，突出的是公益性、普惠性和兜底性，其與商品生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)不同，規(guī)則也不同。

公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的建設(shè)運營，追求的是普遍無差異的保障全體人民對基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施、教育醫(yī)療等方面的基本需求。因此必須把提供高質(zhì)量的使用價值放到首位，而不可主要追求價值實現(xiàn)。因此政府主導(dǎo)的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)建設(shè)運營，對市場價格變化不敏感。這就使得政府公共產(chǎn)品、公共服務(wù)方面的建設(shè)投資（統(tǒng)計方面主要列入基礎(chǔ)設(shè)施投資）可以成為需求收縮時擴大投資、擴大需求的有效、有力手段。

面對當(dāng)前需求收縮的發(fā)展，我們必須按照中央經(jīng)濟工作會議要求，實施更加積極有為的宏觀政策，擴大國內(nèi)需求。特別是要著力發(fā)揮好政府投資關(guān)鍵性帶動作用。中央經(jīng)濟工作會議提出要實施更加積極的財政政策。提高財政赤字率，確保財政政策持續(xù)用力、更加給力。加大財政支出強度，加強重點領(lǐng)域保障。增加發(fā)行超長期特別國債，持續(xù)支持“兩重”項目和“兩新”政策實施。增加地方政府專項債券發(fā)行使用，擴大投向領(lǐng)域和用作項自資本金范圍。要實施適度寬松的貨市政策。發(fā)揮好貨市政策工具總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，適時降準(zhǔn)降息，保持流動性充裕，使社會融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量增長同經(jīng)濟增長、價格總水平預(yù)期目標(biāo)相匹配。2025年我們要把更加積極的財政政策與適度寬松的貨市政策更緊密結(jié)合起來，形成更高的一致性，有效有力地支持政府公共產(chǎn)品、公共服務(wù)全面提質(zhì)升級的各類投資，推動基礎(chǔ)設(shè)施投資水平持續(xù)顯著提高，有效帶動企業(yè)訂單持續(xù)增加，帶動企業(yè)生產(chǎn)投資活動持續(xù)活躍，帶動就業(yè)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，居民收人增長持續(xù)加快。加快扭轉(zhuǎn)市場引導(dǎo)的需求收縮態(tài)勢，推動中國經(jīng)濟持續(xù)回升向好，盡快回歸合理增長區(qū)間。

（張立群為國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員。責(zé)任編輯/王茅）