一、引言

近年來，隨著無人機技術(shù)、電動垂直起降飛行器（eVTOL）及低空智能交通系統(tǒng)的快速發(fā)展，低空經(jīng)濟作為一種新興的經(jīng)濟形態(tài)，正逐步成為全球經(jīng)濟增長的重要引擎，蘊含著巨大的發(fā)展?jié)摿εc機遇，但同時在國家治理和社會規(guī)范層面、硬件建設(shè)和市場運營層面、網(wǎng)絡(luò)通信和數(shù)據(jù)安全層面、行政執(zhí)法和監(jiān)督管理層面上也面臨著復(fù)雜的風險與挑戰(zhàn)。

低空經(jīng)濟通常指在距正下方地平面垂直距離1000米以下（根據(jù)應(yīng)用需要可擴展至3000來）的空域內(nèi)，以有人和無人駕駛航空器以及輔助作業(yè)設(shè)備為載體，依托低空空域及相關(guān)數(shù)據(jù)資源等新型生產(chǎn)要素，以載人、載物以及其他作業(yè)等多種場景低空飛行活動為牽引，帶動相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合經(jīng)濟形態(tài)，具有高效、靈活、低碳等優(yōu)勢，對推動產(chǎn)業(yè)升級、優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)、提升效率具有重要意義。然而，低空經(jīng)濟的快速發(fā)展也伴隨著一系列潛在風險。如：人員和財產(chǎn)安全；其次，低空飛行活動涉及復(fù)雜的空域管理、通信導航和監(jiān)管體系，現(xiàn)有法規(guī)和技術(shù)標準尚不完善，可能引發(fā)監(jiān)管滯后；此外，網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)隱私、噪聲污染等問題也對低空經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成挑戰(zhàn)。

本文采用案例分析、文獻綜述和理論建構(gòu)等研究方法，結(jié)合實際案例，對低空經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、潛在風險及其高質(zhì)量發(fā)展的對策建議進行深入探究。首先，本文詳細分析了低空經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀及趨勢。其次，本文探討、分析了低空經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和存在的薄弱環(huán)節(jié)。最后，本文提出保障低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的對策建議，以期為低空經(jīng)濟的健康有序發(fā)展提供參考，助力這一新興經(jīng)濟形態(tài)的安全、高效、可持續(xù)發(fā)展。

二、低空經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

（一）政策支持，市場規(guī)模持續(xù)擴大

2024年被稱為“低空經(jīng)濟元年”，2024年的全國兩會將“低空經(jīng)濟”首次寫入《政府工作報告》。2024年，空管系統(tǒng)共保障無人駕駛航空器飛行3.4億余架次、2600萬余小時，保障通用航空飛行120萬余小時，運行態(tài)勢處于歷史高位。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2022—2024年中國低空經(jīng)濟市場規(guī)模呈現(xiàn)上升趨勢。

（二）消費提振，應(yīng)用場景持續(xù)拓展

低空經(jīng)濟的發(fā)展促進航空技術(shù)與信息通信、新能源、材料科學等前沿技術(shù)的有機融合，加速推動通信感知、算網(wǎng)融合、自動駕駛、群組協(xié)同等重點技術(shù)的迭代升級。同時，拓展數(shù)據(jù)要素的應(yīng)用邊界，創(chuàng)新性利用低空空域作為新的生產(chǎn)要素，并通過數(shù)字化手段實現(xiàn)要素深度開發(fā)和高效利用，為社會經(jīng)濟活動提供了發(fā)展新空間、新模式、新業(yè)態(tài)。從經(jīng)濟發(fā)展角度看，低空經(jīng)濟正廣泛賦能各行各業(yè)，為地面?zhèn)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)開辟一個平行、互動的低空空間。越來越多的無人機在運送貨物、巡檢道路、植保作業(yè)等一系列應(yīng)用場景激發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新活力，打開經(jīng)濟發(fā)展新天地。從改善民生角度看，低空經(jīng)濟有助于增進民生福祉，滿足人民群眾的美好生活需要，能夠填補高空與地面交通之間的空白地帶，構(gòu)成“地面－低空-高空”的三維立體綜合出行體系，為短、中距離出行提供創(chuàng)新解決方案。目前，美團已開通53條無人機航線，累計配送訂單超過45萬單，并在多個城市提供服務(wù)，展現(xiàn)無人機在物流領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用和巨大潛力。青島膠東機場至青島市區(qū)的直升機商務(wù)擺渡常態(tài)化運行，為低空出行提供新的選擇，提升游客的旅游體驗。

（三）產(chǎn)業(yè)融合，區(qū)域布局持續(xù)完善

我國低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)初具雛形，各級低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟相繼成立，極大地推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用場景拓展、安全監(jiān)管等方面合作發(fā)展。同時，全國各省市也在積極部署推廣低空經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢。華東、中南地區(qū)在低空經(jīng)濟領(lǐng)域創(chuàng)新活躍度高，相關(guān)專利、院校和企業(yè)資源集中。

湖南省強化低空空域管理體制優(yōu)勢，成為全國首個全域低空空域管理改革試點拓展省份。深圳、上海等城市在低空經(jīng)濟發(fā)展中各具特色，深圳市組建低空經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導小組，出臺《深圳經(jīng)濟特區(qū)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)促進條例》，啟動低空領(lǐng)域的立法工作，一體化推動低空經(jīng)濟發(fā)展。上海依托大飛機技術(shù)發(fā)展，拓展eVTOL研發(fā)優(yōu)勢，并進一步搶占低空經(jīng)濟高地，早在2022年9月，就發(fā)布了《上海打造未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地發(fā)展壯大未來產(chǎn)業(yè)集群行動方案》，將在2030年打造未來空間產(chǎn)業(yè)集群。

（四）技術(shù)創(chuàng)新，國際合作持續(xù)增強

低空經(jīng)濟作為一個全球性的新興產(chǎn)業(yè)，國際交流與合作日益頻繁。2024年11月，北斗伏羲信息技術(shù)有限公司、世界華人協(xié)會、國際投資促進會等企業(yè)與機構(gòu)成立了中國低空經(jīng)濟國際合作聯(lián)盟，計劃啟動覆蓋一百個國家的分會網(wǎng)絡(luò)，促進全球貿(mào)易流通，加強低空領(lǐng)域設(shè)備和技術(shù)的交流合作。目前，該聯(lián)盟已發(fā)布全球首款低空立體空域圖——低空伏羲圖iWhereSkyl.0，通過精準空域管理、高效飛行路徑優(yōu)化及先進沖突預(yù)警與安全避障技術(shù)，打造低空立體交通精細化管理平臺。同時，我國正積極搭建國際合作平臺，通過展會與論壇，探索人工智能、量子通信等技術(shù)在低空經(jīng)濟中的應(yīng)用，加強國內(nèi)外企業(yè)協(xié)同合作，匯聚海內(nèi)外低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)企業(yè)及產(chǎn)品，為各方創(chuàng)造項目合作、品牌建設(shè)、技術(shù)引導及投融資對接機會。此外，我國積極參與國際標準制定，通過統(tǒng)一標準，實現(xiàn)零部件的通用化和互換性，并推動低空經(jīng)濟與國際接軌，提升在國際低空經(jīng)濟領(lǐng)域的話語權(quán)和影響力。

三、低空經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）國家治理和社會規(guī)范層面：法律法規(guī)有待健全

一是法律法規(guī)需進一步完善。目前，國內(nèi)針對低空產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)主要包括《中華人民共和國民用航空法》《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》等通用性法律，但缺乏專門針對低空經(jīng)濟新興業(yè)態(tài)的專業(yè)性、系統(tǒng)性的規(guī)定。二是責任界定需進一步理清。低空經(jīng)濟涉及的主體包括政府監(jiān)管部門、飛行器制造商、運營企業(yè)、飛行人員、空域管理部門等。各方的具體分工和責任劃分還需進一步明晰。三是國際協(xié)調(diào)合作需進一步加強?？缇筹w行涉及多個國家的空域管理、飛行安全和數(shù)據(jù)隱私等問題，目前，各國法律法規(guī)差異較大，尚無統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制。

（二）硬件建設(shè)和市場運營層面：產(chǎn)業(yè)鏈條有待成熟

一是基礎(chǔ)設(shè)施方面。我國通用機場數(shù)量較少，且分布不均衡，制約低空經(jīng)濟的規(guī)模化發(fā)展，尤其在偏遠地區(qū)和復(fù)雜地形下。同時，國產(chǎn)化率較低，在國際形勢不穩(wěn)定的情況下，極可能導致供應(yīng)鏈中斷。

二是市場認知方面。低空經(jīng)濟的應(yīng)用場景豐富，但尚未形成統(tǒng)一的標準規(guī)范，商業(yè)模式仍處于探索階段，消費者對低空經(jīng)濟的認知度和接受度較低。三是產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面。低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈涵蓋上游的基礎(chǔ)設(shè)施及保障服務(wù)、中游的飛行器制造以及下游的運營應(yīng)用，目前，中上游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展較為成熟，但下游產(chǎn)業(yè)鏈仍處于初級階段。

（三）網(wǎng)絡(luò)通信和數(shù)據(jù)安全層面：防御體系有待完善

一是核心技術(shù)存在短板。高性能芯片、傳感器等關(guān)鍵零部件的國產(chǎn)化率較低，進口依賴性較強。低空飛行器導航精度有限，尤其是在復(fù)雜地形的城市或山區(qū)，GPS信號不穩(wěn)定，影響飛行器的精準導航。二是需警惕設(shè)備聯(lián)網(wǎng)隱患。低空經(jīng)濟通信系統(tǒng)受到高樓、山脈、氣象條件等復(fù)雜環(huán)境的干擾，會導致信號衰減、中斷或誤碼率增加。低空飛行器和地面控制系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)化、技術(shù)復(fù)雜性與開放性的特點，會增加網(wǎng)絡(luò)攻擊的風險，容易受到信號干擾、劫持或偽造。三是要進一步保障網(wǎng)絡(luò)安全。針對低空飛行器的數(shù)據(jù)竊取、系統(tǒng)破壞、遠程控制等網(wǎng)絡(luò)攻擊手段，形式多樣化，防御難度較大。此外，還存在數(shù)據(jù)泄露等風險。

（四）行政執(zhí)法和監(jiān)督管理層面：執(zhí)法監(jiān)管有待加強

一是監(jiān)管手段與技術(shù)方面?，F(xiàn)有的雷達監(jiān)測、電子圍欄等監(jiān)管手段較難有效應(yīng)對高密度、高復(fù)雜度的低空飛行活動，難以實現(xiàn)對低空空域的全面監(jiān)控。二是跨部門協(xié)作配合方面。低空經(jīng)濟涉及商民等多個領(lǐng)域，但目前的協(xié)同機制還需完善。三是執(zhí)法資源和能力建設(shè)方面。低空經(jīng)濟執(zhí)法涉及多個專業(yè)領(lǐng)域，執(zhí)法人員需要具備專業(yè)知識和技能，配備無人機監(jiān)測設(shè)備、雷達監(jiān)測系統(tǒng)等專業(yè)設(shè)備。但目前在執(zhí)法人員數(shù)量、專業(yè)素質(zhì)、執(zhí)法設(shè)備配備等方面存在薄弱環(huán)節(jié)。

四、保障低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

（一）加強頂層設(shè)計，健全低空管理體系

一是加快編制《國家低空經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，明確發(fā)展目標、重點領(lǐng)域及區(qū)域布局，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供清晰指引，推動形成全國統(tǒng)一市場，避免地方政策碎片化。支持在長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝城市群等經(jīng)濟發(fā)達、市場需求旺盛的地區(qū)，構(gòu)建國家級低空經(jīng)濟發(fā)展試驗區(qū)，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。二是加快出臺和完善低空經(jīng)濟相關(guān)法律法規(guī)，對涉及低空經(jīng)濟的質(zhì)量管理、市場運營、安全監(jiān)管、事故處理、數(shù)據(jù)保護等方面進行細化和完善。簡化低空飛行活動的審批流程，明確準入條件、安全要求和違規(guī)處罰等關(guān)鍵內(nèi)容，健全低空安全監(jiān)管體系。推動地方性立法加快進程，形成“中央統(tǒng)籌 + 地方特色”的法規(guī)體系，明確部門職責劃分。三是加大對低空經(jīng)濟企業(yè)的扶持力度，培育具備低空服務(wù)、運營、檢測等總體配套能力的運營服務(wù)商，完善低空經(jīng)濟領(lǐng)域服務(wù)保障體系。深化低空空域管理改革，建立動態(tài)分層分區(qū)空域體系，試行“白名單”框架審批和商業(yè)飛行報備制，簡化流程、提高效率。推動空域協(xié)同管理，建立統(tǒng)一的空域信息平臺，實現(xiàn)“一圖看全域、一屏管全程”。

（二）加強硬件建設(shè)，夯實基礎(chǔ)支撐能力

一是統(tǒng)籌設(shè)施網(wǎng)、空聯(lián)網(wǎng)、航路網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)“四網(wǎng)”布局，因地制宜規(guī)劃通用機場、起降樞紐、維修站、充電點等，建成高效、通用、兼容的城市設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推動通信、導航、感知等“空天地一體”的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足多場景、多主體、多層次的低空飛行器網(wǎng)絡(luò)需求。科學優(yōu)化空域結(jié)構(gòu)和航路布局，試行白名單一次性框架審批、商業(yè)運營試點飛行報備等機制，為商業(yè)規(guī)?；卣购粚嵒A(chǔ)。搭建4 1+N+X^′ （1個全國級平臺、N個省級平臺、X個地市級平臺）統(tǒng)一納管、高效協(xié)同的低空服務(wù)運營監(jiān)管信息平臺，強化低空經(jīng)濟數(shù)字化運營能力。二是加大通用機場建設(shè)力度，規(guī)劃建設(shè)一批無人機小型起降平臺、中型起降場、大型起降樞紐、eVTOL起降場、直升機起降平臺。建設(shè)低空飛行服務(wù)站、充換電及公共測試場以及全空間無人系統(tǒng)等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，完善路網(wǎng)、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，增補低空航空氣象監(jiān)測設(shè)施。推進城市樓頂、停車場改建為垂直起降場，推廣共享起降坪模式，滿足多元化起降需求。三是升級數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，部署“北斗 +5G^′ ’高精度定位系統(tǒng)，建設(shè)覆蓋低空的通信導航網(wǎng)絡(luò)，支持厘米級實時監(jiān)控與數(shù)據(jù)傳輸。開發(fā)低空智聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字孿生平臺，集成空域數(shù)據(jù)模型、氣象監(jiān)測等功能，提升飛行服務(wù)響應(yīng)能力。對現(xiàn)有通用機場進行升級改造，提升其基礎(chǔ)設(shè)施水平，如改善跑道條件、增設(shè)導航設(shè)備、建設(shè)機庫和維護設(shè)施等，以滿足日益增長的低空飛行需求。

（三）加強創(chuàng)新驅(qū)動，優(yōu)化空域資源配置

一是突破核心技術(shù)瓶頸，聚焦固定翼飛機、無人機、eVTOL及無人直升機等整機研發(fā)，主控芯片、中小微型發(fā)動機、機載傳感器等關(guān)鍵零部件，以及機載系統(tǒng)、飛行控制等核心系統(tǒng)和“卡脖子”領(lǐng)域，加大研發(fā)投入，設(shè)立專項資金支持企業(yè)攻關(guān)。推動產(chǎn)學研合作，組建低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加速eVTOL適航認證、AI避障算法等科技成果轉(zhuǎn)化。二是拓展多元化應(yīng)用場景，重點發(fā)展城市物流（無人機配送）低空旅游（直升機觀光）應(yīng)急救援、農(nóng)林植保等領(lǐng)域，探索“10分鐘通勤圈”和跨城物流網(wǎng)絡(luò)。因地制宜挖掘城市管理、交通運輸、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、文旅觀光、森林防火、公安執(zhí)法等各行各業(yè)應(yīng)用需求，形成低空經(jīng)濟應(yīng)用場景清單。通過航空科普活動、無人機賽事等多種形式宣傳，提高公眾對低空經(jīng)濟新業(yè)態(tài)的認識程度，拓展低空應(yīng)用需求的廣度和深度。三是構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，培育低空經(jīng)濟鏈主企業(yè)，打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集聚電機、電池、導航通信等上下游企業(yè)，形成集群效應(yīng)。創(chuàng)新金融服務(wù)，擴大無人機保險覆蓋范圍，支持企業(yè)通過股權(quán)融資、政府引導基金等方式獲取資金。支持低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)與高校、科研機構(gòu)組建重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心和企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新型研究機構(gòu)，構(gòu)建“基礎(chǔ)研究+ 技術(shù)攻關(guān) + 成果產(chǎn)業(yè)化”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈。

（四）加強協(xié)同共治，推進依法管空用空

一是厘清低空經(jīng)濟管控需求，優(yōu)化管控機制。打通多部門聯(lián)動數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)無人駕駛航空器及飛手信息的共享。加速推動人工智能技術(shù)賦能無人駕駛航空器管控，實現(xiàn)無人機由“人工管理”為主向“AI管控”為主轉(zhuǎn)變。加強對無人機監(jiān)測、反制、抗干擾技術(shù)研發(fā)的支持力度，布局國家電磁與多物理場綜合效應(yīng)測量大科學裝置，推動建立國家級無人機和反制對抗設(shè)備集中試驗區(qū)。二是引入先進技術(shù)，提升監(jiān)管質(zhì)效。開發(fā)無人機反制設(shè)備，引入先進的監(jiān)管技術(shù)和手段，如無人機識別系統(tǒng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)等，提高低空飛行活動的監(jiān)管效率和準確性。健全和完善低空飛行服務(wù)保障體系，利用全國低空飛行服務(wù)國家信息管理系統(tǒng)、區(qū)域信息處理系統(tǒng)和飛行服務(wù)站，為低空飛行活動提供有效的飛行計劃、航空情報、航空氣象、飛行情報、協(xié)助救援等服務(wù)。推行行業(yè)黑名單制度和強制保險，引入“低空安全隨手拍”等公眾監(jiān)督平臺，強化企業(yè)主體責任。利用衛(wèi)星定位、空中交通管理系統(tǒng)等先進的技術(shù)手段，對低空飛行器的位置、高度、速度等信息進行實時跟蹤，及時發(fā)現(xiàn)和處理違規(guī)飛行行為。三是加大空域協(xié)同管理改革力度，優(yōu)化低空空域分類管控模式。建立跨部門的協(xié)同監(jiān)管機制，明確各部門在低空經(jīng)濟監(jiān)管中的職責，加強信息共享和聯(lián)合執(zhí)法。依據(jù)區(qū)域內(nèi)低空飛行器數(shù)量、空域特點、地面環(huán)境和飛行需求，統(tǒng)籌考慮民用航空、通用航空等各類用戶的差異，分類劃分執(zhí)飛空域和緩沖區(qū)。根據(jù)氣象情況等客觀因素動態(tài)調(diào)整，建立空域?qū)崟r協(xié)調(diào)管理和區(qū)域聯(lián)動機制。增強對低空經(jīng)濟違法犯罪行為的打擊力度，建立低空智能監(jiān)管平臺，實施“三維數(shù)字空域”試點，動態(tài)監(jiān)控飛行活動，嚴打“黑飛”行為。健全專職的監(jiān)管機構(gòu)或部門，專職負責制定監(jiān)管流程、解讀法規(guī)條款、行使執(zhí)法權(quán)力，確保監(jiān)管工作的有效性和高效性。

五、結(jié)語

低空經(jīng)濟作為全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要方向，正以前所未有的速度重塑交通、物流、農(nóng)業(yè)、應(yīng)急等多個領(lǐng)域的發(fā)展格局。其快速發(fā)展也涉及法律、技術(shù)、運營、監(jiān)管及社會等多個方面，須系統(tǒng)性研究與科學應(yīng)對。本文通過對低空經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢及面臨的挑戰(zhàn)進行梳理，探討了相應(yīng)的防控對策，旨在為行業(yè)健康有序發(fā)展提供理論支撐和實踐參考。

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（向勇系正高級工程師；李長青系正高級工程師）

Abstract ： With the rapid development of technology and the continuous optimization and upgrading of the socio-economic structure， the low altitude economy， as an emerging and highly promising economic field， is gradually becoming the focus of global attention. The low altitude economy integrates technologies such as unmanned aerial vehicles and low altitude intellgent networking with airspace， market and other elements， covering many industries such as low altitude aircraft manufacturing， operation services， infrastructure construction， low altitude tourism， logistics and distribution， demonstrating huge development potential and broad application prospects， creating new economic growth points， injecting strong power into the “China on the Wings”， and becoming an important representative of new quality productivity. However， with the further development of the low altitude economy， many problems have been exposed， such as incomplete laws and regulations， immature industrial chains， imperfect technological defense， and insufficient law enforcement and supervision， which deserve high attention from relevant departments.This article explores and analyzes the current situation， development trends， and potential risks of the low altitude economy， and proposes countermeasures and suggestions to ensure high-quality development of the low altitude economy from the perspectives of strengthening top-level design， enhancing hardware construction， strengthening innovation drive， and enhancing collaborative governance.

Keywords ∵ Low altitude economy ; Quality Productivity ; Collaborative Governance