中圖分類號：F560文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1004-4914（2025）07-034-03

長期以來，受歷史、科技和觀念等因素影響，我國低空空域一直處于休眠和未開發(fā)狀態(tài)。隨著城市化進(jìn)程的加快，交通擁堵、物流成本上升等現(xiàn)實(shí)問題亟待解決，低空空域作為一種自然資源開始被關(guān)注，并由此推動了低空飛行器制造和低空飛行服務(wù)等行業(yè)的發(fā)展。近年來隨著無人機(jī)、通信導(dǎo)航、遙感監(jiān)測等技術(shù)的發(fā)展，低空空域的開發(fā)和利用有了技術(shù)支持，低空空域真正由自然資源轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)資源，成為一種生產(chǎn)要素，低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)運(yùn)而生。

2021年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，首次提出發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，標(biāo)志著低空經(jīng)濟(jì)成為我國戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的一部分；2023年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議正式將低空經(jīng)濟(jì)確立為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；2024年3月，國務(wù)院政府工作報告提出要積極打造低空經(jīng)濟(jì)等新增長引擎；2024年7月，黨的二十屆三中全會再一次明確提出要發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟(jì)；2025年3月，國務(wù)院政府工作報告在應(yīng)用層面對低空經(jīng)濟(jì)做出部署，提出要開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范行動，推動低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展。在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，為了規(guī)范和促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家發(fā)展改革委、工信部和中國民用航空局分別成立低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展司、低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在擬定和組織實(shí)施低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、提出低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策建議、協(xié)調(diào)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大問題等方面發(fā)揮重要作用。

在黨中央、國務(wù)院的決策部署下，低空經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要抓手，成為廣泛賦能三大產(chǎn)業(yè)的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，在擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)、引領(lǐng)技術(shù)變革、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮著重要作用。根據(jù)工信部賽迪研究院發(fā)布的《中國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報告（2024）》，2023年我國低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)5059.5億元，較上年增速為 33.8% ，到2030年有望達(dá)到2萬億元；根據(jù)中國民航局的預(yù)測，2025年我國低空經(jīng)濟(jì)市場規(guī)模將達(dá)到1.5萬億元，到2035年有望達(dá)到3.5萬億元。

一、我國低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)介紹

目前，我國在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還沒有形成一個完全統(tǒng)一的定義，但業(yè)界和學(xué)界普遍認(rèn)為，低空經(jīng)濟(jì)是指在低空空域范圍內(nèi)，以各種有人駕駛和無人駕駛航空器的各類低空飛行活動為牽引，輻射帶動相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)，具有創(chuàng)新驅(qū)動強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條長、輻射范圍廣、成長性和帶動性強(qiáng)等特點(diǎn)。

從產(chǎn)業(yè)類型來看，低空經(jīng)濟(jì)包括低空制造、低空飛行、低空保障和綜合服務(wù)四類產(chǎn)業(yè)。其中，低空制造是低空經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，為低空飛行活動提供航空器等產(chǎn)品和服務(wù)，包括航空器、零部件、機(jī)載設(shè)備等。低空飛行是低空經(jīng)濟(jì)的核心，對整個低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著牽引和帶動作用，包括生產(chǎn)作業(yè)、公共服務(wù)和航空消費(fèi)三類應(yīng)用。目前，生產(chǎn)作業(yè)類應(yīng)用常見的主要有農(nóng)業(yè)監(jiān)測和植保、地理測繪、行業(yè)巡檢、礦產(chǎn)資源勘探等；公共服務(wù)類應(yīng)用主要包括山區(qū)物流、醫(yī)療救援、城際通航、消防滅火、交通執(zhí)法等；航空消費(fèi)類主要包括旅游觀光、空中表演、飛行體驗(yàn)等。低空保障是指為低空飛行和空域安全提供保障服務(wù)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，包括基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營、低空空域管理系統(tǒng)的建設(shè)與維護(hù)、無人機(jī)飛行信息的存儲與記錄、無人機(jī)反制系統(tǒng)的建設(shè)與維護(hù)等。綜合服務(wù)指的是支撐和輔助低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，如航空會展、廣告資訊、文化傳媒等。

從產(chǎn)業(yè)鏈角度來看，低空經(jīng)濟(jì)上游包括各種工業(yè)軟件的研發(fā)和設(shè)計，鋼材、鋁合金、高分子材料等原材料以及芯片、電池、電機(jī)等零部件產(chǎn)品的制造，在整個產(chǎn)業(yè)鏈中大約占 20% 的價值比重；中游是低空經(jīng)濟(jì)的核心部分，涉及范圍較廣，包括載荷產(chǎn)品如攝像機(jī)、傳感器、云臺和低空產(chǎn)品如無人機(jī)、航空器、高端裝備、配套產(chǎn)品等的制造，還包括一些地面系統(tǒng)如遙控監(jiān)測、系統(tǒng)監(jiān)控、數(shù)據(jù)處理、起降系統(tǒng)、指揮系統(tǒng)等的設(shè)計與制造，占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈價值的比重為50% ；下游主要包括飛行審批、空域備案以及審批和備案通過后的低空經(jīng)濟(jì)與物流、旅游、消防、應(yīng)急等產(chǎn)業(yè)的融合，占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈價值比重的 30% 。

二、我國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）政策支持力度大，但頂層設(shè)計不夠系統(tǒng)和完善

近年來，我國高度重視低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并將其納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)范疇，出臺了一系列政策文件，為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了基本的制度保障。2024年1月1日開始施行的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》對無人機(jī)生產(chǎn)、銷售和使用等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范，是我國首部針對無人駕駛航空器的行政法規(guī)，為現(xiàn)階段我國低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈核心節(jié)點(diǎn)的有序運(yùn)行提供了規(guī)范。同時，國家積極推動低空空域管理改革，提高空域資源的利用效率，進(jìn)一步釋放低空經(jīng)濟(jì)活力。在地方層面，各省市也因地制宜地制定和實(shí)施了適合本地區(qū)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套措施。據(jù)中國交通運(yùn)輸協(xié)會低空交通與經(jīng)濟(jì)專業(yè)委員會的統(tǒng)計，截至2024年底，我國各省市已出臺的促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策共130條，涉及低空經(jīng)濟(jì)、無人駕駛航空器管理、通用航空裝備應(yīng)用、空域管理等諸多方面。

但是，目前我國關(guān)于低空經(jīng)濟(jì)這一新興業(yè)態(tài)的頂層設(shè)計還不夠系統(tǒng)和完善。一是缺乏統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃和整體布局。在低空空域管理方面，民航、公安、工信等不同部門對空域的劃分標(biāo)準(zhǔn)存在差異，且各部門之間的職責(zé)界限不夠清晰，存在管理重疊和空白現(xiàn)象，導(dǎo)致低空空域資源利用效率低，市場秩序混亂，“黑飛”現(xiàn)象頻發(fā)，存在安全隱患；在低空飛行航線規(guī)劃方面，缺乏科學(xué)的規(guī)劃和部署，航空器飛行活動受限，影響應(yīng)用場景的拓展；在航空器管理方面，現(xiàn)有政策大多針對某一種特定領(lǐng)域或類型的航空器，系統(tǒng)性和整體性不足，導(dǎo)致一些航空器的實(shí)際運(yùn)營無據(jù)可依，存在監(jiān)管空白。二是相關(guān)法律法規(guī)尚不健全。低空經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使得新的商業(yè)模式和應(yīng)用場景不斷涌現(xiàn)，從低空物流到載人飛行，從應(yīng)急救援到城際低空旅游，從農(nóng)業(yè)植保到地理測繪，每個領(lǐng)域都涉及到具體的行業(yè)規(guī)則，亟待法律制度來規(guī)范。但目前還沒有一套系統(tǒng)性的保障低空經(jīng)濟(jì)全應(yīng)用場景有序運(yùn)行的法律規(guī)范，使得相關(guān)企業(yè)在開展業(yè)務(wù)時存在顧慮，不敢大規(guī)模投入研發(fā)和運(yùn)營，一定程度上制約了低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）各地試點(diǎn)發(fā)展良好，但區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動不足

2024年11月，中央空管委宣布在合肥、杭州、深圳、蘇州、成都、重慶六個城市開展eVTOL（電動垂直起降飛行器）試點(diǎn)，將600米以下空域管理權(quán)下放至地方政府，意味著這六個城市成為低空經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市。截至2025年5月，這六個城市通過制定法律規(guī)范、提供資金支持和設(shè)置場景清單等方式，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域從政策創(chuàng)新到技術(shù)突破、再到場景落地的完整閉環(huán)。合肥通過制定低空融合飛行規(guī)則，為載人航空器的適航認(rèn)證提供標(biāo)準(zhǔn)范式，已經(jīng)建成了全國首個支持融合飛行的示范區(qū)。深圳對無人機(jī)測試基地、eVTOL起降場和相關(guān)企業(yè)給予補(bǔ)貼，集聚了包括大疆創(chuàng)新等在內(nèi)的一批行業(yè)龍頭企業(yè)；同時明確在空域分級管理和飛行服務(wù)保障等方面的制度，積極構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)標(biāo)桿城市。杭州發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)優(yōu)勢，將低空交通管理服務(wù)平臺接入全市域數(shù)據(jù)，積極打造“中國飛谷\"數(shù)字賦能中心，推動低空經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。蘇州通過政企合作降低基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本，積極規(guī)劃與周邊機(jī)場的短途運(yùn)輸航線，融入長三角低空經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。成都依托雄厚的無人機(jī)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極建設(shè)無人機(jī)產(chǎn)業(yè)硅谷。重慶復(fù)雜的地形為無人機(jī)作業(yè)提供了豐富的應(yīng)用場景，因此，重點(diǎn)發(fā)展應(yīng)急救援、智能巡檢等方向。同時，成都和重慶兩地還借助成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)機(jī)遇，積極共建成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈低空物流航線，努力打造低空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

可以看出，我國低空經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市均有各自的發(fā)展定位，其探索與嘗試也揭示了低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元路徑。但是，目前我國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然處于初級階段，區(qū)域間協(xié)同聯(lián)動不足，導(dǎo)致一些低空活動無法跨區(qū)域進(jìn)行，阻礙了低空經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。未來，隨著應(yīng)用場景的拓展，區(qū)域間低空協(xié)同管理機(jī)構(gòu)有待建立，為低空經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展提供保障。

（三）基建和技術(shù)層面取得諸多突破，但仍有提升空間

目前，我國在低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和關(guān)鍵核心技術(shù)方面都實(shí)現(xiàn)了許多突破。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，5G-A網(wǎng)絡(luò)的成功運(yùn)用使得空域定位精確到了厘米級，大大提升了航空器低空飛行時的定位精度；逐步完善的低空智聯(lián)網(wǎng)建設(shè)通過整合各類低空飛行數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了對低空空域的智能化管理和調(diào)度；高速穩(wěn)定的通信網(wǎng)絡(luò)提高了航空器之間以及航空器與地面控制中心之間實(shí)時通信的流暢度，提高了飛行過程中的安全性。在核心技術(shù)方面，新一代固態(tài)電池的能量密度得到有效提升，使得eVTOL的續(xù)航里程得到延長，為航空器應(yīng)用場景的拓展提供了可能;適航認(rèn)證技術(shù)的進(jìn)步使得低空飛行更加安全和可靠。

但是，基礎(chǔ)設(shè)施方面的起降場地數(shù)量有限且分布不均、充電設(shè)施建設(shè)相對滯后、通信基站在低空空域存在覆蓋盲區(qū)等問題也降低了航空器的使用效率，制約著航空器應(yīng)用場景的進(jìn)一步拓展。技術(shù)層面也存在一些亟待解決的困境，如主控芯片、精密元器件等關(guān)鍵核心零部件還沒有實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化；飛行控制、智能避障、降噪、故障診斷等關(guān)鍵核心技術(shù)還有待提升；運(yùn)營平臺與管控技術(shù)創(chuàng)新不足，無人機(jī)空中作業(yè)的靈活性和自主性還有待提升，低空網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)還需進(jìn)一步優(yōu)化。這些問題的解決是我國低空經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化可持續(xù)發(fā)展的前提。

（四）安全與監(jiān)管問題至關(guān)重要，但目前仍屬于空白階段

低空經(jīng)濟(jì)對安全性要求極高。一方面，低空飛行活動受環(huán)境、氣候等因素影響較大，氣象變化、建筑物遮蔽等問題都會給航空器的運(yùn)行帶來安全隱患；另一方面，航空器在飛行過程中會收集包括飛行軌跡、貨物信息和用戶隱私等在內(nèi)的各種數(shù)據(jù)，一旦發(fā)生數(shù)據(jù)泄露事件，將會威脅飛行安全、個人隱私安全、商業(yè)機(jī)密甚至國家安全。

低空經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)安全屬性對監(jiān)管提出了較高要求，但是我國目前在這方面做得還不夠。一方面，在航空器生產(chǎn)過程的質(zhì)量把控、低空飛行環(huán)境的穩(wěn)定性和低空飛行數(shù)據(jù)的收集與保存等各個環(huán)節(jié)都缺乏系統(tǒng)性的安全制度。另一方面，由于缺乏法律法規(guī)和監(jiān)管技術(shù)落后等原因，低空飛行領(lǐng)域全面、實(shí)時的監(jiān)控和管理難以實(shí)現(xiàn)，一些新興的低空應(yīng)用場景和商業(yè)模式如城市空中交通等難以高效落地。

（五）應(yīng)用場景廣泛，但配套服務(wù)有待進(jìn)一步完善

應(yīng)用場景處于低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的下游，目前我國在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的應(yīng)用場景覆蓋了物流、旅游、消防、應(yīng)急和農(nóng)業(yè)等多個產(chǎn)業(yè)方向，可以分為生產(chǎn)作業(yè)、公共服務(wù)、航空消費(fèi)三大類型。生產(chǎn)作業(yè)類應(yīng)用指的是在農(nóng)林牧漁工等領(lǐng)域范圍內(nèi)提供低空飛行作業(yè)活動，包括農(nóng)業(yè)植保、牧漁業(yè)飛行、地理測繪、石油服務(wù)、電力作業(yè)等；公共服務(wù)類應(yīng)用指的是面向相關(guān)單位或整個社會提供的各類航空服務(wù)性飛行活動，包括醫(yī)療救護(hù)、應(yīng)急救援、城市交通、政務(wù)飛行等；航空消費(fèi)類應(yīng)用指的是面向消費(fèi)者提供的各類消費(fèi)性航空飛行服務(wù)，包括飛行培訓(xùn)、旅游觀光、私人飛行等。

低空經(jīng)濟(jì)與各行各業(yè)的融合，在提高生產(chǎn)效率的同時也延長了產(chǎn)業(yè)鏈條，但目前低空經(jīng)濟(jì)在應(yīng)用場景方面還存在一些問題。一是現(xiàn)有的相關(guān)服務(wù)活動層次較淺，許多領(lǐng)域尚處于空白狀態(tài)，對市場需求開發(fā)不足。據(jù)統(tǒng)計，發(fā)達(dá)國家低空消費(fèi)型服務(wù)占比為 60% ，而我國僅為 3% 。二是多數(shù)通航運(yùn)營企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、適航認(rèn)證、空域使用和人員培訓(xùn)等方面所需的投入較大，同時過度依賴財政專項(xiàng)基金和稅收減免等補(bǔ)貼政策，導(dǎo)致運(yùn)營模式和盈利模式還不夠成熟和穩(wěn)定。三是低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場景的第三方配套支持服務(wù)還不完善，如低空旅游中涉及到人身風(fēng)險問題，但目前行業(yè)內(nèi)相應(yīng)的保險產(chǎn)品體系還不夠完善。

三、我國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景展望

（一）頂層設(shè)計：發(fā)揮政策驅(qū)動作用，助推產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展

為推動我國低空經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展，應(yīng)該發(fā)揮政策驅(qū)動作用，加強(qiáng)頂層設(shè)計。一是深化低空空域管理改革。明確低空空域的劃分標(biāo)準(zhǔn)、使用規(guī)則以及不同部門的管理權(quán)限，建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)部門之間的溝通與合作，提高空域資源的利用效率。二是完善標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。通過開展大規(guī)模、成體系的研究，建立適宜國家、地方和行業(yè)層面的標(biāo)準(zhǔn)體系，對航空器的研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、運(yùn)營管理等進(jìn)行規(guī)范，降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，壯大行業(yè)規(guī)模。三是健全法律法規(guī)體系。加快立法進(jìn)程，出臺針對低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的專項(xiàng)法律，明確低空飛行活動各方的法律責(zé)任和義務(wù)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

此外，在具體實(shí)施方面，政府還要做好政策的引導(dǎo)和規(guī)劃。針對從業(yè)企業(yè)，可以通過設(shè)置專項(xiàng)基金和提供稅收優(yōu)惠等方式，鼓勵企業(yè)提高研發(fā)投入，推動技術(shù)創(chuàng)新；針對金融機(jī)構(gòu)，通過設(shè)置投資補(bǔ)貼等方式培育低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的耐心資本，為低空經(jīng)濟(jì)的研發(fā)提供持久動力；針對消費(fèi)端，鼓勵各地依托地形和資源等特色，因地制宜發(fā)展適宜的應(yīng)用場景試點(diǎn)，助推低空技術(shù)落地。

（二）區(qū)域協(xié)調(diào)：發(fā)揮區(qū)域聯(lián)動作用，打造差異化產(chǎn)業(yè)集群

隨著應(yīng)用場景的拓展，區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動成為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，要在協(xié)同管理、差異化定位、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等方面持續(xù)發(fā)力。在協(xié)同管理方面，政府層面可以建立低空協(xié)同管理機(jī)構(gòu)，在空域資源管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)等方面發(fā)揮聯(lián)動作用；行業(yè)層面可以建立跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，在空域資源共享、空域設(shè)備聯(lián)合采購等方面進(jìn)行合作，通過建立利益分配機(jī)制實(shí)現(xiàn)共贏。在差異化定位方面，各地因地制宜布局產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢環(huán)節(jié)，打造差異化產(chǎn)業(yè)集群，試點(diǎn)城市發(fā)揮技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造技術(shù)輸出高地；資源型區(qū)域借助地形優(yōu)勢，開發(fā)特色應(yīng)用場景，拓展低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈；產(chǎn)業(yè)薄弱地區(qū)通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方式融入全國低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈布局。在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通方面，要打破區(qū)域壁壘，統(tǒng)籌布局通用機(jī)場、起降場地、充換電點(diǎn)、維修站等設(shè)施，實(shí)現(xiàn)低空基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)域共享；建立區(qū)域協(xié)同的數(shù)字空管平臺，實(shí)現(xiàn)通信網(wǎng)、感知網(wǎng)、導(dǎo)航網(wǎng)、算力網(wǎng)、氣象網(wǎng)、存儲平臺、分析平臺、共享平臺、安全平臺等的區(qū)域互聯(lián)互通。

（三）技術(shù)突破：發(fā)揮各行業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，助推產(chǎn)業(yè)鏈全鏈條技術(shù)創(chuàng)新

低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心在于技術(shù)創(chuàng)新，而技術(shù)創(chuàng)新涉及產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)，是包括上游原材料及核心零部件、中游各類低空產(chǎn)品制造、下游低空應(yīng)用場景在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈全鏈條整個技術(shù)體系的創(chuàng)新。要實(shí)現(xiàn)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的技術(shù)突破，必須發(fā)揮各行業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，以低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)運(yùn)用為導(dǎo)向，推動產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的技術(shù)創(chuàng)新。

在電池技術(shù)方面，要持續(xù)優(yōu)化固態(tài)電池的換代升級，在提高充電速度和能量密度方面發(fā)力，延長航空器續(xù)航里程，擴(kuò)展低空運(yùn)輸場景；在自動駕駛技術(shù)方面，持續(xù)優(yōu)化深度學(xué)習(xí)能力，提高航空器對復(fù)雜環(huán)境的感知能力和應(yīng)對能力，實(shí)現(xiàn)高效自主飛行；在動力系統(tǒng)技術(shù)方面，要以提高能源利用率為導(dǎo)向開展新型發(fā)動機(jī)的研發(fā)與設(shè)計，滿足城市環(huán)境對低空飛行碳排放的要求；在材料技術(shù)方面，要積極研發(fā)新型復(fù)合材料，滿足航空器輕量化要求，在降低制造成本的同時提升飛行性能；在適航認(rèn)證技術(shù)方面，利用大數(shù)據(jù)分析等手段提高適航認(rèn)證的科學(xué)性和準(zhǔn)確性；在導(dǎo)航定位技術(shù)方面，要進(jìn)一步提高定位精準(zhǔn)度，保障低空飛行的精準(zhǔn)性和安全性。

在明確技術(shù)突破方向以后，政府、企業(yè)、高校和科研院所等要發(fā)揮合力，采取一系列措施，突破技術(shù)瓶頸。政府可以設(shè)立專項(xiàng)研發(fā)基金，加大研發(fā)投入；企業(yè)可以組織專業(yè)科研團(tuán)隊(duì)開展技術(shù)研發(fā)，突破關(guān)鍵核心技術(shù)；高?？梢栽O(shè)置飛行器設(shè)計、航空動力、無人機(jī)技術(shù)、空中交通管理等相關(guān)專業(yè)，開展人才培養(yǎng)和技能培訓(xùn)工作，為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育專業(yè)人才。此外，高校、科研院所可以和企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作，建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室和協(xié)同研發(fā)中心，共享技術(shù)資源和科研成果，合作攻克領(lǐng)域內(nèi)技術(shù)難題，提高行業(yè)技術(shù)水平。

（四）產(chǎn)業(yè)融合：發(fā)揮需求端牽引作用，拓展多領(lǐng)域應(yīng)用場景

需求端牽引是帶動低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。目前，低空經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在農(nóng)業(yè)、物流、旅游、應(yīng)急救援等領(lǐng)域開展商業(yè)化探索。未來要深入挖掘特色場景發(fā)展需求，結(jié)合區(qū)域自然資源和地理環(huán)境優(yōu)勢，因地制宜拓展“低空+\"應(yīng)用場景，從試點(diǎn)運(yùn)行到規(guī)?；l(fā)展，逐步擴(kuò)大低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用范圍。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，根據(jù)不同區(qū)域地形特色，拓展山地促雨撲火，森林植被保護(hù)和火情監(jiān)控，耕地播種、施肥和滅蟲等低空作業(yè)場景，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。在物流領(lǐng)域，發(fā)揮無人機(jī)配送的速度優(yōu)勢，積極拓展應(yīng)急物品、醫(yī)藥物品、快遞、生鮮外賣等應(yīng)用場景，實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域智能配送。在旅游領(lǐng)域，各地因地制宜開發(fā)特色低空旅游項(xiàng)目，如基地參觀、航空展覽、定制旅游、飛行體驗(yàn)、航空競賽、空中攝影、空中婚禮、智慧旅游等。在應(yīng)急救援領(lǐng)域，要進(jìn)一步拓展救援場景，以不同救援場景的需求為導(dǎo)向研發(fā)不同的低空飛行設(shè)備，提高其作業(yè)穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)不同類型航空器的協(xié)同配合，提高救援效率。

在明確需求端應(yīng)用場景的拓展方向后，還要積極探索不同的運(yùn)營機(jī)制和盈利模式，使企業(yè)有利可圖，才能真正壯大低空經(jīng)濟(jì)市場規(guī)模。在運(yùn)營機(jī)制方面，政府和企業(yè)可以合作成立低空運(yùn)營公司，協(xié)同各方資源，開展各類低空服務(wù)，實(shí)現(xiàn)商業(yè)閉環(huán)。在盈利模式方面，除了提供傳統(tǒng)收費(fèi)服務(wù)，還可以提供第三方增值服務(wù)，如在“低空+物流\"領(lǐng)域，提供貨物實(shí)時跟蹤、貨物運(yùn)輸保險等服務(wù)；在“低空+旅游”領(lǐng)域，提供特色旅游套餐、特色紀(jì)念品銷售、旅游人身保險等服務(wù)。

（五）安全監(jiān)管：發(fā)揮部門聯(lián)動作用，保障安全有序發(fā)展

低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的安全與監(jiān)管問題需要從以下幾方面持續(xù)發(fā)力。一是建立完善的安全監(jiān)管體制機(jī)制。構(gòu)建統(tǒng)一的安全監(jiān)管體系，明確不同部門在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的職責(zé)和分工，并建立跨部門信息共享平臺，在各司其職的同時加強(qiáng)部門間協(xié)同合作，提高監(jiān)管效率，保障低空飛行安全。二是明確低空飛行的審批流程和安全要求。根據(jù)航空器類型和應(yīng)用場景需求，制定有針對性的安全要求和規(guī)范，優(yōu)化飛行審批流程，明確各環(huán)節(jié)審批標(biāo)準(zhǔn)和時限要求，提高審批效率。三是建立安全預(yù)警機(jī)制。利用雷達(dá)、衛(wèi)星定位等技術(shù)，對低空飛行活動進(jìn)行全方位實(shí)時性監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患，維護(hù)低空飛行秩序，保障低空飛行安全。

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（作者單位：山西省社會科學(xué)院lt;山西省人民政府發(fā)展研究中心gt;山西太原030032）