[中圖分類號]G710 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2025）14-0041-08

2025年1月，人力資源和社會保障部、國家發(fā)展和改革委員會、教育部等八部門聯(lián)合發(fā)布《關于推動技能強企工作的指導意見》（以下簡稱《意見》），就企業(yè)如何培養(yǎng)技能人才作出全面部署，并首次在國家層面推出了新型產(chǎn)教融合載體——產(chǎn)教評技能生態(tài)鏈。事實上，自2021年6月中共中央、國務院發(fā)布《關于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的意見》以來，浙江就開始探索省域技能型社會建設工作，并逐步形成了“產(chǎn)才深度融合”的技能人才培育體系。廣東省人力資源和社會保障廳等部門2022年10月發(fā)布《關于推動實施產(chǎn)業(yè)技能根基工程的通知》（以下簡稱《通知》），將產(chǎn)教評技能生態(tài)鏈的建設作為產(chǎn)業(yè)技能根基工程的工作目標。為推動產(chǎn)教評技能生態(tài)鏈落地，自2023年開始，廣東省通過遴選鏈主培育單位、實施中國特色學徒制等一系列工作將地方政策付諸實踐。北京市人力資源和社會保障局等五部門2024年11月聯(lián)合印發(fā)《北京市“產(chǎn)教評\"技能生態(tài)鏈建設試點工作方案》，全面部署了北京地區(qū)產(chǎn)教評技能生態(tài)鏈建設工作。產(chǎn)教評技能生態(tài)鏈建設工作已經(jīng)由地方行動上升為國家政策。隨著《意見》的發(fā)布，全國各地將逐步推進產(chǎn)教評技能生態(tài)鏈建設工作。理論是實踐的先導，但目前鮮見以產(chǎn)教評技能生態(tài)鏈為主題的理論研究。基于此，本文在厘定產(chǎn)教評技能生態(tài)鏈內(nèi)涵要義的基礎上，分析了其價值意蘊，并設計了具體運行機制。

一、產(chǎn)教評技能生態(tài)鏈的內(nèi)涵要義

（一）生態(tài)鏈的內(nèi)涵

作為學術(shù)概念的生態(tài)鏈，是在生態(tài)學理論發(fā)展過程中逐步形成的。在生態(tài)學范疇里，人們通常將生態(tài)鏈界定為自然生態(tài)環(huán)境中各物種因彼此的繁衍、生存、發(fā)展而締結(jié)起來的鏈式依存關系。由于自然生態(tài)環(huán)境中的物種群體和社會生態(tài)環(huán)境中的行業(yè)組織存在天然的共性，作為自然科學的生態(tài)學與社會科學中的諸多學科交叉后形成了諸如教育生態(tài)學、信息生態(tài)學、組織生態(tài)學等交叉學科。與此同時，由于物種群體間的依存關系與行業(yè)組織間的依存關系存在共性，在借鑒、引用與吸收生態(tài)鏈理論的基礎上又形成了產(chǎn)業(yè)生態(tài)學、工業(yè)生態(tài)學等行業(yè)生態(tài)學理論。

隨著生態(tài)學交叉學科、行業(yè)生態(tài)學理論的發(fā)展，生態(tài)鏈已經(jīng)由自然生態(tài)環(huán)境中物種間的鏈式依存關系拓展到社會生態(tài)環(huán)境中行為主體間的鏈式依存關系。有研究者根據(jù)生態(tài)鏈發(fā)展趨勢，認為生態(tài)鏈是“在一定生態(tài)環(huán)境（自然生態(tài)環(huán)境或社會生態(tài)環(huán)境）中，眾多生物或社會組織通過信息傳遞、能量轉(zhuǎn)換與物質(zhì)循環(huán)形成的環(huán)環(huán)相扣的鏈條式依存關系”1]。在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的今天，產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈、信息生態(tài)鏈、媒介生態(tài)鏈、人才培養(yǎng)生態(tài)鏈等各種形態(tài)的生態(tài)鏈如雨后春筍般地發(fā)展起來。盡管這些生態(tài)鏈的形態(tài)各異，但它們都是基于主體彼此依存、資源共享而形成的系統(tǒng)，核心在于主體間的價值互嵌。例如，信息生態(tài)鏈的核心是信息的生產(chǎn)、傳遞、分解、消費在各個主體之間的互嵌，人才培養(yǎng)生態(tài)鏈的核心則是人才的選拔、培養(yǎng)、評價、使用在各個主體之間的互嵌。

（二）技能生態(tài)鏈的內(nèi)涵

技能生態(tài)鏈同其他形態(tài)的生態(tài)鏈一樣，也是不同主體在彼此依存、資源共享的基礎上形成的系統(tǒng)。眾所周知，系統(tǒng)是要素的集合，系統(tǒng)的運行則需要實踐環(huán)節(jié)的統(tǒng)合。作為系統(tǒng)的技能生態(tài)鏈，其要素主要由以技能為核心的利益共同體構(gòu)成，如政府機構(gòu)、行業(yè)企業(yè)、在校學生、高等學校、產(chǎn)業(yè)工人、技能人才、人力資源開發(fā)機構(gòu)、社會培訓機構(gòu)、社會公眾等。其運行主要通過以技能為核心的實踐環(huán)節(jié)完成，如技能培養(yǎng)標準的建立、技能學習資源的開發(fā)、技能訓練模式的構(gòu)建、技能培訓工作的開展、技能評價體系的設計、技能考核標準的實施、技能增收路徑的推行等。需要注意的是，技能生態(tài)鏈的各個主體與運行環(huán)節(jié)并不是線性對應的，技能生態(tài)鏈中的每個主體都承擔多種角色，既可能是此環(huán)節(jié)的資源“供給者”，也可能是彼環(huán)節(jié)的資源“需求者”，還可能是其他環(huán)節(jié)運行的“監(jiān)督者”。以高等學校為例，它一方面以“供給者”的角色開發(fā)技能學習資源，另一方面以“需求者”的角色使用技能評價標準。技能生態(tài)鏈中的每個環(huán)節(jié)很難由單一主體來完成，往往由核心主體和附屬主體合作完成。以技能學習資源的開發(fā)為例，職業(yè)院校是技能學習資源開發(fā)的核心主體，但它們很難獨立完成高質(zhì)量的技能學習資源開發(fā)，還需要行業(yè)企業(yè)、人力資源開發(fā)機構(gòu)等附屬主體參與。

（三）產(chǎn)教評技能生態(tài)鏈的內(nèi)涵

《通知》明確指出，圍繞廣東省戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，通過“龍頭企業(yè)出標準、出崗位、出師傅，院校出學生、出教師、出教學資源，政府出政策、出資金、出管理”，試點建立以產(chǎn)業(yè)崗位標準為引領、院校學生和教學資源為基礎、職業(yè)技能等級評價為紐帶的“產(chǎn)教評\"融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)技能生態(tài)鏈，推動實施學生學徒制、技培生用培融合、企業(yè)自主評價、新職業(yè)開發(fā)等工作計劃，為產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展提供更多助力?！兑庖姟愤M一步規(guī)定，“由企業(yè)出崗位、出標準、出師傅，學校出學生、出教師、出教學資源，政府出政策、出服務、出管理，打造以產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、專精特新中小企業(yè)等為主體，高等學校、職業(yè)學校（含技工院校，下同）培訓機構(gòu)、技能評價機構(gòu)、就業(yè)和人力資源服務機構(gòu)等共同參與，產(chǎn)業(yè)、教學、評價銜接融通的技能生態(tài)鏈”。綜合來看，產(chǎn)教評技能生態(tài)鏈的主體主要由企業(yè)、學校、政府和評價機構(gòu)等利益相關者構(gòu)成。其中，企業(yè)主要包括產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、專精特新中小企業(yè)，統(tǒng)稱為生態(tài)企業(yè)；學校主要包括高等學校、職業(yè)學校；政府主要指地方各級政府及其職能部門；評價機構(gòu)主要包括技能評價機構(gòu)、就業(yè)和人力資源服務機構(gòu)等。產(chǎn)教評技能生態(tài)鏈的運行由若干實踐環(huán)節(jié)銜接而成，包括崗位設置、標準設計、學徒遴選、崗位培訓、技能評價、就業(yè)提升等。如果將產(chǎn)教評技能生態(tài)鏈的主體及其環(huán)節(jié)嵌合起來，就形成了完整的產(chǎn)教評技能生態(tài)鏈，如圖1所示。

主的勞動資料、引入生產(chǎn)過程的勞動對象和具有一定生產(chǎn)經(jīng)驗與勞動技能的勞動者。其中，“勞動者是生產(chǎn)力中最主動、積極的要素，是一切生產(chǎn)活動的核心”4]。由此可以推斷，新質(zhì)勞動者是新質(zhì)生產(chǎn)力中最重要的要素。

從圖1可以看出，產(chǎn)教評技能生態(tài)鏈是企業(yè)、學校、政府和評價機構(gòu)等主體在彼此依存、資源共享的基礎上，鏈接崗位設置、標準設計、學徒遴選、崗位培訓、技能評價、就業(yè)提升等實踐環(huán)節(jié)而形成的系統(tǒng)。其中，企業(yè)是推動產(chǎn)教評技能生態(tài)鏈運行的核心主體，學校和評價機構(gòu)主要在學徒遴選、崗位培訓、技能評價等環(huán)節(jié)為產(chǎn)教評技能生態(tài)鏈的運行提供支持，政府則以資源支撐、政策引導的方式保障產(chǎn)教評技能生態(tài)鏈的運行。

二、產(chǎn)教評技能生態(tài)鏈的價值意蘊

（一）面向戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)新質(zhì)勞動力

2023年9月，習近平在主持召開新時代推動東北全面振興座談會時強調(diào)，“積極培育新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強發(fā)展新動能”[2]。新質(zhì)生產(chǎn)力是“對馬克思的生產(chǎn)力理論的守正和創(chuàng)新，也是生產(chǎn)力理論的重大突破”[3]。馬克思主義生產(chǎn)力理論認為，生產(chǎn)力包括三大基本要素，即以生產(chǎn)工具為業(yè)建鏈上，各地圍繞新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)、區(qū)域傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)組建技能生態(tài)鏈[6]?！兑庖姟芬蟮胤秸熬劢勾髷?shù)據(jù)、人工智能、智能制造、集成電路、數(shù)據(jù)安全等領域挖掘培育新的數(shù)字職業(yè)序列”。北京市要求圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和城市運行保障等重點領域建設產(chǎn)教評技能生態(tài)鏈。廣東省在2023年遴選組建了63條產(chǎn)教評技能生態(tài)鏈，吸引了華為、騰訊、比亞迪等3170家企業(yè)入鏈，建成半導體與集成電路、高端裝備制造、激光與增材制造、智能機器人、數(shù)字創(chuàng)意、傳統(tǒng)制造業(yè)等13個產(chǎn)業(yè)集群。

在企業(yè)育人基礎上，產(chǎn)教評技能生態(tài)鏈的鏈主企業(yè)聯(lián)合鏈員企業(yè)通過“崗位 + 培養(yǎng)”的方式在生態(tài)企業(yè)開展學徒制培訓，以此為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展輸送新質(zhì)勞動者。具體來看，鏈主企業(yè)首先通過生態(tài)企業(yè)崗位調(diào)查，分析生態(tài)企業(yè)的人才結(jié)構(gòu)、崗位用工需求、崗位工作任務等；其次根據(jù)國家同類職業(yè)標準、行業(yè)企業(yè)評價規(guī)范等探索開發(fā)產(chǎn)業(yè)適應性培養(yǎng)標準和評價標準；再次，根據(jù)培養(yǎng)標準聯(lián)合生態(tài)鏈的高等學校、職業(yè)學校開發(fā)教學資源，并由生態(tài)企業(yè)與學校一起開展學徒制培訓；最后，根據(jù)評價標準開展自主評價和第三方評價，為通過評價的學徒提供崗位，以此為新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)、區(qū)域傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領域培養(yǎng)勞動力。以廣東省為例，其在2023年通過產(chǎn)教評技能生態(tài)鏈培養(yǎng)了10.31萬個新質(zhì)勞動者。分析數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，這些新質(zhì)勞動者主要分布在新制造新服務等人才需求旺盛、薪酬待遇高的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群領域。其中，產(chǎn)教評技能生態(tài)鏈在2023年為軟件與信息服務產(chǎn)業(yè)集群的騰訊、阿里巴巴、金蝶、泰迪等企業(yè)培養(yǎng)了2萬余名數(shù)字化解決方案設計師、人工智能訓練師、計算機程序設計員、互聯(lián)網(wǎng)營銷師[7]

總體來看，產(chǎn)教評技能生態(tài)鏈立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，首先圍繞戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)構(gòu)建技能生態(tài)鏈，而后以企業(yè)的崗位需求為錨點，通過“崗位 + 培養(yǎng)”的方式為區(qū)域戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級培養(yǎng)新質(zhì)勞動力。

（二）以企業(yè)為主體推進產(chǎn)教深度融合

2017年12月，國務院辦公廳印發(fā)的《關于深化產(chǎn)教融合的若干意見》指出，產(chǎn)教融合是職業(yè)教育的基本辦學模式，是辦好職業(yè)教育的關鍵。近年來，教育部聯(lián)合有關部門通過設計產(chǎn)教融合制度、制定產(chǎn)教融合政策、培育產(chǎn)教融合共同體、健全產(chǎn)教融合機制等舉措全方位推進產(chǎn)教融合工作。但從教育部職業(yè)教育發(fā)展中心2023年3月圍繞產(chǎn)教融合開展的調(diào)研來看，仍存在產(chǎn)教融合載體和形式相對單一、產(chǎn)教融合政策受惠面較窄、產(chǎn)教融合各方權(quán)責不清晰、產(chǎn)教融合資源使用效能不均衡等問題[8]

如何豐富產(chǎn)教融合載體、激發(fā)企業(yè)培養(yǎng)人才的積極性和主動性，是社會各界共同關注的話題。有研究者發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)教評技能生態(tài)鏈建設有效破解了傳統(tǒng)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的難題，發(fā)揮了企業(yè)的人才培養(yǎng)主體作用[9。具體來看，產(chǎn)教評技能生態(tài)鏈突破既有的產(chǎn)教融合格局，一方面以產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、專精特新中小企業(yè)等為產(chǎn)教融合工作的主體，協(xié)同學校設計崗位標準、開發(fā)課程資源、實施學徒制培養(yǎng)，實現(xiàn)了“以產(chǎn)帶教”“以產(chǎn)導教”;另一方面，以企業(yè)的真實崗位、工作標準為指引，協(xié)同技能評價機構(gòu)、就業(yè)和人力資源服務機構(gòu)設計評價標準、開展自主評價和第三方評價，實現(xiàn)了培養(yǎng)目標、培養(yǎng)過程、培養(yǎng)成效的一體化。這在很大程度上縮小了企業(yè)崗位標準與院校培養(yǎng)標準之間的差距，實現(xiàn)了培訓內(nèi)容與市場需求的高度一致，真正將企業(yè)的需求與學校的供給結(jié)合起來。以國內(nèi)家政服務行業(yè)頭部企業(yè)“輕喜到家”為例，自人選廣東省產(chǎn)教評技能生態(tài)鏈首批鏈主培育單位以來，不僅積極參與制定修訂家政服務業(yè)相關職業(yè)（工種）的國家職業(yè)標準，通過與院校共建產(chǎn)教融合實訓基地、參與建設公共實訓基地，將公司的運營與校企合作項目的人才培養(yǎng)、實習和就業(yè)融合起來，實現(xiàn)教育與產(chǎn)業(yè)的深度對接[，而且積極推進家政職業(yè)技能等級認定工作，先后開發(fā)了保潔員、養(yǎng)老護理員等7類職業(yè)工種的理論題庫與實操題庫，以崗位標準對接評價標準，增強了學生的就業(yè)能力[11]。

由此看來，產(chǎn)教評技能生態(tài)鏈中的企業(yè)依托崗位標準來設計培養(yǎng)標準、評價標準，并以此推動學校開發(fā)課程資源、開展人才培養(yǎng)，協(xié)同技能評價機構(gòu)、就業(yè)和人力資源服務機構(gòu)實施人才評價、技能等級認定等工作，構(gòu)建了以企業(yè)為主體、學校為輔助、政府及其職能部門為支撐的產(chǎn)教融合格局。

（三）探索技能型社會的人才培養(yǎng)模式

2021年全國職業(yè)教育大會首次提出構(gòu)建“技能型社會”，2022年新修訂施行的《中華人民共和國職業(yè)教育法》夯實了技能型社會建設的法理根基，同時通過技能形成、評價和使用三個關鍵環(huán)節(jié)的政策供給和制度創(chuàng)新推動技能型社會由愿景向現(xiàn)實落地。有研究者指出，技能型社會建設本質(zhì)上是推動社會發(fā)展模式創(chuàng)新的制度安排，促進社會資源優(yōu)化配置和協(xié)同融合是技能型社會建設的生動實踐[12]。因而，如何優(yōu)化配置地方政府、學校、行業(yè)企業(yè)等技能型社會建設主體的資源，如何協(xié)同主體之間的關系、融合主體的力量以推動技能型社會建設，已成為社會各界共同關注的話題。

從前文的分析看，產(chǎn)教評技能生態(tài)鏈依托地方政府、生態(tài)企業(yè)、學校、評價機構(gòu)等主體的資源稟賦，圍繞技能人才培養(yǎng)的核心目標將這些主體統(tǒng)合起來，不僅形成了一系列制度安排，而且在區(qū)域社會技能培育體系和技能創(chuàng)富體系建設上進行了有益嘗試和探索。具體來看，地方政府通過政策引領和財政支持的方式推動產(chǎn)教評技能生態(tài)鏈的運行，激勵約束生態(tài)企業(yè)、學校、評價機構(gòu)等主體參與人才培養(yǎng)和技能評價等實踐活動;生態(tài)企業(yè)以崗位職業(yè)標準為核心，規(guī)劃人才需求、實施技能培訓；學校調(diào)動教師開發(fā)課程資源、協(xié)同生態(tài)企業(yè)開展培訓；評價機構(gòu)根據(jù)崗位職業(yè)標準，與企業(yè)一起評估技能人才培養(yǎng)成效并對其資質(zhì)給予認定。從產(chǎn)教評技能生態(tài)鏈的運行來看，其通過學生學徒制為社會培養(yǎng)了合格的技能人才，依托技培生學徒制更新了技能人才的職業(yè)能力。以廣東省為例，首批63條技能生態(tài)鏈的生態(tài)企業(yè)在2023年提供了5.05萬個學生學徒制崗位，鏈主企業(yè)在地方政府的支持下根據(jù)生態(tài)企業(yè)的需求面向?qū)W校招聘學生學徒，并根據(jù)崗位的需求與學校一起開展培養(yǎng)工作，學生學徒通過企業(yè)和評價機構(gòu)的技能評價后在生態(tài)企業(yè)就業(yè)。與此同時，技能生態(tài)鏈還提供了5.25萬個技培生崗位，鏈主企業(yè)在地方政府的引導下根據(jù)生態(tài)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求招收技培生學徒，并根據(jù)崗位的需求與學校一起開展培養(yǎng)工作，學徒通過企業(yè)和評價機構(gòu)的技能考核后實現(xiàn)定崗、轉(zhuǎn)崗[13]。

不難看出，產(chǎn)教評技能生態(tài)鏈將地方政府、企業(yè)、學校、評價機構(gòu)等主體凝聚起來，創(chuàng)新性地構(gòu)建了產(chǎn)教評一體化的技能人才培養(yǎng)模式。這一模式立足于技能社會的人才需求，既關注職業(yè)院校畢業(yè)生的技能提升和就業(yè)穩(wěn)定，又關注企業(yè)在崗員工的技能更新和技能創(chuàng)富，確保區(qū)域技能型社會的人才需求得到持續(xù)、有效地供給，以此為技能型社會建設奠定智力基礎。

三、產(chǎn)教評技能生態(tài)鏈的運行機制

產(chǎn)教融合是政府、企業(yè)、學校等多元主體協(xié)同推進、融合發(fā)展的實踐活動，“整合、嵌入和共享是產(chǎn)教融合共同體協(xié)同合作的重要表征”14]推動產(chǎn)教評技能生態(tài)鏈的科學發(fā)展，需要構(gòu)建政府、企業(yè)、學校融合、互嵌的運行機制。

（一）政府：在指導、監(jiān)管和服務的三維框架中形成支撐力

1.以政策來指導產(chǎn)教評技能生態(tài)鏈的發(fā)展。科學推進產(chǎn)教評技能生態(tài)鏈建設，需要地方政府圍繞生態(tài)鏈構(gòu)建、學徒培訓、技能評價等制定系列政策。第一，要根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實基礎和未來布局，圍繞新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)、區(qū)域傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈制定產(chǎn)教評技能生態(tài)鏈發(fā)展規(guī)劃，為產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)申報技能生態(tài)鏈、高等學校和職業(yè)學校等參與技能生態(tài)鏈提供政策指引。第二，根據(jù)產(chǎn)教評技能生態(tài)鏈發(fā)展規(guī)劃制定產(chǎn)教評技能生態(tài)鏈遴選及其鏈主企業(yè)、鏈員企業(yè)遴選和動態(tài)調(diào)整等政策，明確鏈主企業(yè)和鏈員企業(yè)在生態(tài)鏈上的職責權(quán)限。第三，圍繞學徒制工作設計政策，包括確定學徒制崗位、學徒制類別及其來源、學徒制培養(yǎng)計劃、學徒制培養(yǎng)內(nèi)容等，以此指導生態(tài)企業(yè)科學規(guī)范地設置學徒制崗位、開展學徒制培養(yǎng)工作。第四，結(jié)合“新八級工”制度來設計技能評價政策，包括評價主體、評價標準、評價方法、評價結(jié)果認定等，以此來指導生態(tài)企業(yè)的自我評價和技能評價機構(gòu)、就業(yè)和人力資源服務機構(gòu)的第三方評價。

2.以服務來支持產(chǎn)教評技能生態(tài)鏈的發(fā)展。為支持產(chǎn)教評技能生態(tài)鏈的健康發(fā)展，地方政府要為生態(tài)鏈的各主體提供精準服務。第一，根據(jù)科層管理體制的現(xiàn)狀，在企業(yè)、學校、評價機構(gòu)、就業(yè)和人力資源服務機構(gòu)之間建立協(xié)同機制，以此來為產(chǎn)教評技能生態(tài)鏈的運行搭建服務平臺。第二，充分利用網(wǎng)絡平臺為生態(tài)企業(yè)開展學徒制培養(yǎng)、評價機構(gòu)實施技能等級評價和認定等工作提供支持。第三，匯集人力資源社會保障部門和專家的力量，形成產(chǎn)教評技能生態(tài)鏈指導專家組，圍繞學徒培訓計劃、培訓評價資源開發(fā)、師資庫建設、生態(tài)鏈共享實訓基地建設等工作進行指導，針對技能生態(tài)鏈運行過程中的堵點、難點問題提供解決方案。第四，通過獎補資金的方式為開展學徒制培訓的企業(yè)提供財政支持，為企業(yè)申領補貼提供服務。

3.以監(jiān)管來規(guī)范產(chǎn)教評技能生態(tài)鏈的發(fā)展。地方政府要通過監(jiān)管來規(guī)范企業(yè)、學校、評價機構(gòu)、就業(yè)和人力資源服務機構(gòu)等主體的行為。第一，組織專家遴選并確定鏈主企業(yè)，并根據(jù)鏈主企業(yè)的績效實施動態(tài)調(diào)整，不斷優(yōu)化產(chǎn)教評技能生態(tài)鏈的發(fā)展環(huán)境，持續(xù)增強產(chǎn)教評技能生態(tài)鏈的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技能提升功能。第二，根據(jù)生態(tài)企業(yè)學徒制培養(yǎng)計劃，通過隨機抽查的方式監(jiān)管培訓過程的真實性，參照學生學徒崗位就業(yè)、技培生轉(zhuǎn)正使用及其崗位普級等情況對技能生態(tài)鏈學徒制培訓成效做出評估，并以此為依據(jù)對生態(tài)企業(yè)進行獎懲。

（二）企業(yè)：在崗位、標準和培養(yǎng)的關系鏈條中培育引導力

1.以發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)確定崗位指數(shù)。企業(yè)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和自身發(fā)展規(guī)劃，確定學生學徒崗位指數(shù)和技培生學徒崗位指數(shù)。企業(yè)既要考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需求和技術(shù)進步的趨勢，確保崗位設置的實用性和前瞻性；又要考慮生態(tài)鏈內(nèi)的高等學校、職業(yè)院校專業(yè)設置和人才培養(yǎng)情況，確保崗位群與專業(yè)群對接。在技培生學徒崗位指數(shù)的確定上，需要企業(yè)結(jié)合內(nèi)部技術(shù)升級和技能傳承的需求，先將“機器換人\"產(chǎn)生的崗位、“智轉(zhuǎn)數(shù)改\"形成的崗位設置為技培生崗位，然后通過綜合考量中高級技能人才的發(fā)展?jié)撃?、專業(yè)技能水平來確定技培生，最大可能地確保人崗適配。

2.以崗位職責為指南設計培養(yǎng)標準。企業(yè)需要在工作過程系統(tǒng)化基本理念的指導下從培養(yǎng)目標、培養(yǎng)內(nèi)容、培養(yǎng)環(huán)境、培養(yǎng)質(zhì)量等維度設計培養(yǎng)標準[15]。具體來說，首先，需要以崗位群為單位對生態(tài)企業(yè)的學徒制崗位開展深度調(diào)研，在分析崗位操作手冊及行業(yè)技術(shù)標準的基礎上從技術(shù)執(zhí)行、工具應用、協(xié)同服務三方面梳理出崗位職業(yè)能力體系，以此來明確培養(yǎng)目標。其次，根據(jù)逆向工程思維，將崗位職業(yè)能力體系重組為任務模塊，并在此基礎上開發(fā)“工單式”學習單元，以形成培養(yǎng)內(nèi)容。再次，依托企業(yè)真實工作流程搭建虛實融合的實訓場景，并嵌入企業(yè)資源計劃、制造執(zhí)行系統(tǒng)等數(shù)字化工具，以此來設計培養(yǎng)環(huán)境。最后，通過工單驅(qū)動、實時數(shù)據(jù)看板等方式來驗證學徒的技能習得效果，以此來衡量培養(yǎng)質(zhì)量。

3.以標準為依據(jù)開展培訓和評價工作。生態(tài)企業(yè)遵循崗位類別相近原則，分類組建學生學徒與技培生學徒教學班級。校企聯(lián)合組建的理實互補雙師團隊根據(jù)培養(yǎng)標準，依托企業(yè)的實訓基地、真實生產(chǎn)場景，通過任務驅(qū)動、項目實操的方式指導學徒在真實生產(chǎn)環(huán)境中完成從基礎技能到復雜工藝的漸進式訓練。在培養(yǎng)過程中，學校教師充分發(fā)揮其知識體系系統(tǒng)化的優(yōu)勢，以技術(shù)應用、工藝原理、標準規(guī)范為主要教學內(nèi)容，通過理論授課、案例解析等方式彌補企業(yè)師傅在技術(shù)理論體系上的短板。企業(yè)師傅則依托其豐富的項目實踐經(jīng)驗，將產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準、設備操作規(guī)范、工藝改進方案等實踐要素融入教學，重點強化設備調(diào)試、故障排查、質(zhì)量控制等崗位的核心技能訓練。

培訓結(jié)束后，生態(tài)企業(yè)要根據(jù)評價標準開展自主評價或聯(lián)合技能評價機構(gòu)、就業(yè)與人力資源服務機構(gòu)開展第三方評價。具體來說，學生學徒以職業(yè)技能等級認定為主，考核合格后將獲得職業(yè)技能等級證書，對已取得院校職業(yè)技能等級證書的學生學徒將開展崗位勝任能力考核，并安置在預定崗位上；技培生以技能提升評價考核為主，對符合條件并通過職業(yè)技能等級認定的學生頒發(fā)職業(yè)技能等級證書，并通過定崗、轉(zhuǎn)崗來落實相應的薪酬待遇。

（三）學校：在學生、教師和資源的同頻互動中發(fā)展服務力

1.按照崗位需求選送畢業(yè)年級的學生參加學徒制培養(yǎng)。畢業(yè)年度學生是學生學徒制的主要來源。學校要根據(jù)生態(tài)企業(yè)學生學徒制崗位的設置情況，從對應專業(yè)畢業(yè)年級的學生中選拔優(yōu)秀生源參加生態(tài)企業(yè)的學徒制培養(yǎng)工作。學校要根據(jù)企業(yè)的崗位需求統(tǒng)籌謀劃學校人才培養(yǎng)改革路向：在專業(yè)設置上，推動學校由“專業(yè)思維”向“產(chǎn)業(yè)思維\"轉(zhuǎn)變，根據(jù)技能生態(tài)鏈的人才需求采取增量傾斜和存量調(diào)整相結(jié)合的“加減法”，增設產(chǎn)業(yè)急需專業(yè)，優(yōu)化或淘汰與產(chǎn)業(yè)需求不匹配的專業(yè)；在課程設置上，推動學校由“課程思維”向“項目思維\"轉(zhuǎn)變，根據(jù)技能生態(tài)鏈的人才需求采取強化產(chǎn)教融合課程和弱化理論基礎課程相結(jié)合，整體優(yōu)化實踐課程體系。

2.結(jié)合產(chǎn)業(yè)需求選拔優(yōu)秀教師組建雙師結(jié)構(gòu)教師團隊。根據(jù)生態(tài)鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，校企聯(lián)合建立教師選聘機制。首先，院校依據(jù)專業(yè)匹配度、教學資歷、產(chǎn)業(yè)研究能力等標準，從對應專業(yè)中遴選教育理念先進、企業(yè)實踐經(jīng)驗豐富的骨干教師，并將其納人生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈教師資源庫。其次，企業(yè)根據(jù)專業(yè)能力、行業(yè)資歷、技術(shù)資質(zhì)等條件，從技術(shù)專家、生產(chǎn)主管中遴選項目經(jīng)驗深厚、教育教學經(jīng)驗豐富的企業(yè)師傅，并將其納人生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈教師資源庫。最后，以教師資源庫為基礎，組建由骨干教師與企業(yè)師傅構(gòu)成的雙師結(jié)構(gòu)教師團隊，并在團隊中推行“學校教師主授專業(yè)理論、企業(yè)師傅主導實踐指導”的協(xié)作機制，共同開展學徒制培養(yǎng)工作。

3.根據(jù)培養(yǎng)標準協(xié)同鏈主企業(yè)共同開發(fā)課程教學資源。學生學徒制主要面向畢業(yè)年度的學生，技培生學徒制主要面向在崗員工。因此，學校要有針對性地開發(fā)專業(yè)基礎課程、職業(yè)素養(yǎng)課程的教學資源。具體來說，需要學校根據(jù)學生在校期間的課程設置情況，結(jié)合生態(tài)企業(yè)的崗位需求，在成果導向教育理念的指導下，將新方法、新技術(shù)、新工藝、新標準融人教學資源并進行項目化重構(gòu)。在技培生學徒制教學資源的開發(fā)上，學校要深人生態(tài)企業(yè)開展調(diào)研工作，理清技培生的專業(yè)技能現(xiàn)狀和未來的崗位職責，在明確兩者差距的基礎上將先進技術(shù)、先進工藝、先進設備等融人教學資源。

從總體上看，產(chǎn)教評技能生態(tài)鏈的運行需要充分發(fā)揮政府的支撐力、企業(yè)的引導力和學校的服務力，圍繞技能型社會的人才培養(yǎng)形成工作合力。產(chǎn)教評技能生態(tài)鏈的科學、高效運行還需要地方人社部門和教育行政部門提供指導。人社部門既要支持企業(yè)和技能評價機構(gòu)自主開展職業(yè)技能等級評價，強化技能人才評價全鏈條監(jiān)管；又要落實“新八級工”制度，暢通技能人才向上流動渠道，建立健全技能導向的薪酬分配制度，營造技能創(chuàng)富的社會范圍。教育行政部門既要引導學校根據(jù)技能生態(tài)鏈的人才需求調(diào)整專業(yè)設置，探索“主專業(yè) + 微專業(yè)\"快速響應機制；又要支持學校面向企業(yè)開放實訓資源和教師資源，與企業(yè)共建共享理實一體的研發(fā)團隊和雙師結(jié)構(gòu)的教師團隊，驅(qū)動學校參與技能生態(tài)鏈的學徒制培養(yǎng)工作，深度變革學校人才培養(yǎng)工作。

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Connotation， Values and Operation Mechanisms of the Industry-Education-Evaluation SkillsEcosystem Chain

Han Xuejun

[Abstract]The industry-education-evaluation skils ecosystem chain is a new type of industry-education integration community system formed by linking practical links such as job seting，standard design， apprentice selection， job training，skils evaluation，and employment improvement on the basis of interdependence and resource sharing among enterprises，schools，govermments，and evaluation institutions. The industry-education-evaluation skils ecosystem chaincan notonly cultivate new-quality labor force for strategic industries，but also promote the deep integration of industry and education with enterprises as the main body，and actively explore the talent training mode of a skils-based society. To develop the industryeducation-evaluation skils ecosystem chain scientifically，it is necessary to buildan operation mechanism of integration and mutual embedding of government，enterprises and schools based on the theory of industry-education integration. Among them，the government should form a support force in the three-dimensional framework of guidance，supervision and service，enterprises should cultivate a guiding force in the relationshipchain of job，standard and training，and schools should develop a service force in the synchronous interaction of students， teachers and resources.

[Keywords]industry-education-evaluation skills ecosystem chain; skils-based society; industry-education integration; apprenticeship system