近年來(lái)，國(guó)家持續(xù)推進(jìn)職業(yè)教育體系改革和產(chǎn)教融合機(jī)制創(chuàng)新。2022年12月，中辦、國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見(jiàn)》，明確了建立省域現(xiàn)代職教新模式、市域產(chǎn)教聯(lián)合體、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體三大任務(wù)。市域產(chǎn)教聯(lián)合體作為“一體兩翼五重點(diǎn)”改革框架的核心載體，正成為協(xié)同推進(jìn)教育、科技、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要抓手。

市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的內(nèi)涵

市域產(chǎn)教聯(lián)合體聚焦服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，精準(zhǔn)對(duì)接主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)的鏈?zhǔn)叫枨?，破解職教與產(chǎn)業(yè)脫節(jié)問(wèn)題，推動(dòng)教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)技能人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)同頻共振。其建設(shè)內(nèi)涵可從幾個(gè)維度理解：

功能定位上，市域產(chǎn)教聯(lián)合體既能支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)，又能助力共同富裕，通過(guò)技能人才供給和就業(yè)服務(wù)為鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化添力。主體協(xié)同上，形成政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與、院校主體、科研支撐的多元格局：政府憑政策與資源統(tǒng)籌搭好制度框架，企業(yè)和協(xié)會(huì)提供技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)訓(xùn)資源，院校動(dòng)態(tài)調(diào)整專(zhuān)業(yè)、創(chuàng)新教學(xué)，科研機(jī)構(gòu)則負(fù)責(zé)推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化。

湖北省十堰市域產(chǎn)教聯(lián)合體的實(shí)踐范式

作為中部地區(qū)典型代表，十堰市域產(chǎn)教聯(lián)合體由經(jīng)開(kāi)區(qū)、湖北工業(yè)職院及東風(fēng)特種汽車(chē)牽頭，聯(lián)合百余家單位搭建政行企校協(xié)同平臺(tái)，形成“雙核心驅(qū)動(dòng)+網(wǎng)狀協(xié)同”運(yùn)行機(jī)制。其功能實(shí)現(xiàn)了四維創(chuàng)新，具體內(nèi)容如下：

依托訂單培養(yǎng)與現(xiàn)代學(xué)徒制精準(zhǔn)匹配人才供需，年均輸送汽車(chē)制造、新能源等領(lǐng)域技術(shù)人才3000余人；共建智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)等研發(fā)中心深化技術(shù)創(chuàng)新融合；共享實(shí)訓(xùn)基地與數(shù)據(jù)平臺(tái)提升資源效率，降低校企合作成本；創(chuàng)新雙師津貼與稅收減免等激勵(lì)機(jī)制，以政策協(xié)同打破制度壁壘。發(fā)展中立足“商用車(chē)之都”優(yōu)勢(shì)形成示范效應(yīng)，拓展生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域，為資源型城市破解產(chǎn)教脫節(jié)提供可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。

市域產(chǎn)教聯(lián)合體的建設(shè)路徑

頂層設(shè)計(jì)與政策支持。市域產(chǎn)教聯(lián)合體是市域內(nèi)政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、行業(yè)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)及各類(lèi)院校共同參與的協(xié)同平臺(tái)。其頂層設(shè)計(jì)聚焦服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)政府統(tǒng)籌規(guī)劃推動(dòng)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合。政策上設(shè)立財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金、推行稅收優(yōu)惠、完善人才激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)企業(yè)參與熱情；同時(shí)搭建信息共享平臺(tái)和產(chǎn)教融合園區(qū)，促進(jìn)資源高效配置與科研成果轉(zhuǎn)化。為保障可持續(xù)發(fā)展，還建立科學(xué)的評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制，既讓聯(lián)合體穩(wěn)定運(yùn)行，又為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐和持續(xù)的創(chuàng)新動(dòng)力。

產(chǎn)業(yè)與教育深度融合。市域產(chǎn)教聯(lián)合體作為推動(dòng)產(chǎn)教融合的實(shí)施平臺(tái)，要打破職教與產(chǎn)業(yè)間的壁壘，既發(fā)揮引領(lǐng)作用，又當(dāng)好橋梁紐帶和示范標(biāo)桿，實(shí)現(xiàn)教育與產(chǎn)業(yè)資源的有機(jī)整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。校企雙方共同制定人才培養(yǎng)方案，開(kāi)發(fā)貼合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的課程體系，共建實(shí)訓(xùn)基地與研發(fā)中心，讓教學(xué)內(nèi)容精準(zhǔn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求。依托區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)創(chuàng)新，形成“產(chǎn)教融合、協(xié)同育人”的良性循環(huán)，最終實(shí)現(xiàn)教育賦能產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)反哺教育創(chuàng)新的雙向互動(dòng)。

創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。構(gòu)建“校企協(xié)同、工學(xué)結(jié)合”的培養(yǎng)機(jī)制，打破傳統(tǒng)教育壁壘，形成以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向、能力培養(yǎng)為主線的人才培養(yǎng)體系。依托實(shí)訓(xùn)基地、產(chǎn)業(yè)學(xué)院等平臺(tái)，推行訂單培養(yǎng)、現(xiàn)代學(xué)徒制等模式，讓人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求緊密對(duì)接，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展輸送高素質(zhì)技術(shù)技能人才。共建研發(fā)平臺(tái)是推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合的關(guān)鍵，整合高校、科研院所及企業(yè)的技術(shù)、人才與資源優(yōu)勢(shì)，打造以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)的協(xié)同研發(fā)機(jī)制。

資源共享與協(xié)同發(fā)展。在市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)中，資源共享與協(xié)同發(fā)展是產(chǎn)教深度融合的關(guān)鍵保障。通過(guò)構(gòu)建開(kāi)放共享的資源整合機(jī)制，打破校企資源壁壘，讓人才、技術(shù)、設(shè)備、信息等要素高效流動(dòng)、優(yōu)化配置。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈組建協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟，完善人才流動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)高校教師與企業(yè)技術(shù)人員雙向交流合作，推動(dòng)校企在人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等方面深度聯(lián)動(dòng)，形成“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏”的發(fā)展格局，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)注入動(dòng)力。

市域產(chǎn)教聯(lián)合體運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建

驅(qū)動(dòng)機(jī)制的雙元協(xié)同。目標(biāo)驅(qū)動(dòng)與政策驅(qū)動(dòng)共同構(gòu)成聯(lián)合體發(fā)展的核心動(dòng)力。目標(biāo)驅(qū)動(dòng)聚焦利益共同體構(gòu)建，通過(guò)明確產(chǎn)業(yè)升級(jí)與人才培養(yǎng)的協(xié)同目標(biāo)，推動(dòng)政府、企業(yè)、院校形成價(jià)值共識(shí)；政策驅(qū)動(dòng)依托國(guó)家文件，以財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠等制度供給提升主體參與動(dòng)力。兩者協(xié)同發(fā)力，能夠?qū)崿F(xiàn)頂層設(shè)計(jì)與地方實(shí)踐的有效聯(lián)動(dòng)。

合作機(jī)制的系統(tǒng)集成。合作機(jī)制涵蓋信息共享、資源共建、協(xié)同辦學(xué)與科教融匯四個(gè)方面。信息共享平臺(tái)整合產(chǎn)業(yè)需求、教育供給及政策數(shù)據(jù)，優(yōu)化資源配置決策；資源共建依托“政企校研”協(xié)作，實(shí)現(xiàn)設(shè)施、技術(shù)與人力資源集約利用；協(xié)同辦學(xué)通過(guò)校企聯(lián)開(kāi)課程、共建實(shí)訓(xùn)基地，提升人才培養(yǎng)的產(chǎn)業(yè)適配度；科教融匯聚焦研發(fā)轉(zhuǎn)化，構(gòu)建“教學(xué)—科研—生產(chǎn)”一體化創(chuàng)新鏈。

約束機(jī)制的制度設(shè)計(jì)。評(píng)估是在特定時(shí)期對(duì)事物發(fā)展?fàn)顩r和目標(biāo)達(dá)成程度的事實(shí)判斷。約束機(jī)制通過(guò)權(quán)力制衡與監(jiān)督評(píng)估保障規(guī)范運(yùn)行，清晰劃分企業(yè)、院校等主體在決策管理中的權(quán)責(zé)邊界；監(jiān)督評(píng)估融合政府督導(dǎo)、第三方評(píng)價(jià)及社會(huì)監(jiān)督，重點(diǎn)考核人才培養(yǎng)質(zhì)量、資源利用效率等核心指標(biāo)。完善信息公開(kāi)機(jī)制提升運(yùn)行透明度，依托產(chǎn)教融合數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目進(jìn)展與經(jīng)費(fèi)使用的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的問(wèn)題及對(duì)策

職業(yè)教育資源整合機(jī)制的系統(tǒng)性?xún)?yōu)化。我國(guó)職業(yè)教育資源區(qū)域分布不均衡，東部沿海依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)建起以智能制造、數(shù)字技術(shù)為核心的國(guó)家級(jí)實(shí)訓(xùn)基地集群，中西部在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新能源等領(lǐng)域卻仍面臨設(shè)備陳舊、師資結(jié)構(gòu)性短缺問(wèn)題。政府層面可推進(jìn)區(qū)域性共享實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)；院校能夠通過(guò)專(zhuān)業(yè)群建設(shè)實(shí)現(xiàn)資源互通，推動(dòng)跨校協(xié)同發(fā)展。數(shù)字化技術(shù)為資源流動(dòng)開(kāi)辟新路徑，國(guó)家職業(yè)教育智慧教育平臺(tái)匯聚多領(lǐng)域精品課程，幫助中西部院校打破地域限制。

產(chǎn)教中介服務(wù)體系的專(zhuān)業(yè)化重構(gòu)。當(dāng)前產(chǎn)教中介服務(wù)機(jī)構(gòu)存在不少問(wèn)題，突出表現(xiàn)為服務(wù)功能單一、專(zhuān)業(yè)能力薄弱。多數(shù)機(jī)構(gòu)僅局限于基礎(chǔ)信息對(duì)接，在技術(shù)轉(zhuǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域難以提供深度服務(wù)。構(gòu)建分層服務(wù)體系是提升中介效能的關(guān)鍵：基層服務(wù)依托數(shù)字化平臺(tái)擴(kuò)大覆蓋，像蘇州工業(yè)園區(qū)產(chǎn)教融合云平臺(tái)整合區(qū)域資源，建立需求快速響應(yīng)通道；中層服務(wù)強(qiáng)化實(shí)體機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)能力，既為企業(yè)優(yōu)化工藝，又反哺教學(xué)資源建設(shè)；頂層服務(wù)則聚焦技術(shù)攻關(guān)與標(biāo)準(zhǔn)制定。

多元主體協(xié)同治理機(jī)制的創(chuàng)新設(shè)計(jì)。市域產(chǎn)教聯(lián)合體涉及政府、企業(yè)、院校、科研機(jī)構(gòu)等多方主體，因各自利益訴求不同，難以形成統(tǒng)一利益共同體，合作中易產(chǎn)生沖突矛盾，影響穩(wěn)定運(yùn)行。地方政府作為政策主導(dǎo)者和產(chǎn)業(yè)調(diào)控者，需建立管理協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各主體職責(zé)與權(quán)益分配。通過(guò)定期聯(lián)席會(huì)議、信息共享平臺(tái)等強(qiáng)化溝通協(xié)作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決合作中的問(wèn)題矛盾。