[中圖分類號(hào)]D621 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-0544（2025）07-0036-10基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“國(guó)家縱向治理體系現(xiàn)代化的戰(zhàn)略定位與推進(jìn)路徑研究”（21AZZ007）；吉林省社會(huì)科學(xué)基金統(tǒng)戰(zhàn)理論研究專項(xiàng)“中國(guó)新型政黨制度理論體系研究”（2024TZLL2）；吉林大學(xué)人民政協(xié)理論專項(xiàng)研究重點(diǎn)課題“數(shù)字民主視域中人民政協(xié)協(xié)商治理的理論與實(shí)踐研究\"（2023ZX02001）。

作者簡(jiǎn)介：，院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師，常務(wù)副主任；，博士研究生。

一、引言

人民政協(xié)是當(dāng)代中國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、實(shí)踐全過(guò)程人民民主的重要形式①。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我國(guó)全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主。\"②黨的二十大報(bào)告提出，“協(xié)商民主是實(shí)踐全過(guò)程人民民主的重要形式。完善協(xié)商民主體系，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商，健全各種制度化協(xié)商平臺(tái)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”。作為國(guó)家治理體系的重要組成部分和專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，人民政協(xié)在推動(dòng)發(fā)展全過(guò)程人民民主中具有獨(dú)特的效能②。

新時(shí)代以來(lái)，人民政協(xié)主動(dòng)適應(yīng)數(shù)字社會(huì)的復(fù)雜變化，通過(guò)建設(shè)數(shù)字政協(xié)提升自身履職水平，突破時(shí)間、地域、載體等因素的限制，創(chuàng)造新的履職形式，拓展新的履職空間，針對(duì)健全協(xié)商民主機(jī)制、發(fā)展全過(guò)程人民民主作出積極探索。不同學(xué)科的研究者圍繞數(shù)字協(xié)商民主和數(shù)字政協(xié)建設(shè)產(chǎn)出了豐富的研究成果。在數(shù)字協(xié)商民主研究方面，相關(guān)成果聚焦數(shù)字協(xié)商民主的可能性和風(fēng)險(xiǎn)、特征和優(yōu)勢(shì)④、技術(shù)和制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的途徑發(fā)展數(shù)字協(xié)商民主的內(nèi)在機(jī)理和有效路徑。在數(shù)字政協(xié)建設(shè)研究方面，相關(guān)成果聚焦人工智能融入人民政協(xié)協(xié)商民主的創(chuàng)新路徑數(shù)字政協(xié)賦能全過(guò)程人民民主的比較優(yōu)勢(shì)③地方政協(xié)建設(shè)數(shù)字政協(xié)的實(shí)踐探索°。也有部分研究者從工具視角探討數(shù)字技術(shù)對(duì)人民政協(xié)的賦能作用，關(guān)注人民政協(xié)運(yùn)用數(shù)字技術(shù)以有效實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的效能；或是從數(shù)字民主與人民政協(xié)關(guān)系的角度闡釋人民政協(xié)協(xié)商治理的民主意蘊(yùn)，分析人民政協(xié)協(xié)商治理的數(shù)字化機(jī)制。上述研究成果揭示了數(shù)字協(xié)商民主和數(shù)字政協(xié)建設(shè)的理論價(jià)值和實(shí)踐意義，卻較少在整體預(yù)期目標(biāo)與綜合功能定位的基礎(chǔ)上探究數(shù)字政協(xié)對(duì)于發(fā)展全過(guò)程人民民主的價(jià)值，針對(duì)數(shù)字政協(xié)履職的內(nèi)在機(jī)理、關(guān)鍵要素與運(yùn)行機(jī)制有待作出系統(tǒng)深入的分析。

在此意義上，本文基于全過(guò)程人民民主全鏈條、全方位、全覆蓋的鮮明特點(diǎn)考察數(shù)字政協(xié)，從程序、主體、客體三個(gè)方面分析數(shù)字政協(xié)在發(fā)展全過(guò)程人民民主中的功能定位。以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等為代表的數(shù)字技術(shù)（以下簡(jiǎn)稱為“機(jī)”或者“機(jī)器”）是支撐數(shù)字政協(xié)履職的技術(shù)基礎(chǔ)，數(shù)字政協(xié)履職過(guò)程中通過(guò)人、機(jī)、環(huán)境三要素的持續(xù)互動(dòng)促進(jìn)人民政協(xié)形成新型的履職要素和履職形式，提升政協(xié)協(xié)商的質(zhì)量和水平，推動(dòng)全過(guò)程人民民主程序鏈條更加完善、主體參與更加廣泛、客體覆蓋更加全面。將數(shù)字政協(xié)的履職和建設(shè)工作置于全過(guò)程人民民主發(fā)展的全局中進(jìn)行研究分析，既有利于充分闡發(fā)數(shù)字政協(xié)履職的內(nèi)在機(jī)理，又有利于全面認(rèn)識(shí)數(shù)字技術(shù)賦能政協(xié)工作的優(yōu)勢(shì)和不足，進(jìn)而為數(shù)字政協(xié)履職提出優(yōu)化路徑，在數(shù)字政協(xié)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中助推全過(guò)程人民民主的理論深化和實(shí)踐拓展。

二、數(shù)字政協(xié)在發(fā)展全過(guò)程人民民主中的功能定位

全過(guò)程人民民主強(qiáng)調(diào)將人民當(dāng)家作主的價(jià)值和理念貫穿于公權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程，貫穿于人民參與管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)的全過(guò)程。這意味著民主不僅僅是投票選舉，還是包括選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督等多個(gè)環(huán)節(jié)的完整程序，由此確保了人民在國(guó)家政治生活和社會(huì)生活中的全方位和全過(guò)程參與。人民政協(xié)履職是圍繞中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面\"戰(zhàn)略布局來(lái)展開(kāi)的，體現(xiàn)了全過(guò)程人民民主所具有的廣泛性和全面性特點(diǎn)。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展為人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能提供了新的平臺(tái)和工具，促進(jìn)民主參與的范圍和程度得到顯著增加，為拓寬民主參與主體和完善民主環(huán)節(jié)創(chuàng)造了條件。數(shù)字政協(xié)作為數(shù)字技術(shù)與政協(xié)履職相融合的一種新型的政治參與形式，通過(guò)創(chuàng)新搭建豐富多元的平臺(tái)載體，構(gòu)建多層次立體化的協(xié)商議政平臺(tái)，進(jìn)一步豐富了“有事好商量，眾人的事情由眾人商量\"的制度化實(shí)踐，推動(dòng)政協(xié)履職各環(huán)節(jié)充分反映人民群眾所想所盼，促進(jìn)民主協(xié)商同民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等相互貫通，助力實(shí)現(xiàn)全鏈條、全方位、全覆蓋的人民民主。

（一）數(shù)字政協(xié)創(chuàng)新協(xié)商形式，更好適應(yīng)全過(guò)程人民民主“全鏈條”的程序性規(guī)定

現(xiàn)有研究一般認(rèn)為，全過(guò)程人民民主的“全鏈條\"指的是民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督構(gòu)成的民主全鏈條，將這五種民主形式有機(jī)地統(tǒng)一于民主政治的全過(guò)程②。民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)既各自發(fā)揮作用，又相互支撐配合，形成完整持續(xù)的民主鏈條，把人民當(dāng)家作主落到實(shí)處。一般而言，上述五個(gè)環(huán)節(jié)在時(shí)間和流程上是前后銜接的。但是從具體的民主實(shí)踐來(lái)看，這五個(gè)環(huán)節(jié)具有時(shí)間并行、流程并聯(lián)、運(yùn)行嵌套的特征。比如，當(dāng)代中國(guó)不僅形成了獨(dú)具特色的政協(xié)協(xié)商，還廣泛開(kāi)展政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商等多種形式的協(xié)商，民主協(xié)商可能存在于各個(gè)環(huán)節(jié)。因此，發(fā)展和完善民主協(xié)商對(duì)于完善全過(guò)程人民民主的各環(huán)節(jié)都具有積極意義。黨的十八大以來(lái)，協(xié)商民主得到了廣泛、多層、制度化發(fā)展，涌現(xiàn)出豐富多彩的協(xié)商實(shí)踐，數(shù)字政協(xié)正是人民政協(xié)將數(shù)字技術(shù)運(yùn)用于協(xié)商形式創(chuàng)新的代表性實(shí)踐成果。從全過(guò)程人民民主的各環(huán)節(jié)看，在民主協(xié)商方面，數(shù)字政協(xié)創(chuàng)造了新的協(xié)商形式，如各級(jí)政協(xié)開(kāi)展的網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商、聯(lián)動(dòng)協(xié)商等，通過(guò)遠(yuǎn)程視頻會(huì)議或者網(wǎng)上群組討論等形式，突破時(shí)間和空間限制，保障政協(xié)委員和公眾能夠隨時(shí)隨地參與協(xié)商，增強(qiáng)了協(xié)商的廣泛性和便捷性;通過(guò)在線討論和實(shí)時(shí)反饋，增強(qiáng)了協(xié)商的互動(dòng)性，促使協(xié)商過(guò)程更加開(kāi)放和包容，有助于收集和整合更廣泛的民意。此外，網(wǎng)絡(luò)議政還可以作為雙周協(xié)商座談會(huì)、專題協(xié)商會(huì)等傳統(tǒng)協(xié)商形式的前置環(huán)節(jié)，在召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議前先在網(wǎng)上進(jìn)行交流研討，既擴(kuò)大了參與人數(shù)和參與范圍，又使各有關(guān)方面可以更加充分地發(fā)表意見(jiàn)。在民主決策方面，數(shù)字政協(xié)提升了協(xié)商建言成果的數(shù)量和質(zhì)量，為民主決策提供了更好支持。數(shù)字政協(xié)可以利用大數(shù)據(jù)分析和可視化工具，幫助政協(xié)委員更好地理解社情民意，確保意見(jiàn)建議的科學(xué)性和實(shí)效性；通過(guò)在線意見(jiàn)征集，數(shù)字政協(xié)使公眾能夠直接參與建言獻(xiàn)策過(guò)程，提高了決策的透明度和公眾參與度。在民主管理方面，數(shù)字政協(xié)平臺(tái)既可以作為政府與公眾溝通的橋梁，通過(guò)在線監(jiān)督和反饋機(jī)制，提高公共管理的效率和響應(yīng)速度，還可以通過(guò)數(shù)字化手段，提供公共服務(wù)和信息，使民眾能夠更方便地參與社會(huì)管理和服務(wù)。在民主監(jiān)督方面，數(shù)字政協(xié)加大了實(shí)時(shí)監(jiān)督的可能，如通過(guò)在線問(wèn)政、意見(jiàn)反饋等方式，增強(qiáng)監(jiān)督的及時(shí)性和有效性；利用數(shù)字化手段，可以對(duì)政策執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行跟蹤和評(píng)估，確保政策的實(shí)施與民意相符，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并進(jìn)行調(diào)整。除了強(qiáng)化建言資政功能，數(shù)字政協(xié)可以通過(guò)政協(xié)委員更好地聯(lián)系群眾，從而為全過(guò)程人民民主的各環(huán)節(jié)更好地凝聚共識(shí)。例如，廣東省數(shù)字政協(xié)的“委員會(huì)客室\"欄目堅(jiān)持每個(gè)工作日安排1至2名委員值班會(huì)客，針對(duì)公共利益和社會(huì)熱點(diǎn)話題在線與網(wǎng)民互動(dòng)交流，傳播黨的主張和協(xié)商形成的共識(shí)，協(xié)助黨和政府做好協(xié)調(diào)關(guān)系、理順情緒、化解矛盾的工作，也可以收集社會(huì)各界關(guān)注的問(wèn)題和群眾的利益訴求，使之轉(zhuǎn)化為提案或社情民意信息，上升為政協(xié)組織協(xié)商議政、民主監(jiān)督的課題，把凝聚共識(shí)工作做得更實(shí)。因此，數(shù)字政協(xié)通過(guò)數(shù)字化手段，不僅提高了民主協(xié)商的效率和質(zhì)量，還可以改善其他各項(xiàng)民主環(huán)節(jié)的運(yùn)行效果，保障“全鏈條”更加完善和有效。

（二）數(shù)字政協(xié)擴(kuò)大政協(xié)委員和群眾的有序政治參與，更好實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主“全方位”的主體性要求

從民主主體的角度看，“全方位”是指全過(guò)程人民民主的主體，既包括人民主體，也包括民主在黨委、人大、政府、政協(xié)等主要機(jī)構(gòu)中的體現(xiàn)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全過(guò)程人民民主的根本政治保證，人民代表大會(huì)是全過(guò)程人民民主的重要制度載體，人民政府是全過(guò)程人民民主得以實(shí)現(xiàn)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，人民政協(xié)是實(shí)踐全過(guò)程人民民主的重要形式。黨的二十大報(bào)告明確要求“發(fā)揮人民政協(xié)作為專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)制度化、規(guī)范化、程序化等功能建設(shè)，提高深度協(xié)商互動(dòng)、意見(jiàn)充分表達(dá)、廣泛凝聚共識(shí)水平，完善人民政協(xié)民主監(jiān)督和委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制”①。數(shù)字政協(xié)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，可以廣泛激發(fā)民眾參與意愿、增強(qiáng)民眾參與能力、暢通民意表達(dá)渠道，促使民眾能夠更加便捷地參與政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政過(guò)程，由此提升民眾參與水平。一是數(shù)字政協(xié)拓展了政協(xié)委員的參與度，在開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)議政以前，各級(jí)政協(xié)每年由全體委員參加的會(huì)議一般是每年一次的政協(xié)全體會(huì)議。有了網(wǎng)絡(luò)議政這種新的協(xié)商形式，各級(jí)政協(xié)可以經(jīng)常組織全體委員在網(wǎng)上就某個(gè)議題開(kāi)展協(xié)商。通過(guò)\"數(shù)字政協(xié)\"平臺(tái)，浙江省政協(xié)的一些重點(diǎn)履職活動(dòng)，從以前只有省政協(xié)600多名委員參與，可以拓展到省、市、縣三級(jí)2.6萬(wàn)多名政協(xié)委員協(xié)同參與。2021年5月，浙江省、市、縣三級(jí)政協(xié)首次通過(guò)“數(shù)字政協(xié)\"平臺(tái)圍繞“高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)\"分七個(gè)專題同時(shí)開(kāi)展主題議政，七天當(dāng)中主題議政頁(yè)面點(diǎn)擊量達(dá)82590次，三級(jí)政協(xié)委員共有8551人和18977人次發(fā)帖建言，提出意見(jiàn)建議27686條②。二是數(shù)字政協(xié)為群眾有序參與政協(xié)協(xié)商提供了途徑。例如，淮安市政協(xié)通過(guò)智慧提案系統(tǒng)在提案選題上打通了“淮水安瀾\"論壇、“淮安發(fā)布\"等公共網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，廣泛征集社會(huì)各界和各部門(mén)提案線索。再如，廣東“數(shù)字政協(xié)\"應(yīng)用程序開(kāi)通的兩年時(shí)間里，即實(shí)現(xiàn)服務(wù)用戶覆蓋省、市、縣2萬(wàn)名政協(xié)委員、1億多名實(shí)名注冊(cè)網(wǎng)民，共有逾12萬(wàn)名網(wǎng)友登錄“粵省事\"微信小程序，提交提案線索1985條③。三是數(shù)字政協(xié)通過(guò)吸納群眾直接參與，推動(dòng)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商相銜接，將協(xié)商成果轉(zhuǎn)化為基層治理實(shí)效，促進(jìn)全過(guò)程人民民主的相關(guān)主體，包括黨委、政府和群眾之間更好連接。例如，安徽省滁州市下轄的天長(zhǎng)市政協(xié)在各鎮(zhèn)街推廣社情民意二維碼一碼通，群眾通過(guò)掃碼可以直接留言，由政協(xié)專人負(fù)責(zé)收集整理，按流程處理。有群眾掃碼反映新修的水泥路沒(méi)有延伸到莊臺(tái)，出行不便。收到信息后，該市萬(wàn)壽鎮(zhèn)的5名市政協(xié)委員走訪村民和村干部了解情況，按程序與鎮(zhèn)黨委、政府相關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)商，提出建議被采納，村民出行最后一百米的問(wèn)題得到有效解決①

（三）數(shù)字政協(xié)拓展協(xié)商內(nèi)容的廣度和深度，更好體現(xiàn)全過(guò)程人民民主“全覆蓋”的客體性特征

全過(guò)程人民民主覆蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各領(lǐng)域。這種“全覆蓋”體現(xiàn)為對(duì)不同層次內(nèi)容的覆蓋，人民群眾不僅可以廣泛、全面地參與國(guó)家治理，還可以公民的身份直接參與與自己利益相關(guān)的社會(huì)層面的事務(wù)，實(shí)現(xiàn)自己的事情自己作主。全過(guò)程人民民主是真實(shí)管用的民主，其直接價(jià)值是解決問(wèn)題，而不是停留在抽象的原則上。全過(guò)程人民民主不僅是一種理論上的設(shè)計(jì)，還要落實(shí)到具體的政治實(shí)踐、政策實(shí)踐和各個(gè)層級(jí)的工作上。黨的十八大以來(lái)，全國(guó)政協(xié)的協(xié)商議題涵蓋經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)以及黨的建設(shè)等內(nèi)容，協(xié)商領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了對(duì)\"五位一體”總體布局和\"四個(gè)全面\"戰(zhàn)略布局的全覆蓋②。在此基礎(chǔ)上，數(shù)字政協(xié)的網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商可以進(jìn)一步拓展協(xié)商內(nèi)容的廣度和深度。一方面，除了既有的線下協(xié)商活動(dòng)外，線上協(xié)商可以經(jīng)常開(kāi)展，協(xié)商討論的議題數(shù)量較以往有大幅增加，進(jìn)一步拓展了議題覆蓋面。例如，十三屆全國(guó)政協(xié)在2018年至2022年間先后開(kāi)設(shè)主題議政群144個(gè)，實(shí)現(xiàn)發(fā)言9.1萬(wàn)余人次，相當(dāng)于在線下協(xié)商會(huì)議的基礎(chǔ)上增加了144場(chǎng)線上會(huì)議。這些議題可以是列入年度協(xié)商計(jì)劃的重點(diǎn)議題，也可以根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要，靈活增加一些議題，體現(xiàn)協(xié)商的時(shí)效性要求。另一方面，網(wǎng)絡(luò)議政不受發(fā)言人數(shù)和發(fā)言時(shí)長(zhǎng)的限制，有助于提高深度協(xié)商互動(dòng)、意見(jiàn)充分表達(dá)、廣泛凝聚共識(shí)水平，從而拓展協(xié)商內(nèi)容討論的深度。例如，在傳統(tǒng)的線下協(xié)商會(huì)議中，全國(guó)政協(xié)的第一次雙周協(xié)商座談會(huì)與會(huì)人員發(fā)言（含簡(jiǎn)短插話）共67次。此后，互動(dòng)頻率比較高的一次雙周協(xié)商座談會(huì)，與會(huì)人員發(fā)言（含簡(jiǎn)短插話）共128次，這基本上達(dá)到了半天會(huì)議時(shí)間內(nèi)與會(huì)人員現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言次數(shù)的上限。作為對(duì)比，全國(guó)政協(xié)以“促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”為議題的雙周協(xié)商座談會(huì)開(kāi)通的網(wǎng)絡(luò)議政群，有340多位委員，發(fā)言800多次，內(nèi)容超過(guò)91000多字，這樣更有利于把問(wèn)題議深議透。在此基礎(chǔ)上，隨著人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用，數(shù)字政協(xié)可以為委員參政議政提供更多的數(shù)據(jù)支持和知識(shí)服務(wù)，有利于增強(qiáng)議政建言質(zhì)量。

三、全過(guò)程人民民主視域下數(shù)字政協(xié)履職的內(nèi)在機(jī)理

數(shù)字技術(shù)改變了民主政治的運(yùn)行邏輯，使民主政治的參與主體、運(yùn)作過(guò)程、互動(dòng)場(chǎng)域等產(chǎn)生變化。在數(shù)字技術(shù)的賦能作用下，數(shù)字政協(xié)的各要素之間形成了相互影響、相互促進(jìn)、互動(dòng)發(fā)展的良性循環(huán)，推動(dòng)人民政協(xié)履職的不斷優(yōu)化完善，以更好適應(yīng)全過(guò)程人民民主“全鏈條\"的程序性規(guī)定、“全方位\"的主體性要求和\"全覆蓋\"的客體性特征。從履職要素看，數(shù)字政協(xié)不僅是一項(xiàng)信息化工程，更是一套復(fù)雜的由人、機(jī)器、環(huán)境三個(gè)要素相互作用和影響形成的生態(tài)系統(tǒng)，即人機(jī)環(huán)境系統(tǒng)（如圖1所示）。大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)條件下的人機(jī)分工不同于以往簡(jiǎn)單的體力、智力再分配，還需要考慮人、機(jī)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)如何融合的問(wèn)題，即人類和機(jī)器之間相互作用形成的系統(tǒng)，不僅包括人類使用機(jī)器工具的過(guò)程，還涉及機(jī)器對(duì)人類行為的影響和人類對(duì)機(jī)器行為的調(diào)整。在數(shù)字政協(xié)的人機(jī)環(huán)境系統(tǒng)中，人包括各級(jí)政協(xié)委員、黨政機(jī)關(guān)工作人員、專家學(xué)者、人民群眾等政協(xié)協(xié)商的參與主體，機(jī)器涉及各種軟硬件設(shè)備以及相關(guān)的履職平臺(tái)、數(shù)據(jù)、算法、算力，環(huán)境既指宏觀的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，也包括政協(xié)履職相關(guān)的規(guī)章制度。

（一）人機(jī)互動(dòng)拓展協(xié)商主體的參與機(jī)會(huì)，提升政協(xié)委員履職能力

人是數(shù)字政協(xié)的主體，政協(xié)委員和人民群眾可以通過(guò)數(shù)字化平臺(tái)進(jìn)行實(shí)時(shí)交流和互動(dòng)，提高協(xié)商的實(shí)效性和參與度。同時(shí)，機(jī)器通過(guò)算法和數(shù)據(jù)分析，為政協(xié)委員參政議政提供決策支持，增強(qiáng)了政協(xié)工作的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。一是數(shù)字政協(xié)通過(guò)提供專門(mén)的數(shù)字平臺(tái)或者與既有的數(shù)字政務(wù)平臺(tái)相連接，使公眾可以通過(guò)數(shù)字接口將社情民意信息和意見(jiàn)建議反映給政協(xié)基層組織，政協(xié)委員也可以通過(guò)相關(guān)的數(shù)字平臺(tái)與公眾進(jìn)行互動(dòng)，從而確保公眾參與的有序性。在組織協(xié)商活動(dòng)時(shí)，各級(jí)政協(xié)也可以邀請(qǐng)相關(guān)的群眾代表參加。二是政協(xié)委員通過(guò)數(shù)字化履職平臺(tái)，能夠利用碎片化時(shí)間開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)議政或政策宣傳等活動(dòng)，突破時(shí)空限制，并增強(qiáng)政協(xié)工作的開(kāi)放度和活躍度。委員日常履職工作，如提交提案、會(huì)議發(fā)言、社情民意信息等也可以在網(wǎng)上完成，減少了人力成本，提升了履職效率。三是在人工智能技術(shù)支持下，政協(xié)委員履職過(guò)程中產(chǎn)生的歷史數(shù)據(jù)以及履職需要的外部信息可以被更好地獲取、分析和利用，從而將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為有價(jià)值的知識(shí)，幫助政協(xié)委員更好地建言獻(xiàn)策。四是不同協(xié)商主體通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行連接和協(xié)作，實(shí)現(xiàn)信息的共享與交流，實(shí)現(xiàn)協(xié)商過(guò)程的高度協(xié)同和優(yōu)化。例如各級(jí)政協(xié)積極建立網(wǎng)上提案系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)提案從選題、撰寫(xiě)、提交、審查、交辦、辦理、反饋的全流程網(wǎng)上辦理，政協(xié)委員、政協(xié)機(jī)關(guān)工作人員、黨政機(jī)關(guān)工作人員等在提案工作中實(shí)現(xiàn)有效協(xié)同。五是數(shù)字政協(xié)為協(xié)商主體提供在線學(xué)習(xí)教育平臺(tái)，如全國(guó)政協(xié)從2020年起創(chuàng)新開(kāi)展委員讀書(shū)活動(dòng)，建成委員讀書(shū)智能平臺(tái)、全國(guó)政協(xié)書(shū)院等線上線下學(xué)習(xí)載體，在其后的三年里就先后開(kāi)設(shè)中共黨史、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、中華文明溯源等147個(gè)主題讀書(shū)群，委員參與率達(dá) 98% ，產(chǎn)生讀書(shū)交流與協(xié)商議政相結(jié)合、提升本領(lǐng)與凝聚共識(shí)相統(tǒng)一的綜合效應(yīng)①。需要注意的是，數(shù)字技術(shù)具有加強(qiáng)民主的潛力，同時(shí)也可以削弱民主。因此，需要處理好人和機(jī)器分工的問(wèn)題，始終確立人在民主建設(shè)和民主實(shí)踐中的主體地位②。例如，算法在許多情境中可能會(huì)替代民意形成過(guò)程，從而導(dǎo)致政策問(wèn)題被簡(jiǎn)化為數(shù)字、民意被化約為平均數(shù)，公眾需求的個(gè)性化、差異化和變動(dòng)性很容易被忽略③。再如，在數(shù)據(jù)知識(shí)化的過(guò)程中，當(dāng)前的智能化大模型算法黑盒導(dǎo)致的結(jié)果不可解釋性問(wèn)題，以及訓(xùn)練語(yǔ)料的質(zhì)量缺陷、概率統(tǒng)計(jì)的內(nèi)生誤差等因素，容易導(dǎo)致大模型產(chǎn)生幻覺(jué)，生成錯(cuò)誤內(nèi)容。這些內(nèi)容如果被采信，日積月累可能危及人類經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期歷史積淀和演化而形成的知識(shí)體系①。此外，利用生成式人工智能輔助，人類可以增強(qiáng)個(gè)體創(chuàng)造力，但會(huì)減少新穎內(nèi)容的集體多樣性②。所以，在數(shù)字技術(shù)與政協(xié)業(yè)務(wù)場(chǎng)景融合過(guò)程中，要合理確定人與機(jī)器的分工和權(quán)力邊界。一方面，明確機(jī)器只是人的輔助，不能代替人履職，線上的協(xié)商互動(dòng)不能代替線下的調(diào)查研究以及面對(duì)面的溝通交流，既要發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的賦能優(yōu)勢(shì)又要防正其負(fù)面影響；另一方面，通過(guò)人對(duì)數(shù)字政協(xié)相關(guān)履職平臺(tái)的使用，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)不足，進(jìn)而優(yōu)化算法、改進(jìn)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人與機(jī)器的良性互動(dòng)。

（二）機(jī)器和環(huán)境互動(dòng)創(chuàng)造新的履職形式，形成數(shù)據(jù)這一新的履職要素

數(shù)據(jù)是數(shù)字政協(xié)的核心，數(shù)字政協(xié)建設(shè)中機(jī)器和環(huán)境的互動(dòng)始終是以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的，數(shù)據(jù)也由此構(gòu)成了數(shù)字政協(xié)的關(guān)鍵履職要素。一是環(huán)境通過(guò)信息數(shù)字化，為機(jī)器提供數(shù)據(jù)資源。環(huán)境在這里包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)文明等各領(lǐng)域，數(shù)字政協(xié)覆蓋了這些領(lǐng)域，通過(guò)數(shù)字化手段，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)不同領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源和信息的整合與共享，為政協(xié)工作提供豐富的數(shù)據(jù)支持和決策依據(jù)。一方面，將黨政部門(mén)的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、國(guó)家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)、各類智庫(kù)的研究報(bào)告、公眾反映的社情民意信息等政協(xié)外部信息接入委員履職平臺(tái)，為委員建言獻(xiàn)策提供參考。另一方面，政協(xié)委員在履職過(guò)程中形成的履職成果通過(guò)數(shù)字化手段轉(zhuǎn)化為歷史數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在機(jī)器中。這些政協(xié)外部信息和政協(xié)履職歷史數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)加工、處理、存儲(chǔ)，形成了一種新的履職要素，即數(shù)據(jù)。在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析、人工智能等技術(shù)進(jìn)行查詢、分析、利用，可以提升政協(xié)履職的數(shù)字化、智能化水平，更好發(fā)揮建言資政的整體效能。例如，基于對(duì)既往提案的大數(shù)據(jù)分析，可以對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中公眾普遍關(guān)心的問(wèn)題、委員們的主要意見(jiàn)建議等作出一些更加宏觀的、趨勢(shì)性的分析，為宏觀政策制定提供支持。二是機(jī)器推動(dòng)政協(xié)工作流程再造、形式創(chuàng)新，從而催生新的履職形式。例如，前文所述的網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商、聯(lián)動(dòng)協(xié)商等新的協(xié)商形式，委員網(wǎng)上提交提案、會(huì)議發(fā)言、社情民意信息等新的履職形式，黨政部門(mén)在網(wǎng)上辦理提案、聽(tīng)取意見(jiàn)建議、參加協(xié)商交流，公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)反映問(wèn)題、提出意見(jiàn)建議、參加協(xié)商交流等，體現(xiàn)了數(shù)字政協(xié)以數(shù)據(jù)作為新型履職要素，以數(shù)字技術(shù)為重要驅(qū)動(dòng)力量，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為重要載體，通過(guò)數(shù)字技術(shù)與政協(xié)業(yè)務(wù)深度融合，重構(gòu)履職形式，形成新型履職形態(tài)的實(shí)踐創(chuàng)新。這樣既有利于從協(xié)商形式上完善全過(guò)程人民民主各環(huán)節(jié)，也有利于從協(xié)商內(nèi)容上進(jìn)一步擴(kuò)大協(xié)商議題的覆蓋面，拓展建言資政的廣度和深度。三是環(huán)境為機(jī)器的規(guī)范有序運(yùn)行提供保障和約束。數(shù)字技術(shù)在賦能協(xié)商民主建設(shè)中具有廣闊的應(yīng)用空間，但是在實(shí)踐過(guò)程中受到資源條件、制度設(shè)施、倫理觀念等現(xiàn)實(shí)因素的限制。有研究指出，預(yù)計(jì)到2030年，全球由人工智能發(fā)展帶來(lái)的算力需求將在2020年的基礎(chǔ)上增長(zhǎng)500倍。2022年，我國(guó)所有數(shù)據(jù)中心的耗電量約2700億千瓦時(shí)，超過(guò)2座三峽水電站的年發(fā)電量。預(yù)計(jì)到2026年，我國(guó)所有數(shù)據(jù)中心所需年耗電量至少達(dá)到6000億千瓦時(shí)，數(shù)據(jù)中心耗電量占我國(guó)用電量比重預(yù)計(jì)將從2016年的 1.86% 增長(zhǎng)至2026年的 。從數(shù)據(jù)共享方面來(lái)看，我國(guó)數(shù)據(jù)可信流通體系尚未建成，數(shù)據(jù)供給質(zhì)量不高、流通機(jī)制不暢、應(yīng)用潛力釋放不夠，公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用水平不高，數(shù)據(jù)流通交易還存在較多堵點(diǎn)難點(diǎn)，數(shù)據(jù)合規(guī)、數(shù)據(jù)評(píng)估、數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)等重要環(huán)節(jié)缺少標(biāo)準(zhǔn)。各地政協(xié)信息化發(fā)展技術(shù)路線差異大、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一、業(yè)務(wù)協(xié)同困難①。此外，信息領(lǐng)域新技術(shù)發(fā)展帶來(lái)隱私泄露、信息繭房、價(jià)值滲透等科技倫理問(wèn)題。城鄉(xiāng)間、地區(qū)間、領(lǐng)域間、人群間信息化發(fā)展差距依然明顯，“數(shù)字能力鴻溝\"有進(jìn)一步拉大風(fēng)險(xiǎn)。為此，各級(jí)政協(xié)結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，分步驟逐步推進(jìn)信息化數(shù)字化智能化建設(shè)，使數(shù)字政協(xié)履職平臺(tái)建設(shè)能夠和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境相適應(yīng)。例如，云南省堅(jiān)持全省一體規(guī)劃，省、市、縣三級(jí)政協(xié)聯(lián)動(dòng)實(shí)施，著力打造省級(jí)統(tǒng)建、多級(jí)共用、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、橫向融合、縱向貫通、多端協(xié)同的全省數(shù)字政協(xié)信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)各級(jí)政協(xié)之間互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，解決不同層級(jí)之間、不同地域之間的數(shù)字鴻溝問(wèn)題②。浙江省政協(xié)按照國(guó)家、省級(jí)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合政協(xié)實(shí)際，制定包括業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字政協(xié)標(biāo)準(zhǔn)體系和安全防護(hù)體系，為數(shù)字政協(xié)穩(wěn)定有序運(yùn)行提供保障③

（三）環(huán)境和人的互動(dòng)為各類協(xié)商主體參與協(xié)商提供制度保障，提升履職成果質(zhì)量

民主參與受到政治、經(jīng)濟(jì)、文化等宏觀外部環(huán)境，以及由國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和法律層面的基本規(guī)則所構(gòu)成的制度環(huán)境的影響。作為數(shù)字中國(guó)建設(shè)的重要組成部分，數(shù)字政協(xié)是國(guó)家治理現(xiàn)代化在政協(xié)工作中的重要體現(xiàn)。其一，中國(guó)共產(chǎn)黨在不同時(shí)期針對(duì)協(xié)商民主建設(shè)出臺(tái)一系列指導(dǎo)意見(jiàn)，在制度框架內(nèi)引導(dǎo)協(xié)商民主的實(shí)踐運(yùn)作及自我完善，為不同利益主體提供制度化和規(guī)范化的訴求表達(dá)渠道與利益協(xié)調(diào)平臺(tái)，最大限度地包容和吸納社會(huì)各界的不同利益訴求，通過(guò)協(xié)商對(duì)話解決群眾內(nèi)部事務(wù)與復(fù)雜治理議題，為各類協(xié)商主體通過(guò)數(shù)字政協(xié)有序參與協(xié)商提供了制度保障。其二，我國(guó)網(wǎng)民人數(shù)全球第一的數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)為各類協(xié)商主體開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商提供了規(guī)模基礎(chǔ)。2023年，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.92億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá) 77.5%^④ 。數(shù)字政協(xié)結(jié)合協(xié)商民主包容開(kāi)放、凝聚共識(shí)的優(yōu)勢(shì)和我國(guó)網(wǎng)民人數(shù)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，不斷深化技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，打通跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)堵點(diǎn)和壁壘，促進(jìn)政協(xié)協(xié)商制度創(chuàng)新，為各類協(xié)商主體有序參與協(xié)商創(chuàng)造更加豐富的協(xié)商形式、更加便捷的參與方式。其三，人民群眾的積極參與為政協(xié)履職提供了更加廣闊的空間，提升了政協(xié)履職成果的質(zhì)量。習(xí)近平總書(shū)記指出，發(fā)展協(xié)商民主“要尊重群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推進(jìn)”，人民政協(xié)要“加強(qiáng)反映社情民意、聯(lián)系群眾、服務(wù)人民機(jī)制建設(shè)，多做知民情、解民憂、暖民心的工作，當(dāng)好黨的政策宣傳者、群眾利益維護(hù)者、社會(huì)和諧促進(jìn)者”。數(shù)字政協(xié)通過(guò)線上線下相互融合的履職方式，一方面圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的問(wèn)題，使民意收集、線上協(xié)商在合理范圍內(nèi)、在正確的軌道上依法展開(kāi)、有序運(yùn)行，推動(dòng)政協(xié)協(xié)商更好地與其他協(xié)商形式相銜接，為實(shí)現(xiàn)有效治理發(fā)揮了不可或缺的作用。另一方面，在建言資政基礎(chǔ)上，委員通過(guò)數(shù)字政協(xié)履職平臺(tái)加強(qiáng)與群眾的雙向互動(dòng)，積極在群眾中宣講政策、傳播共識(shí)，進(jìn)一步鞏固公共政策及國(guó)家治理的民意基礎(chǔ)，為黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)凝聚共識(shí)、增進(jìn)合力，推動(dòng)把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國(guó)理政的政策措施上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)工作上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的工作上來(lái)。在實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，各級(jí)政協(xié)探索開(kāi)展與數(shù)字政協(xié)相關(guān)的制度建設(shè)。

例如，各級(jí)政協(xié)的協(xié)商工作規(guī)則將網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商等作為新的協(xié)商形式列入其中，有的專門(mén)制定了數(shù)字政協(xié)信息化系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、使用的工作制度。但是總的來(lái)看，各級(jí)政協(xié)在相關(guān)工作制度建設(shè)方面還有很大的發(fā)展空間。例如，目前還沒(méi)有全國(guó)層面關(guān)于數(shù)字政協(xié)建設(shè)、數(shù)字政協(xié)履職的專門(mén)制度，各級(jí)政協(xié)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商、聯(lián)動(dòng)協(xié)商等協(xié)商形式的具體工作規(guī)則尚未完全建立。

四、數(shù)字政協(xié)履職的優(yōu)化路徑

按照全過(guò)程人民民主全鏈條、全方位、全覆蓋的功能要求，優(yōu)化數(shù)字政協(xié)履職關(guān)鍵在于更好發(fā)揮協(xié)商主體作用、完善協(xié)商程序、提升協(xié)商質(zhì)量。為此，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)數(shù)字政協(xié)的優(yōu)勢(shì)和不足，優(yōu)化數(shù)字政協(xié)人機(jī)環(huán)境系統(tǒng)，更好協(xié)調(diào)人與機(jī)器、機(jī)器與環(huán)境、環(huán)境與人的互動(dòng)關(guān)系。

（一）合理確定人機(jī)邊界，更好發(fā)揮人作為協(xié)商主體的作用

只有高質(zhì)量的民主參與才能夠產(chǎn)生高質(zhì)量的民主績(jī)效①。在數(shù)字政協(xié)的人機(jī)環(huán)境系統(tǒng)中，合理劃分各類協(xié)商主體與機(jī)器的邊界，需要協(xié)同發(fā)揮委員在政協(xié)工作中的主體作用以及數(shù)字技術(shù)的支撐保障作用，使得各類協(xié)商主體能夠真實(shí)有效地參與協(xié)商過(guò)程。一是為人民群眾有序參與提供可靠的數(shù)字端口。人民群眾通過(guò)數(shù)字端口實(shí)現(xiàn)民主參與，首先需要機(jī)器提供可靠的技術(shù)手段確保參與協(xié)商的“用戶”是真實(shí)的個(gè)人。在此基礎(chǔ)上，對(duì)于人民群眾反映的情況和問(wèn)題、提出的意見(jiàn)建議，需要在各級(jí)政協(xié)的有序組織下，請(qǐng)政協(xié)委員進(jìn)行分析研判、調(diào)查研究，或者將相關(guān)問(wèn)題轉(zhuǎn)化為協(xié)商議題組織政協(xié)委員、群眾代表、黨政部門(mén)有關(guān)人員進(jìn)行協(xié)商，或者請(qǐng)政協(xié)委員就相關(guān)問(wèn)題通過(guò)類似“委員會(huì)客室”的網(wǎng)上平臺(tái)向公眾做好解疑釋惑的工作。二是為政協(xié)委員高質(zhì)量履職提供技術(shù)工具而不是數(shù)字替身。比如，利用人工智能大模型輔助委員起草提案時(shí)，人工智能可以為政協(xié)委員提供選題線索，具體選什么題目需要政協(xié)委員親自到實(shí)際生活中調(diào)研后確定；在政協(xié)委員起草提案過(guò)程中，人工智能可以幫助他們查詢相關(guān)信息和數(shù)據(jù)，生成規(guī)范的提案文件格式，但是不能代替政協(xié)委員撰寫(xiě)提案；在提交提案時(shí)，必須由政協(xié)委員手動(dòng)確認(rèn)才能正式提交，不能由機(jī)器自動(dòng)提交。要把提升數(shù)字素養(yǎng)作為政協(xié)委員培訓(xùn)的重要內(nèi)容，幫助他們既能夠積極使用人工智能等新技術(shù)，又能有效克服數(shù)字技術(shù)帶來(lái)的負(fù)面影響。為提升人工智能分析結(jié)果的正確性、真實(shí)性，數(shù)字政協(xié)平臺(tái)要建立適應(yīng)協(xié)商議政需要的專用行業(yè)大模型，提供真實(shí)、權(quán)威的訓(xùn)練語(yǔ)料，采用客觀、公正、符合全過(guò)程人民民主價(jià)值理念和政協(xié)規(guī)章制度的算法，為政協(xié)委員履職提供有價(jià)值的知識(shí)支持。三是為黨政機(jī)關(guān)工作人員提供高效的共享協(xié)同平臺(tái)。例如，黨政機(jī)關(guān)工作人員通過(guò)網(wǎng)上協(xié)商議政平臺(tái)參與協(xié)商討論、接收意見(jiàn)建議、反饋采納落實(shí)情況等，通過(guò)提案系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)提案的在線辦理和答復(fù)，通過(guò)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)查詢利用委員的議政建言成果或者查詢委員的專業(yè)特長(zhǎng)以邀請(qǐng)相關(guān)委員參加相關(guān)的聽(tīng)證、督查活動(dòng)等，推進(jìn)政協(xié)協(xié)商能夠更好地嵌入國(guó)家治理之中。

（二）加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)作為新型履職要素對(duì)于政協(xié)協(xié)商的提質(zhì)增效作用

在有限的資金、算力、技術(shù)條件下，可以將數(shù)字政協(xié)信息系統(tǒng)建設(shè)的重點(diǎn)放在數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)上，通過(guò)數(shù)據(jù)要素的高效運(yùn)轉(zhuǎn)提升政協(xié)協(xié)商的效能。一是對(duì)照全過(guò)程人民民主“全覆蓋\"的客體性特征，對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)文明等各領(lǐng)域，梳理支撐政協(xié)協(xié)商過(guò)程中委員所需要了解的國(guó)家法律法規(guī)庫(kù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、相關(guān)智庫(kù)的研究報(bào)告、公眾提供的社情民意信息、黨政相關(guān)部門(mén)工作開(kāi)展情況等數(shù)據(jù)類型，制定數(shù)據(jù)資源目錄，構(gòu)建相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，為政協(xié)委員知情明政提供外部信息支持，解決協(xié)商過(guò)程中的信息不對(duì)稱問(wèn)題，為精準(zhǔn)有效地建言資政提供數(shù)據(jù)支撐。二是按照全過(guò)程人民民主主體\"全方位\"覆蓋的要求，梳理政協(xié)委員、人民群眾、黨政機(jī)關(guān)工作人員參與協(xié)商過(guò)程中形成的協(xié)商議題、協(xié)商過(guò)程、協(xié)商成果等各類信息，以及相關(guān)的人員信息，構(gòu)建政協(xié)協(xié)商的歷史數(shù)據(jù)庫(kù)、人員信息庫(kù)，推動(dòng)數(shù)據(jù)在人民群眾、政協(xié)委員、黨政機(jī)關(guān)工作人員之間有序快速流動(dòng)，通過(guò)數(shù)據(jù)“跑路”，實(shí)現(xiàn)各類協(xié)商主體之間的高效協(xié)商互動(dòng)，為提高深度協(xié)商互動(dòng)、意見(jiàn)充分表達(dá)、廣泛凝聚共識(shí)水平，完善人民政協(xié)民主監(jiān)督和政協(xié)委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制提供數(shù)據(jù)支撐。三是對(duì)照全過(guò)程人民民主“全鏈條”的程序性規(guī)定，建立數(shù)據(jù)采集與集成、存儲(chǔ)與管理、安全與合規(guī)、統(tǒng)計(jì)與分析、應(yīng)用與創(chuàng)新、共享與合作的數(shù)據(jù)治理框架，按照省級(jí)統(tǒng)建的方式建設(shè)地方各級(jí)政協(xié)的數(shù)據(jù)中心，逐步積累形成數(shù)據(jù)資源，破除數(shù)字鴻溝，探索新的數(shù)據(jù)處理技術(shù)和分析方法，推進(jìn)政協(xié)工作流程和模式創(chuàng)新，促進(jìn)政協(xié)協(xié)商與全過(guò)程人民民主其他環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，進(jìn)而為不斷優(yōu)化全過(guò)程人民民主程序提供支持。

（三）加強(qiáng)制度環(huán)境建設(shè)，更好發(fā)揮制度在數(shù)字政協(xié)履職中的保障作用

制度是保障數(shù)字政協(xié)履職的重要環(huán)境因素，加強(qiáng)制度環(huán)境建設(shè)需要考慮到國(guó)家治理的多層結(jié)構(gòu)和領(lǐng)域分化現(xiàn)實(shí)，分門(mén)分類增強(qiáng)制度建設(shè)的針對(duì)性。一是在全國(guó)政協(xié)層面出臺(tái)關(guān)于推進(jìn)數(shù)字政協(xié)建設(shè)的指導(dǎo)性意見(jiàn)，對(duì)全過(guò)程人民民主視域下數(shù)字政協(xié)的內(nèi)涵外延、數(shù)字技術(shù)賦能政協(xié)工作的功能定位、各類依托數(shù)字技術(shù)開(kāi)展的履職形式、各級(jí)政協(xié)在數(shù)字政協(xié)建設(shè)中數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的要求等作出規(guī)定，對(duì)各級(jí)政協(xié)開(kāi)展數(shù)字政協(xié)建設(shè)作出宏觀指導(dǎo)。各級(jí)政協(xié)分別制定指導(dǎo)各自政協(xié)開(kāi)展數(shù)字政協(xié)建設(shè)的指導(dǎo)性文件，為開(kāi)展相關(guān)工作提供基礎(chǔ)性的制度保障。二是各級(jí)政協(xié)結(jié)合各自工作實(shí)際，分別制定關(guān)于開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商、聯(lián)動(dòng)協(xié)商、碼上議、微協(xié)商等協(xié)商議政活動(dòng)的工作辦法，以及關(guān)于網(wǎng)上委員工作室、委員會(huì)客廳等聯(lián)系群眾、凝聚共識(shí)工作的工作辦法，將人民政協(xié)打造為一個(gè)更加具有開(kāi)放性、包容性的專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，形成一個(gè)低成本的利益表達(dá)渠道，廣泛吸納來(lái)自國(guó)家治理不同領(lǐng)域的問(wèn)題與意見(jiàn)，充分發(fā)揮政協(xié)委員來(lái)自不同界別、不同階層的優(yōu)勢(shì)，將不同領(lǐng)域的問(wèn)題整合到人民政協(xié)協(xié)商程序，通過(guò)協(xié)商的方式取得解決問(wèn)題的共識(shí)，并將其輸送到治理過(guò)程。三是在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，數(shù)字政協(xié)在推動(dòng)基層協(xié)商治理方面累積了樣態(tài)生動(dòng)多樣、內(nèi)容豐富廣泛的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，真切實(shí)在地回應(yīng)了人民群眾的訴求，為人民政協(xié)嵌人基層治理場(chǎng)域、提供基層協(xié)商民主的制度化平臺(tái)、實(shí)現(xiàn)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商的有效銜接提供了新的方式?？偨Y(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法，形成可以推廣復(fù)制的制度機(jī)制，以黨委文件形式印發(fā)，對(duì)于發(fā)揮全過(guò)程人民民主的治理效能具有重要意義。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，數(shù)字政協(xié)通過(guò)創(chuàng)新協(xié)商形式、擴(kuò)大民眾有序政治參與、拓展協(xié)商內(nèi)容的廣度和深度，更好地實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主“全鏈條\"的程序性規(guī)定、“全方位”的主體性要求、“全覆蓋”的客體性特征。數(shù)字政協(xié)作為一個(gè)復(fù)雜的人機(jī)環(huán)境系統(tǒng)，其履職的內(nèi)在機(jī)理表現(xiàn)為通過(guò)人與機(jī)器、機(jī)器與環(huán)境以及環(huán)境與人的持續(xù)互動(dòng)，提升協(xié)商主體履職能力、創(chuàng)造新的履職形式、提升履職成果質(zhì)量。結(jié)合發(fā)展全過(guò)程人民民主的基本要求來(lái)看，完善數(shù)字政協(xié)履職需要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)數(shù)字技術(shù)賦能政協(xié)工作的優(yōu)勢(shì)和不足，優(yōu)化數(shù)字政協(xié)人機(jī)環(huán)境系統(tǒng)，協(xié)調(diào)好人與機(jī)器、機(jī)器與環(huán)境、環(huán)境與人的互動(dòng)關(guān)系。

數(shù)字政協(xié)建設(shè)尚處于初步探索階段，在數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展的背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必將進(jìn)一步向網(wǎng)絡(luò)空間深化和拓展，數(shù)字政協(xié)在實(shí)踐全過(guò)程人民民主中具有很大的發(fā)展空間，同時(shí)也面臨諸多挑戰(zhàn)，這也為相關(guān)理論研究提供了新問(wèn)題、新空間。例如，全過(guò)程人民民主視域下數(shù)字政協(xié)的概念如何準(zhǔn)確界定，數(shù)字政協(xié)在完善協(xié)商民主體系中的關(guān)鍵作用有哪些，如何更好發(fā)揮數(shù)字政協(xié)在國(guó)家治理中的效能，政協(xié)委員作為數(shù)字政協(xié)履職的主體如何更好地發(fā)揮作用，政協(xié)專門(mén)委員會(huì)如何在數(shù)字政協(xié)履職中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，數(shù)字政協(xié)在數(shù)字中國(guó)建設(shè)中如何與數(shù)字政府、數(shù)字人大、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等協(xié)同推進(jìn)，如何建立數(shù)字政協(xié)運(yùn)行的評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)體系等，都有待今后的深入研究。

責(zé)任編輯 申華技術(shù)編輯 王文浩