摘 要：在新質(zhì)生產(chǎn)力加速重構(gòu)全球經(jīng)濟(jì)格局的背景下，低空經(jīng)濟(jì)作為融合新能源、人工智能與先進(jìn)制造的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。以成都市為例，基于新質(zhì)生產(chǎn)力視角，從技術(shù)、要素、制度、場(chǎng)景四個(gè)方面系統(tǒng)剖析低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯。成都市發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)具有核心優(yōu)勢(shì)并取得了突出成效，但也存在技術(shù)瓶頸、管理體制機(jī)制不完善、應(yīng)用場(chǎng)景局限等問(wèn)題。因此，從新質(zhì)生產(chǎn)力與低空經(jīng)濟(jì)的耦合邏輯出發(fā)，強(qiáng)化技術(shù)攻堅(jiān)與融合創(chuàng)新、完善低空管理體制機(jī)制、培育市場(chǎng)化應(yīng)用生態(tài)，以期進(jìn)一步推動(dòng)成都市低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新質(zhì)生產(chǎn)力；低空經(jīng)濟(jì)；高質(zhì)量發(fā)展；成都市中圖分類(lèi)號(hào)：F29；F124.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2025）10-0021-06

黨的二十大報(bào)告提出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)?！盵1]在全球科技革命與產(chǎn)業(yè)變革加速的背景下，新質(zhì)生產(chǎn)力作為以科技創(chuàng)新為核心驅(qū)動(dòng)力的生產(chǎn)力形態(tài)，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。低空經(jīng)濟(jì)是指以低空空域（通常指地面以上1 000 米以下的空域）為活動(dòng)范圍，以無(wú)人機(jī)、電動(dòng)垂直起降飛行器（eVTOL）、通用航空器等為載體，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合形成的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)[2]。它是全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要方向，也是我國(guó)培育新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域之一，是新質(zhì)生產(chǎn)力的典型載體。近些年，從中央到地方都為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政策支持：2021 年，中國(guó)將低空經(jīng)濟(jì)寫(xiě)入《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》[3]；2023 年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“打造低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”[4]；2024 年，深圳、合肥、成都等地出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)政策，試點(diǎn)開(kāi)放低空空域。低空經(jīng)濟(jì)近些年在我國(guó)發(fā)展迅速，2023年國(guó)低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模超 5 000 億元，預(yù)計(jì) 2030 年突破 2 萬(wàn)億元[5]，其中無(wú)人機(jī)領(lǐng)域已領(lǐng)先全球。eVTOL電池續(xù)航、自動(dòng)駕駛等技術(shù)快速發(fā)展，低空通信導(dǎo)航監(jiān)控體系如“北斗" ”等也逐步完善。

當(dāng)前，低空經(jīng)濟(jì)也是學(xué)術(shù)界研究的熱門(mén)領(lǐng)域之一，已取得諸多研究成果。筆者通過(guò)梳理文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，關(guān)于低空經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)有研究成果主要涉及公共安全治理、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系完善、監(jiān)管規(guī)則制定、行政法治保障、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等方面。也有一些研究成果從地域視角出發(fā)，研究某一地區(qū)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策。成都作為中國(guó)西部低空經(jīng)濟(jì)先行城市，通過(guò)政策創(chuàng)新、場(chǎng)景開(kāi)放與技術(shù)突破，探索出一條具有區(qū)域特色的發(fā)展路徑。然而，將成都市作為樣本研究低空經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成果較少，現(xiàn)有成果主要涉及制約因素、法治保障、措施建議等方面，缺少以新質(zhì)生產(chǎn)力作為研究視角分析成都地區(qū)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的研究成果。鑒于此，本文以成都市為例，從新質(zhì)生產(chǎn)力視角剖析低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以期進(jìn)一步拓展該領(lǐng)域的研究視域，為地方發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)提供理論和實(shí)踐指導(dǎo)。

一、新質(zhì)生產(chǎn)力與低空經(jīng)濟(jì)的耦合邏輯

新質(zhì)生產(chǎn)力與低空經(jīng)濟(jì)的耦合邏輯，本質(zhì)上是科技創(chuàng)新、要素重構(gòu)、制度變革與場(chǎng)景拓展四個(gè)方面協(xié)同作用的結(jié)果。這種耦合不僅體現(xiàn)在技術(shù)突破對(duì)低空經(jīng)濟(jì)的直接驅(qū)動(dòng)，更表現(xiàn)為生產(chǎn)力形態(tài)的深層次變革。以下從技術(shù)耦合、要素耦合、制度耦合、場(chǎng)景耦合四大維度展開(kāi)分析，并結(jié)合成都市實(shí)踐案例說(shuō)明其內(nèi)在關(guān)聯(lián)。

（一）技術(shù)耦合：驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，重塑低空生產(chǎn)力邊界

新質(zhì)生產(chǎn)力的核心在于顛覆性技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的替代，實(shí)現(xiàn)全要素生產(chǎn)率提升。低空經(jīng)濟(jì)是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，技術(shù)創(chuàng)新是其發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力。低空經(jīng)濟(jì)依賴(lài)新能源、人工智能、通信技術(shù)的融合創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)eVTOL、高精度導(dǎo)航（北斗" ）、智能空管系統(tǒng)等技術(shù)的突破，打破低空飛行器的續(xù)航、安全、效率瓶頸，為新質(zhì)生產(chǎn)力在低空?qǐng)鼍暗穆涞靥峁┪锢砘A(chǔ)，推動(dòng)生產(chǎn)力從“二維地面”向“三維空域”擴(kuò)展。例如，成都沃飛長(zhǎng)空研發(fā)的 AE200 eVTOL 采用高能量密度電池，最大航程為 200—300 千米[6]，使城際短途運(yùn)輸成為可能，推動(dòng)有人駕駛載人 eVTOL 在公務(wù)航空應(yīng)用領(lǐng)域的進(jìn)一步發(fā)展，驅(qū)動(dòng)低空飛行器電池研發(fā)領(lǐng)域的迭代升級(jí)，體現(xiàn)了技術(shù)耦合對(duì)生產(chǎn)力的重塑。

（二）要素耦合：空域資源資本化與數(shù)據(jù)要素集成

新質(zhì)生產(chǎn)力強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)要素的重新配置與價(jià)值釋放，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素重構(gòu)與場(chǎng)景賦能。低空經(jīng)濟(jì)通過(guò)激活空域資源和數(shù)據(jù)要素，重構(gòu)生產(chǎn)函數(shù)，釋放新價(jià)值。例如，成都開(kāi)放 600 米以下空域試點(diǎn)，將閑置空域轉(zhuǎn)化為物流、旅游等經(jīng)濟(jì)載體，2023 年產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破 120 億元，同比增長(zhǎng)" ；成都順豐大型物流無(wú)人機(jī)川藏線常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，低空數(shù)字孿生平臺(tái)實(shí)時(shí)采集飛行器狀態(tài)、氣象等數(shù)據(jù)，優(yōu)化航線規(guī)劃，將高原物流時(shí)效提升 。這些案例體現(xiàn)了空域從“管制對(duì)象”變?yōu)椤吧a(chǎn)要素”，數(shù)據(jù)從“附屬品”升維為“核心資產(chǎn)”，二者協(xié)同釋放新質(zhì)生產(chǎn)力的乘數(shù)效應(yīng)。

（三）制度耦合：生產(chǎn)關(guān)系適配生產(chǎn)力變革

新質(zhì)生產(chǎn)力要求制度體系突破傳統(tǒng)框架，解決“生產(chǎn)力解放但生產(chǎn)關(guān)系滯后”的矛盾。低空經(jīng)濟(jì)以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，形成多層級(jí)的政策體系，完善機(jī)制體制建設(shè)，通過(guò)動(dòng)態(tài)適配的空域管理、跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制，為進(jìn)一步解放生產(chǎn)力、激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力提供制度保障。在動(dòng)態(tài)空域管理方面，成都推動(dòng)空域?qū)徟伞耙蝗找簧暾?qǐng)”轉(zhuǎn)為“一事一審批”，為企業(yè)提供飛行便利[8]；在跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制方面，四川目前劃設(shè)了7個(gè)協(xié)同管理空域和8 條低空目視飛行通道。成都市近1/3 的區(qū)域處于四川低空改革試點(diǎn)空域范圍內(nèi)，試點(diǎn)空域?yàn)楣矊傩?，常態(tài)化開(kāi)放，報(bào)備即可飛行，且以低空目視通道的方式連通德陽(yáng)、眉山、自貢等城市[9]。

（四）場(chǎng)景耦合：從技術(shù)可能性到經(jīng)濟(jì)可行性

新質(zhì)生產(chǎn)力需通過(guò)規(guī)模化應(yīng)用實(shí)現(xiàn)價(jià)值閉環(huán)，場(chǎng)景創(chuàng)新將技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值。低空經(jīng)濟(jì)以場(chǎng)景創(chuàng)新打通“技術(shù)—市場(chǎng)”轉(zhuǎn)化路徑，通過(guò)民生普惠與消費(fèi)升級(jí)雙輪驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力的社會(huì)認(rèn)同與商業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在拓展普惠性服務(wù)場(chǎng)景上，成都市已拓展包括高原醫(yī)療物資遞送系統(tǒng)、城市急救 AED 投送、“無(wú)人機(jī)郵路”工程、立體化治安防控、社會(huì)化眾包運(yùn)營(yíng)等在內(nèi)的普惠性服務(wù)場(chǎng)景；在消費(fèi)升級(jí)場(chǎng)景方面，成都市開(kāi)展高端低空旅游體驗(yàn)、構(gòu)建都市空中休閑新業(yè)態(tài)、探索智慧零售創(chuàng)新、加快文化娛樂(lè)升級(jí)。

新質(zhì)生產(chǎn)力與低空經(jīng)濟(jì)的耦合，既是技術(shù)革命的產(chǎn)物，更是生產(chǎn)要素、制度規(guī)則、應(yīng)用場(chǎng)景的系統(tǒng)性變革。成都市的實(shí)踐表明，這種耦合能夠釋放“空域紅利”，為山地城市、區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供新范式，也為全球低空經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)中國(guó)方案。成都低空經(jīng)濟(jì)與新質(zhì)生產(chǎn)力的耦合，形成“技術(shù)突破—要素激活—制度松綁—場(chǎng)景落地”的閉環(huán)（見(jiàn)圖 1）。技術(shù)突破使低空資源開(kāi)發(fā)具備可行性，生產(chǎn)要素的重新配置進(jìn)一步釋放生產(chǎn)力活力，制度變革使生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力變化發(fā)展需求，最終場(chǎng)景拓展將技術(shù)、要素和制度轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，進(jìn)而推動(dòng)成都經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、成都市發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)與成效

成都市作為我國(guó)西部低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行示范城市，憑借其獨(dú)特的資源稟賦和創(chuàng)新能力，在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得了顯著成效并展現(xiàn)出巨大潛力。以下從核心優(yōu)勢(shì)與突出成效兩個(gè)維度，系統(tǒng)梳理成都低空經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展實(shí)踐。

（一）成都市發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的核心優(yōu)勢(shì)

作為我國(guó)西部重要的經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新高地、西部低空經(jīng)濟(jì)的先行者，成都正積極布局低空經(jīng)濟(jì)，目標(biāo)打造“西部低空經(jīng)濟(jì)中心”。成都市擁有豐富的空域資源、完善的航空產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及政策支持，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，已成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與區(qū)域發(fā)展的新引擎。

1.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚

在航空制造方面，成都市是中國(guó)重要的航空產(chǎn)業(yè)基地，航天軍工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，擁有成飛、中國(guó)商飛、航空工業(yè)成都所等龍頭企業(yè)；在無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)方面，成都市在我國(guó)工業(yè)級(jí)無(wú)人機(jī)領(lǐng)域處于行業(yè)領(lǐng)先地位，聚集了縱橫股份、騰盾科技、傲勢(shì)科技等知名無(wú)人機(jī)企業(yè)，覆蓋工業(yè)級(jí)、軍用級(jí)無(wú)人機(jī)研發(fā)制造。依托航天軍工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，成都市工業(yè)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)規(guī)模保持年均" 以上增速，工業(yè)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名全國(guó)前" ，并初步形成工業(yè)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)；在科研支撐與人才培養(yǎng)方面，成都市擁有國(guó)內(nèi)唯一一所飛行員大學(xué)——中國(guó)民航飛行學(xué)院，還有中國(guó)民航局二所等科研機(jī)構(gòu)，電子科技大學(xué)、四川大學(xué)等高校也為成都市發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)不斷提供人才和技術(shù)支持。

2.空域條件優(yōu)越，空域資源豐富

成都市地處西南腹地，平原空域開(kāi)闊，低空空域較為開(kāi)放，氣象條件穩(wěn)定，全年可飛行天數(shù)超 300 天，適合無(wú)人機(jī)、eVTOL測(cè)試和應(yīng)用，是低空測(cè)試和商業(yè)化的天然試驗(yàn)場(chǎng)。成都市所處地區(qū)自然條件多樣，高山、丘陵、森林、河流、湖泊等多樣地貌為低空飛行器在救援、勘探、環(huán)保等領(lǐng)域的應(yīng)用提供了廣闊空間。成都市擁有雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)和天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)，已形成了較為完善的航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。2024年成都市獲批成為全國(guó)首批低空空域協(xié)同管理改革試驗(yàn)區(qū)，并率先投入使用國(guó)內(nèi)首個(gè)階梯式低空空域，該空域涵蓋了文旅空域、個(gè)人娛樂(lè)空域、特技空域等六種類(lèi)型。

3.政策支持力度大

2020 年以來(lái)，成都市密集出臺(tái)一系列政策。2020年發(fā)布的《成都市航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025 年）》指出，著力構(gòu)建“一核、一極、多點(diǎn)”總體布局結(jié)構(gòu)；2022年發(fā)布的《成都市“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出，發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)無(wú)人機(jī)物流、低空旅游等新業(yè)態(tài)；2022 年發(fā)布的《成都市“十四五”制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)發(fā)展防務(wù)整機(jī)、無(wú)人機(jī)、通用飛行器等領(lǐng)域；2023 年發(fā)布的《成都市促進(jìn)工業(yè)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)政策》，并在 2024 年發(fā)布《成都市促進(jìn)工業(yè)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)政策實(shí)施細(xì)則》，對(duì)申報(bào)條件、支持標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)材料、政策咨詢方式進(jìn)行了明確；2024 年制定的《成都市產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈 2024 年工作要點(diǎn)》明確將低空經(jīng)濟(jì)列入成都市實(shí)施產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈行動(dòng)打造的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈之一，并對(duì)其進(jìn)行政策、資金、人才、載體等層面的扶持；2025 年印發(fā)的《成都市加快提升低空飛行能力培育低空經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的若干政策措施》，提出包括支持新建市級(jí)低空飛行服務(wù)管理平臺(tái)、鼓勵(lì)企業(yè)積極開(kāi)展適航取證等 14 條具體舉措。

（二）成都市低空經(jīng)濟(jì)已取得的突出成效

1.創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建：從“單點(diǎn)突破”到“系統(tǒng)集成”

成都市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)技術(shù)攻關(guān)與協(xié)同創(chuàng)新，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，聚焦于解決行業(yè)痛點(diǎn)和技術(shù)瓶頸，搭建科技成果對(duì)接平臺(tái)，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合，持續(xù)助推創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。例如，成立四川天府新區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，鏈接、聯(lián)動(dòng)、集聚政產(chǎn)學(xué)研資源，聚集低空經(jīng)濟(jì)企事業(yè)單位 30 余家，推動(dòng)聯(lián)盟成員間的資源共享，促成技術(shù)、市場(chǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的合作，構(gòu)建以無(wú)人機(jī)整機(jī)制造為核心，關(guān)鍵系統(tǒng)及設(shè)備、新型材料、先進(jìn)測(cè)試等環(huán)節(jié)協(xié)同布局的產(chǎn)業(yè)生態(tài)[11]。

2.產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合：基本形成“研發(fā)" 制造" 運(yùn)營(yíng) 服務(wù)”全產(chǎn)業(yè)鏈圖譜

成都市依托獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢(shì)和廣闊市場(chǎng)，推動(dòng)“空域端”“產(chǎn)業(yè)端”“應(yīng)用端”同向發(fā)力。目前，成都市已引育中航無(wú)人機(jī)、騰盾科技、沃飛長(zhǎng)空等具有全國(guó)影響力的上下游企業(yè) 220 余家，涵蓋航空器研發(fā)制造、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、飛行培訓(xùn)、航空旅游等多個(gè)領(lǐng)域，基本形成“研發(fā)" 制造" 運(yùn)營(yíng)" 服務(wù)”的全產(chǎn)業(yè)鏈圖譜。在成都市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈中，上游企業(yè)多涉及雷達(dá)、傳感器、發(fā)動(dòng)機(jī)等原材料、零部件的生產(chǎn)和航空系統(tǒng)的研發(fā)；中游企業(yè)專(zhuān)注低空經(jīng)濟(jì)裝備制造；下游企業(yè)主要涉及低空經(jīng)濟(jì)的場(chǎng)景應(yīng)用，如低空物流、低空文旅、應(yīng)急救援等（見(jiàn)下頁(yè)圖2）。

3.制度突破：破解“低空飛不起來(lái)”的桎梏

成都市進(jìn)一步完善低空管理體制機(jī)制，提升服務(wù)管控能力。例如，成都打造低空交通管理服務(wù)平臺(tái)，為低空飛行提供“智慧大腦”，從適飛監(jiān)管、航路規(guī)劃到探測(cè)反制、設(shè)備管理，該平臺(tái)全鏈條提供低空交通管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)空域管理從“靜態(tài)管制”向“動(dòng)態(tài)適配”轉(zhuǎn)型。此外，西南無(wú)人機(jī)飛行服務(wù)中心與西南空管局等相關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，利用“軍方支持、局方指導(dǎo)、政府牽頭、企業(yè)建設(shè)、協(xié)會(huì)運(yùn)營(yíng)”的多方聯(lián)動(dòng)模式，對(duì)天氣、風(fēng)向、風(fēng)速等數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)共享和交換，實(shí)現(xiàn)對(duì)無(wú)人機(jī)飛行情況的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。

三、成都市低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的問(wèn)題與實(shí)現(xiàn)路徑

當(dāng)前，成都市低空經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的同時(shí)，仍面臨技術(shù)瓶頸難突破、管理體制機(jī)制需完善、應(yīng)用場(chǎng)景較為局限等多重挑戰(zhàn)，針對(duì)這些問(wèn)題成都市亟須通過(guò)技術(shù)

圖2 成都市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈圖譜資料來(lái)源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院

攻堅(jiān)、制度創(chuàng)新和生態(tài)培育等系統(tǒng)性舉措，突破發(fā)展瓶頸，釋放產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能。

（一）面臨的問(wèn)題

1.技術(shù)存在瓶頸

這是我國(guó)各城市開(kāi)展低空經(jīng)濟(jì)建設(shè)的共性問(wèn)題。低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用各項(xiàng)高新科技，對(duì)科技進(jìn)步依賴(lài)度高，科技水平是制約低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀因素。成都市在發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)過(guò)程中雖致力于推動(dòng)技術(shù)攻關(guān)與協(xié)同創(chuàng)新，但仍存在技術(shù)瓶頸，如能源動(dòng)力系統(tǒng)局限、自主飛行技術(shù)缺陷、空管系統(tǒng)短板等，這就制約了應(yīng)用場(chǎng)景的進(jìn)一步拓展。并且，低空經(jīng)濟(jì)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系尚未完善，政府端、企業(yè)端與學(xué)術(shù)端的“鐵三角”組織框架尚處于初建階段，在全過(guò)程創(chuàng)新生態(tài)鏈構(gòu)建、產(chǎn)業(yè)成果孵化轉(zhuǎn)化、人才生態(tài)建設(shè)等方面存在不足，這些因素制約了成都在低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的科技創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)化。

2.管理體制機(jī)制尚需完善

成都市雖在低空管理體制機(jī)制構(gòu)建方面有所突破，但低空經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)飛行審批效率、低空空域使用率、空域管理水平、低空飛行服務(wù)保障等方面的要求不斷提高，使得成都市現(xiàn)有的低空管理體制機(jī)制尚不能滿足低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化管理機(jī)制，引入先進(jìn)的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制和分級(jí)分類(lèi)管理服務(wù)模式，優(yōu)化審批流程。

同時(shí)，成都市針對(duì)低空經(jīng)濟(jì)的管控缺乏適于本地區(qū)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章，尚未形成完善的低空經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體系，存在監(jiān)管主體不明確、職責(zé)劃分不明晰、監(jiān)管效率不高、監(jiān)管范圍不全面等問(wèn)題。此外，成都市缺乏低空經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建，尚未細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)制定流程，這也在一定程度上限制了對(duì)低空經(jīng)濟(jì)各參與主體、各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

3.應(yīng)用場(chǎng)景較為局限

成都市低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景雖有創(chuàng)新突破，但還處于起步階段，總體而言仍較為局限。市場(chǎng)治理機(jī)制的完善對(duì)于應(yīng)用場(chǎng)景的拓展至關(guān)重要，政府主導(dǎo)規(guī)則制定、市場(chǎng)主體自治、健全信用評(píng)價(jià)體系、完善糾紛解決機(jī)制，多方協(xié)同發(fā)力才能促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)安全有序發(fā)展，釋放發(fā)展?jié)摿ΑＨ欢?，現(xiàn)階段成都市尚未形成完善的低空經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)治理機(jī)制，航空器與各類(lèi)產(chǎn)業(yè)形態(tài)的深度融合不夠，“低空" ”拓展不足。同時(shí)，成都市缺乏拓展應(yīng)用場(chǎng)景的物質(zhì)基礎(chǔ)，智能起降平臺(tái)、飛行器充電站、監(jiān)測(cè)設(shè)備等與低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施供給不足。此外，公眾對(duì)低空經(jīng)濟(jì)的接受度較低，也會(huì)影響低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景的進(jìn)一步拓展。成都市現(xiàn)階段對(duì)低空經(jīng)濟(jì)的宣傳引導(dǎo)不足，公眾缺乏正確認(rèn)知，“低空經(jīng)濟(jì)" ”與公眾日常生活聯(lián)系不夠密切。

（二）高質(zhì)量發(fā)展路徑建議

低空經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要驅(qū)動(dòng)，是新質(zhì)生產(chǎn)力的代表，作為新興事物尚有較大的發(fā)展空間。低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)技術(shù)的進(jìn)步、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制定、應(yīng)用場(chǎng)景的拓展、體制機(jī)制的完善，政府、市場(chǎng)、社會(huì)各方協(xié)同、形成合力，共同推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

1.強(qiáng)化技術(shù)攻堅(jiān)與融合創(chuàng)新

（1）加大科研力度，攻克核心技術(shù)。針對(duì)目前存在的能源動(dòng)力系統(tǒng)局限、自主飛行技術(shù)缺陷、空管系統(tǒng)短板等技術(shù)瓶頸，成都市應(yīng)繼續(xù)加大在新能源、新技術(shù)、新材料等方面的研發(fā)力度，加大對(duì)大數(shù)據(jù)、人工智能、新材料、云計(jì)算等高新技術(shù)的融合應(yīng)用。針對(duì)“卡脖子”的核心零部件、關(guān)鍵原材料不足等問(wèn)題，成都市應(yīng)聚焦無(wú)人機(jī)等低空飛行器的整機(jī)研發(fā)，做到芯片、電池、發(fā)動(dòng)機(jī)、傳感器等關(guān)鍵零部件的生產(chǎn)本地化，自主研發(fā)飛行控制、機(jī)載系統(tǒng)等核心系統(tǒng)。完善政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、高等院校、科研院所進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，啟動(dòng)重大科技專(zhuān)項(xiàng)，共建創(chuàng)新中心和實(shí)驗(yàn)基地，構(gòu)建全過(guò)程創(chuàng)新生態(tài)鏈。

（2）推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)成果孵化轉(zhuǎn)化。成都市應(yīng)進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)孵化加速機(jī)制，制定梯度培育計(jì)劃，按照不同企業(yè)類(lèi)型實(shí)施不同扶持政策：對(duì)于新創(chuàng)企業(yè)給予啟動(dòng)資金、免費(fèi)場(chǎng)地等支持政策，為企業(yè)快速成長(zhǎng)提供支持；為獨(dú)角獸企業(yè)開(kāi)通上市綠色通道，幫助其上市融資，進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和行業(yè)影響力。進(jìn)一步完善政府端、企業(yè)端、學(xué)術(shù)端“鐵三角”組織框架，搭建更多科技成果對(duì)接平臺(tái)，打造科技成果孵化器、加速器，優(yōu)化成果轉(zhuǎn)化通道，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合，將創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈相結(jié)合，建立“概念驗(yàn)證—中試—量產(chǎn)”三級(jí)跳平臺(tái)，加速前沿創(chuàng)新成果落地轉(zhuǎn)化。

（3）完善人才生態(tài)建設(shè)。建立定制化人才培養(yǎng)體系，鼓勵(lì)企業(yè)與高校在專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、教學(xué)科研、人才培養(yǎng)、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)等方面加強(qiáng)協(xié)同，依據(jù)行業(yè)發(fā)展前景和市場(chǎng)需求聯(lián)合培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才，如高校開(kāi)設(shè)與低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)的微專(zhuān)業(yè)、聯(lián)合企業(yè)設(shè)立無(wú)人機(jī)駕駛培訓(xùn)基地等。激勵(lì)企業(yè)通過(guò)系統(tǒng)的培訓(xùn)與發(fā)展，建立完善的激勵(lì)機(jī)制，不斷提高員工能力和素養(yǎng)，培養(yǎng)一批與時(shí)俱進(jìn)、勇于創(chuàng)新的優(yōu)秀員工，以適應(yīng)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域快速發(fā)展的需求。完善人力資源儲(chǔ)備，通過(guò)各項(xiàng)優(yōu)惠政策吸引緊缺的科研人才、技術(shù)工人來(lái)蓉求職、創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮人才效能、激活創(chuàng)新動(dòng)力。

2.完善低空管理體制機(jī)制

（1）優(yōu)化飛行審批流程，提升低空空域使用效率。成都市應(yīng)加快空域分類(lèi)和低空空域管理改革，建立空域動(dòng)態(tài)管理機(jī)制和分級(jí)分類(lèi)的低空管理服務(wù)模式。例如，科學(xué)合理規(guī)劃低空數(shù)字空域地圖，評(píng)估并明確低空空域功能屬性，將低空飛行空域?qū)崟r(shí)劃分為三類(lèi)，即自由空域、管控空域和禁飛空域，按照不同的準(zhǔn)入條件進(jìn)行審批：自由空域備案即可飛行，管控空域需提前申請(qǐng)，禁飛空域需經(jīng)特殊審批方可飛行。以此優(yōu)化飛行審批流程，提高審批精度和透明度，精準(zhǔn)高效開(kāi)發(fā)和使用低空空域資源。

（2）完善空域管理，確保飛行安全。成都市應(yīng)進(jìn)一步完善低空安全監(jiān)管系統(tǒng)，建立民航、工信、公安等部門(mén)信息共享機(jī)制，提升低空空域通信、導(dǎo)航、監(jiān)視等管理水平，形成全過(guò)程、可追溯的安全監(jiān)管體系[12]。完善低空飛行服務(wù)保障系統(tǒng)，依托原有或新建的飛行服務(wù)站，提供低空氣象、低空情報(bào)、低空監(jiān)視、飛行警告等空中交通服務(wù)。建立空域資源精細(xì)化管理系統(tǒng)，實(shí)施動(dòng)態(tài)網(wǎng)格化管控，根據(jù)氣象、活動(dòng)等要素實(shí)時(shí)更新空域狀態(tài)，對(duì)飛行器密度閾值、安全間隔、流量預(yù)警等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，以確保低空飛行活動(dòng)安全、有序、可控。

（3）加快構(gòu)建法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。成都市應(yīng)加快制定針對(duì)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，明確監(jiān)管主體，明晰各部門(mén)之間的職責(zé)劃分，將監(jiān)管范圍擴(kuò)展到低空經(jīng)濟(jì)各個(gè)環(huán)節(jié)與整個(gè)流程。構(gòu)建低空經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)層級(jí)規(guī)劃，按照規(guī)劃將標(biāo)準(zhǔn)制定劃分為基礎(chǔ)通用、行業(yè)專(zhuān)用和地方特色三個(gè)層級(jí)，分別對(duì)應(yīng)不同標(biāo)準(zhǔn)制定主體，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)制定流程。針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)攻關(guān)，例如，動(dòng)力系統(tǒng)中的電池安全標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)航控制系統(tǒng)中的通信延遲標(biāo)準(zhǔn)等，設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)專(zhuān)項(xiàng)基金，培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化工程師。

3.培育市場(chǎng)化應(yīng)用生態(tài)

場(chǎng)景培育也是發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，通過(guò)應(yīng)用場(chǎng)景拓展優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施供給、刺激消費(fèi)、增加就業(yè)崗位，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（1）完善低空經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)治理機(jī)制。完善低空經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)治理機(jī)制是推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，需要兼顧安全、效率與創(chuàng)新，既要破除制度壁壘激發(fā)市場(chǎng)活力，又要守住安全底線防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。成都市應(yīng)重構(gòu)低空經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)治理框架，形成政府與市場(chǎng)“雙輪驅(qū)動(dòng)”治理體系，由政府主導(dǎo)制定規(guī)則，劃定監(jiān)管底線，并結(jié)合市場(chǎng)主體自治，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)安全有序發(fā)展。健全信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)于信用良好、服務(wù)質(zhì)量高的企業(yè)給予政策優(yōu)惠，對(duì)于嚴(yán)重違規(guī)的企業(yè)進(jìn)行制約，如限制飛行、行業(yè)通報(bào)等。進(jìn)一步完善糾紛解決機(jī)制，建立多元化解平臺(tái)，通過(guò)調(diào)解、行業(yè)仲裁、司法訴訟等方式優(yōu)化處理流程，縮短處理時(shí)間，提升處理效率。

（2）優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施供給。成都市應(yīng)設(shè)立更多可供飛行器起降的智能平臺(tái)（屋頂垂直起降場(chǎng)、可移動(dòng)式應(yīng)急起降平臺(tái)等）、方便飛行器充電的充電站（超充樁、換電站），加強(qiáng)低空通信導(dǎo)航和監(jiān)視設(shè)備、低空反制設(shè)備、低空氣象設(shè)備、低空電磁環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備、低空算力基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為拓展更多應(yīng)用場(chǎng)景打好堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。進(jìn)一步加大低空制造、服務(wù)、運(yùn)營(yíng)保障等產(chǎn)業(yè)園的培育建設(shè)力度，通過(guò)整合航空資源、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，打造一個(gè)集研發(fā)、制造、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)于一體的綜合性低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。此外，成都市應(yīng)進(jìn)一步完善包括低空飛行服務(wù)系統(tǒng)、低空數(shù)字網(wǎng)格空域、低空航線網(wǎng)絡(luò)、城市三維地理信息系統(tǒng)等在內(nèi)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以滿足未來(lái)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

（3）培育新型消費(fèi)市場(chǎng)。遵循從“政府主導(dǎo)”到“市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”的場(chǎng)景孵化路徑，通過(guò)政府主導(dǎo)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)率先進(jìn)入低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，再通過(guò)市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)逐步轉(zhuǎn)向商業(yè)應(yīng)用。通過(guò)進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施適配，控制飛行成本適度降低飛行費(fèi)用，技術(shù)創(chuàng)新突破簡(jiǎn)化低空飛行器操作流程，深入滲透社區(qū)醫(yī)療、家校通勤、家政服務(wù)等民生場(chǎng)景，構(gòu)建普惠化的民用生態(tài)體系，最終讓低空經(jīng)濟(jì)“飛入尋常百姓家”。進(jìn)一步做好低空經(jīng)濟(jì)的宣傳引導(dǎo)工作，構(gòu)建立體化、分眾化、互動(dòng)化的傳播體系，從民生改善、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、綠色轉(zhuǎn)型、科技自信等方面宣傳低空經(jīng)濟(jì)價(jià)值主張，讓公眾對(duì)低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)概念有正確認(rèn)知，通過(guò)思維方式的轉(zhuǎn)變?cè)黾庸妼?duì)低空經(jīng)濟(jì)的好感度，進(jìn)而進(jìn)一步拓展低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景向普適性方向發(fā)展，將“低空經(jīng)濟(jì)" ”與公眾日常生活緊密聯(lián)系起來(lái)，讓低空經(jīng)濟(jì)服務(wù)更多群體，滿足高效、快捷、安全的生活需要。

四、結(jié)束語(yǔ)

成都市低空經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，本質(zhì)上是新質(zhì)生產(chǎn)力在空域資源開(kāi)發(fā)中的實(shí)踐映射：通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新重塑低空生產(chǎn)力邊界、通過(guò)生產(chǎn)要素的重新配置與價(jià)值釋放實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素重構(gòu)、通過(guò)制度突破使生產(chǎn)關(guān)系適配生產(chǎn)力變革、通過(guò)場(chǎng)景創(chuàng)新釋放消費(fèi)潛力。其經(jīng)驗(yàn)表明，低空經(jīng)濟(jì)不僅是交通工具的變革，更是城市治理模式、產(chǎn)業(yè)生態(tài)與生活方式的系統(tǒng)性升級(jí)。未來(lái)，成都需進(jìn)一步強(qiáng)化“科技—產(chǎn)業(yè)—制度”協(xié)同演進(jìn)，為全球低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供“山地城市范式”。

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[9] 全國(guó)首批低空空域協(xié)同管理改革試點(diǎn)區(qū) 成都加速“入場(chǎng)”低空經(jīng)濟(jì)[EB/OL].（2024-05-30）[2025-03-20].https：//www.thepaper.cn/newsDetail_forward_27565714.

[10] 劉泰山.成都已形成低空經(jīng)濟(jì)完整產(chǎn)業(yè)鏈[EB/OL].（2024-09-17）[2025-03-15].https：//www.pidu.gov.cn/pidu/c125560/2024-09/18/content_4bf6813051984f02a86e7c5a5abc22b4.shtml.

[11] 四川天府新區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成立[EB/OL].（2024-11-29）[2025-03-15].http：//www.achie.org/news/cygh/2024/1129/23736.html.

[12] 張曉蘭，黃偉熔.低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全球態(tài)勢(shì)、我國(guó)現(xiàn)狀及促進(jìn)策略[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2024（08）：53-62.