深圳，作為中國(guó)改革開(kāi)放的窗口和經(jīng)濟(jì)特區(qū)，其產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展歷程堪稱(chēng)一部濃縮的中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型史。從早期的“三來(lái)一補(bǔ)”（即來(lái)料加工、來(lái)樣加工、來(lái)件裝配和補(bǔ)償貿(mào)易）加工貿(mào)易到如今邁向科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合，深圳的每一步都體現(xiàn)了其獨(dú)特的創(chuàng)新基因和戰(zhàn)略眼光。近年來(lái)，深圳市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的勢(shì)頭依然強(qiáng)勁。2024年，深圳GDP（地區(qū)生產(chǎn)總值）達(dá)到3.68萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)5.8%，增速高于全國(guó)全??；全年規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破5.4萬(wàn)億元，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值蟬聯(lián)全國(guó)“雙第一”，成為我國(guó)首個(gè)產(chǎn)值5萬(wàn)億級(jí)工業(yè)大市。

與此同時(shí)，低空經(jīng)濟(jì)、具身智能等新產(chǎn)業(yè)、新賽道不斷涌現(xiàn)并發(fā)展壯大，成為深圳亮麗的產(chǎn)業(yè)名片。不可否認(rèn)的是，深圳取得目前的發(fā)展成績(jī)，離不開(kāi)改革開(kāi)放之后不斷積累的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。在世界經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)技術(shù)加速變革、加劇競(jìng)爭(zhēng)的當(dāng)下，深圳更需要認(rèn)真梳理過(guò)去成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)下改革再出發(fā)的任務(wù)目標(biāo)，探析未來(lái)創(chuàng)新發(fā)展之路。

從重大事件、重要政策等維度梳理深圳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的軌跡，我們可以清晰地看到三個(gè)具有鮮明時(shí)代特征的歷史演進(jìn)階段。

搶抓改革開(kāi)放機(jī)遇，奠定產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)：勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)（1980年-20世紀(jì)90年代上半段）

1980年，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)正式成立，成為中國(guó)改革開(kāi)放的試驗(yàn)田，自此也開(kāi)啟了深圳經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的序幕。眾所周知，深圳的產(chǎn)業(yè)發(fā)展始于改革開(kāi)放初期的“三來(lái)一補(bǔ)”模式，其核心可概括為“兩頭在外”（原料和市場(chǎng)在外，生產(chǎn)在內(nèi)）。在改革開(kāi)放后的第一個(gè)十年，深圳憑借低廉的勞動(dòng)力、資源成本優(yōu)勢(shì)以及政策優(yōu)勢(shì)參與國(guó)際分工，迅速成為全球制造業(yè)鏈條中的重要一環(huán)。

這一階段，深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展所取得的成績(jī)，是中央“自上而下”推動(dòng)改革探索以及深圳“自下而上”主動(dòng)積極作為相結(jié)合的結(jié)果。1978年7月，國(guó)務(wù)院頒布《開(kāi)展對(duì)外加工裝配業(yè)務(wù)試行辦法》，允許試行“三來(lái)一補(bǔ)”。黨的十一屆三中全會(huì)后，中央賦予廣東“特殊政策、靈活措施”，彼時(shí)的寶安縣充分發(fā)揮毗鄰港澳、華僑眾多、交通便利的優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展“三來(lái)一補(bǔ)”貿(mào)易，對(duì)后來(lái)深圳經(jīng)濟(jì)的起步和跨越式發(fā)展產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)作用。

1978年12月，深圳首家“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)——石巖上屋熱線圈廠設(shè)立于此。此后，深圳引進(jìn)“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)的步伐大大加快。資料顯示，1994年，深圳“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)數(shù)量占全省的三分之一，累計(jì)實(shí)際利用外資占全省的48%，出口總額、就業(yè)人數(shù)、工繳費(fèi)結(jié)匯均占全省的40%左右。

這充分說(shuō)明，在特區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，“三來(lái)一補(bǔ)”貿(mào)易為深圳帶來(lái)了“第一桶金”，是深圳外向型經(jīng)濟(jì)的重要支柱，也為全市經(jīng)濟(jì)規(guī)?？缭绞桨l(fā)展帶來(lái)了堅(jiān)強(qiáng)支撐。1980年深圳GDP僅2.7億元，1995年增至796億元（年均增速35%以上），經(jīng)濟(jì)規(guī)模15年增長(zhǎng)近300倍。

雖然這個(gè)階段深圳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以服裝、玩具、電子組裝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，形成“前店后廠”模式（香港接單、深圳生產(chǎn)），但也在積極謀劃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。如20世紀(jì)90年代初深圳就提出“以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)”的發(fā)展口號(hào)，華為、中興、長(zhǎng)城計(jì)算機(jī)等企業(yè)也是這個(gè)時(shí)間段起步發(fā)展。90年代后期，華強(qiáng)北電子市場(chǎng)崛起，成為全球電子產(chǎn)品重要集散地，奠定了深圳“硬件之都”的基礎(chǔ)。

未雨綢繆、主動(dòng)轉(zhuǎn)型，夯實(shí)創(chuàng)新發(fā)展的根基：高科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)（20世紀(jì)90年代后期-2010年）

回顧歷史可以說(shuō)，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中，深圳采用的是主動(dòng)轉(zhuǎn)型而非被動(dòng)轉(zhuǎn)型的方式，不是要等到產(chǎn)業(yè)敗象已露或衰落已成定局時(shí)轉(zhuǎn)，而是在該產(chǎn)業(yè)仍興旺時(shí)就著手部署升級(jí)轉(zhuǎn)型，布局新的替代產(chǎn)業(yè)。

比如，早在1996年，深圳就推出了“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三個(gè)一批戰(zhàn)略”（一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、一批大型企業(yè)、一批名牌產(chǎn)品），優(yōu)先發(fā)展具有優(yōu)勢(shì)的電子信息、生物技術(shù)和新材料三大支柱產(chǎn)業(yè)，扶持華為、中興等26家重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)及19個(gè)創(chuàng)名牌高新技術(shù)產(chǎn)品。這是深圳市第一個(gè)系統(tǒng)性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，為日后高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著中國(guó)加入WTO后面臨全球產(chǎn)業(yè)化競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，以及“三來(lái)一補(bǔ)”發(fā)展模式面臨的資源環(huán)境成本約束日趨緊張，深圳主動(dòng)轉(zhuǎn)型、喊出“自主創(chuàng)新”口號(hào)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式開(kāi)始從勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型。

2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，深圳外向型經(jīng)濟(jì)模式面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?；诖耍钲诩涌靻?dòng)新興產(chǎn)業(yè)布局，2009年正式出臺(tái)實(shí)施七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、五大未來(lái)產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和配套政策。在這個(gè)階段，深圳經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生質(zhì)變，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值從2000年的1064億元增至2010年的10176億元，增長(zhǎng)近10倍。與此同時(shí)，深圳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果爆發(fā)，2009年深圳國(guó)內(nèi)專(zhuān)利申請(qǐng)量達(dá)4.2萬(wàn)件，是2000年的10倍；一批創(chuàng)新型龍頭企業(yè)競(jìng)相涌現(xiàn)，華為發(fā)展成為全球通信設(shè)備龍頭，騰訊、大疆等一批創(chuàng)新企業(yè)加速崛起；產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新全球影響力初顯，2008年深圳被《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》評(píng)為“全球最具經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力城市”之一。

在這一時(shí)期，深圳更加注重產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)，在創(chuàng)新資源導(dǎo)入、政策資金扶持等方面不斷改革創(chuàng)新、銳意進(jìn)取。比如，引進(jìn)高校資源，建立深圳大學(xué)城、籌建南方科技大學(xué)，與清華、北大等合作設(shè)立研究院；建設(shè)公共技術(shù)平臺(tái)，如中科院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院、華大基因研究院；完善風(fēng)險(xiǎn)投資體系，深創(chuàng)投、達(dá)晨財(cái)智等機(jī)構(gòu)活躍，2009年深圳VC/PE機(jī)構(gòu)數(shù)量占全國(guó)三分之一；開(kāi)通創(chuàng)業(yè)板，為科技企業(yè)提供融資渠道，首批28家上市企業(yè)中7家來(lái)自深圳。

21世紀(jì)頭十年，深圳通過(guò)市場(chǎng)導(dǎo)向的創(chuàng)新機(jī)制，已擺脫對(duì)代工經(jīng)濟(jì)的依賴(lài)，實(shí)現(xiàn)了從“深圳制造”到“深圳創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。這些成績(jī)證明了政策引導(dǎo)、企業(yè)創(chuàng)新、金融支撐三者協(xié)同的有效性，奠定了深圳全球科創(chuàng)樞紐雛形，為日后孵化大疆、比亞迪、華大基因等世界級(jí)企業(yè)鋪平了道路。

從“跟跑”“并跑”向“領(lǐng)跑”轉(zhuǎn)變：原始創(chuàng)新能力驅(qū)動(dòng)（2010年至今）

2008年金融危機(jī)之后，深圳面臨的產(chǎn)業(yè)外遷壓力不斷加大，自身也面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需求。在此階段，廣東省通過(guò)實(shí)施“騰籠換鳥(niǎo)”戰(zhàn)略，提出“轉(zhuǎn)移—轉(zhuǎn)型—升級(jí)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略。深圳越來(lái)越意識(shí)到原始創(chuàng)新的重要性。因此，市委市政府持續(xù)深化原始創(chuàng)新能力，加大力度布局基礎(chǔ)科學(xué)和大科學(xué)裝置，為全市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供原始動(dòng)力，加快推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，逐步從“跟跑”“并跑”向“領(lǐng)跑”轉(zhuǎn)變，成為全球矚目的創(chuàng)新策源地。

自2010年開(kāi)始，深圳大力培育和引進(jìn)高校和科研機(jī)構(gòu)，如南方科技大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)深圳校區(qū)等，以光明科學(xué)城為大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心核心承載區(qū)，集中布局建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群（如鵬城云腦Ⅲ、自由電子激光、合成生物研究設(shè)施等）。吸引諾貝爾獎(jiǎng)科學(xué)家組建實(shí)驗(yàn)室，加大與國(guó)內(nèi)外高校合作辦學(xué)的力度，在全球布局創(chuàng)新中心，創(chuàng)設(shè)了全國(guó)首只規(guī)模達(dá)百億元的天使投資引導(dǎo)基金，全面加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新的配套和支撐。深圳正加速?gòu)膽?yīng)用技術(shù)創(chuàng)新向基礎(chǔ)技術(shù)、核心技術(shù)、前沿技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，從跟隨模仿式創(chuàng)新向源頭創(chuàng)新、引領(lǐng)式創(chuàng)新躍升，向全球科技創(chuàng)新高地邁進(jìn)。

經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，深圳創(chuàng)新發(fā)展成效日益顯著，呈現(xiàn)出“經(jīng)濟(jì)質(zhì)量高、創(chuàng)新濃度強(qiáng)、企業(yè)活力足”的特點(diǎn)。從宏觀數(shù)據(jù)來(lái)看，至2024年，深圳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超45%（2015年僅30%）；2023年，深圳全社會(huì)研發(fā)（Ramp;D）經(jīng)費(fèi)超2236.61億元，占GDP比重6.46%（高于全國(guó)2.62%）；PCT國(guó)際專(zhuān)利申請(qǐng)量連續(xù)21年全國(guó)第一；科技企業(yè)矩陣式發(fā)展特征明顯，擁有國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)超2.5萬(wàn)家（全國(guó)第二，僅次于北京）、有效期內(nèi)專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)1025家（全國(guó)城市第二）、科技型上市企業(yè)超600家（總市值超15萬(wàn)億元）。從領(lǐng)軍企業(yè)來(lái)看，華為、比亞迪、騰訊、大疆、邁瑞等一批“頂天立地”的科技領(lǐng)軍企業(yè)仍在不斷提升全球競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，匯川技術(shù)、拓竹科技、瑞華泰、長(zhǎng)盈精密、深南電路、惠科股份等一批實(shí)力強(qiáng)勁的黑科技企業(yè)也在加速涌現(xiàn)。從創(chuàng)新成果來(lái)看，大疆重新定義消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)，占據(jù)全球市場(chǎng)份額超80%。影石創(chuàng)新全景相機(jī)占據(jù)全球市場(chǎng)份額超65%，連續(xù)六年穩(wěn)居全球第一，體現(xiàn)了深圳從“跟隨”到“定義”的轉(zhuǎn)變。傳音手機(jī)、高巨創(chuàng)新無(wú)人機(jī)、洲明科技的可編程LED顯示屏、時(shí)空壺的同傳耳機(jī)、肯綮科技的外骨骼機(jī)器人等爆款產(chǎn)品享譽(yù)全球。從技術(shù)突破來(lái)看，集中攻關(guān)解決了一批“卡脖子”問(wèn)題，華為昇騰910C算力已接近英偉達(dá)H100的80%，ECMO、核磁共振設(shè)備實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)替代并投入使用，全球第三大移動(dòng)操作系統(tǒng)原生鴻蒙系統(tǒng)正式商用，生態(tài)設(shè)備超10億臺(tái)。

當(dāng)下，深圳在機(jī)器人、低空經(jīng)濟(jì)、半導(dǎo)體與集成電路、人工智能等前沿領(lǐng)域取得顯著進(jìn)展，展現(xiàn)出強(qiáng)大的科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)勢(shì)，這背后離不開(kāi)深圳近年來(lái)持續(xù)打造的“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才支撐”的全過(guò)程創(chuàng)新生態(tài)鏈，也為深圳未來(lái)創(chuàng)新發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。尤其是當(dāng)全球科技競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入“無(wú)人區(qū)”（如人工智能、量子計(jì)算、可控核聚變等），并無(wú)現(xiàn)成路徑可模仿，唯有加大原始創(chuàng)新突破，通過(guò)政策引導(dǎo)、市場(chǎng)開(kāi)放以及生態(tài)體系支撐等手段，加快促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，才能催生一批新質(zhì)生產(chǎn)力，在新的人工智能時(shí)代繼續(xù)保持深圳蓬勃向上的創(chuàng)新活力與發(fā)展勢(shì)頭。

改革再出發(fā)譜寫(xiě)深圳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新篇章

改革開(kāi)放這45年間，深圳在努力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的同時(shí)，不斷加大創(chuàng)新生態(tài)體系建設(shè)，加快推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的高質(zhì)量發(fā)展。在這個(gè)過(guò)程中，固然很多經(jīng)驗(yàn)值得認(rèn)真總結(jié)。

比如深圳重視市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)與政府引導(dǎo)的平衡。在創(chuàng)新氛圍濃厚的深圳，科技創(chuàng)新有“六個(gè)90%”的顯著特點(diǎn)，有效地推動(dòng)創(chuàng)新資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚。政府則通過(guò)政策引導(dǎo)（如“20+8”產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃）和基礎(chǔ)設(shè)施投入（如大科學(xué)裝置等），彌補(bǔ)市場(chǎng)在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的不足。與此同時(shí)，深圳注重跟蹤市場(chǎng)與宏觀政策情況，滾動(dòng)更新、適時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。如根據(jù)DeepSeek推出后大模型開(kāi)源及其應(yīng)用門(mén)檻降低的新情況，出臺(tái)《深圳市加快推進(jìn)人工智能終端產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2025—2026年）》。今年全國(guó)兩會(huì)提出“大力發(fā)展智能機(jī)器人”，深圳也及時(shí)出臺(tái)《深圳市具身智能機(jī)器人技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2025—2027年）》。

此外，政府的政策創(chuàng)新力度也一直引領(lǐng)全國(guó)。比如1987年首創(chuàng)科技人員創(chuàng)新激勵(lì)政策，出臺(tái)《鼓勵(lì)科技人員興辦民間科技企業(yè)的暫行規(guī)定》，任正非就是在這個(gè)時(shí)期正式創(chuàng)辦華為，成就了一個(gè)偉大的民族企業(yè)。還有在培育新能源汽車(chē)行業(yè)過(guò)程中，深圳在全國(guó)率先把公交車(chē)、出租車(chē)市場(chǎng)完全讓渡給新能源汽車(chē)，是全球超大型城市中首個(gè)實(shí)現(xiàn)公交車(chē)、出租車(chē)全面電動(dòng)化的城市。

深圳重視開(kāi)放包容的創(chuàng)新文化培育。深圳的“華強(qiáng)北文化”和“敢為天下先”的精神，使其成為全球創(chuàng)客的聚集地。華強(qiáng)北文化的形成，離不開(kāi)高度密集的創(chuàng)新要素聚集，使得電子產(chǎn)品從創(chuàng)意到量產(chǎn)周期極短，體現(xiàn)了深圳“快速試錯(cuò)、快速迭代”的特色。同時(shí)，深圳重視引進(jìn)國(guó)際頂尖人才（如徐揚(yáng)生、顏寧等），提升科學(xué)品位和創(chuàng)新能力。

深圳的發(fā)展歷史表明：創(chuàng)新需要長(zhǎng)期主義，從“三來(lái)一補(bǔ)”到基礎(chǔ)科學(xué)布局，深圳用45年時(shí)間完成三級(jí)跳；生態(tài)體系優(yōu)于單點(diǎn)突破，只有構(gòu)建“企業(yè)+高校+政府”的創(chuàng)新共同體，才能持續(xù)突破。開(kāi)放是創(chuàng)新的靈魂，深圳的未來(lái)，取決于能否繼續(xù)吸引“最偉大的靈魂”在此碰撞。

成績(jī)屬于過(guò)去，奮斗贏得未來(lái)。站在特區(qū)建立45周年這個(gè)新的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，面對(duì)世界百年未有之大變局，面對(duì)日趨激烈的國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)格局，深圳肩負(fù)著建設(shè)“中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)”的光榮使命，需要居安思危、審時(shí)度勢(shì)、不斷進(jìn)取，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，增強(qiáng)以原始創(chuàng)新能力為核心驅(qū)動(dòng)，秉承“十年磨一劍”的定力，在硬科技和前沿技術(shù)領(lǐng)域持續(xù)深耕發(fā)力。

深圳要堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，培育新動(dòng)能，提升新勢(shì)能，建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。要更加重視科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深入融合，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，前瞻布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)。要加大基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究投入力度，發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研深度融合優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

深圳的故事，不僅是一座城市的成長(zhǎng)史，更是中國(guó)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的縮影。下一個(gè)45年，深圳能否繼續(xù)成為全球創(chuàng)新的策源地，答案或許就藏在今天的布局與堅(jiān)持中。

（作者為工信部賽迪研究院產(chǎn)業(yè)政策研究所所長(zhǎng)；編輯：張燕冬）