中圖分類號(hào)］D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］2095－8048－（2025）04-00103－11

一、問題的提出

“將農(nóng)民組織起來”是中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)鄉(xiāng)村社會(huì)的重要經(jīng)驗(yàn)。新中國(guó)成立之初，中國(guó)共產(chǎn)黨通過成立“農(nóng)協(xié)會(huì)”，完成土地改革，將農(nóng)民群眾中的積極分子吸納進(jìn)黨組織，使黨組織網(wǎng)絡(luò)延伸到廣大農(nóng)村地區(qū)。人民公社化運(yùn)動(dòng)確立了“黨政合一”與“政社合一”的組織體制。在這一體制下，中國(guó)共產(chǎn)黨通過將“支部建在村上”進(jìn)一步推動(dòng)了“政黨下鄉(xiāng)”進(jìn)程[1]，使黨的組織網(wǎng)絡(luò)在村落社區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，成為推動(dòng)農(nóng)民組織化的核心力量。20世紀(jì)80年代中期以來，隨著村民自治制度在鄉(xiāng)村社區(qū)逐步生根發(fā)芽，農(nóng)村基層治理形成了具有中國(guó)特色的“鄉(xiāng)政村治”格局。2]在這一治理格局下，基層黨組織的權(quán)力逐漸讓渡給村民自治組織，日漸懸浮在農(nóng)民生活世界之上，作為實(shí)踐主體的黨員與群眾保持若即若離的關(guān)系，難以將農(nóng)民有效組織起來推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。

黨的十八大以來，中國(guó)特色社會(huì)主義邁入新時(shí)代。在社會(huì)主義新時(shí)代，國(guó)家高度重視農(nóng)村基層黨建工作，突出強(qiáng)調(diào)村黨組織在鄉(xiāng)村建設(shè)與社區(qū)治理中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。在國(guó)家政策高位驅(qū)動(dòng)下，黨建引領(lǐng)新鄉(xiāng)村建設(shè)的偉大實(shí)踐在全國(guó)迅速展開，成為完成脫貧攻堅(jiān)、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要路徑，推動(dòng)形成了下派駐村第一書記、黨建扶貧、村黨支部書記“一肩挑”、黨支部領(lǐng)辦合作社等制度創(chuàng)新實(shí)踐。村黨組織在鄉(xiāng)村建設(shè)中的主體地位重新激活并嵌入社區(qū)，成為鏈接行政與自治的核心力量。村黨組織被激活不僅打破了“鄉(xiāng)政村治”下行政與自治二元分治的狀態(tài)，更形塑了黨領(lǐng)共治的治理新格局。

黨領(lǐng)共治的實(shí)質(zhì)是將黨組織帶回鄉(xiāng)村治理與農(nóng)民社會(huì)生活場(chǎng)域，充分發(fā)揮黨員主體能動(dòng)性。它通過踐行黨的群眾路線和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾相關(guān)機(jī)制，最終凝聚民心，構(gòu)建良好黨群關(guān)系。它強(qiáng)調(diào)在治理實(shí)踐中既要明確黨組織的政治使命和價(jià)值引領(lǐng)，又要在堅(jiān)持黨組織政治引領(lǐng)下實(shí)現(xiàn)黨群雙向互動(dòng)、和諧共生與多元共治。3]與一般意義的黨建引領(lǐng)不同，黨領(lǐng)共治明確將黨的政治屬性與服務(wù)屬性統(tǒng)合起來，使黨員直接成為實(shí)踐主體參與到基層治理過程中，直接面向群眾日常生活世界，其與群眾同呼吸、共命運(yùn)。在此過程中，村黨組織作為直接的行動(dòng)主體和領(lǐng)導(dǎo)核心力量，與其他多元組織協(xié)同合作，推動(dòng)形成了共建共治共享的社區(qū)治理格局，并在服務(wù)群眾和解決群眾急難愁盼的民生問題、在與群眾的雙向互動(dòng)過程中較好推動(dòng)了農(nóng)民的再組織。黨領(lǐng)共治強(qiáng)調(diào)黨員要直接面向群眾，直接為群眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。它突出強(qiáng)調(diào)了黨員的實(shí)踐性和服務(wù)性品格，是新時(shí)代黨的群眾路線的具體化表達(dá)。因此，它已超越了一般意義的黨建引領(lǐng)的認(rèn)知范疇，較好回答了新時(shí)代“如何組織農(nóng)民”和“誰來組織農(nóng)民”的根本問題。

“村黨組織助推農(nóng)民組織化如何可能”的核心在于處理政黨與社會(huì)的關(guān)系。學(xué)界對(duì)這一關(guān)系的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了從“政黨走出國(guó)家”到“政黨嵌人社會(huì)”的理路轉(zhuǎn)向?！皣?guó)家－社會(huì)”分析框架一直是學(xué)界研究中國(guó)基層治理的主導(dǎo)范式。但這一根植于西方社會(huì)成長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)的理論范式并不能解釋中國(guó)特色的基層治理實(shí)踐的復(fù)雜性。一方面，“國(guó)家－社會(huì)”分析范式將國(guó)家與社會(huì)簡(jiǎn)單切割為兩個(gè)分立的結(jié)構(gòu)性實(shí)體，強(qiáng)調(diào)二元對(duì)立[4，這簡(jiǎn)化了中國(guó)基層社會(huì)治理實(shí)踐中的機(jī)制與過程。另一方面，該范式將政黨與國(guó)家混為一體，屏蔽了政黨的主體性。[5]

為更好解釋中國(guó)基層社會(huì)治理的豐富實(shí)踐，明確政黨與國(guó)家的權(quán)力結(jié)構(gòu)關(guān)系，有學(xué)者主張“政黨走出國(guó)家”6，強(qiáng)調(diào)將政黨帶人國(guó)家與社會(huì)關(guān)系分析范式中[7]，構(gòu)建“國(guó)家－政黨－社會(huì)”8的本土化分析范式。這一范式更貼近中國(guó)基層治理的真實(shí)形態(tài)，它打破了“國(guó)家－社會(huì)”理論范式中黨政不分的桎梏，明確了政黨在基層社會(huì)治理中的主體地位與政治領(lǐng)導(dǎo)作用。在此基礎(chǔ)上，一些學(xué)者嘗試重構(gòu)中國(guó)社會(huì)治理體系，提出了“政黨中心主義”9]“政黨整合型社會(huì)治理”10]等命題。另一些學(xué)者基于地方治理的創(chuàng)新實(shí)踐，對(duì)政黨與社會(huì)的關(guān)系進(jìn)行了拓展，形成了政黨嵌入社會(huì)[1]、政黨引領(lǐng)社會(huì)[12]、政黨統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)[13]政黨整合社會(huì)[14]、政黨激活社會(huì)[15]、政黨組織社會(huì)[16]、政黨鏈接社會(huì)[17]等一系列觀點(diǎn)。

從某種程度上說，這些研究缺乏對(duì)基層黨組織的主體維度和實(shí)踐維度的關(guān)照，沒有深刻理解黨領(lǐng)共治的核心要義。黨組織的角色只是被作為一種“結(jié)構(gòu)”解讀，作為實(shí)踐行動(dòng)主體的黨員成為治理實(shí)踐中的“模糊主體”，黨組織的角色被抽象化。盡管部分研究明確了黨員在治理實(shí)踐中的示范引領(lǐng)作用，但未能準(zhǔn)確定位黨員在黨組織與鄉(xiāng)村社會(huì)互動(dòng)中的位置，未揭示黨員發(fā)揮示范效能的深層機(jī)理。新時(shí)代黨領(lǐng)共治的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，如果只注重黨組織的組織建設(shè)而忽視其主體行動(dòng)和實(shí)踐屬性，會(huì)導(dǎo)致黨組織“在場(chǎng)”卻陷入形式化、邊緣化與懸浮化困境。因此，只有回答黨員作為實(shí)踐主體如何發(fā)揮主體效能及其在政黨與社會(huì)互動(dòng)中扮演的關(guān)鍵角色，才能使黨組織的主體地位明晰化、具體化。

已有研究在探討政黨與社會(huì)的互動(dòng)實(shí)踐時(shí)，多沿著自上而下的黨建邏輯分析政黨引領(lǐng)社會(huì)治理的實(shí)踐機(jī)制，聚焦黨組織示范引領(lǐng)的政治效能，一定程度上忽視了黨組織的服務(wù)屬性。在治理實(shí)踐中，黨組織與社會(huì)在治理場(chǎng)域中的互動(dòng)是一種自上而下與自下而上相結(jié)合的雙向運(yùn)動(dòng)過程。要實(shí)現(xiàn)黨組織對(duì)社會(huì)的有效動(dòng)員和組織，不僅需要黨組織加強(qiáng)自身建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自上而下的組織嵌入和政治引領(lǐng)，更要充分激活黨組織的服務(wù)職能，回歸黨組織與社會(huì)的主體間性，密切兩者關(guān)系。只有這樣，才能在黨領(lǐng)共治基礎(chǔ)上構(gòu)建以黨組織為核心的治理共同體。案例村通過深入踐行“五組一聯(lián)”治理模式，建構(gòu)了黨領(lǐng)共治的治理格局，清晰呈現(xiàn)了村黨組織服務(wù)群眾和助推農(nóng)民組織化的實(shí)踐機(jī)制。本文以該村“五組一聯(lián)”治理經(jīng)驗(yàn)為個(gè)案，從微觀層面就這一實(shí)踐機(jī)制進(jìn)行探索，試圖解答新時(shí)代“村黨組織助推農(nóng)民組織化如何可能”這一核心命題。

二、村黨組織助推農(nóng)民組織化的社會(huì)過程

挖沙村是云南省保山市昌寧縣耆街彝族苗族鄉(xiāng)下轄的一個(gè)行政村，距鎮(zhèn)政府9.8公里，距縣城72公里。全村轄6個(gè)村民小組，256戶1059名村民。村黨總支下設(shè)兩個(gè)黨支部，分設(shè)6個(gè)黨小組共62名黨員。全村總面積10.1平方公里，耕地面積4366.52畝，林地面積10321.5畝。2022年，村民人均可支配收入16405元，主要收入來源于玉米、小麥和豆類等糧食作物，以及烤煙、核桃、茶葉和畜牧養(yǎng)殖等經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。長(zhǎng)期以來，該村面臨交通不便、人口外流、技術(shù)推廣困難、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低、主體內(nèi)生動(dòng)力不足等問題。為有效解決“人散力弱”治理難題，在縣委組織部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委指導(dǎo)下，挖沙村立足實(shí)際，創(chuàng)新性地構(gòu)建了“五組一聯(lián)”治理模式，開創(chuàng)了黨領(lǐng)共治的鄉(xiāng)村治理新局面。

該村“五組一聯(lián)”治理模式源于該縣沿江村自主探索的治理經(jīng)驗(yàn)。改革開放初期，土地包產(chǎn)到戶后，沿江村農(nóng)戶各自忙于家計(jì)經(jīng)營(yíng)，村莊集體性逐漸弱化。同時(shí)，村民自治制度使村黨組織權(quán)力逐漸讓位于自治權(quán)利，導(dǎo)致許多無職黨員公共意識(shí)淡化，被村民稱作“甩手黨員”。為激發(fā)這些無職黨員的積極性，破解鄉(xiāng)村治理難題，1989 年8月，在村黨支部書記帶領(lǐng)下，沿江村將基層黨建與“三農(nóng)”工作結(jié)合，組建了“參政議政”“扶貧幫弱”“民事調(diào)解”“紅白理事”“治安幫教”五個(gè)工作組。根據(jù)黨員的年齡、文化、經(jīng)歷、特長(zhǎng)和健康狀況，將全村48名黨員編入五個(gè)工作組中，并明確每名黨員掛鉤聯(lián)系10戶左右群眾，探索加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)的“五組一聯(lián)”工作法。

2020 年，昌寧縣黨委組織部在全面總結(jié)沿江村原有“五組一聯(lián)”做法、成效和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，將“五組一聯(lián)”工作法對(duì)標(biāo)“鄉(xiāng)村振興”二十字方針，賦予其新的時(shí)代內(nèi)涵和使命，在全縣范圍內(nèi)深入推進(jìn)以新“五組一聯(lián)”為抓手的“黨領(lǐng)共治”創(chuàng)新工作法。具體做法是：以行政村為單位，由村黨組織牽頭，圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總要求，成立“產(chǎn)業(yè)振興組”“環(huán)境提升組”“文明新風(fēng)組”“綜合治理組”“致富幫扶組”五個(gè)新工作組。在老“五組一聯(lián)”基礎(chǔ)上，增加了“服務(wù)”要求，優(yōu)化為“黨員聯(lián)系服務(wù)群眾”，進(jìn)一步強(qiáng)化黨組織的服務(wù)屬性。目前，新“五組一聯(lián)”工作法已成為該縣“抓黨建促鄉(xiāng)村振興”的治理品牌，在124個(gè)村（社區(qū)）全面推廣。挖沙村是“五組一聯(lián)”創(chuàng)新模式的典型示范村。該村結(jié)合村情實(shí)際，通過搭建組織平臺(tái)、確立黨員聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制、制定制度規(guī)則以及組建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)現(xiàn)“五組一聯(lián)”治理模式的穩(wěn)步推進(jìn)和長(zhǎng)效運(yùn)行。

首先，搭建“五組”平臺(tái)。在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立了五個(gè)工作組，由村黨總支部書記擔(dān)任總召集人，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)五個(gè)工作組的日常運(yùn)行。五個(gè)工作組圍繞年初制定的年度工作計(jì)劃，定期開展活動(dòng)。年末，村黨總支會(huì)對(duì)各組的年度工作完成情況和工作臺(tái)賬進(jìn)行對(duì)照檢查。產(chǎn)業(yè)振興組主要負(fù)責(zé)發(fā)展村莊特色產(chǎn)業(yè)、開展技能培訓(xùn)和助力產(chǎn)業(yè)融合。組內(nèi)成員包括具備一定產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和專業(yè)技能的黨員、村內(nèi)致富帶頭人和農(nóng)業(yè)科技人才，分設(shè)烤煙、核桃、養(yǎng)殖、新興產(chǎn)業(yè)四個(gè)分隊(duì)。環(huán)境提升組以整治村莊環(huán)境衛(wèi)生和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為職責(zé)。組內(nèi)設(shè)有垃圾清運(yùn)、公共環(huán)境衛(wèi)生保潔、公共設(shè)施維護(hù)和最美庭院評(píng)比督查四個(gè)分隊(duì)。文明新風(fēng)組致力于破除陳規(guī)陋習(xí)和推進(jìn)移風(fēng)易俗，下設(shè)文藝服務(wù)、政策宣講和移風(fēng)易俗三支分隊(duì)。綜合治理組的核心任務(wù)是排查村莊安全隱患和調(diào)解矛盾糾紛，并組建了義務(wù)巡邏、矛盾糾紛調(diào)解和紅色積分管理三支隊(duì)伍。組內(nèi)黨員輪流帶隊(duì)，每月在各村民小組開展義務(wù)巡邏、糾紛調(diào)解、法律咨詢或法律援助等服務(wù)。同時(shí)，該組充分發(fā)揮村內(nèi)老黨員在矛盾調(diào)解和秩序維持中的關(guān)鍵作用，及時(shí)向村黨總支上報(bào)問題和處置結(jié)果，真正做到“小事不出村、矛盾不上交”。致富幫扶組以關(guān)愛老弱病殘和實(shí)現(xiàn)村民共同富裕為目標(biāo)，組建了關(guān)愛服務(wù)、產(chǎn)品幫銷和結(jié)對(duì)幫帶三支分隊(duì)。通過“結(jié)對(duì)幫帶”，為具備一定生產(chǎn)條件但缺乏內(nèi)生動(dòng)力的村民提供技術(shù)指導(dǎo)，幫助他們?cè)黾邮杖恕?duì)村里的孤寡老人和殘弱人群，則通過志愿服務(wù)和慰問幫扶，關(guān)注他們的日常生活狀況，及時(shí)進(jìn)行幫扶介入。目前，結(jié)對(duì)幫帶分隊(duì)已與全村36戶困難群眾建立了“結(jié)對(duì)幫帶”關(guān)系。

然后，在明確五組架構(gòu)與人員構(gòu)成基礎(chǔ)上，挖沙村確立了黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的工作原則。黨員作為“聯(lián)系服務(wù)群眾”的實(shí)踐主體，遵循“就近就便、就熟就親”原則，根據(jù)自身特長(zhǎng)及能力“掛聯(lián)”5－10戶群眾。全村共62名黨員，除去年齡較大或體弱多病者外，其中有聯(lián)系服務(wù)群眾能力的57名黨員實(shí)現(xiàn)了對(duì)全村256戶群眾的聯(lián)系服務(wù)全覆蓋。通過掛幫聯(lián)戶，黨員直接走進(jìn)了群眾生活，并進(jìn)行了面對(duì)面的交流與互動(dòng)。黨群關(guān)系也因此更加密切了。為確?！拔褰M一聯(lián)”工作有效推進(jìn)，根據(jù)縣級(jí)全面推進(jìn)“五組一聯(lián)”工作格局的有關(guān)要求，在鄉(xiāng)政黨委指導(dǎo)下制定了一系列工作制度。這些制度包括《挖沙村五組一聯(lián)工作制度》《挖沙村五組一聯(lián)工作排查報(bào)告制度》《挖沙村黨員承諾服務(wù)制度》《挖沙村黨員聯(lián)系服務(wù)群眾工作制度》《挖沙村黨員設(shè)崗定責(zé)制度》《挖沙村開展新“五組一聯(lián)”抓黨建促鄉(xiāng)村振興促鄉(xiāng)村治理工作實(shí)施方案》等。在這些制度章程的指導(dǎo)下，由村黨總支書記和駐村第一書記帶頭，成立了“五組一聯(lián)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由村黨總支書記和村主任擔(dān)任組長(zhǎng)，第一書記為副組長(zhǎng)，成員包括7名村兩委成員、2名駐村工作隊(duì)員和6名村民小組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由村黨總支副書記兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)工作。

通過踐行“五組一聯(lián)”治理模式，挖沙村強(qiáng)化了村黨組織在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，密切了黨員與群眾的聯(lián)系。在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，該村通過將黨的政治屬性與服務(wù)屬性進(jìn)行有效結(jié)合，構(gòu)建了“黨領(lǐng)共治”的治理格局，成功推動(dòng)了農(nóng)民組織化。組織起來的農(nóng)民成為鄉(xiāng)村建設(shè)的主要實(shí)踐主體。經(jīng)濟(jì)層面，通過產(chǎn)業(yè)振興組的牽頭作用，該村有效整合資源，推進(jìn)烤煙、核桃、養(yǎng)殖及鄉(xiāng)村旅游等多元產(chǎn)業(yè)，打造釀造工藝和苗族刺繡推廣基地。在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下由農(nóng)民組建的合作社，使農(nóng)民不再是分散經(jīng)營(yíng)的個(gè)體，而是在統(tǒng)一的組織架構(gòu)下共同經(jīng)營(yíng)、集體受益。組織層面，“五組一聯(lián)”將村莊劃分為若干功能小組，每組圍繞特定任務(wù)開展工作，組內(nèi)設(shè)有黨員牽頭人、群眾代表、信息員等，形成組內(nèi)自治、組間協(xié)作的組織化治理模式。該組織模式打破了傳統(tǒng)以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)的治理單元，增強(qiáng)了村民之間的橫向聯(lián)系。社會(huì)生活層面，綜合治理組、環(huán)境提升組和文明新風(fēng)組強(qiáng)化了服務(wù)功能，常態(tài)化開展矛盾調(diào)解、環(huán)境整治等治理活動(dòng)，組織開展文明家庭等評(píng)選工作。致富幫扶組結(jié)合黨員聯(lián)系服務(wù)群眾工作，解決農(nóng)戶最關(guān)切的民生問題。村民在共同參與中形成情感連接和集體意識(shí)，得以組織起來。因此，“五組一聯(lián)”不僅是一種組織創(chuàng)新，更是一種社會(huì)動(dòng)員和組織化機(jī)制。它通過強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)、激發(fā)群眾參與，將分散的農(nóng)民有效整合為有組織的行動(dòng)者，最終使“黨領(lǐng)共治”的鄉(xiāng)村治理格局由理念走向現(xiàn)實(shí)。

三、“組織-主體-情感－利益”相互嵌合的實(shí)踐機(jī)制

挖沙村積極踐行“五組一聯(lián)”治理模式，構(gòu)建了“組織－主體－情感－利益”相互嵌合的實(shí)踐機(jī)制，呈現(xiàn)了村黨組織助推農(nóng)民組織化的內(nèi)在機(jī)理。在組織維度，挖沙村以黨組織為軸心，建立了復(fù)合型社區(qū)組織體系，為村黨組織助推農(nóng)民組織化搭建了組織載體。在主體重建維度，黨員通過進(jìn)場(chǎng)補(bǔ)位和積極參與，成為社區(qū)治理的核心力量。在情感培育維度，黨員通過密切聯(lián)系和服務(wù)群眾，培育了深厚的黨群情感紐帶。在利益聯(lián)結(jié)維度，以黨支部領(lǐng)辦合作社為主要實(shí)現(xiàn)形式的集體經(jīng)濟(jì)為“五組一聯(lián)”治理模式的有效運(yùn)行奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（一）組織再造：構(gòu)建復(fù)合型社區(qū)組織體系

挖沙村的五個(gè)工作組，以“村黨總支牽頭、黨員帶頭、干部承頭、群眾自愿”的方式運(yùn)行。在“五組一聯(lián)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌下，村民自治組織、村集體經(jīng)濟(jì)組織以及紅白理事會(huì)等得以有序組織起來。村兩委成員、駐村工作隊(duì)、村莊黨員、鄉(xiāng)村能人和村民被吸納進(jìn)不同的工作組，各安其位、各司其職，共同構(gòu)建起以村黨組織為軸心的復(fù)合型社區(qū)組織體系，成為村黨組織助推農(nóng)民組織化的組織載體。

8名村干部和3名駐村人員全部參與“五組”工作。村黨總支書記和村主任擔(dān)任“五組”召集人，同時(shí)也是“五組一聯(lián)”工作第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)指導(dǎo)各組開展工作。每個(gè)自然村至少派出一名人員任“五組”成員，作為“五組一聯(lián)”的聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)日常工作的收集和整理。此外，3名駐村人員與村干部協(xié)同統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和監(jiān)督“五組一聯(lián)”工作落實(shí)，其中駐村第一書記擔(dān)任“五組一聯(lián)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)，其余2名駐村隊(duì)員為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。同時(shí)，該村還將2017年成立的紅白理事會(huì)、義務(wù)巡邏隊(duì)、女子調(diào)解隊(duì)等自治組織整合進(jìn)“五組”之中。以“五組”為核心的治理架構(gòu)使社區(qū)治理重心下沉到這些新組織載體和治理單元中。村兩委成員、駐村人員、村莊黨員和鄉(xiāng)村能人都在“五組”平臺(tái)上積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)與社區(qū)治理。

在治理實(shí)踐中，該村通過五個(gè)工作組的分工合作，形成“出門一把抓、進(jìn)門再分家”和“各炒一盤菜、共辦一桌席”的工作模式。五組成員交叉任職、相互嵌入，實(shí)現(xiàn)了實(shí)質(zhì)性的協(xié)同和配合。例如，綜合治理組組長(zhǎng)同時(shí)是文明新風(fēng)組成員、產(chǎn)業(yè)振興組組長(zhǎng)也是致富幫帶組的成員。當(dāng)文明新風(fēng)組和綜合治理組在工作中需要產(chǎn)業(yè)振興組組長(zhǎng)參與調(diào)解時(shí)，他就以組員的身份參與。因此，五個(gè)工作組在實(shí)際工作中相互協(xié)作、緊密配合，形成了良好的合作關(guān)系。在村黨總支引領(lǐng)下，五個(gè)工作組分工明確、權(quán)責(zé)明晰且相互協(xié)同。分開的時(shí)候，它們是獨(dú)立的責(zé)任單元，組合起來就是整個(gè)村集體。以殯葬改革為例，文明新風(fēng)組首先主動(dòng)出面，對(duì)村民進(jìn)行耐心勸導(dǎo)和宣傳，詳細(xì)講解殯葬改革的政策和意義，讓村民理解并接受這項(xiàng)改革。當(dāng)部分村民對(duì)殯葬改革政策持有抵觸情緒，甚至表現(xiàn)出強(qiáng)烈反對(duì)時(shí)，文明新風(fēng)組不單獨(dú)處理，而是立即尋求綜合治理組的幫助。綜合治理組通過調(diào)解矛盾糾紛和排查安全隱患，協(xié)助文明新風(fēng)組化解村民的抵觸情緒。兩組共同合作，綜合運(yùn)用政策宣傳、情感疏導(dǎo)和矛盾調(diào)解等手段，最終成功地將問題妥善解決，使村內(nèi)殯葬改革順利推進(jìn)。這種協(xié)同合作的模式不僅提高了工作效率，也增強(qiáng)了村民對(duì)村黨組織的信任。

挖沙村通過將黨組織嵌入網(wǎng)格中，實(shí)現(xiàn)了黨員在網(wǎng)格內(nèi)的全覆蓋。在村黨總支領(lǐng)導(dǎo)下，將村內(nèi)的6個(gè)村民小組劃分為6個(gè)網(wǎng)格，并根據(jù)村民小組戶數(shù)按5－13戶的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步劃分為29個(gè)網(wǎng)格信息小組。每個(gè)網(wǎng)格由一名村民小組長(zhǎng)和一名村兩委成員擔(dān)任網(wǎng)格員，一名群眾和一名黨員擔(dān)任網(wǎng)格信息小組責(zé)任人，村黨總支書記和村委會(huì)主任兼任村級(jí)網(wǎng)格化管理服務(wù)中心責(zé)任人。同時(shí)，明確規(guī)定黨員在網(wǎng)格中的占比：村級(jí)網(wǎng)格中心負(fù)責(zé)人必須為黨員干部，網(wǎng)格員和網(wǎng)格信息小組責(zé)任人中的黨員占比不低于 60% 。通過網(wǎng)格管理，使黨員積極履行宣傳政策法規(guī)、收集社情民意、聯(lián)系服務(wù)群眾、引導(dǎo)文明新風(fēng)等職責(zé)，實(shí)現(xiàn)黨員與群眾的全面掛聯(lián)。最終，村莊網(wǎng)格在村黨組織的嵌人下有效運(yùn)作，網(wǎng)格信息員聯(lián)系農(nóng)戶與黨員聯(lián)系服務(wù)群眾實(shí)現(xiàn)雙網(wǎng)重合，這強(qiáng)化了村黨組織的引領(lǐng)效能和組織動(dòng)員能力。

在“五組一聯(lián)”運(yùn)行過程中，村黨組織主動(dòng)站到鄉(xiāng)村治理前臺(tái)，整合了各種組織資源和鄉(xiāng)建力量，同廣大農(nóng)民一道，形成了一個(gè)關(guān)系緊密的治理共同體，共同推動(dòng)村莊德治、自治、法治協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建起“村組共抓、全民參與”的治理樣態(tài)。黨組織整合各方力量，搭建了法治村官、村民協(xié)商議事會(huì)和鄉(xiāng)賢工作站三個(gè)平臺(tái)，形成了完善的三治融合網(wǎng)絡(luò)。該村通過從鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所聘請(qǐng)1名法治村官，并聘任退伍軍人、基干民兵、村莊黨員和村民小組長(zhǎng)為法治宣傳員，組建了以黨員聯(lián)戶5－10戶為一組的宣傳隊(duì)伍，開展法治宣傳活動(dòng)，不斷增強(qiáng)了村民的法治意識(shí)。同時(shí)，挖沙村將一些退休老干部、有威望的老同志、老教師組織動(dòng)員起來，發(fā)揮他們?cè)谡{(diào)解村社矛盾糾紛方面的德治效能。在此基礎(chǔ)上，由黨總支牽頭，按照“四議兩公開”程序研究制定了切實(shí)可行的村規(guī)民約，并配以獎(jiǎng)懲措施，目前全村公共事務(wù)的參會(huì)率基本達(dá)到了 95% 。在三治融合的治理網(wǎng)絡(luò)中，黨群關(guān)系更加緊密。

（二）主體重建：?jiǎn)拘腰h員身份意識(shí)實(shí)現(xiàn)主體進(jìn)場(chǎng)補(bǔ)位

責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)是黨員身份意識(shí)的兩個(gè)重要方面。黨員只有明確自身的身份意識(shí)，才會(huì)自覺承擔(dān)其身份背后所負(fù)載的責(zé)任。“五組一聯(lián)”工作開展以來，黨員們被置于核心位置，通過黨建工作實(shí)體化和相應(yīng)的激勵(lì)懲戒機(jī)制，成功激活了黨員的主體身份意識(shí)，使其在鄉(xiāng)村建設(shè)和社區(qū)治理中實(shí)現(xiàn)了“進(jìn)場(chǎng)補(bǔ)位”。黨員“進(jìn)場(chǎng)補(bǔ)位”過程也是他們發(fā)揮主體能動(dòng)性的過程。這種能動(dòng)性主要表現(xiàn)在：黨員處于核心而非邊緣地位，黨員在治理實(shí)踐中積極參與而非袖手旁觀。

黨員能夠積極參與社區(qū)治理的根本原因在于定崗定責(zé)，每位黨員在五組中都有具體的任務(wù)清單。通過五組分工落實(shí)鄉(xiāng)村振興的具體事務(wù)，設(shè)立了產(chǎn)業(yè)振興示范崗、環(huán)境提升示范崗、文明新風(fēng)示范崗、綜合治理示范崗和致富幫帶示范崗。根據(jù)黨員的年齡、經(jīng)驗(yàn)和專長(zhǎng)，全村黨員被納入不同工作組，定崗定責(zé)，讓他們充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)分類管理。這一機(jī)制使干部黨員積極作為，使普通黨員從無職變有職，從無為變有為。

黨員示范效能和主體作用的發(fā)揮還與支部對(duì)黨員的管理和教育培養(yǎng)密切相關(guān)。黨員帶頭、“亮身份”是黨組織長(zhǎng)期以來提升基層黨員身份意識(shí)的要求?！拔褰M一聯(lián)”工作機(jī)制建立以來，村黨總支將每月的黨組織生活會(huì)、“三會(huì)一課”等黨建會(huì)議與“五組一聯(lián)”的工作任務(wù)相結(jié)合。這些參會(huì)者包括黨員、黨小組長(zhǎng)和黨支部書記，他們也均為五組成員。同時(shí)，村民小組長(zhǎng)和網(wǎng)格員也都由黨員擔(dān)任。這些黨員不僅是得到村民普遍認(rèn)可的先進(jìn)代表，也是黨組織培養(yǎng)的有黨性覺悟的人。黨建會(huì)議的參會(huì)對(duì)象僅限黨員，這在一定程度上形塑了一種參會(huì)門檻，強(qiáng)化了黨員的政治身份認(rèn)同。

除日常的黨員政治活動(dòng)管理外，挖沙村推行的一系列規(guī)范黨員行為的獎(jiǎng)懲機(jī)制有效激發(fā)出黨員的主體能動(dòng)性。該村制定了“五組一聯(lián)”工作制度，從“壓實(shí)政治責(zé)任、夯實(shí)思想基礎(chǔ)、落實(shí)包保責(zé)任、加強(qiáng)跟蹤問責(zé)、激活內(nèi)生動(dòng)力、發(fā)揮示范效應(yīng)、強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用”七個(gè)方面，量化和細(xì)化了黨員在落實(shí)“五組一聯(lián)”工作機(jī)制中的責(zé)任。同時(shí)，要求每名黨員每半年向黨支部匯報(bào)一次情況。該項(xiàng)工作被納入黨建目標(biāo)管理考核和民主評(píng)議黨員指標(biāo)，每半年進(jìn)行一次專項(xiàng)督查。為確?！拔褰M一聯(lián)”工作落實(shí)到位，昌寧縣還將開展“五組一聯(lián)”工作列為鎮(zhèn)黨委書記示范項(xiàng)目，并將各村“五組一聯(lián)”工作情況納入村黨組織書記抓黨建述職評(píng)議的重要內(nèi)容，由鎮(zhèn)黨委牽頭開展考核，對(duì)落實(shí)不力的村黨總支書記述職評(píng)議考核和村年度考核不得評(píng)為優(yōu)秀。“五組”人員的工作情況綜合考量出勤、履職和群眾評(píng)價(jià)等要素，由各村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)自行組織考核，評(píng)定結(jié)果分為“優(yōu)秀、稱職、一般、較差”四個(gè)等級(jí)，每組內(nèi)優(yōu)秀比例不超過 40% 。對(duì)于年度考核評(píng)定為“一般”及以下的“五組”人員，村黨總支將及時(shí)進(jìn)行提醒談話，并取消組內(nèi)黨員當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。這種明確且細(xì)化的獎(jiǎng)懲機(jī)制有效激發(fā)了黨員的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，促使黨員主動(dòng)聯(lián)系服務(wù)群眾，在鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

目前，挖沙村的黨員已經(jīng)接受并認(rèn)可了黨員身份所承載的責(zé)任，他們成為社區(qū)治理實(shí)踐中不可或缺的行動(dòng)主體。該村通過激發(fā)黨員的身份意識(shí)，實(shí)現(xiàn)了黨員在治理實(shí)踐中的“進(jìn)場(chǎng)補(bǔ)位”。這些具有身份意識(shí)的黨員能夠發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，提升組織動(dòng)員能力，而這種能力又進(jìn)一步強(qiáng)化了黨員的主體身份。例如，該村浪地黨支部的一名黨小組長(zhǎng)得知掛聯(lián)的謝家缺乏人手搶收核桃，立即組織黨員和群眾三十余人前往支援。另一名黨員則帶頭組織8戶村民自籌資金，擴(kuò)建了1公里村莊公共道路。這些實(shí)例表明，隨著黨員示范引領(lǐng)作用和主體意識(shí)的增強(qiáng)，農(nóng)民更加緊密地團(tuán)結(jié)在村黨組織周圍，共同推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)。

（三）情感培育：黨員聯(lián)戶加強(qiáng)黨群情感聯(lián)結(jié)

在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，如果僅僅激活黨員而未能調(diào)動(dòng)群眾，依靠黨員難以完成鄉(xiāng)村建設(shè)和社區(qū)治理事務(wù)。因此，黨員不僅應(yīng)成為村民中的積極分子，而且應(yīng)教育、引導(dǎo)、動(dòng)員和組織群眾，使他們成為鄉(xiāng)村建設(shè)和社區(qū)治理的積極參與者。

村黨組織成功將農(nóng)民組織起來的關(guān)鍵在于走好了“黨員聯(lián)系服務(wù)群眾”路線。在實(shí)踐中，黨員每個(gè)月須到掛聯(lián)農(nóng)戶家中“拉拉家常”，了解他們的需求。這些需求涉及基礎(chǔ)設(shè)施改善、社區(qū)服務(wù)提升和個(gè)人生活需要等。黨員會(huì)將農(nóng)民的訴求記錄在“微心愿”卡上，設(shè)定完成時(shí)限。每名黨員每季度須兌現(xiàn)三個(gè)“微心愿”，根據(jù)實(shí)際情況列出清單，上報(bào)黨支部。黨員以“我為群眾辦實(shí)事”為載體切實(shí)推動(dòng)“微心愿”落地見效，黨支部會(huì)實(shí)時(shí)跟進(jìn)黨員“微心愿”完成進(jìn)展，確保農(nóng)戶訴求得以滿足。對(duì)于黨員解決不了的問題，將反饋到村黨總支，由村黨總支將問題分配到五個(gè)工作組，由各組發(fā)揮所長(zhǎng)、協(xié)同合作加以解決。這形成了“黨員參與、聯(lián)系群眾、聽取意見、匯報(bào)困難、解決問題”的閉環(huán)機(jī)制。2024年，全村共收集處理了150件“微心愿”。隨著黨員“微心愿”清單的逐項(xiàng)落實(shí)，村民對(duì)黨員的認(rèn)可度和信任感不斷提升。例如，一名村民反映其老房子需要修繕，掛聯(lián)黨員迅速將這一需求記錄在“微心愿”清單上，并與村民協(xié)商制定了詳細(xì)的維修計(jì)劃和時(shí)間表。隨后，黨員積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，確保修繕材料能及時(shí)供應(yīng)并安排相應(yīng)施工隊(duì)伍。在修繕過程中，黨員定期與村民溝通，及時(shí)解決施工中出現(xiàn)的問題。最終，在黨員努力和協(xié)調(diào)下，房屋得以修繕。黨員的積極作為和有效解決問題的能力得到了村民的廣泛認(rèn)可。

挖沙村踐行的“黨員聯(lián)系服務(wù)群眾”的路線不僅強(qiáng)調(diào)黨員與群眾的聯(lián)系，也不僅限于黨員單向度為村民提供服務(wù)，而是倡導(dǎo)黨員與村民之間的雙向互動(dòng)。這一做法并非簡(jiǎn)單地將黨的政策方針傳達(dá)給村民，而是要求黨員深入村民日常生活，收集并解決他們?cè)谏钪杏龅降摹凹彪y愁盼”問題。黨員通常處理的是一些農(nóng)民日常生活中切實(shí)可感的瑣事。例如，通過電商渠道幫助農(nóng)戶銷售滯銷的農(nóng)產(chǎn)品，幫助留守老人疏通居所周圍的排水溝，或?yàn)榇謇锢先松辖仲徺I生活必需品等。黨員的具體行動(dòng)不僅解決了村民的實(shí)際問題，也加深了其與群眾的關(guān)系聯(lián)結(jié)。這種關(guān)系聯(lián)結(jié)成為村黨組織能夠?qū)⑥r(nóng)民組織起來的重要情感紐帶。

黨員通過聯(lián)系服務(wù)群眾，在黨群之間建立起雙向互通的連接通道，打通了村黨組織助推農(nóng)民組織化的“最后一公里”。因此，黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的實(shí)踐過程也是培育黨群情感聯(lián)結(jié)的過程。這種情感聯(lián)結(jié)為村黨組織助推農(nóng)民組織化提供了堅(jiān)實(shí)的情感基礎(chǔ)。它使廣大農(nóng)民在黨員示范引領(lǐng)下成為鄉(xiāng)村建設(shè)中的積極分子，使村黨組織得以將農(nóng)民組織起來并參與鄉(xiāng)村治理實(shí)踐。

挖沙村以建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村為目標(biāo)，通過黨組織牽頭、黨員示范帶頭，動(dòng)員全村村民積極參與人居環(huán)境治理，打造舒適、整潔的生活空間，并在此過程中進(jìn)一步密切了黨群間的情感紐帶。村黨總支組織村民創(chuàng)建了一條“幸福示范路”。期間，黨員和群眾共投人了超過500人次的義務(wù)勞動(dòng)，捐贈(zèng)了215 盆花卉盆景和112件農(nóng)耕古物，價(jià)值3萬余元?；ú菖c材料也均由村黨總支發(fā)動(dòng)村民自愿捐贈(zèng)。2021年，挖沙村通過鄉(xiāng)級(jí)統(tǒng)籌項(xiàng)目和農(nóng)戶集資25萬元，由環(huán)境提升組牽頭，在大平坦村民小組建設(shè)了農(nóng)村污水集中化處理系統(tǒng)，建成39個(gè)污水處理池，1500米長(zhǎng)的污水收集管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶污水集中處理。此外，挖沙村以村民小組為單位，由村組干部和黨員帶頭，每周組織農(nóng)戶開展一次環(huán)境衛(wèi)生大清掃。村里還制定了《挖沙村“最美庭院”五美五凈評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》和《挖沙村村民小組環(huán)境衛(wèi)生評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》，通過最美庭院評(píng)比“紅黑榜”，每季度對(duì)村民小組進(jìn)行評(píng)比督查，年末評(píng)選出 20% 的衛(wèi)生示范戶和 10% 的后進(jìn)戶，向示范戶頒發(fā)流動(dòng)紅旗和小禮品，對(duì)后進(jìn)戶的問題在戶長(zhǎng)會(huì)上進(jìn)行視頻展播通報(bào)。在最美庭院評(píng)比分隊(duì)帶領(lǐng)下，全村“最美庭院”評(píng)比活動(dòng)已實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，形成了責(zé)任明確、全民參與的環(huán)境治理樣態(tài)。該村先后榮獲“云南省文明村、云南省衛(wèi)生村、省級(jí)綠美村莊、省級(jí)六美村莊”等榮譽(yù)。這些榮譽(yù)不僅肯定了村黨總支的工作成效，還強(qiáng)化了村黨組織的動(dòng)員能力。如今，挖沙村是全縣為數(shù)不多完成廁所改造、垃圾集中清運(yùn)、污水集中收集排放和衛(wèi)生集中保潔的村莊。這一切都益于該村黨群之間緊密的情感聯(lián)結(jié)，使村民在黨組織的動(dòng)員下積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)和社區(qū)治理。

（四）利益聯(lián)結(jié)：黨支部領(lǐng)辦合作社強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

村黨組織能夠?qū)⑥r(nóng)民有效組織起來，這得益于村莊財(cái)力的支持。沒有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，“五組一聯(lián)”治理模式將無法持續(xù)運(yùn)行，黨員聯(lián)系服務(wù)群眾過程中遇到的民生訴求將難以解決。挖沙村鄉(xiāng)村建設(shè)和治理資金主要來源于村集體經(jīng)濟(jì)投人、鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政撥付、結(jié)對(duì)共建單位支持。雖然“五組一聯(lián)”治理模式是縣委組織部推行的試點(diǎn)工作，但卻缺乏相應(yīng)的專項(xiàng)資金支持。每年鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政撥付的2萬元辦公經(jīng)費(fèi)和結(jié)對(duì)共建單位直接支持的資金都十分有限?！拔褰M一聯(lián)”工作機(jī)制的有效運(yùn)行主要依賴于村集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和壯大。

2017年，村兩委完成全面清產(chǎn)核資和產(chǎn)權(quán)登記后，制定了《挖沙村發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)一村一策實(shí)施方案》。通過黨支部領(lǐng)辦合作社的積極探索，推動(dòng)了村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，確保了村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)、日常評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)和保潔經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。為進(jìn)一步壯大村集體經(jīng)濟(jì)，挖沙村在村黨總支帶領(lǐng)下成立了發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由黨總支書記、村民委員會(huì)主任和駐村第一書記擔(dān)任組長(zhǎng)，黨總支副書記擔(dān)任副組長(zhǎng)，其他成員包括村兩委成員、村民小組長(zhǎng)和黨小組長(zhǎng)。

挖沙村將發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為檢驗(yàn)基層黨建工作成效的重要指標(biāo)，壓實(shí)村黨組織帶領(lǐng)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的責(zé)任。在實(shí)踐中，村黨總支書記作為合作社法人代表，以“黨組織 + 合作社 + 農(nóng)戶”模式運(yùn)作。在黨總支領(lǐng)導(dǎo)下，村集體以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和集體資金入股合作社，村兩委成員、黨員及村民通過土地流轉(zhuǎn)和資金人股方式參與合作社。2017年，挖沙村村干部率先以每股1000元的標(biāo)準(zhǔn)人股泡核桃專業(yè)合作社，村民則以現(xiàn)金或資源入股。

合作社共吸引了197戶村民入股25.8萬元，其中村民持股 48.9% ，村集體持股 51.1% 0合作社的收益按股份比例分紅，集體分紅再按“2413”的比例分配，其中 20% 直接分給村民， 40% 作為村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滾動(dòng)資金， 10% 作為管理者報(bào)酬， 30% 用于村集體公共建設(shè)。合作社通過股份分紅和勞資分配，重建了村級(jí)組織、村集體與村民之間的利益關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民的再組織。同時(shí)，村黨組織成功嵌入集體經(jīng)濟(jì)組織，通過發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)提升了自身的組織協(xié)調(diào)能力。

在村黨總支領(lǐng)導(dǎo)下，全村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)形成“統(tǒng)分結(jié)合”的樣態(tài)，各類產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；a(chǎn)。黨支部領(lǐng)辦合作社將農(nóng)民組織起來，統(tǒng)一生產(chǎn)。在推行黨支部領(lǐng)辦合作社之前，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)種植零散、規(guī)模較小，因此沒有公司來統(tǒng)一收購，農(nóng)戶只能將經(jīng)濟(jì)作物送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市或縣城售賣給小商販。以核桃種植為例，泡核桃是挖沙村的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是主要產(chǎn)業(yè)，全村泡核桃種植面積6712畝。村集體曾嘗試將農(nóng)戶種植的核桃統(tǒng)一收購并推人市場(chǎng)，但由于無法在種植過程中為農(nóng)民提供統(tǒng)一的技術(shù)指導(dǎo)，導(dǎo)致農(nóng)戶種植的核桃標(biāo)準(zhǔn)不一，使村集體在市場(chǎng)中難以獲得議價(jià)權(quán)。

隨著黨支部領(lǐng)辦合作社的深入推進(jìn)，村集體通過將農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)過來，向公司統(tǒng)一購買種苗，然后規(guī)劃好地塊讓農(nóng)戶認(rèn)領(lǐng)，合作社在農(nóng)戶種植的過程中提供生產(chǎn)指導(dǎo)，最終實(shí)現(xiàn)統(tǒng)購統(tǒng)銷。在合作社指導(dǎo)下，全村核桃實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)種植，村集體也獲得了議價(jià)權(quán)。同時(shí)，合作社通過整合農(nóng)戶閑散的土地資源，以黨員帶頭、村企合作的方式，組織農(nóng)民種植了50畝魔芋、100畝甜脆豌豆、70畝小金豆，并發(fā)展林下中草藥種植和螞蚱養(yǎng)殖等新興產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)振興組每季度開展技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，使全村各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)收人穩(wěn)定在1500萬元以上。目前，挖沙村正依托200萬元財(cái)政涉農(nóng)整合資金和30萬元彩票公益金開展鄉(xiāng)村振興示范項(xiàng)目建設(shè)，建成160畝農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展種植示范基地，并新開3個(gè)農(nóng)家樂。在黨總支引領(lǐng)和黨員示范帶頭作用下，挖沙村實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元化和組織化發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入和農(nóng)民人均純收人從2018年的1075萬元、10258元增長(zhǎng)到2023年的1785.3萬元、17035元。村集體通過將全村適合發(fā)展經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)種植的土地流轉(zhuǎn)到合作社，不僅通過入股分紅和就地用工等方式將全村村民組織起來發(fā)展村莊產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)更多勞動(dòng)力在家就業(yè)，還增加了農(nóng)戶收入，吸引了更多外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

挖沙村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大為“五組一聯(lián)”治理模式的長(zhǎng)效運(yùn)行提供了經(jīng)濟(jì)支持。2024 年，挖沙村集體經(jīng)濟(jì)總收人43.78萬元，其中9.3萬元用于支持“五組一聯(lián)”治理模式運(yùn)作。在實(shí)踐中，評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)成為激勵(lì)黨員和農(nóng)民積極參與社區(qū)治理的重要手段。在村集體經(jīng)濟(jì)壯大之前，推進(jìn)“黨員聯(lián)系服務(wù)群眾”工作機(jī)制時(shí)面臨的主要問題是黨員無報(bào)酬，僅能依靠黨支部通過黨性教育進(jìn)行動(dòng)員和鼓勵(lì)。隨著集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，每年從中撥出一定資金獎(jiǎng)勵(lì)黨員和熱心村民，以彌補(bǔ)他們?cè)诜?wù)群眾過程中的付出。這些獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼有效激發(fā)了黨員和村民積極性。為了確保黨員在社區(qū)治理中的示范作用，避免他們將無償勞動(dòng)變?yōu)樨?fù)擔(dān)，挖沙村采用日常評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)制度作為經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的方式，而非直接發(fā)放工資或補(bǔ)貼。村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展由黨組織領(lǐng)導(dǎo)，這決定了黨支部領(lǐng)辦的合作社不僅僅追求經(jīng)濟(jì)收益，更重要的是將這些收益轉(zhuǎn)換為促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。這正是村黨組織成功推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，并將農(nóng)民組織起來參與鄉(xiāng)村建設(shè)和社區(qū)治理的關(guān)鍵所在。

總之，“組織再造一主體重建—情感培育一利益聯(lián)結(jié)”四個(gè)機(jī)制使村黨組織助推農(nóng)民組織化得以可能，它們?cè)谥卫韺?shí)踐中相互依賴，互相促進(jìn)，共同推動(dòng)形成了黨領(lǐng)共治治理格局。其中，組織再造是實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)共治的基本載體，是組織動(dòng)員群眾的主要推動(dòng)力量。激活主體是黨領(lǐng)共治的核心所在，黨員的進(jìn)場(chǎng)補(bǔ)位激活了其組織農(nóng)民、建設(shè)鄉(xiāng)村的主體能動(dòng)性，喚醒了其責(zé)任意識(shí)，使其直接面向群眾，成為聯(lián)系服務(wù)群眾的主要實(shí)踐主體。情感培育是黨領(lǐng)共治的靈魂，是密切黨群關(guān)系、促進(jìn)黨群雙向互動(dòng)、增強(qiáng)黨群信任、夯實(shí)黨的群眾基礎(chǔ)和組織動(dòng)員群眾的紐帶。發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增進(jìn)黨群之間、村集體與農(nóng)民、村級(jí)組織內(nèi)部的利益聯(lián)結(jié)是實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)共治的基本保障和組織動(dòng)員群眾的動(dòng)力基礎(chǔ)，它保障了黨領(lǐng)共治得以持續(xù)運(yùn)行。

四、結(jié)論與討論

黨領(lǐng)共治的關(guān)鍵是處理好政黨與社會(huì)、黨員與群眾的關(guān)系，其最終目標(biāo)是縮短黨群距離，更好更便捷地服務(wù)好群眾，將群眾有效動(dòng)員和組織起來?；蛟S是由于黨組織在鄉(xiāng)村治理中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位已經(jīng)成為共識(shí)，因此學(xué)界的研究大多集中在組織引領(lǐng)層面，呈現(xiàn)黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的組織網(wǎng)絡(luò)延伸，而較少從主體行動(dòng)和實(shí)踐層面揭示黨領(lǐng)共治的過程機(jī)制。因此，有別于以往的組織結(jié)構(gòu)視角，筆者以黨員行動(dòng)實(shí)踐和過程為主線，將組織結(jié)構(gòu)與主體行動(dòng)、政治引領(lǐng)與服務(wù)屬性結(jié)合起來，關(guān)注“政黨－社會(huì)”互動(dòng)的微觀過程，從“組織－主體－情感－利益”相互嵌合層面，較為充分地呈現(xiàn)了黨領(lǐng)共治的實(shí)踐機(jī)制，一定程度上拓展和深化了對(duì)新時(shí)代黨群關(guān)系、黨的群眾路線的實(shí)踐表達(dá)、農(nóng)民組織化機(jī)制和農(nóng)村基層治理創(chuàng)新的認(rèn)知空間。

黨領(lǐng)共治不僅是中國(guó)之治的時(shí)代創(chuàng)新，也展示了與西方基層社會(huì)治理體系不同的中國(guó)智慧。18]黨組織通過組織網(wǎng)絡(luò)延伸和主體實(shí)踐效能發(fā)揮，成功打造了富有活力的共建共享共治格局。在黨領(lǐng)共治實(shí)踐中，通過將黨的政治屬性與服務(wù)屬性結(jié)合起來，通過黨員聯(lián)系并服務(wù)群眾，村黨組織與農(nóng)民建立了良好的黨群關(guān)系，在此基礎(chǔ)上成功將分散化、個(gè)體化的農(nóng)民組織了起來，被組織起來的農(nóng)民成為了新鄉(xiāng)村建設(shè)的主要實(shí)踐主體。案例村村黨組織成功將農(nóng)民組織起來的關(guān)鍵在于走好了群眾路線，堅(jiān)持從群眾的實(shí)際生活需要和民生訴求出發(fā)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理工作。治理實(shí)踐中，村黨組織不只追求形式上的規(guī)范與效率，更注重對(duì)地方民情民意民生訴求的體察，致力于通過提供服務(wù)和建立情感交流贏得民心，因?yàn)椤懊裥募词钦巍盵19]。

案例村的“黨領(lǐng)共治”實(shí)踐揭示了村黨組織與農(nóng)民的雙向互動(dòng)過程，呈現(xiàn)了村黨組織將農(nóng)民組織起來的實(shí)踐機(jī)制。其成效表明，村黨組織在鄉(xiāng)村治理中的政治功能和服務(wù)職能相輔相成。政治屬性是靈魂，服務(wù)屬性是生命，以“黨員聯(lián)系服務(wù)群眾”為主要形式的群眾路線正是把黨組織的政治功能與服務(wù)職能聯(lián)系起來的紐帶。黨員通過發(fā)揮主體意識(shí)和示范效能，通過實(shí)際行動(dòng)中的服務(wù)和情感交流，密切關(guān)注并滿足農(nóng)民的需求。在黨群雙向互動(dòng)過程中，通過建立起情感聯(lián)結(jié)并激發(fā)農(nóng)民的自覺行動(dòng)，最終廣大農(nóng)民將被有效組織起來。這個(gè)組織起來的過程既是村黨組織的政治屬性與服務(wù)屬性合二為一、黨性與人民性同構(gòu)共生的過程，也是黨組織扎根社會(huì)、找回群眾、贏得民心的過程。村黨組織的政黨屬性和社會(huì)使命在新時(shí)代被賦予了新內(nèi)涵，政治使命和服務(wù)群眾相結(jié)合的黨領(lǐng)共治呈現(xiàn)出蓬勃旺盛的生命力。

總之，從單一黨建引領(lǐng)到復(fù)合型黨領(lǐng)共治，既是新時(shí)代推進(jìn)農(nóng)村基層黨建、鞏固黨在廣大農(nóng)村執(zhí)政根基的必由之路，更是黨員踐行群眾路線、走進(jìn)群眾生活、解決群眾問題、密切黨群關(guān)系和有效組織動(dòng)員群眾的重要舉措。在黨領(lǐng)共治的有效推動(dòng)下，分散的和個(gè)體化的農(nóng)民將被有效組織起來，村落社區(qū)的公共資源將被成功激活，干群關(guān)系和黨群關(guān)系將被重新塑造，村落社區(qū)秩序和社會(huì)活力將得以激發(fā)。最終，一個(gè)能寄托鄉(xiāng)愁、充滿活力和良序善治的新型村落共同體將得以再造，廣大農(nóng)民對(duì)美好生活的向往將最終實(shí)現(xiàn)。至此，黨領(lǐng)共治已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了一般意義的黨建引領(lǐng)范疇，是真正意義的固本強(qiáng)基之治。

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