[中圖分類號] F012 [文獻標識碼] A [文章編號] 1008—3642（2025）02—0057—10

引言

（一）問題的提出

黨的二十大報告提出“把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來”（以下簡稱“兩側(cè)\"有機結(jié)合），“兩側(cè)\"有機結(jié)合的治理邏輯需要有效的制度安排和政策配置。2024年7月召開的二十屆三中全會提出“完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制\"“圍繞實施國家發(fā)展規(guī)劃、重大戰(zhàn)略促進財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力，優(yōu)化各類增量資源配置和存量結(jié)構(gòu)調(diào)整”。2024年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議繼續(xù)重申“必須統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系”“要打好政策‘組合拳。加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、貿(mào)易、環(huán)保、監(jiān)管等政策和改革開放舉措的協(xié)調(diào)配合，完善部門間有效溝通、協(xié)商反饋機制，增強政策合力。把經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟性政策統(tǒng)一納人宏觀政策取向一致性評估”。這表明“兩側(cè)”有機結(jié)合框架下的“政策協(xié)同\"\"統(tǒng)籌”“一致性\"等已成為新發(fā)展階段黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的政策取向。

然而，現(xiàn)有研究文獻顯示，“兩側(cè)\"有機結(jié)合框架下的政策協(xié)同研究還顯不足，黨的創(chuàng)新理論需要理論界的學(xué)術(shù)闡釋。實踐中“兩側(cè)\"有機結(jié)合的政策協(xié)同面臨“合成謬誤”①的挑戰(zhàn)，需要我們深入研究。

（二）相關(guān)文獻綜述

1.國內(nèi)相關(guān)文獻綜述

本文根據(jù)政策演進和學(xué)界不斷深入研究的時間線索進行梳理。主要分為三個階段。

（1）以擴大內(nèi)需戰(zhàn)略為主導(dǎo)（1998—2015年），財政、貨幣政策“雙松\"搭配

為應(yīng)對亞洲金融危機，20世紀90年代中后期以來我國啟動以財政、貨幣政策“雙松\"（積極財政政策、穩(wěn)健的貨幣政策）搭配為主導(dǎo)的擴大內(nèi)需戰(zhàn)略；但有些學(xué)者也從供給側(cè)角度分析擴大內(nèi)需問題，例如：魏杰提出刺激需求要與優(yōu)化供給相結(jié)合、通過技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造新需求[1]，張五常提出鼓勵內(nèi)供遠勝于鼓勵內(nèi)需[2]，劉偉從技術(shù)創(chuàng)新、制度改善進行了擴大內(nèi)需的探索[3]。在后危機時代特別是“三期疊加\"階段和新常態(tài)下，更多學(xué)者如賈康等及“華夏新供給研究院\"提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策主張[4]。2015年底中央提出著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，隨后把它作為“十三五\"時期經(jīng)濟工作的主線。學(xué)者們對“兩側(cè)\"有機結(jié)合及其政策協(xié)同問題研究還涉及較少。

（2）以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線（2015—2019年），“兩側(cè)”關(guān)系及相關(guān)政策協(xié)同

一是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)總量管理（宏觀調(diào)控）關(guān)系研究。陳小亮和陳彥斌[5]、金碚[等提出“兩側(cè)\"雙管齊下、同時發(fā)力、有效協(xié)同等觀點；鄭新業(yè)、張陽陽和黃陽華研究了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和宏觀調(diào)控政策工具的分工、互補關(guān)系及作用[]。二是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策協(xié)同研究。江飛濤等分析了財政、貨幣和產(chǎn)業(yè)三大政策工具協(xié)調(diào)配合推進供給側(cè)改革問題[8]。這一時期學(xué)者們深人到“兩側(cè)\"結(jié)合、“兩兩”（需求側(cè)的財政和貨幣政策、貨幣政策和宏觀審慎，供給側(cè)的產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策）、“三三\"（貫通“兩側(cè)\"的財政、貨幣和產(chǎn)業(yè)政策）協(xié)同，對更多政策（就業(yè)、科技、環(huán)保、收入分配、改革等非經(jīng)濟政策）的協(xié)同關(guān)注不足。

（3）新格局下（2020年至今），“兩側(cè)”協(xié)同、多策并舉

一是新格局下“兩側(cè)”協(xié)同及邏輯機理研究。劉鶴指出堅持“兩側(cè)\"并重，堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點；程恩富、張峰指出要構(gòu)建完整的內(nèi)需體系、供給體系和國內(nèi)需求要更加適配[10]；尹伯成認為要“兩側(cè)\"配合，堅持供給側(cè)改革這條主線，重視打通需求側(cè)的“堵點”11]。二是新格局下“兩側(cè)\"協(xié)同的政策路徑研究。賈康從內(nèi)循環(huán)的視角分析了施策重點：投融資、分配、戶籍改革等[12]；陳彥斌構(gòu)建了宏觀政策“三策合一”（穩(wěn)定、增長和結(jié)構(gòu)政策）框架[13]10；黃群慧基于經(jīng)濟現(xiàn)代化視角，提出了構(gòu)建新發(fā)展格局的\"雙協(xié)同\"體系[14]；李雪松等提出加強政策協(xié)調(diào)配合注重跨周期調(diào)節(jié)，避免政策疊加共振[15]；中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所從高質(zhì)量發(fā)展多元動態(tài)發(fā)展目標內(nèi)在統(tǒng)一性要求出發(fā)，將這些新挑戰(zhàn)新任務(wù)歸結(jié)到供給、需求和治理三個層面以及政策優(yōu)先項和著力點[16]。這一時期學(xué)者們已深入到“兩側(cè)”及相關(guān)政策協(xié)同等問題研究，貫通“兩側(cè)”的政策集成、經(jīng)濟政策與非經(jīng)濟政策協(xié)同、完善與創(chuàng)新政策工具箱等的深人研究仍顯不足。

2.國外相關(guān)文獻綜述

（1）“兩側(cè)\"關(guān)系與政策主張

20世紀30年代在“大蕭條\"背景下，產(chǎn)生了凱恩斯主義及羅斯?！靶抡?，有了需求總量管理理論及政策。從20世紀50年代末到70年代末，美國經(jīng)濟學(xué)家薩繆爾森等將凱恩斯主義與新古典經(jīng)濟學(xué)綜合在一起，形成了新古典綜合學(xué)派，提出財政貨幣政策松緊搭配及“逆經(jīng)濟風(fēng)向\"政策。20世紀70年代中后期在“滯漲\"背景下，供給經(jīng)濟學(xué)派代表人物拉弗、費爾德斯坦等，提出減稅、消減社會福利支出和放松規(guī)制等政策，這些政策主張在某種程度上戳到了美國經(jīng)濟的最大病癥而成為里根政府經(jīng)濟政策的理論依據(jù)，供給學(xué)派在經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域也取得了一席之地。從20世紀80年代到自前在新凱恩斯主義居于主流地位階段，供給經(jīng)濟學(xué)和需求側(cè)（總量）管理既并存又對立和“綜合”。

（2）政策目標沖突與政策協(xié)同

主要有一個沖突、兩個法則。一是“米德沖突”（1951）。固定匯率制下的內(nèi)外均衡沖突問題：單獨使用支出調(diào)整政策或支出轉(zhuǎn)換政策而同時追求內(nèi)、外均衡兩種目標，將導(dǎo)致一國內(nèi)部均衡與外部均衡的沖突。二是“丁伯根法則\"（1969）。為了同時實現(xiàn)多個經(jīng)濟政策目標，至少必須應(yīng)用與目標數(shù)量相同且相互獨立的政策手段[17]。三是“蒙代爾指派法則\"（1962）。把政策搭配中的每個政策工具指派給它具有絕對或相對效應(yīng)優(yōu)勢的政策目標。

綜上，國內(nèi)外相關(guān)成果為本文奠定了研究基礎(chǔ)。國外有關(guān)宏觀經(jīng)濟學(xué)與新古典經(jīng)濟學(xué)的綜合、“看得見的手”與“看不見的手”的結(jié)合、均衡思想與方法、帕累托標準、政策目標沖突與政策協(xié)同等，對我國推進“兩側(cè)\"有機結(jié)合及政策協(xié)同具有學(xué)理借鑒價值。國內(nèi)“兩側(cè)\"統(tǒng)合邏輯、施策重點等有較多成果和共識，“兩側(cè)”有機結(jié)合的“兩兩”協(xié)同、“三三\"協(xié)同等已有初步成果。但上述研究還有如下不足：一是“兩側(cè)\"有機結(jié)合的政策框架、儲備政策、工具創(chuàng)新還需深人研究。二是深度探析實現(xiàn)“兩側(cè)\"有機結(jié)合的更多政策（如就業(yè)、科技、環(huán)保、收入分配等非經(jīng)濟政策）協(xié)同機制還少見。本文力求在深化上述領(lǐng)域的研究中取得新進展。

一、“兩側(cè)\"有機結(jié)合的政策協(xié)同機制分析

（一）兩側(cè)有機結(jié)合的理論邏輯

馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)中有關(guān)社會再生產(chǎn)理論和西方宏觀經(jīng)濟學(xué)中國民收入決定理論的“四部門”模型都包含了“兩側(cè)\"有機結(jié)合的理論邏輯。

1.馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的社會再生產(chǎn)理論

社會再生產(chǎn)理論是馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的重要組成部分，這一理論解釋了社會再生產(chǎn)過程及其規(guī)律；社會再生產(chǎn)過程包括生產(chǎn)、分配、交換、消費等環(huán)節(jié)，它們相互依存、相互影響。

社會再生產(chǎn)理論與“兩側(cè)\"有機結(jié)合具有邏輯的一致性，也為分析“兩側(cè)”有機結(jié)合的邏輯提供了理論依據(jù)。社會再生產(chǎn)過程也包含供給和需求兩個基本方面，生產(chǎn)是供給側(cè)的核心環(huán)節(jié)，生產(chǎn)決定消費、分配、交換等經(jīng)濟活動，是創(chuàng)造物質(zhì)財富的過程。通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，可以優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)效率，推動產(chǎn)業(yè)升級，從而滿足市場需求，促進經(jīng)濟增長。交換作為鏈接生產(chǎn)與消費的橋梁，也更靠近供給側(cè)，交換的順暢與否直接影響著產(chǎn)品的流通和市場的供需平衡。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推動下，交換環(huán)節(jié)可以得到優(yōu)化，促進產(chǎn)品更有效地流通到消費者手中。

分配更靠近需求側(cè)，是連接生產(chǎn)與消費的紐帶，涉及社會資源的再分配。分配與擴大內(nèi)需之間關(guān)系密切。收入分配影響消費需求，合理的收入分配制度可以激發(fā)消費潛力，收入分配差距過大會導(dǎo)致消費意愿降低，影響內(nèi)需的擴大。增加具有消費傾向的群體的收入水平，提高其消費支付能力，能夠擴大國內(nèi)消費需求。收入分配改革是擴大內(nèi)需的關(guān)鍵，應(yīng)理順收入分配關(guān)系，構(gòu)建三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，提高“兩個”比重，實施結(jié)構(gòu)性減稅等政策，逐步降低中低收入者的稅負，提高其實際可支配收入水平，完善社會保障的兜底機制。

2.國民收入決定理論中的“四部門\"模型

宏觀經(jīng)濟學(xué)中的國民收人決定理論涉及多個模型，其中“四部門\"模型占據(jù)核心地位，“四部門\"是指家庭、企業(yè)、政府和國外部門。該理論描述了家庭、企業(yè)、政府和國外部門之間的經(jīng)濟活動和貨幣流動，它和總需求-總供給均衡模型具有邏輯的一致性。

家庭部門，提供生產(chǎn)要素（如勞動和資本）以獲取收入，部分收入用于消費，部分用于儲蓄和繳稅；企業(yè)部門，使用生產(chǎn)要素生產(chǎn)商品和服務(wù)，向家庭、政府和國外部門出售商品和服務(wù)，獲取收入；政府部門，通過稅收獲取收入，用于政府購買（如公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）和轉(zhuǎn)移支付（如社會保障福利）；國外部門，涉及進口和出口活動，影響國內(nèi)的總需求和總供給。見“四部門\"經(jīng)濟體系的國民收人流量循環(huán)圖（圖1）。

圖1從支出（需求）和收入（供給）兩個角度，通過箭頭表示貨幣流向，展示了各部門之間的經(jīng)濟聯(lián)系和相互影響?！八牟块T\"模型分析了這些部門之間的相互作用和交易，通過設(shè)定消費函數(shù)、投資函數(shù)、政府支出和進出口等關(guān)鍵變量，“四部門\"模型能夠全面反映經(jīng)濟中的總需求和總供給情況。

在國民收入決定理論的框架下，擴大內(nèi)需可以增加家庭部門的消費支出和企業(yè)部門的投資支出，從而推動國民收人的增長。這一戰(zhàn)略的實施，有助于釋放國內(nèi)市場的潛力，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。在國民收人決定理論的視角下，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可以提升企業(yè)部門的生產(chǎn)效率和盈利能力，進而增加國民收入中的企業(yè)部門收人，并帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

（二）“兩側(cè)”有機結(jié)合的政策協(xié)同框架

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴大內(nèi)需戰(zhàn)略在經(jīng)濟發(fā)展中扮演著分工與互補的重要角色。兩者相互依存、相互促進，共同構(gòu)成了推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有主線地位，擴大內(nèi)需是戰(zhàn)略基點，在經(jīng)濟發(fā)展中始終存在動態(tài)均衡關(guān)系[18]。一方面，擴大內(nèi)需可以為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供市場需求和動力，推動供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級；另一方面，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可以創(chuàng)造新的市場需求，提高供給質(zhì)量和效率，進而促進內(nèi)需的擴大和升級。這種動態(tài)均衡關(guān)系有助于形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，實現(xiàn)國民經(jīng)濟的良性循環(huán)。在實施過程中，應(yīng)堅持系統(tǒng)觀念，準確把握兩者目標的一致性、問題導(dǎo)向性、相互促進性和協(xié)同匹配性，構(gòu)建政策協(xié)同框架（圖2），推動兩者有機結(jié)合、相互促進，共同推動國民經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

擴大內(nèi)需政策主要包括投資、消費、收入分配和貿(mào)易政策，注重短期調(diào)節(jié)，主要是總量政策，政策工具主要有財政、貨幣政策的相關(guān)工具，如預(yù)算、轉(zhuǎn)移支付、稅率等，經(jīng)貿(mào)政策工具主要有進出口關(guān)稅、匯率等，擴大內(nèi)需政策目標主要著眼于經(jīng)濟穩(wěn)定、增長與安全；供給側(cè)政策主要包括產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）政策、科技（創(chuàng)新）政策、人口（人才）政策、改革政策等，更多的是結(jié)構(gòu)政策、長期政策，政策工具除了財政、貨幣政策外，還有產(chǎn)業(yè)規(guī)制、土地、補貼、稅收等，政策目標主要是促進經(jīng)濟活力與效率，提高全要素生產(chǎn)率。供給側(cè)政策通過深化改革、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升創(chuàng)新能力等手段，為經(jīng)濟增長提供持續(xù)的動力。供給側(cè)政策還需關(guān)注生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的匹配，形成一個與經(jīng)濟社會發(fā)展相匹配的完備系統(tǒng)，以推動經(jīng)濟向更高層次邁進。需求側(cè)政策則更加靈活，旨在平抑經(jīng)濟波動，緩解短期內(nèi)的經(jīng)濟壓力。當經(jīng)濟面臨周期性下行或突發(fā)沖擊時，可以通過調(diào)整財政政策、貨幣政策等手段，刺激投資、消費和出口，以保持經(jīng)濟的平穩(wěn)運行。例如，目前我國面臨外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深和內(nèi)需不足挑戰(zhàn)，中央及時提出“加強超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)”。在實踐中，“兩側(cè)\"政策并非孤立存在，而是需要相互配合、形成合力。供給側(cè)政策為需求側(cè)政策提供了方向和框架，而需求側(cè)政策則為供給側(cè)政策的實施創(chuàng)造了有利的環(huán)境和條件。宏觀經(jīng)濟治理需要兩側(cè)政策有機結(jié)合、協(xié)同。這一政策框架具有如下特征。

1.政策的長期化

一是跨周期調(diào)節(jié)與逆周期調(diào)節(jié)相結(jié)合，改變以應(yīng)對經(jīng)濟周期波動為基礎(chǔ)的宏觀政策取向，實施以穩(wěn)增長和推動高質(zhì)量發(fā)展為可持續(xù)政策的宏觀經(jīng)濟治理；二是長期性政策取向，將擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上升為長期性政策，注重政策的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

2.政策的綜合性

一是需求管理與供給管理相結(jié)合。在擴大內(nèi)需的同時，注重優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高供給質(zhì)量，使需求結(jié)構(gòu)升級與供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化相互促進。

二是總量政策與結(jié)構(gòu)政策相結(jié)合。在保持經(jīng)濟總量穩(wěn)定增長的同時，注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

三是長期政策和短期政策結(jié)合。既要關(guān)注經(jīng)濟的長期發(fā)展趨勢和結(jié)構(gòu)性調(diào)整，又要靈活應(yīng)對短期內(nèi)的經(jīng)濟波動和突發(fā)沖擊，以實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定和健康發(fā)展。

四是促進發(fā)展與防控風(fēng)險相結(jié)合。在推動經(jīng)濟發(fā)展的同時，注重防控金融風(fēng)險和其他潛在風(fēng)險，確保經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

五是調(diào)控政策與改革政策相結(jié)合。通過深化改革來推動宏觀調(diào)控政策的實施，提高政策的有效性和針對性。

3.政策的創(chuàng)新性

一是創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路。從中國發(fā)展實踐和政策需要出發(fā)，堅持符合國情的中國特色社會主義發(fā)展道路和宏觀調(diào)控實踐。創(chuàng)新和完善相關(guān)政策工具箱。

二是創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式。運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高宏觀調(diào)控的精準性和時效性。

三是創(chuàng)新宏觀調(diào)控方法。注重政策協(xié)調(diào)配合，形成政策合力，提高宏觀調(diào)控的整體效果。

可見，擴大內(nèi)需戰(zhàn)略與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合的政策框架是一個涉及宏觀調(diào)控、結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革創(chuàng)新等多個方面的綜合性政策體系。通過實施這一政策框架，可以有效應(yīng)對我國經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

二、20世紀90年代中后期以來我國宏觀政策協(xié)同演進分析

堅持兩側(cè)有機結(jié)合、協(xié)同發(fā)力是科學(xué)、系統(tǒng)把握宏觀經(jīng)濟治理規(guī)律的體現(xiàn)。宏觀經(jīng)濟治理是一個復(fù)雜、動態(tài)的過程，涉及多個方面和因素，而經(jīng)濟總量平衡和結(jié)構(gòu)平衡是天平，我國宏觀調(diào)控和治理的實踐堅持了這個基本邏輯。本文從20世紀90年代中后期以來中國宏觀經(jīng)濟治理（調(diào)控）實踐的演進來進行分析與總結(jié)。

1.以擴大內(nèi)需戰(zhàn)略為主導(dǎo)（1998—2015年）：兩大政策“雙松\"搭配

從1997年亞洲金融危機暴發(fā)到2015年中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一時期，中國宏觀經(jīng)濟治理（調(diào)控）總的來說是以擴大內(nèi)需戰(zhàn)略為主導(dǎo)，相關(guān)政策主要是財政政策和貨幣政策的“兩兩”雙松搭配。自我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后，轉(zhuǎn)向以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，相關(guān)政策隨之調(diào)整。

（1）應(yīng)對亞洲金融危機（1998—2002年）。1997年暴發(fā)的亞洲金融危機使中國經(jīng)濟面臨供大于求的矛盾進一步加劇，國企虧損面擴大，成為財政包袱。為此，1998年中央提出實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，開始實施積極的財政和穩(wěn)健的貨幣政策。分為兩個階段：1998年上半年以貨幣政策為主，財政政策為輔；下半年則雙管齊下，取消國有商業(yè)銀行貸款限額控制，實行新的信貸資金管理體制，并降低存貸款利率和準備金率。啟動積極的財政政策，發(fā)行建設(shè)國債，擴張投資，重點投資基礎(chǔ)設(shè)施項目。在貨幣政策方面，堅持在國際市場上人民幣不貶值，穩(wěn)匯率；采取擴張性貨幣政策刺激需求，如降低法定存款準備金率、降低金融機構(gòu)存貸利率、擴大公開市場操作等，調(diào)節(jié)貨幣供求，保持貨幣供應(yīng)量適度增長；加大外匯管理，健全外匯市場。宏觀調(diào)控產(chǎn)生了一定的效果，經(jīng)濟增速下滑趨勢得到扭轉(zhuǎn)。隨著2001年中國加入WTO，外貿(mào)在經(jīng)濟增長中的貢獻與日俱增，市場經(jīng)濟體制初步建立階段。擴大內(nèi)需戰(zhàn)略對外抵御了亞洲金融危機的沖擊，對內(nèi)有效遏制了通貨緊縮和經(jīng)濟下行趨勢，社會需求回升，經(jīng)濟回暖，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得進展，我國經(jīng)濟進入快速增長通道[19]

（2）應(yīng)對國際金融危機（2008—2012年）。2008年美國次貸危機引發(fā)國際金融危機，我國也受到極大沖擊。中國政府迅速將宏觀調(diào)控的首要任務(wù)調(diào)整為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，并實施了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。在投資計劃方面，出臺了兩年新增4萬億元的投資計劃，主要用于保障性安居工程、農(nóng)村民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施等方面建設(shè)和災(zāi)后恢復(fù)重建。在產(chǎn)業(yè)調(diào)整方面，大范圍實施了重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，涉及汽車、鋼鐵、船舶等多個產(chǎn)業(yè)。這些舉措有效提振了市場信心，促進了經(jīng)濟的平穩(wěn)較快增長。通過投資計劃中的民生工程建設(shè)改善了人民的生活條件。實施了適度寬松的貨幣政策。2008年9月多次下調(diào)金融機構(gòu)存貸款基準利率，下調(diào)存款準備金率，取消對商業(yè)銀行信貸約束，并引導(dǎo)商業(yè)銀行擴大貸款總量，加大對中小企業(yè)信貸支持，等等。中國的應(yīng)對措施不僅確保了國內(nèi)經(jīng)濟的穩(wěn)定，也為維護國際金融穩(wěn)定和促進世界經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻。但2012年之后，擴內(nèi)需的刺激政策效應(yīng)遞減、副作用上升，政策后遺癥加大，經(jīng)濟增速從高點震蕩下滑，我國經(jīng)濟發(fā)展開始進入新常態(tài)。這客觀上要求我國宏觀經(jīng)濟治理由需求側(cè)拉動向供給側(cè)驅(qū)動范式轉(zhuǎn)變，中央適時啟動了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

2.堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線（2015—2020年）：打出“五大政策支柱\"組合拳

隨著中國經(jīng)濟發(fā)展進人新常態(tài)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為經(jīng)濟發(fā)展的主線和宏觀調(diào)控的新亮點。中央更加注重頂層設(shè)計，突出宏觀經(jīng)濟治理的戰(zhàn)略導(dǎo)向。注重從供給側(cè)發(fā)力，通過結(jié)構(gòu)性改革，解決供給側(cè)結(jié)構(gòu)與需求不適配問題，推動需求側(cè)管理與供給側(cè)改革有效協(xié)同。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是基于解決供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題而啟動的改革，這些問題在產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)方面表現(xiàn)為產(chǎn)品和生產(chǎn)體系的結(jié)構(gòu)扭曲，在要素層面表現(xiàn)為要素資源錯配和效率低下，深層原因在體制機制層面，并帶來了“四降一升\"③問題。據(jù)此，2013年黨中央作出我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的判斷，2015年11月10日，在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上習(xí)近平總書記首次提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”并開始啟動這項工作。2015—2020年連續(xù)六年，中央經(jīng)濟工作會議都強調(diào)了必須堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖，2017年黨的十九大報告在“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系\"的戰(zhàn)略部署中，把“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”作為首要舉措。本文根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議有關(guān)精神梳理了這一過程，發(fā)現(xiàn)從2015年底至2020年底，我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革經(jīng)歷了啟動、深化到遞進拓展的三個發(fā)展階段（表1），打出了“五大政策支柱\"組合拳。

可見，在初期啟動時，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點抓了“三去一降一補\"的五大任務(wù)，實施五大政策支柱；在推進中確立了“鞏固、增強、提升、暢通\"的八字方針，并以此深化供給側(cè)改革；在雙循環(huán)新發(fā)展格局下又進行了與時俱進的深化拓展，扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，同時注重需求側(cè)管理和改革，打通堵點，補齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)。而在政策支持方面打出了五大政策支柱的“組合拳”：宏觀政策要穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)政策要準，微觀政策要活，改革政策要實，社會政策要托底。其中，財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)政策屬于經(jīng)濟政策，改革、社會政策屬于非經(jīng)濟政策，盡管文件中沒有提及經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟政策的概念，實際上增加了非經(jīng)濟政策，體現(xiàn)了兩側(cè)有機結(jié)合和政策協(xié)同。

3.新發(fā)展格局下兩側(cè)有機結(jié)合（2020至今）：政策多元協(xié)同

在“兩個大局\"的背景下，中央提出了構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略構(gòu)想和兩側(cè)有機結(jié)合的戰(zhàn)略框架。

2020年10月29日，中共中央十九屆五中全會通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，提出要加快構(gòu)建以中國國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，旨在更好地適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展階段的變化，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，并增強經(jīng)濟的韌性和活力。為此，就要堅持“兩側(cè)”有機結(jié)合，實現(xiàn)兩側(cè)政策統(tǒng)籌。在完善宏觀經(jīng)濟治理方面，提出“健全以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合，目標優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟治理體系?！薄案愫每缰芷谡咴O(shè)計，提高逆周期調(diào)節(jié)能力。\"2022年黨的二十大報告，繼續(xù)強調(diào)“兩側(cè)”有機結(jié)合，提出：“健全宏觀經(jīng)濟治理體系，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，加強財政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合”。

從2020年至2024年召開的中央經(jīng)濟工作會議精神可以看出兩側(cè)有機結(jié)合框架下政策的調(diào)整和協(xié)同遞進過程（表2）。

通過表2可以看出，2023年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議首次提出了政策多元協(xié)同（“財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合\"），首次提出了“把非經(jīng)濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估”；2024年7月召開的二十屆三中全會提出：“圍繞實施國家發(fā)展規(guī)劃、重大戰(zhàn)略促進財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力，優(yōu)化各類增量資源配置和存量結(jié)構(gòu)調(diào)整”。

2024年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議在政策協(xié)同方面又增加了貿(mào)易、監(jiān)管政策，豐富了政策一致性的內(nèi)容，黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)堅持了一切從實際出發(fā)、實事求是的思想路線。

綜上，我國宏觀治理、政策設(shè)計的思想正在向短期和中長期、逆周期和跨周期、總量質(zhì)量和結(jié)構(gòu)并重演進，追求多元目標協(xié)同、平衡更多關(guān)系、更多政策工具分工協(xié)同、綜合施策。在當前我國面臨內(nèi)需不足的形勢下，宏觀政策主動作為，實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，加大宏觀逆周期調(diào)節(jié)的力度。同時，注重財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、貿(mào)易、環(huán)保、監(jiān)管等政策和改革開放舉措的協(xié)調(diào)配合，增強宏觀政策取向的一致性。

三、“兩側(cè)\"有機結(jié)合框架下政策協(xié)同的實現(xiàn)路徑

（一）改革和完善宏觀經(jīng)濟治理體系

宏觀經(jīng)濟治理體系是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求，也是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分。改革和完善宏觀經(jīng)濟治理體系，旨在更好地遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，推動經(jīng)濟量質(zhì)齊升。它內(nèi)涵豐富、目標多元、工具多樣，不僅涵蓋宏觀經(jīng)濟政策體系，還涉及地方政府經(jīng)濟治理和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機制，以及從根本上改善宏觀政策效果的改革舉措。

近年來，國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟環(huán)境顯著變化，宏觀經(jīng)濟運行的相關(guān)邏輯已經(jīng)發(fā)生改變。傳統(tǒng)宏觀調(diào)控方式的有效性出現(xiàn)了一定下降，需要不斷完善創(chuàng)新并突破原有范疇局限，進一步升級到宏觀經(jīng)濟治理的新高度。同時，我國經(jīng)濟面臨的內(nèi)外部環(huán)境復(fù)雜多變，包括全球經(jīng)濟增速放緩、地緣政治沖突頻發(fā)、貿(mào)易環(huán)境嚴峻等外部挑戰(zhàn)，以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、周期性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾相互交織、人口老齡化等內(nèi)部因素。面臨前所未有的發(fā)展環(huán)境和挑戰(zhàn)，對我國宏觀經(jīng)濟治理體系提出了更高的要求。

為此，改革和完善宏觀經(jīng)濟治理體系，應(yīng)把握三個方向。一是加強科學(xué)的宏觀調(diào)控和有效的政府治理，要實施更加積極有為的宏觀政策，充實完善政策工具箱，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性。二是統(tǒng)籌兼顧多重目標，面對更為多元、復(fù)雜的經(jīng)濟沖擊，宏觀經(jīng)濟治理需要兼顧多重目標，統(tǒng)籌各項政策，以顯著提升宏觀政策的效率。三是激發(fā)“政策加力”和“改革發(fā)力\"的協(xié)同效應(yīng)，政策安排必須統(tǒng)籌當前和長遠，兼顧政策激勵和執(zhí)行效能。要將短期內(nèi)實施一攬子加力增量政策與中長期推進全面深化改革有機結(jié)合起來，激發(fā)兩者的協(xié)同效應(yīng)，為實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展提供更為堅實的制度保證。

改革和完善宏觀經(jīng)濟治理體系是一項系統(tǒng)工程，需要綜合考慮國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的變化、挑戰(zhàn)以及我國經(jīng)濟發(fā)展的實際情況。通過加強科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理、統(tǒng)籌兼顧多重目標、激發(fā)政策與改革的協(xié)同效應(yīng)以及深化體制改革等措施，我們可以更好地適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境變化，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

（二）推進宏觀治理政策框架轉(zhuǎn)型

在我國發(fā)展市場經(jīng)濟的過程中，黨中央不斷創(chuàng)新宏觀治理思路和方式，形成了“穩(wěn)定政策十增長政策\"框架。在新時代擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)有機結(jié)合的框架下，要滿足“穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)”要求，需要促進需求側(cè)的財政政策、貨幣政策和供給側(cè)的產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、企業(yè)政策、科技政策、環(huán)保政策等的統(tǒng)籌、貫通和協(xié)同。為此，要推進宏觀治理政策框架的轉(zhuǎn)型，從“穩(wěn)定政策 + 增長政策”的治理框架向“穩(wěn)定政策 + 增長政策 + 結(jié)構(gòu)政策\"轉(zhuǎn)型[13]21，最終形成“穩(wěn)定政策 + 增長政策 + 結(jié)構(gòu)政策 + 利益政策\"治理框架。

目前，在發(fā)展中國特色的宏觀調(diào)控實踐中，我國已初步形成三層宏觀治理框架，以國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃為引導(dǎo)，以財政、貨幣政策為支柱，以產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、環(huán)保、科技等具體政策為必要工具[20]，這種政策框架已不能有效融合穩(wěn)定、增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和利益調(diào)整等多重目標。為此，要推進政策框架轉(zhuǎn)型，構(gòu)建“穩(wěn)定政策 + 增長政策 + 結(jié)構(gòu)政策\"并向著“穩(wěn)定政策 + 增長政策 + 結(jié)構(gòu)政策 + 利益政策”新政策框架過渡，實現(xiàn)穩(wěn)定、增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和利益調(diào)整的目標。

穩(wěn)定政策主要目標是短期經(jīng)濟穩(wěn)定和金融穩(wěn)定，增長政策目標是長期經(jīng)濟增長，結(jié)構(gòu)政策主要目標是結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，利益政策目標是實現(xiàn)社會和諧。政策框架的轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)宏觀政策取向一致性的前提。政策轉(zhuǎn)型內(nèi)容具體包括四個方面：政策出發(fā)點要從短期政策轉(zhuǎn)向短期與長期政策有機結(jié)合；政策目標要從數(shù)量型增長政策轉(zhuǎn)向量質(zhì)并重型增長政策，既要有量的合理增長，又要有質(zhì)的有效提升；政策內(nèi)容要從總量政策轉(zhuǎn)向總量與結(jié)構(gòu)有機結(jié)合的政策；政策重心要從促進增長轉(zhuǎn)向穩(wěn)定、增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、利益調(diào)整并重。

（三）完善政策工具箱

完善政策工具箱旨在通過優(yōu)化和擴展政策工具的組合，以更有效地應(yīng)對各種經(jīng)濟社會挑戰(zhàn)。

明確政策工具箱的目標和原則，政策工具箱應(yīng)緊密圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展目標進行構(gòu)建，確保政策工具能夠精準對接實際需求。堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)的工作總基調(diào)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合，確保政策工具的科學(xué)性、有效性和可持續(xù)性。

豐富政策工具箱的內(nèi)容。穩(wěn)定政策和增長政策相對應(yīng)的政策工具在理論層面和政策實踐層面已經(jīng)較為成熟，理論層面的依據(jù)是凱恩斯主義以及新凱恩斯主義，相應(yīng)的政策工具主要是財政政策和貨幣政策，二者具有相互配合的基礎(chǔ)，雙緊、雙松、財政政策緊貨幣政策松、財政政策松和貨幣政策緊，這是兩大政策協(xié)調(diào)配合的四種類型。一般地，在經(jīng)濟過熱時執(zhí)行“雙緊\"政策，在經(jīng)濟不景氣、應(yīng)對危機時采取“雙松\"政策。我國政府曾在兩次應(yīng)對危機時實施了以運作這兩種政策工具為主的擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，成功地應(yīng)對了1998—2002年的亞洲金融危機和2008—2011年的國際金融危機。

相反，有關(guān)結(jié)構(gòu)主義的政策工具箱有待完善[13]22?；仡欀醒胫匾獣h有關(guān)經(jīng)濟工作的精神和文件，可以看出結(jié)構(gòu)主義政策的出場背景，也存在有待完善的邏輯。

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，中央提出了“三去一降一補\"的五大任務(wù)和“五大政策支柱”，就包含了結(jié)構(gòu)性政策和結(jié)構(gòu)性改革政策。而“結(jié)構(gòu)政策\"的概念是在2021年12月6日召開的中共中央政治局會議上才首次明確提出的，注重更多地使用財政補貼、稅收減免、社會保障性政策、再分配政策等政策工具實現(xiàn)調(diào)結(jié)構(gòu)的目的。為此，今后需要逐步建立起結(jié)構(gòu)政策的工具箱，包括財政政策、貨幣政策的結(jié)構(gòu)性政策以及產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、創(chuàng)新、改革、收入分配等政策，從而打造包含穩(wěn)定政策、增長政策、結(jié)構(gòu)政策、利益政策的宏觀政策完整“工具箱”，既有政策手段，又有后續(xù)儲備政策。

（四）克服政策\"合成謬誤”

實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標，是在多重約束條件下尋求最優(yōu)解的過程，要在穩(wěn)定、增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整、利益調(diào)整中尋求平衡。其中，相關(guān)政策眾多，一個政策有一個目標，N個政策會有N個目標，要實現(xiàn) 1+1gt;2 的效應(yīng)，就要克服政策“合成謬誤”。為此，要注重多個政策的協(xié)調(diào)配合、同向發(fā)力，以形成最大合力。

具體來說，財政政策和貨幣政策作為宏觀經(jīng)濟政策的兩大抓手，需要特別注重它們之間及其內(nèi)部的協(xié)調(diào)。這包括統(tǒng)籌好兩類政策的總量匹配、結(jié)構(gòu)平衡和節(jié)奏契合，提高二者在調(diào)控力度、時機等方面的協(xié)調(diào)程度，以及保持調(diào)控節(jié)奏和基調(diào)的一致性。貨幣政策要有效配合財政負債規(guī)模合理增長及政策性開發(fā)性金融工具有效實施，而財政政策則要通過合理的國債發(fā)行來優(yōu)化短期利率向中長期利率的傳導(dǎo)效率。

同時，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技和環(huán)保等政策也需要與財政和貨幣政策緊密配合。例如，通過財政資金的引導(dǎo)和支持，可以促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，推動區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，以及加強科技創(chuàng)新和環(huán)保投入。而就業(yè)政策的實施，則有助于穩(wěn)定市場預(yù)期，提高居民收入，進而促進消費和經(jīng)濟的持續(xù)增長。

為了實現(xiàn)這些政策的協(xié)調(diào)配合，需要加強政策統(tǒng)籌和評估工作。國家發(fā)展改革委等政府部門已經(jīng)建立了政策文件評估機制，對新出臺的政策進行宏觀政策取向一致性評估，以確保各項政策與宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定和市場預(yù)期穩(wěn)定相一致。此外，還需要完善部門間有效溝通、協(xié)商反饋機制，提高政策整體效能。

財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、貿(mào)易、環(huán)保、監(jiān)管等政策的協(xié)調(diào)配合是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。通過加強政策統(tǒng)籌和評估工作，完善溝通協(xié)商機制，可以確保各項政策同向發(fā)力、形成合力，為經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。

結(jié)語

本文主要研究對象為擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合的政策協(xié)同機制和路徑，包括“兩側(cè)\"有機結(jié)合的邏輯、政策體系協(xié)同機制和實現(xiàn)路徑。文章堅持馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)立場，吸收現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)的理念、方法，嘗試構(gòu)建“兩側(cè)\"有機結(jié)合及政策有效配置的分析框架；以理論、歷史和現(xiàn)實視野研究中央“兩側(cè)\"結(jié)合的政策配置、工具創(chuàng)新，為中央強化宏觀經(jīng)濟治理政策設(shè)計、拓寬政策空間提供參考。通過分析“兩側(cè)\"有機結(jié)合的邏輯框架，為黨和國家解決實踐中的治理沖突、政策“打架”，打好宏觀治理政策組合拳提供思考的視角和運作思路。本文的創(chuàng)新點有兩點，一是選題和研究視角創(chuàng)新。試圖研究“兩側(cè)”有機結(jié)合的多元政策協(xié)同機制和路徑，從政策協(xié)同的角度、基于高質(zhì)量發(fā)展的主題，研究“兩側(cè)\"有機結(jié)合的政策協(xié)同機制，探尋“兩側(cè)”有機結(jié)合的政策路徑。二是觀點創(chuàng)新?；诮?jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)定、增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、利益和諧統(tǒng)一的目標，提出改革和完善宏觀經(jīng)濟治理體系、推進宏觀治理政策框架轉(zhuǎn)型、完善政策工具箱等觀點，有一定新意。

注釋：

① 經(jīng)濟學(xué)中的“合成謬誤”指的是對于局部來說正確的決策，對總體來說未必正確。如果每個部門僅從自身角度出發(fā)制定和執(zhí)行政策，不考慮政策的整體性效果和全局性影響，最終每個部門看似“理性”的行為相互疊加反而導(dǎo)致集體“非理性”的后果[21]。

② 增長速度換檔期，是由經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律所決定的；結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主動選擇；前期刺激政策消化期，是化解多年來積累的深層次矛盾的必經(jīng)階段。

③ 經(jīng)濟增速下降、工業(yè)品價格下降、實體企業(yè)營利性下 降、財政收入增幅下降、經(jīng)濟風(fēng)險發(fā)生概率上升問題。

④ 黨的十九大報告作出的基本判斷和高度概括：“中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位?！?/p>

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