一，財(cái)政預(yù)算管理一體化的背景與發(fā)展

1.財(cái)政預(yù)算管理一體化的背景傳統(tǒng)的財(cái)政預(yù)算管理通常以各部門(mén)獨(dú)立編制和執(zhí)行預(yù)算為主，導(dǎo)致信息的分散和透明度的缺失。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的復(fù)雜性增加，傳統(tǒng)模式難以適應(yīng)現(xiàn)代財(cái)政管理的需求。在這一背景下，財(cái)政預(yù)算管理一體化逐漸成為優(yōu)化財(cái)政資源配置、提高公共資金使用效率的關(guān)鍵路徑，這一整合模式可以實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、執(zhí)行與審計(jì)的無(wú)縫對(duì)接，推動(dòng)各部門(mén)之間的信息共享和資源整合。通過(guò)信息化手段，實(shí)現(xiàn)預(yù)算數(shù)據(jù)的統(tǒng)一、透明，讓財(cái)政審計(jì)能夠在整個(gè)預(yù)算周期中持續(xù)發(fā)揮監(jiān)控作用，不再局限于年終的結(jié)算和清算。然而，預(yù)算信息的全面整合雖然提升了透明度，但也同時(shí)帶來(lái)了對(duì)審計(jì)人員能力要求的提高。審計(jì)工作要應(yīng)對(duì)大量的信息，還必須處理信息的不對(duì)稱和潛在的預(yù)算漏洞，這種復(fù)雜的預(yù)算執(zhí)行環(huán)境要求審計(jì)人員具備更加專業(yè)的知識(shí)和技術(shù)能力，包括對(duì)數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)解讀與審計(jì)方法的靈活運(yùn)用。在這一背景下，傳統(tǒng)的審計(jì)方式已難以適應(yīng)新的需求，如何提高審計(jì)效率與精確度，成為財(cái)政審計(jì)工作的重要課題。

此外，一體化系統(tǒng)應(yīng)用架構(gòu)設(shè)計(jì)為“后臺(tái)一中臺(tái)一前臺(tái)”模式，目前審計(jì)較難取得其后臺(tái)數(shù)據(jù)，只能通過(guò)前臺(tái)登陸查詢、中臺(tái)數(shù)據(jù)提取兩種方式采集數(shù)據(jù)。由于登錄賬戶權(quán)限劃分極細(xì)并且控制嚴(yán)格，難以從單個(gè)賬戶查詢?nèi)鞒虜?shù)據(jù)，數(shù)據(jù)采集校驗(yàn)時(shí)長(zhǎng)和采集難度是以前系統(tǒng)環(huán)境下的兩倍以上。

二、財(cái)政審計(jì)在一體化環(huán)境中的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)策略

2.財(cái)政預(yù)算管理一體化的發(fā)展在早期，財(cái)政預(yù)算編制是各個(gè)部門(mén)獨(dú)立進(jìn)行，信息分散，難以實(shí)現(xiàn)有效的資金配置與管理，這種管理模式在執(zhí)行過(guò)程中會(huì)造成財(cái)政資源的浪費(fèi)，導(dǎo)致預(yù)算的滯后性和不透明性。在此基礎(chǔ)上，財(cái)政預(yù)算管理一體化的理念逐步發(fā)展，并成為現(xiàn)代財(cái)政管理改革的核心。其目標(biāo)是整合預(yù)算編制、執(zhí)行和審計(jì)三個(gè)環(huán)節(jié)的工作，還通過(guò)信息化手段將各類預(yù)算數(shù)據(jù)整合在一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)上，提高財(cái)政資源的配置效率和透明度。隨著國(guó)家財(cái)政體制改革的深人，特別是信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，財(cái)政預(yù)算一體化的實(shí)施逐漸在各級(jí)政府中得到了廣泛應(yīng)用，并且通過(guò)系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化的方式推動(dòng)了預(yù)算管理流程的全程監(jiān)控與監(jiān)管，確保了預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的實(shí)時(shí)跟蹤與及時(shí)調(diào)整。然而，隨著預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的逐步落地，審計(jì)環(huán)節(jié)的復(fù)雜性和難度隨之加劇。

一方面，財(cái)政預(yù)算數(shù)據(jù)的大規(guī)模集成使審計(jì)人員需要面對(duì)更加龐大、復(fù)雜的數(shù)據(jù)集，審計(jì)的效率與精準(zhǔn)度受到嚴(yán)峻考驗(yàn)；另一方面，預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的動(dòng)態(tài)變化要求審計(jì)人員具備傳統(tǒng)的審計(jì)能力，更要掌握高效的數(shù)據(jù)分析和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)技術(shù)。

1.預(yù)算信息透明度的提升與審計(jì)難度財(cái)政預(yù)算管理一體化的推進(jìn)使預(yù)算信息的透明度得到了顯著提升，這一進(jìn)展在一定程度上改善了公共財(cái)政管理的效率與公信力。然而，隨著預(yù)算信息的全面披露，審計(jì)工作的難度卻相應(yīng)加大。預(yù)算的公開(kāi)透明為審計(jì)人員提供了大量的數(shù)據(jù)支持，但信息的龐大和復(fù)雜性也為審計(jì)工作帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。審計(jì)人員需要面對(duì)的是來(lái)自不同部門(mén)、不同層級(jí)的預(yù)算數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)存在格式不統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)不一致等問(wèn)題。盡管信息系統(tǒng)能夠整合這些數(shù)據(jù)，但在數(shù)據(jù)多元化與復(fù)雜化的背景下，審計(jì)人員要具備較強(qiáng)的數(shù)據(jù)解析能力，才能識(shí)別出潛在的預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)和不合理之處。預(yù)算的透明度并未簡(jiǎn)化審計(jì)工作，反而要求審計(jì)人員能夠通過(guò)深入分析大量信息，找到問(wèn)題的根源。在這一過(guò)程中，審計(jì)是對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)字的核查，更是對(duì)整個(gè)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程、資金使用效率、資金流向的全方位監(jiān)控。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)逐漸進(jìn)入財(cái)政審計(jì)領(lǐng)域，這為審計(jì)人員提供了前所未有的工具，但也帶來(lái)了新的考驗(yàn)。傳統(tǒng)的審計(jì)方法已經(jīng)不能完全適應(yīng)一體化環(huán)境下的預(yù)算透明度要求。審計(jì)人員必須具備跨學(xué)科的知識(shí)儲(chǔ)備，既能理解財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)背后的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，又能靈活運(yùn)用技術(shù)工具進(jìn)行數(shù)據(jù)分析與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)。

2.預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，在傳統(tǒng)的審計(jì)模式下，審計(jì)主要集中于預(yù)算執(zhí)行的靜態(tài)結(jié)果，審計(jì)內(nèi)容通常以年度預(yù)算為依據(jù)，檢查資金是否按計(jì)劃使用。然而，財(cái)政預(yù)算一體化的推行使得預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程更加復(fù)雜和動(dòng)態(tài)，審計(jì)的對(duì)象跨越了預(yù)算編制、執(zhí)行和調(diào)整的全過(guò)程。這要求審計(jì)人員關(guān)注預(yù)算執(zhí)行中的資金流向和支出情況，還要對(duì)預(yù)算的調(diào)整、資源的重新配置以及財(cái)政政策變化所帶來(lái)的影響進(jìn)行實(shí)時(shí)分析和識(shí)別。在這種高度動(dòng)態(tài)的環(huán)境下，審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)也變得更為復(fù)雜，尤其是在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，跨部門(mén)之間的資金調(diào)度、預(yù)算修改以及資金使用的透明度問(wèn)題成為潛在的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。審計(jì)人員要識(shí)別出可能存在的財(cái)務(wù)誤差，更要警覺(jué)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中隱蔽的操作風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)不會(huì)在年度預(yù)算報(bào)告中顯現(xiàn)，但卻能在資金流動(dòng)和執(zhí)行的細(xì)節(jié)中潛藏不易察覺(jué)的問(wèn)題。進(jìn)一步深人分析，財(cái)政預(yù)算管理一體化提供了一個(gè)集中的數(shù)據(jù)平臺(tái)，這一平臺(tái)使得各部門(mén)和各層級(jí)之間的預(yù)算數(shù)據(jù)共享成為可能。然而，預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，審計(jì)人員面臨的最大問(wèn)題之一就是如何處理來(lái)自各方的數(shù)據(jù)流和信息源，尤其是如何識(shí)別那些潛在的、難以量化的風(fēng)險(xiǎn)因素。審計(jì)人員必須對(duì)每一筆資金的流向進(jìn)行詳細(xì)跟蹤，發(fā)現(xiàn)其中可能存在的濫用資金、資源浪費(fèi)或不當(dāng)調(diào)整等行為。

3.數(shù)據(jù)共享與審計(jì)效率的矛盾在財(cái)政預(yù)算管理一體化的背景下，盡管數(shù)據(jù)共享在理論上為審計(jì)提供了更多的信息支持，但這一做法也暴露了審計(jì)效率與數(shù)據(jù)整合之間的深層矛盾。在財(cái)政預(yù)算一體化的過(guò)程中，來(lái)自不同部門(mén)和層級(jí)的預(yù)算數(shù)據(jù)通過(guò)信息系統(tǒng)進(jìn)行匯總和共享，原本應(yīng)當(dāng)促進(jìn)審計(jì)工作中的信息流通和風(fēng)險(xiǎn)防控。然而，實(shí)際操作中，數(shù)據(jù)的共享卻并未簡(jiǎn)化審計(jì)過(guò)程，反而因數(shù)據(jù)來(lái)源的多樣性和復(fù)雜性，給審計(jì)人員帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。在信息共享的過(guò)程中，雖然數(shù)據(jù)平臺(tái)為審計(jì)提供了實(shí)時(shí)更新和高透明度的信息流通，但信息的深度分析、篩選和評(píng)估仍然需要審計(jì)人員投人大量的時(shí)間和精力。數(shù)據(jù)的自動(dòng)化收集和共享，并沒(méi)有消除審計(jì)工作的復(fù)雜性，反而使得審計(jì)人員面臨更高的技能要求，尤其是在數(shù)據(jù)分析能力和信息化素養(yǎng)方面的要求提升。審計(jì)人員必須熟練掌握新興的信息技術(shù)，如大數(shù)據(jù)分析、機(jī)器學(xué)習(xí)等工具，才能從海量的數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

三、財(cái)政預(yù)算管理一體化環(huán)境下的財(cái)政審計(jì)應(yīng)變策略

1.加強(qiáng)審計(jì)人員專業(yè)化與信息

化素養(yǎng)在財(cái)政預(yù)算管理一體化的框架下，審計(jì)人員需要深人理解財(cái)政預(yù)算管理一體化的核心機(jī)制及其對(duì)預(yù)算執(zhí)行和審計(jì)監(jiān)管的深遠(yuǎn)影響。隨著一體化平臺(tái)的普及和數(shù)據(jù)交互的實(shí)時(shí)化，審計(jì)工作面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，這要求審計(jì)人員必須精準(zhǔn)掌握預(yù)算編制、執(zhí)行與監(jiān)督的全流程，具備從系統(tǒng)內(nèi)部提取關(guān)鍵信息的能力，并能夠迅速識(shí)別出潛在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。這一過(guò)程依賴于審計(jì)人員的理論知識(shí)，也需要他們?cè)谛畔⒓夹g(shù)的使用上有足夠的適應(yīng)力和敏銳性。此外，審計(jì)人員的信息化素養(yǎng)提升是技術(shù)能力的積累，更是其對(duì)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)的深度理解與應(yīng)用。以大數(shù)據(jù)為例，審計(jì)人員應(yīng)能夠在海量的財(cái)政數(shù)據(jù)中迅速定位問(wèn)題線索，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)分析，而這要求他們具備深厚的數(shù)據(jù)解讀能力。技術(shù)與審計(jì)的結(jié)合，讓審計(jì)人員成為信息流轉(zhuǎn)與處理的核心力量。

2.完善財(cái)政審計(jì)制度，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)管機(jī)制面對(duì)信息化和大數(shù)據(jù)日益滲透的財(cái)政管理環(huán)境，傳統(tǒng)的審計(jì)制度已無(wú)法適應(yīng)日益復(fù)雜和多元的審計(jì)需求。因此，審計(jì)制度的完善要注重規(guī)范審計(jì)流程、厘清審計(jì)邊界，還要通過(guò)制度創(chuàng)新強(qiáng)化審計(jì)的縱深性和綜合性。這要求審計(jì)人員從制度層面著手，打破信息孤島，推動(dòng)審計(jì)信息共享與數(shù)據(jù)整合。審計(jì)工作不局限于對(duì)預(yù)算執(zhí)行的合規(guī)性檢查，而應(yīng)延伸至預(yù)算目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和財(cái)政資源的使用效率評(píng)價(jià)。同時(shí)，傳統(tǒng)審計(jì)集中于合規(guī)性審查和數(shù)值對(duì)比，但隨著信息化程度的提高，審計(jì)對(duì)象已經(jīng)超越了單一的財(cái)務(wù)報(bào)告或預(yù)算執(zhí)行的表面數(shù)據(jù)，更多的是對(duì)預(yù)算背后潛藏的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行識(shí)別和防范。對(duì)此，審計(jì)機(jī)制的設(shè)計(jì)應(yīng)更加注重實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建。

除此之外，財(cái)政審計(jì)需要與其他相關(guān)政府職能部門(mén)的審計(jì)監(jiān)管形成合力，共同構(gòu)建以信息共享為基礎(chǔ)的綜合審計(jì)框架。

3.推動(dòng)大數(shù)據(jù)與人工智能在財(cái)政審計(jì)中的應(yīng)用在財(cái)政審計(jì)領(lǐng)域，推動(dòng)大數(shù)據(jù)與人工智能的應(yīng)用，是技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)的必然結(jié)果，也是在預(yù)算管理一體化背景下提升審計(jì)效能的關(guān)鍵舉措。大數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用，讓審計(jì)人員能夠在海量數(shù)據(jù)中迅速發(fā)現(xiàn)異常和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。通過(guò)整合各類財(cái)務(wù)信息，建立跨部門(mén)、跨層級(jí)的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，審計(jì)人員可以實(shí)時(shí)掌握預(yù)算執(zhí)行的動(dòng)態(tài)，迅速反應(yīng)并作出判斷。與此同時(shí)，人工智能的深度學(xué)習(xí)算法則能夠進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)據(jù)處理能力。通過(guò)模型的不斷學(xué)習(xí)與優(yōu)化，AI能夠模擬并預(yù)測(cè)不同預(yù)算執(zhí)行方案可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，為決策者提供前瞻性的數(shù)據(jù)支持，更加科學(xué)、準(zhǔn)確地指導(dǎo)審計(jì)決策。進(jìn)一步講，人工智能技術(shù)在審計(jì)過(guò)程中還能夠提高審計(jì)工作的自動(dòng)化水平，例如，通過(guò)自然語(yǔ)言處理（NLP）技術(shù)，AI可以自動(dòng)提取審計(jì)報(bào)告中的關(guān)鍵信息，識(shí)別出潛在的審計(jì)問(wèn)題或漏洞，減輕審計(jì)人員的工作壓力。結(jié)合機(jī)器學(xué)習(xí)與模式識(shí)別技術(shù)，AI能夠從復(fù)雜的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)中發(fā)現(xiàn)出人意料的財(cái)務(wù)異常，形成自我學(xué)習(xí)的閉環(huán)，避免人工審計(jì)中的盲點(diǎn)與遺漏。這種技術(shù)的引人，讓審計(jì)能夠在預(yù)算執(zhí)行的全過(guò)程中，通過(guò)智能化、實(shí)時(shí)化的監(jiān)控與分析，大大提升審計(jì)效率和質(zhì)量。

4.優(yōu)化審計(jì)過(guò)程，提高審計(jì)質(zhì)量與效益?zhèn)鹘y(tǒng)的審計(jì)流程通常以事后審查為主，審計(jì)人員的工作重點(diǎn)集中于核查預(yù)算執(zhí)行的合規(guī)性和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。然而，隨著財(cái)政預(yù)算管理一體化的推進(jìn)，審計(jì)過(guò)程必須轉(zhuǎn)向更加靈活的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，審計(jì)人員應(yīng)根據(jù)預(yù)算執(zhí)行的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，及時(shí)識(shí)別可能的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并采取相應(yīng)的審計(jì)策略。這要求審計(jì)工作要有數(shù)據(jù)支持的實(shí)時(shí)監(jiān)控，更要具備前瞻性，能夠動(dòng)態(tài)調(diào)整審計(jì)計(jì)劃與重點(diǎn)，提升審計(jì)的針對(duì)性和有效性。在這個(gè)過(guò)程中，可以通過(guò)建立基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的審計(jì)流程，靈活調(diào)整審計(jì)資源和時(shí)間分配，將重點(diǎn)放在高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，如資金流向復(fù)雜、項(xiàng)目實(shí)施周期長(zhǎng)的預(yù)算項(xiàng)目。隨著大數(shù)據(jù)和人工智能等信息技術(shù)的不斷發(fā)展，審計(jì)工作進(jìn)人了一個(gè)數(shù)字化、智能化的新時(shí)代。

在這一背景下，審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)充分利用信息化工具，構(gòu)建起基于數(shù)據(jù)分析的審計(jì)框架，借助自動(dòng)化數(shù)據(jù)處理和分析，審計(jì)人員可以更迅速地識(shí)別出預(yù)算執(zhí)行中的異常波動(dòng)，進(jìn)一步提高審計(jì)效率。

綜上所述，財(cái)政預(yù)算管理一體化在為公共財(cái)政管理帶來(lái)便捷和透明的同時(shí)，也給審計(jì)工作提出了新的挑戰(zhàn)。面對(duì)信息化、數(shù)據(jù)化和智能化的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的審計(jì)模式已經(jīng)顯得力不從心。通過(guò)加強(qiáng)審計(jì)人員的專業(yè)化與信息化素養(yǎng)，優(yōu)化審計(jì)制度，推動(dòng)大數(shù)據(jù)與人工智能的應(yīng)用，財(cái)政審計(jì)能夠應(yīng)對(duì)新的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，更能提升審計(jì)效率和質(zhì)量，保障財(cái)政資金的合理配置與有效使用。在未來(lái)的財(cái)政審計(jì)工作中，如何持續(xù)創(chuàng)新審計(jì)思路和工具，推動(dòng)審計(jì)與管理的深度融合，將是提升公共財(cái)政管理效能的關(guān)鍵所在。

（作者單位：寶應(yīng)縣政府投資審計(jì)中心）