在深圳，一架eVTOL飛行器從蛇口出發(fā)，20分鐘即可跨海抵達(dá)珠海；無人機(jī)可實(shí)現(xiàn)全天低空配送外賣；101座機(jī)巢接管3600公里輸電線路巡檢。曾經(jīng)的“科幻”正在成為現(xiàn)實(shí)。從“無人機(jī)之都”到“低空經(jīng)濟(jì)第一城”，深圳依靠制度先行，劃設(shè)309個管制空域、建設(shè)統(tǒng)一調(diào)度平臺、推進(jìn)備案制飛行試點(diǎn)，構(gòu)建全國首個低空治理框架……今天的深圳，正從“敢飛”邁向“穩(wěn)飛”。它不僅重塑低空，更在重塑未來城市的空間秩序與運(yùn)行邏輯。

從制造優(yōu)勢到制度先發(fā)

2006年，大疆創(chuàng)新在深圳車公廟一間不足20平方米的小倉庫起步，憑借極客文化和精致打磨的產(chǎn)品，逐漸開辟出一個全新的消費(fèi)級無人機(jī)市場。到2025年，大疆的無人機(jī)產(chǎn)品已占據(jù)全球約70%的市場份額，深圳也因此成為聞名全球的“無人機(jī)之都”。但從制造產(chǎn)品到讓低空真正融入城市運(yùn)行，并不只靠單個企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，更需對空域、制度與監(jiān)管體系進(jìn)行整體性重構(gòu)。2023年，深圳將低空經(jīng)濟(jì)首次寫入政府工作報告，明確其在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要位置，拉開了一場低空領(lǐng)域的系統(tǒng)性改革序幕。

改革的首要問題是破除低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域多頭管理、部門交叉的瓶頸。深圳成立市領(lǐng)導(dǎo)牽頭的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)改、交通、公安、空管等部門協(xié)同配合，推動軍地、民航和地方政府在空域使用上的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。此外，深圳還成立了由市國資運(yùn)營的深圳低空產(chǎn)業(yè)公司，專門負(fù)責(zé)空域使用、設(shè)施建設(shè)和數(shù)據(jù)管理。通過平臺統(tǒng)一劃設(shè)和發(fā)布空域資源，極大簡化了企業(yè)申請流程，降低運(yùn)營成本。

政策制度的創(chuàng)新也緊隨其后。2024年2月1日，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》（下稱《條例》）正式實(shí)施，成為全國首部專門聚焦低空經(jīng)濟(jì)的地方性法規(guī)。條例不僅明確了空域管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、飛行活動審批等方面的職責(zé)歸屬，還創(chuàng)新性提出建設(shè)“多層級空域協(xié)同管理體系”，為深圳爭取“適飛空域可運(yùn)營、運(yùn)營空域可管控”的政策試點(diǎn)空間。

空域是制約低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大瓶頸。在這方面，深圳以試點(diǎn)方式率先推進(jìn)“空域精細(xì)化劃設(shè)”，初步劃設(shè)309個低空管制空域，初步形成涵蓋物流、文旅、通勤、巡檢等場景的精密空域網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)《深圳市無人駕駛航空器管制空域劃設(shè)指南（試行）（征求意見稿）》，這些空域按任務(wù)類型、飛行高度、時段需求等要素進(jìn)行分類，將有效提升運(yùn)營效率和靈活性。

與此同時，深圳也在數(shù)字化監(jiān)管上邁出關(guān)鍵一步。作為全國最早探索“數(shù)智管空”的城市之一，深圳正在加快建設(shè)飛行全流程的“SILAS”低空智能融合系統(tǒng)，并接入國家無人機(jī)綜合管理平臺（UOM）及公安“深穹”監(jiān)管平臺。從企業(yè)提交飛行計劃，到劃撥空域，再到AI判別沖突與風(fēng)險，形成從申報、放飛、監(jiān)控到處置的閉環(huán)治理機(jī)制。這一平臺不僅服務(wù)企業(yè)，也成為城市治理的新工具。例如，羅湖區(qū)將SILAS與城市管理相結(jié)合，用于交通巡查、市容監(jiān)管和夜間經(jīng)濟(jì)管理，開啟了“空中治理”的新模式。

成為“無人機(jī)之都”靠的是技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)品創(chuàng)新，邁向“低空經(jīng)濟(jì)第一城”靠的則是政策突破與部門協(xié)同。深圳用一場關(guān)于“空中空間”的改革實(shí)踐，為未來城市打開了第三維度。

成果顯現(xiàn)：從“飛一次”到“飛成網(wǎng)”

通過改革創(chuàng)新打開“空中空間”大門后，產(chǎn)業(yè)實(shí)踐正驗(yàn)證深圳低空經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營能力。深圳從“演示飛行”到“常態(tài)運(yùn)營”，已從“探索者”邁向“實(shí)踐者”。十多年來，無人機(jī)制造企業(yè)在深圳持續(xù)成長，積攢了全球領(lǐng)先的產(chǎn)品實(shí)力。隨著政策逐步完善，這些產(chǎn)品正從工廠走向城市空中，融入物流、電力、文旅、應(yīng)急等真實(shí)運(yùn)營場景，形成低空經(jīng)濟(jì)“深圳樣板”。

頭部企業(yè)加速集聚。截至2024年底，深圳低空經(jīng)濟(jì)鏈上企業(yè)超過1900家，低空經(jīng)濟(jì)與空天產(chǎn)業(yè)集群規(guī)上企業(yè)127家，同比增長26.4%。以美團(tuán)、豐翼科技、豐巢科技、峰飛航空、南方電網(wǎng)深圳供電局等為代表的頭部企業(yè)布局制造、配送、巡檢和空域服務(wù)等多個環(huán)節(jié)，初步形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)，呈現(xiàn)“鏈上協(xié)同、鏈間共振”的格局。

商業(yè)化成果顯著。2024年2月，峰飛航空“盛世龍”eVTOL成功完成深圳蛇口至珠海九洲港約50公里的跨城跨灣航線首次演示飛行，飛行時長約20分鐘，開通后將大幅縮短城市間通勤時間，展現(xiàn)商業(yè)化前景。豐翼科技打造全國首個空地協(xié)同低空物流樞紐。豐巢科技研發(fā)的無人機(jī)接駁柜已在深圳寶安、浙江新昌、四川宜賓等地落地，推動快遞、外賣、醫(yī)療運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)高效聯(lián)動，成為“低空物流新基建”的典范。

公共服務(wù)領(lǐng)域成效突出。南方電網(wǎng)深圳供電局部署101座無人機(jī)機(jī)巢，實(shí)現(xiàn)對全市非禁飛區(qū)3600公里輸電線路的自動巡檢。通過“機(jī)巢+平臺+算法”系統(tǒng)，巡檢效率提高近4倍，人工操作時間減少約80%，成為高密度城市技術(shù)集約型電網(wǎng)運(yùn)維的示范。羅湖區(qū)開展“低空春游”等文旅航線，建設(shè)15座大疆“機(jī)場3”機(jī)巢，覆蓋轄區(qū)政務(wù)巡邏、消防、市容監(jiān)管功能，探索“低空+城市治理”模式。龍崗區(qū)由賽目科技與高德軟件聯(lián)合建立低空經(jīng)濟(jì)三維數(shù)字底座，為低空運(yùn)行的安全、高效和低成本提供保障，共同構(gòu)建“數(shù)據(jù)驅(qū)動—虛擬驗(yàn)證—現(xiàn)實(shí)應(yīng)用”全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同體系。

支撐這些飛行場景大規(guī)模鋪開的，是深圳在資金、政策和標(biāo)準(zhǔn)體系方面的全方位護(hù)航。2023年，深圳設(shè)立總規(guī)模20億元的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基金，專項(xiàng)支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)發(fā)展。同年，市發(fā)展改革委、工信局、交通局等部門聯(lián)合出臺“適航認(rèn)證、場景試點(diǎn)”等一系列產(chǎn)業(yè)扶持政策，單項(xiàng)獎勵額度最高可達(dá)2000萬元，涵蓋研發(fā)制造、運(yùn)營支持、首飛補(bǔ)貼、設(shè)施建設(shè)等方面。

在標(biāo)準(zhǔn)制定上，深圳也率先發(fā)力。2024年，全國首個城市級低空經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會在深圳成立，承擔(dān)起基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范與安全規(guī)范的制定職責(zé)，已啟動30余項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)工作，涵蓋空域劃設(shè)、航線管理、飛行安全、數(shù)據(jù)接口等內(nèi)容。這不僅為深圳自身構(gòu)建安全可控的運(yùn)營環(huán)境，也為未來在全國復(fù)制提供了樣板。

更值得關(guān)注的是，深圳開始具備“體系化運(yùn)營”的能力。從企業(yè)、技術(shù)、平臺、空域到政策、標(biāo)準(zhǔn)，低空經(jīng)濟(jì)正在逐步脫離“樣板飛行”階段，邁入“市場機(jī)制驅(qū)動下的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行”。運(yùn)營不再只是“飛一次”，而是圍繞多個場景、多種機(jī)型、全天候運(yùn)行的一張動態(tài)網(wǎng)絡(luò)。

這種從“點(diǎn)”到“網(wǎng)”的變化，意味著低空經(jīng)濟(jì)不再是政策扶持下的“技術(shù)項(xiàng)目”，而是進(jìn)入到與傳統(tǒng)交通、物流、能源系統(tǒng)平行并網(wǎng)的新階段。深圳，已不只是敢飛的先鋒，更是穩(wěn)飛的范式。

未來競速：打造“天空之城”

如果說成為“無人機(jī)之都”靠的是企業(yè)與技術(shù)的崛起，那么邁向“低空經(jīng)濟(jì)第一城”，則是一場關(guān)于創(chuàng)新能力、城市治理與協(xié)同體系的深度重構(gòu)。這一過程，已不止于讓飛行器“飛得起來”，更關(guān)乎它們能否“飛得遠(yuǎn)”“飛得穩(wěn)”，并最終嵌入城市的運(yùn)行邏輯與交通生態(tài)中。

根據(jù)《深圳市低空基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量建設(shè)方案（2024—2026年）》，到2026年，深圳將建成不少于1200個低空起降點(diǎn)，覆蓋交通樞紐、商業(yè)中心、旅游景點(diǎn)、醫(yī)院、園區(qū)等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建城市空中交通骨干網(wǎng)絡(luò)，其密度和規(guī)模在全球范圍內(nèi)亦屬前列。

這一網(wǎng)絡(luò)背后，一套覆蓋低空運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施體系正逐步落地。除了起降設(shè)施，深圳還計劃在120米以下空域?qū)崿F(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，鋪設(shè)導(dǎo)航增強(qiáng)、蜂窩通信、ADS-B識別與空空通信等感知網(wǎng)絡(luò)，形成“空中飛行可視、可管、可控”的安全底座。這套“空中地網(wǎng)”的建設(shè)邏輯，正如過去城市在道路和軌道交通上所做的路權(quán)劃定與通信保障，是未來城市運(yùn)行的“隱形基礎(chǔ)設(shè)施”。

運(yùn)營體系也在同步推進(jìn)重構(gòu)。隨著試飛積累與政策加持，深圳正在由“示范飛行”轉(zhuǎn)向“商業(yè)化落地”，從面向政府采購和定向展示的“G端市場”，邁向探索用戶付費(fèi)與常態(tài)使用的“C端模式”。多家eVTOL企業(yè)正在籌備深圳市內(nèi)的固定航線運(yùn)營試點(diǎn)，政企聯(lián)合嘗試“空中出租車”與短途通勤服務(wù)的新模式。

例如，峰飛航空已完成深圳至珠海、深圳至惠州等多條跨城飛行演示，正在洽談貨運(yùn)落地場景和方式；而美團(tuán)、豐巢科技等企業(yè)也在探索無人機(jī)即時配送服務(wù)的商業(yè)路徑。在深圳坪山區(qū)與羅湖區(qū)，當(dāng)?shù)卣阎С珠_通多條文旅類空中航線，服務(wù)游客夜游、山景游覽等需求，開始驗(yàn)證eVTOL在消費(fèi)級市場的接受度。

區(qū)域協(xié)同是下一階段的重頭戲?！稄V東省推動低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2024—2026年）》提出，支持廣州、深圳、珠海三地構(gòu)建低空經(jīng)濟(jì)核心圈，推動形成“灣區(qū)空中通勤走廊”。深圳已啟動跨境航線設(shè)計與運(yùn)營規(guī)則研究，服務(wù)深港之間的跨境物流需求。

監(jiān)管機(jī)制的轉(zhuǎn)型，構(gòu)成這一體系運(yùn)行的保障軸心。深圳“SILAS”系統(tǒng)未來將與公安“深穹”平臺和國家無人機(jī)綜合管理平臺（UOM）協(xié)同，構(gòu)建統(tǒng)一歸集、智能預(yù)警、風(fēng)險可控的數(shù)據(jù)監(jiān)管框架。目前部分模塊已開展測試和接入嘗試，監(jiān)管數(shù)字化體系正在逐步成型。城市空域內(nèi)的飛行活動，不僅有飛行路徑可視、空域沖突自動預(yù)警、違規(guī)行為即時回溯，還在探索融合雷達(dá)、ADS-B等多源感知手段的監(jiān)管增強(qiáng)。

標(biāo)準(zhǔn)制定方面，深圳已發(fā)起30余項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)工作，涵蓋起降點(diǎn)建設(shè)、航線劃設(shè)、通信協(xié)議、數(shù)據(jù)接口與運(yùn)行規(guī)范，力圖構(gòu)建一整套適用于城市復(fù)雜空域的運(yùn)營準(zhǔn)則，填補(bǔ)國家級標(biāo)準(zhǔn)滯后的空白。同時，深圳正積極推動這些標(biāo)準(zhǔn)在粵港澳大灣區(qū)范圍內(nèi)互認(rèn)，建立跨城市、跨區(qū)域協(xié)同運(yùn)行的技術(shù)基礎(chǔ)。

這些制度與標(biāo)準(zhǔn)探索，逐步賦予深圳全球規(guī)則定義。在國際市場上，峰飛等深圳企業(yè)推出的eVTOL機(jī)型已在中東、東南亞與歐洲多地展開適航申請或商業(yè)演示，部分項(xiàng)目已啟動出口。大疆也在積極布局城市空中交通領(lǐng)域，近年來在飛行控制系統(tǒng)、自主導(dǎo)航與通信傳輸?shù)阮I(lǐng)域持續(xù)突破，其在行業(yè)無人機(jī)和物流應(yīng)用領(lǐng)域的積累為城市低空運(yùn)行提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)底座。在深圳，這些技術(shù)正在從“航拍”邁向“通勤”。而標(biāo)委會、空管機(jī)構(gòu)、平臺公司也正與國外監(jiān)管部門開展制度交流，深圳正試圖以“產(chǎn)品+制度+平臺”三位一體的模式，輸出低空經(jīng)濟(jì)的“深圳答卷”。

回望過去，深圳成為“無人機(jī)之都”靠的是制造體系與技術(shù)創(chuàng)新；而展望未來，成為“低空經(jīng)濟(jì)第一城”，比拼的是城市能力與制度設(shè)計。在這一進(jìn)程中，深圳已經(jīng)邁出關(guān)鍵一步。當(dāng)城市上空從靜態(tài)“禁飛”變?yōu)閯討B(tài)“可運(yùn)營”，天空不再是限制，而是可能。這就是深圳正在搭建的未來。

深圳的目標(biāo)不只是“飛得起來”，而是系統(tǒng)性地運(yùn)營一整座城市的空中網(wǎng)絡(luò)。起降點(diǎn)不是孤立設(shè)施，而是未來城市的“新樞紐”；飛行器不是高科技展示，而是即將進(jìn)入千家萬戶的公共交通工具。低空經(jīng)濟(jì)，不再只是航空產(chǎn)業(yè)的延伸，而是成為重構(gòu)城市空間、提升運(yùn)行效率、釋放發(fā)展紅利的“第三維度”。

從改革出發(fā)，以成果驗(yàn)證，再向未來飛行。深圳以經(jīng)濟(jì)特區(qū)的制度優(yōu)勢與改革擔(dān)當(dāng)，在這條尚處藍(lán)海的低空經(jīng)濟(jì)賽道上率先起跑、全速推進(jìn)。短短數(shù)年間，從立法先行、機(jī)制搭建到產(chǎn)業(yè)集聚、場景落地，這座城市既是“無人機(jī)之都”的制造高地，也在加快打造“低空經(jīng)濟(jì)第一城”。

（作者為工信部賽迪研究院產(chǎn)業(yè)所主任、研究員；編輯：袁雪）