中圖分類號(hào)］D26 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A[文章編號(hào)］2095－8048－（2025）04-0060-09

一、引言

中國(guó)共產(chǎn)黨走過(guò)了一百多年的歷史，發(fā)展至今，擁有超過(guò)10027.1萬(wàn)名黨員、525.0萬(wàn)個(gè)基層黨組織，治理著一個(gè)超大型的國(guó)家。國(guó)內(nèi)外越來(lái)越多的學(xué)者認(rèn)識(shí)到，“中國(guó)共產(chǎn)黨是理解當(dāng)代中國(guó)政治的鑰匙”[2]；要采用社會(huì)科學(xué)的研究方法，深人分析中國(guó)共產(chǎn)黨是如何自我運(yùn)行的、中國(guó)共產(chǎn)黨是如何治理國(guó)家與社會(huì)的[3][4]。

所謂政黨型治理是指中國(guó)共產(chǎn)黨在組織與制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，展開黨內(nèi)治理、形成組織能力，并依靠政黨力量有效領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家治理的形態(tài)。[5][6中國(guó)共產(chǎn)黨在與外部環(huán)境互動(dòng)的過(guò)程中，不斷進(jìn)行自我調(diào)整與變革，形成了具有中國(guó)特色的政黨型治理體制，并內(nèi)生性地演化出一系列制度性運(yùn)行機(jī)制。黨內(nèi)學(xué)習(xí)機(jī)制是中國(guó)共產(chǎn)黨的一項(xiàng)核心運(yùn)行機(jī)制，是黨通過(guò)展開特定信息的傳輸、培訓(xùn)、教育等，組織骨干與成員進(jìn)行學(xué)習(xí)，從而調(diào)控組織整體認(rèn)知、實(shí)現(xiàn)組織整體目標(biāo)的制度性方式；它能夠連接黨組織所管理的干部與黨員群體，并經(jīng)常性地表現(xiàn)為在黨所規(guī)定的學(xué)習(xí)制度與學(xué)習(xí)要求下，展開有組織的學(xué)習(xí)活動(dòng)。中國(guó)共產(chǎn)黨不斷激活、完善與變革黨內(nèi)學(xué)習(xí)機(jī)制，并運(yùn)用此一制度性機(jī)制回應(yīng)與塑造外部環(huán)境。在治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，黨內(nèi)學(xué)習(xí)機(jī)制在凝聚共識(shí)、培養(yǎng)干部、傳遞政策、引導(dǎo)方向、整合組織等方面起著多重功能。

自早期創(chuàng)立開始，在組織內(nèi)部開展學(xué)習(xí)與教育已成為中國(guó)共產(chǎn)黨的一項(xiàng)常規(guī)性工作機(jī)制。改革開放以來(lái)的常態(tài)治理中，黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度得到了系統(tǒng)化發(fā)展，涵蓋宣傳思想、干部教育培訓(xùn)等多個(gè)工作系統(tǒng)。二十一世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨提出建設(shè)“學(xué)習(xí)型政黨”，以適應(yīng)治理環(huán)境。8學(xué)習(xí)型政黨有兩方面的內(nèi)涵：其一，政黨組織（包括全體黨員）要向外部進(jìn)行學(xué)習(xí)，其中包括向書本、實(shí)踐、群眾、專家、國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)、人類文明優(yōu)秀成果等學(xué)習(xí)；其二，政黨全體成員要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，領(lǐng)會(huì)與掌握所需的思想、理論、政策、歷史、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)等。9][10]學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)所傳達(dá)的意涵是，中國(guó)共產(chǎn)黨要通過(guò)“學(xué)習(xí)機(jī)制”實(shí)現(xiàn)信息吸納與內(nèi)部轉(zhuǎn)化，進(jìn)而強(qiáng)化政黨的治理能力與組織凝聚性。

隨著學(xué)習(xí)型政黨的制度化建設(shè)，黨內(nèi)學(xué)習(xí)機(jī)制運(yùn)行的基本形態(tài)也表現(xiàn)出多樣化特征。我們可以根據(jù)“依托單元”與“組織方式”這兩項(xiàng)維度，對(duì)黨內(nèi)學(xué)習(xí)機(jī)制的表現(xiàn)形態(tài)進(jìn)行類型學(xué)解析。第一，“依托單元”這一維度，指干部與黨員在學(xué)習(xí)過(guò)程中所依托的基本單位。其基礎(chǔ)類型包括以下兩種。其一為“小組”，即以黨委、黨組、黨支部等為單位而形成的“學(xué)習(xí)小組”?！靶〗M”會(huì)根據(jù)學(xué)習(xí)的需要而延伸或擴(kuò)展，如，一些單位為了提升40 歲以下青年干部群體理論水平，組織成立“青年理論學(xué)習(xí)小組”，開展形式多樣的學(xué)習(xí)活動(dòng)。其二為“機(jī)構(gòu)”，包括黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院、干部培訓(xùn)中心（基地）等干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。這兩類基礎(chǔ)類型，構(gòu)成了不同類別黨內(nèi)學(xué)習(xí)形態(tài)的“依托單元”。在特定的學(xué)習(xí)活動(dòng)中，所依托的學(xué)習(xí)“單元”不止一種，從而形成“混合”的類型。

第二，“組織方式”這一維度，指干部與黨員的學(xué)習(xí)活動(dòng)得以在黨內(nèi)有序展開所依賴的運(yùn)作制度、組織習(xí)慣與方法等。其可分為兩種基本類型。一是“規(guī)制”，表現(xiàn)為按照既有的規(guī)章、條例等制度化規(guī)范，開展黨內(nèi)學(xué)習(xí)；各級(jí)黨組織按照規(guī)制，常在日常工作中定期、定制地展開常規(guī)化的學(xué)習(xí)。二是“動(dòng)員”，表現(xiàn)為按照組織需要，自上而下地開展黨內(nèi)學(xué)習(xí)；黨中央常在特定的時(shí)間點(diǎn)，下發(fā)學(xué)習(xí)通知或下達(dá)學(xué)習(xí)要求，在黨內(nèi)進(jìn)行組織動(dòng)員，由此在一段時(shí)期內(nèi)開展特定形式的或集中化的學(xué)習(xí)活動(dòng)。

表1黨內(nèi)學(xué)習(xí)機(jī)制的基本類型

根據(jù)這兩項(xiàng)維度，我們可以把黨內(nèi)學(xué)習(xí)機(jī)制的主要形態(tài)，分為四種基本類型，即集體學(xué)習(xí)、干部培訓(xùn)、黨內(nèi)集中教育、宣講式學(xué)習(xí)。黨內(nèi)學(xué)習(xí)機(jī)制的建設(shè)不僅是組織對(duì)外部環(huán)境的內(nèi)在反應(yīng)，而且是黨的制度建設(shè)中的一環(huán)，被不斷嵌人到政黨型治理體系中。

二、集體學(xué)習(xí)：從中央組織到基層組織

集體學(xué)習(xí)是中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)組織按照一定的規(guī)制、定期安排組織成員集體參與學(xué)習(xí)活

動(dòng)的制度性機(jī)制，其是學(xué)習(xí)型政黨制度化建設(shè)的重要體現(xiàn)。從組織范圍而言，集體學(xué)習(xí)制度的設(shè)置與發(fā)展，從中央組織延伸到基層黨組織。集體學(xué)習(xí)的規(guī)范化展開，不僅為黨內(nèi)常規(guī)的理論學(xué)習(xí)提供了制度機(jī)制，也為黨提供了靈活的治理機(jī)制。

（一）中央政治局集體學(xué)習(xí)

黨的十六大以來(lái)，中央政治局堅(jiān)持開展集體學(xué)習(xí)并逐漸形成制度。集體學(xué)習(xí)的主題是經(jīng)過(guò)審慎選擇與細(xì)致安排的，常與治國(guó)理政工作中的重點(diǎn)議題相關(guān)，分布在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各個(gè)工作領(lǐng)域。集體學(xué)習(xí)的主講者，一般延請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的權(quán)威專家與學(xué)者、以及相關(guān)領(lǐng)域主管部門的負(fù)責(zé)人等，主講者對(duì)于所講的議題有著一定的深度研究或工作經(jīng)驗(yàn)。集體學(xué)習(xí)過(guò)程包括總書記主持、專家講解、討論、總書記發(fā)表重要講話等環(huán)節(jié)。1[12]此外，中央政治局集體學(xué)習(xí)也采取過(guò)赴實(shí)地調(diào)研、參觀學(xué)習(xí)等形式。集體學(xué)習(xí)向全黨展示了中央領(lǐng)導(dǎo)層的“學(xué)習(xí)本領(lǐng)”，為全黨的學(xué)習(xí)型組織建設(shè)作出了表率。

中央政治局集體學(xué)習(xí)與治理工作有著高度緊密的聯(lián)系。其一，“集體學(xué)習(xí)”內(nèi)容的設(shè)置，是黨中央對(duì)環(huán)境形勢(shì)變化的一種組織反應(yīng)，一般根據(jù)治理中的熱點(diǎn)問(wèn)題，或治理議程中需要解決的問(wèn)題而有針對(duì)性地加以安排。如圖1所示，概覽第十八屆、十九屆中央政治局集體學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容，學(xué)習(xí)主題分布在政治與黨建、國(guó)家安全、法律與法治、國(guó)家規(guī)劃與戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)與公共管理、文化與傳播、生態(tài)環(huán)境、信息技術(shù)與科技、歷史、國(guó)防軍事與軍隊(duì)、國(guó)際關(guān)系等領(lǐng)域，涵蓋黨中央治國(guó)理政的各個(gè)方面。

圖1第十八屆、十九屆中共中央政治局集體學(xué)習(xí)主題分布①

（資料來(lái)源：根據(jù)公開報(bào)道整理統(tǒng)計(jì)）

其二，中央政治局集體學(xué)習(xí)是黨中央高層研討與設(shè)置工作議題的過(guò)程。經(jīng)過(guò)集體學(xué)習(xí)的政治過(guò)程，相關(guān)治理議題在中央高層內(nèi)凝聚為共識(shí)，相關(guān)治理議題的“政治意義”也在黨內(nèi)得到組織確定。黨的十八大以來(lái)，中央政治局加強(qiáng)了政治與黨建領(lǐng)域的集體學(xué)習(xí)，其中第十八屆中央政治局曾舉辦了多次以馬克思主義基本原理為主題內(nèi)容的學(xué)習(xí)，反映了黨中央對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)馬克思主義、加強(qiáng)理想信念建設(shè)的重視。黨的十九大以來(lái)，對(duì)法律與法治的主題學(xué)習(xí)明顯增多，反映了黨中央對(duì)建設(shè)社會(huì)主義法治體系的重視；對(duì)信息技術(shù)與科技的主題學(xué)習(xí)也增多，反映了黨中央對(duì)信息治理、科技創(chuàng)新等方面的關(guān)注。同時(shí)，兩屆中央政治局多次進(jìn)行歷史主題的集體學(xué)習(xí)，反映了黨中央對(duì)中華文明與歷史經(jīng)驗(yàn)的重視。兩屆中央政治局也進(jìn)行了多次以安全為主題內(nèi)容的集體學(xué)習(xí)，反映了黨中央對(duì)國(guó)家安全建設(shè)的關(guān)注。

其三，從政黨型治理的組織過(guò)程來(lái)說(shuō)，集體學(xué)習(xí)還具有“節(jié)點(diǎn)性”的“風(fēng)向標(biāo)”功能，向全黨釋放治理工作重點(diǎn)與推進(jìn)方向。在中央政治局集體學(xué)習(xí)中，中共中央總書記的重要講話是一個(gè)重要環(huán)節(jié)?？倳浀闹匾v話往往對(duì)學(xué)習(xí)議題進(jìn)行進(jìn)一步闡釋與說(shuō)明，講話內(nèi)容包含著特定治理工作的意義、重點(diǎn)、方向，講話文本中也常提出政策概念、治理方式、指導(dǎo)意見等。因而，總書記在中央政治局集體學(xué)習(xí)中的重要講話被黨內(nèi)高度重視，圍繞“講話精神”，各級(jí)黨組織的相關(guān)學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)與闡釋工作會(huì)相繼開展。由此，在黨內(nèi)共識(shí)的構(gòu)建與黨內(nèi)輿論的凝聚下，各級(jí)黨政部門開啟了專項(xiàng)治理工作與政策實(shí)施的過(guò)程。

（二）“中心組”集體學(xué)習(xí)

與中央政治局集體學(xué)習(xí)相對(duì)應(yīng)，在各級(jí)黨委/黨組領(lǐng)導(dǎo)層的學(xué)習(xí)生活中，設(shè)置有理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)制度。所謂“中心組”是為了進(jìn)行常規(guī)性的理論學(xué)習(xí)而設(shè)置的學(xué)習(xí)組織，它以各級(jí)黨委/黨組的組織建制為依托，“主要由黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員組成，可以根據(jù)學(xué)習(xí)需要適當(dāng)吸收有關(guān)人員參加”[13]。黨的十八大以來(lái)，按照學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)的要求，黨中央進(jìn)一步推進(jìn)了理論學(xué)習(xí)中心組的規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的政治理論學(xué)習(xí)。2017年，中共中央辦公廳印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則》，對(duì)中心組的構(gòu)成與職責(zé)、學(xué)習(xí)內(nèi)容與形式、學(xué)習(xí)管理與考核問(wèn)責(zé)等作出詳細(xì)規(guī)定。2023 年，中共中央宣傳部、中共中央組織部又聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提高黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)質(zhì)量的意見》，對(duì)中心組學(xué)習(xí)的指導(dǎo)思想和主要原則、根本要求、方式方法、工作機(jī)制、組織領(lǐng)導(dǎo)等提出了意見。

中心組學(xué)習(xí)的內(nèi)容與政黨型治理工作相關(guān)，涉及黨的理論體系、黨章黨規(guī)黨紀(jì)、黨的路線方針政策、國(guó)家法律法規(guī)、治理專業(yè)知識(shí)、改革發(fā)展實(shí)踐中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題等。中心組集體學(xué)習(xí)承擔(dān)著上承與下達(dá)的作用。作為與中央政治局集體學(xué)習(xí)相對(duì)應(yīng)的機(jī)制，“中心組”需要高度關(guān)注黨中央精神，將中心組學(xué)習(xí)作為深度理解黨中央治理方針政策的依托，并以問(wèn)題為導(dǎo)向吸收相關(guān)治理知識(shí)。同時(shí)，其又是地方/部門進(jìn)行治理工作下達(dá)的窗口。下一級(jí)的黨組織亦會(huì)關(guān)注中心組集體學(xué)習(xí)中的主題內(nèi)容與講話精神，在學(xué)習(xí)要求的傳達(dá)中，遞進(jìn)式地展開學(xué)習(xí)活動(dòng)，并實(shí)施相關(guān)領(lǐng)域的治理活動(dòng)。

（三）黨支部集體學(xué)習(xí)

黨的集體學(xué)習(xí)制度化建設(shè)還深人到中國(guó)共產(chǎn)黨的基層組織。黨的十八大以來(lái)，全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略縱深推進(jìn)，中國(guó)共產(chǎn)黨加大對(duì)黨的基層組織體系的建設(shè)力度，對(duì)黨的基層組織建設(shè)、發(fā)展黨員、黨員教育管理、支部工作等方面作出制度規(guī)定。中共中央于2018 年印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》明確要求，基層黨支部“三會(huì)一課”（即黨支部黨員大會(huì)、黨支部委員會(huì)會(huì)議、黨小組會(huì)和黨課）“應(yīng)當(dāng)突出政治學(xué)習(xí)和教育”。14]中共中央于2019年印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》規(guī)定：“黨員應(yīng)當(dāng)按期參加黨員大會(huì)、黨小組會(huì)和上黨課，進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，匯報(bào)思想、工作等情況”；“黨支部應(yīng)當(dāng)每月開展1次主題黨日，貼近黨員思想和工作實(shí)際，組織黨員集中學(xué)習(xí)、過(guò)組織生活、進(jìn)行民主議事和開展志愿服務(wù)等”。［15]中共中央辦公廳于2025年印發(fā)的《全國(guó)黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃（2024－2028年）》也明確指出“黨支部要組織好集體學(xué)習(xí)和黨員個(gè)人自學(xué)”[16]?？梢?，以黨支部為基礎(chǔ)，定期開展黨員的集體學(xué)習(xí)，已成為黨內(nèi)學(xué)習(xí)機(jī)制的常規(guī)工作。黨支部集體學(xué)習(xí)不僅是中國(guó)共產(chǎn)黨展開黨員思想理論教育的機(jī)制，也是理論學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化為實(shí)踐工作的機(jī)制。

三、干部培訓(xùn)：政治訓(xùn)練與能力培養(yǎng)

干部是黨組織力量的骨干，“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”[17]。中國(guó)共產(chǎn)黨極為重視對(duì)干部的培養(yǎng)和管理，在政黨型治理的長(zhǎng)期實(shí)踐中，形成了以機(jī)構(gòu)培訓(xùn)來(lái)培養(yǎng)干部、提升干部本領(lǐng)，從而回應(yīng)環(huán)境變遷的機(jī)制。其在運(yùn)作形態(tài)上主要表現(xiàn)為：由黨的

組織系統(tǒng)負(fù)責(zé)調(diào)訓(xùn)干部并管理；作為學(xué)員的干部在組織安排下，到指定的干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，如黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院、干部培訓(xùn)中心、高校干部培訓(xùn)基地等，進(jìn)行集中學(xué)習(xí)。

（一）干部培訓(xùn)機(jī)制的建設(shè)

中國(guó)共產(chǎn)黨的干部教育培訓(xùn)工作隨不同時(shí)期治國(guó)理政的目標(biāo)任務(wù)變化不斷更新與變革。自黨的十八大以來(lái)，面對(duì)治理現(xiàn)代化的形勢(shì)任務(wù)，黨中央連續(xù)下發(fā)制度性文件，推進(jìn)了對(duì)干部教育培訓(xùn)工作的改革創(chuàng)新。發(fā)展至今，中國(guó)共產(chǎn)黨的干部培訓(xùn)機(jī)制建設(shè)已愈加全面，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。其一，干部教育培訓(xùn)工作的制度化。干部教育培訓(xùn)工作是黨中央、各級(jí)黨委/黨組的常規(guī)工作之一。從工作系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，干部教育培訓(xùn)工作由黨的各級(jí)組織系統(tǒng)主管，中央組織部設(shè)立干部教育局具體負(fù)責(zé)干部培訓(xùn)的管理等日常工作。黨中央定期印發(fā)“全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃”，并定期組織召開“全國(guó)干部教育培訓(xùn)工作會(huì)議”部署干部培訓(xùn)工作。其二，干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的體系化。2023 年新修訂的《干部教育培訓(xùn)工作條例》將干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的構(gòu)成明確為“黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院、部門行業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、干部教育培訓(xùn)高?；亍盵18]，并對(duì)各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的職責(zé)及管理等作出制度性規(guī)定。其三，干部培訓(xùn)對(duì)象的類別化。在黨長(zhǎng)期干部培訓(xùn)工作的經(jīng)驗(yàn)積累中，逐步形成了對(duì)不同類別的干部展開有效訓(xùn)練的傳統(tǒng)。《2018－2022年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》就分別對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員、機(jī)關(guān)公務(wù)員、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員、專業(yè)技術(shù)人員、年輕干部、基層干部等設(shè)置了針對(duì)性的培訓(xùn)任務(wù)與要求。其四，干部培訓(xùn)班次的多樣化。在分類培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，設(shè)置了專門化的培訓(xùn)班次。黨校（行政學(xué)院）面向各類干部，開設(shè)進(jìn)修班（輪訓(xùn)班）、中青年干部培訓(xùn)班、專題研討班、理論研修班等，同時(shí)開設(shè)公務(wù)員序列的初任培訓(xùn)班、任職培訓(xùn)班等；各類行業(yè)系統(tǒng)黨校/干部學(xué)院/干部培訓(xùn)中心等，則面向行業(yè)部門，開設(shè)進(jìn)修班、任職培訓(xùn)班、專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、各類在職培訓(xùn)班等。19][20]

（二）干部培訓(xùn)的運(yùn)行功能

作為黨組織的制度性機(jī)制，干部培訓(xùn)機(jī)制的運(yùn)行功能指向是多重的，且內(nèi)嵌于中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的過(guò)程之中。具體表現(xiàn)在以下方面。其一，培養(yǎng)干部的政治認(rèn)同與黨性修養(yǎng)。黨的十八大以來(lái)，政治理論與黨性教育在干部教育培訓(xùn)工作中被反復(fù)強(qiáng)調(diào)。2015 年中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨校工作的意見》要求“把黨的理論教育和黨性教育作為黨校教學(xué)首要任務(wù)”；并指出“馬克思主義理論教育和黨性教育是黨校的主課，是黨校教學(xué)最重要的任務(wù)，是必須重點(diǎn)抓好的教學(xué)內(nèi)容。這兩類課，在中央黨校、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）委黨校、市（地）委黨校教學(xué)安排中不低于總課時(shí)的 70% ?！盵21]2019年中共中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》中再次指出，要“堅(jiān)持黨校姓黨，把旗幟鮮明講政治融人黨校（行政學(xué)院）工作全過(guò)程和各方面”〔22]。

其二，提升干部所需的治理專業(yè)能力與知識(shí)水平。在黨中央干部教育培訓(xùn)工作方針的指導(dǎo)下，從中央到地方各級(jí)干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，根據(jù)中央政策精神、本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐、治理目標(biāo)與需求，設(shè)置提升治理能力所需的各項(xiàng)培訓(xùn)。《全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃（2023—2027年）》就指出要“圍繞貫徹落實(shí)黨的二十大作出的重大戰(zhàn)略部署，分層級(jí)分領(lǐng)域分專題”開展“履職能力培訓(xùn)”，并“突出實(shí)戰(zhàn)實(shí)效”，以“增強(qiáng)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)本領(lǐng)”。[23]

其三，實(shí)現(xiàn)理論教育與治理本領(lǐng)培養(yǎng)的有機(jī)融合。中國(guó)共產(chǎn)黨的理論話語(yǔ)有著鮮明的實(shí)踐背景和現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題意識(shí)。黨校（行政學(xué)院）及干部學(xué)院在培訓(xùn)中注重理論學(xué)習(xí)與現(xiàn)實(shí)實(shí)踐的結(jié)合，強(qiáng)調(diào)結(jié)合理論研究實(shí)踐問(wèn)題、回應(yīng)治理問(wèn)題。對(duì)于黨校（行政學(xué)院）主體班次“進(jìn)修班”的教學(xué)，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》還特別強(qiáng)調(diào)要“以引導(dǎo)學(xué)員運(yùn)用所學(xué)理論研究重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、指導(dǎo)工作實(shí)踐為主”[24]。

其四，支持治理政策與治理工作的實(shí)施。干部培訓(xùn)機(jī)制與黨中央治理決策部署緊密銜接。在中央治理政策推出之后，各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)往往在主體班次中設(shè)置與治理政策、治理知識(shí)相關(guān)的專題課程，以滿足治理政策學(xué)習(xí)與知識(shí)能力需求。黨校（行政學(xué)院）和各類干部學(xué)院還設(shè)置了與治理工作相關(guān)的專題研討班。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》的規(guī)定，“專題研討班的教學(xué)主要圍繞黨中央的重大戰(zhàn)略部署、地方黨委和政府的重要工作確定相關(guān)專題，開展集中研討。”25]在常規(guī)化培訓(xùn)班次之外，基于特定的治理任務(wù)，黨的各級(jí)組織也會(huì)在特定時(shí)間調(diào)訓(xùn)干部，集中學(xué)習(xí)特定的治理政策、知識(shí)與技能。

四、黨內(nèi)集中教育：組織整合與組織整體性

組織整體性是指組織成員的價(jià)值與目標(biāo)和組織本身的價(jià)值與目標(biāo)相同；而將組織的價(jià)值與目標(biāo)在組織成員中加以內(nèi)化，從而構(gòu)成組織整體性的過(guò)程則可稱為組織整合。26共產(chǎn)主義政黨的組織整體性，也即基于黨性修養(yǎng)與組織紀(jì)律，產(chǎn)生的組織凝聚力與組織整體行動(dòng)能力。中國(guó)共產(chǎn)黨一直將黨內(nèi)學(xué)習(xí)作為一種經(jīng)常性的運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)一全黨思想，培養(yǎng)黨員的組織倫理，強(qiáng)化黨內(nèi)成員的組織歸屬，維護(hù)組織整體性。

（一）黨內(nèi)集中教育的運(yùn)行過(guò)程

黨內(nèi)集中教育是指依托中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)組織，以黨委/黨組、黨支部為基本組織單位，通過(guò)自上而下層級(jí)動(dòng)員完成學(xué)習(xí)教育部署，在一定時(shí)期內(nèi)按照規(guī)定步驟或規(guī)定措施，圍繞特定主題/內(nèi)容展開的思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。其主要目的是通過(guò)集中學(xué)習(xí)教育，提升黨員修養(yǎng)、強(qiáng)化黨性觀念、增強(qiáng)理想信念，形成政黨的組織整合。

延安時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨開展了整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，建立了一套特有的思想學(xué)習(xí)與組織整合模式。改革開放以來(lái)，以黨內(nèi)集中教育整合組織、提升黨性意識(shí)的模式延續(xù)下來(lái)，并在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)加以開展。根據(jù)黨以往所組織的學(xué)習(xí)教育傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，一般來(lái)說(shuō)，黨內(nèi)集中教育的展開過(guò)程如下：設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組或領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；召開動(dòng)員會(huì)議，進(jìn)行學(xué)習(xí)號(hào)召；按照學(xué)習(xí)要求，黨組織展開理論學(xué)習(xí)與討論；黨組織內(nèi)部開展批評(píng)與自我批評(píng)，查找問(wèn)題；針對(duì)問(wèn)題，進(jìn)行黨員個(gè)人與組織的整改；進(jìn)行過(guò)程性評(píng)估；召開大會(huì)，進(jìn)行總結(jié)。不同時(shí)期的集中教育，會(huì)對(duì)開展的過(guò)程、步驟、措施與要求作出調(diào)整。但就總體形態(tài)而言，集中教育一般是經(jīng)過(guò)黨的組織動(dòng)員展開的，往往有一定的時(shí)間范圍，有一個(gè)啟動(dòng)與總結(jié)的過(guò)程。

（二）新時(shí)代黨內(nèi)集中教育的顯著特征

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨以經(jīng)常性的方式開展黨內(nèi)集中教育。從2013年至2014年黨內(nèi)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，到2015年“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，再到2016 年以來(lái)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，以學(xué)習(xí)、反思、整改、實(shí)踐等要素所組成的集中教育在黨內(nèi)呈現(xiàn)出常態(tài)化的特點(diǎn)。在此之后，2019年至2020 年開展了“不忘初心、牢記使命”主題教育。2021年，中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年之際，在全黨范圍內(nèi)進(jìn)行了黨史學(xué)習(xí)教育。黨的二十大之后，2023年至2024年組織開展了學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育，2024年還組織開展了黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，2025年在全黨開展了深人貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育。

新時(shí)代黨內(nèi)集中教育的運(yùn)行過(guò)程，呈現(xiàn)出一些鮮明特征。首先，思想理論學(xué)習(xí)與治理中的問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合。每一次集中教育都設(shè)置了具體目標(biāo)，指向?qū)h內(nèi)存在具體問(wèn)題的解決，確定了學(xué)習(xí)教育的重點(diǎn)對(duì)象，反映出政黨內(nèi)部治理的針對(duì)性。在時(shí)間序列上，每一次集中教育的展開，與國(guó)家治理現(xiàn)代化的整體安排與具體進(jìn)程也相互銜接，黨內(nèi)集中教育的組織為國(guó)家治理體系的發(fā)展提供了保障。

其次，強(qiáng)調(diào)集中教育過(guò)程的常規(guī)性。黨中央在多次集中教育中都強(qiáng)調(diào)不劃分學(xué)習(xí)階段，將具體措施融入整個(gè)集中教育的全過(guò)程。2這體現(xiàn)了在治理現(xiàn)代化的環(huán)境中，集中教育的展開過(guò)程在向常規(guī)化發(fā)展，以加強(qiáng)全黨思想教育效果的有效性與持續(xù)性。

最后，逐步建構(gòu)集中教育成果的鞏固機(jī)制。黨的十八大以來(lái)，對(duì)于如何延續(xù)鞏固學(xué)習(xí)與教育成果，形成了一些制度性做法。具體表現(xiàn)為兩個(gè)方面。一是在集中學(xué)習(xí)教育告一段落后，發(fā)出規(guī)范性文件，提出常態(tài)化的學(xué)習(xí)要求，以鞏固教育成果。如2017年中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的意見》。二是將特定內(nèi)容的學(xué)習(xí)教育制度化，形成黨內(nèi)法規(guī)，以加強(qiáng)黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育的成效。如2024年中共中央印發(fā)《黨史學(xué)習(xí)教育工作條例》。

五、宣講式學(xué)習(xí)：在政策制定與政策執(zhí)行之間

在改革開放進(jìn)程中，治理復(fù)雜程度的加深，要求執(zhí)政黨能及時(shí)科學(xué)地制定政策、有效地執(zhí)行政策，以實(shí)現(xiàn)具有強(qiáng)回應(yīng)性與負(fù)責(zé)性的治理。治理政策成為中國(guó)共產(chǎn)黨展開國(guó)家治理現(xiàn)代化的有效手段。治理政策通常以政策文件的形式下發(fā)。文件是中國(guó)政治運(yùn)行中進(jìn)行信息傳達(dá)、溝通與指令的重要機(jī)制，很多研究從政策過(guò)程的角度理解文件政治，常常關(guān)注的是文件的形成與執(zhí)行；但卻忽略了從政策制定到政策執(zhí)行之間，還存在一個(gè)重要的銜接階段，即對(duì)政策文件的黨內(nèi)學(xué)習(xí)。

（一）宣講式學(xué)習(xí)的運(yùn)行過(guò)程

政策文件的學(xué)習(xí)，常采用宣講式學(xué)習(xí)的形式展開。宣講式學(xué)習(xí)是指在一定時(shí)期內(nèi)，上級(jí)黨組織通過(guò)政策宣傳與輿論引導(dǎo)，在黨內(nèi)展開理論政策方針的宣講與傳達(dá)，引導(dǎo)黨組織成員領(lǐng)會(huì)政策精神的過(guò)程。以黨中央政策文件學(xué)習(xí)為例，宣講式學(xué)習(xí)有以下過(guò)程特征。

第一，由黨中央組織推動(dòng)，下達(dá)學(xué)習(xí)任務(wù)。學(xué)習(xí)要求層層下達(dá)，學(xué)習(xí)活動(dòng)層層展開，上一層級(jí)的學(xué)習(xí)也將進(jìn)一步對(duì)下一層級(jí)產(chǎn)生擴(kuò)散影響效應(yīng)。在重要的學(xué)習(xí)活動(dòng)中，黨中央還會(huì)成立宣講團(tuán)，并赴各地巡講，以準(zhǔn)確傳輸中央政策精神。

第二，啟動(dòng)宣傳媒介工作體系，在黨內(nèi)乃至社會(huì)范圍形成輿論。黨的媒介如新華社、人民日?qǐng)?bào)等，在宣講學(xué)習(xí)中?？d一系列的報(bào)道類、評(píng)論類、闡釋類文章。各個(gè)傳統(tǒng)媒體與新媒介也會(huì)刊發(fā)文章或轉(zhuǎn)載文章。作為解釋政策的中介，各地方/部門、科研院所、研究機(jī)構(gòu)等的理論研究學(xué)者與專家，常在媒介與刊物中發(fā)表對(duì)政策文件的闡釋類、解讀類文章。相關(guān)政策文件的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)資料與學(xué)習(xí)輔導(dǎo)讀物，也會(huì)由官方出版發(fā)行。

第三，各級(jí)黨組織采納多種形式，展開多層級(jí)的學(xué)習(xí)。在政策文件的宣講學(xué)習(xí)活動(dòng)中，各級(jí)黨委/黨組常根據(jù)學(xué)習(xí)任務(wù)要求，在原有理論學(xué)習(xí)常規(guī)化制度的基礎(chǔ)上，展開包括中心組學(xué)習(xí)、專題學(xué)習(xí)會(huì)、專題讀書班、支部學(xué)習(xí)等在內(nèi)的多種學(xué)習(xí)形式。在各級(jí)黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，政策文件作為新的中央精神專題內(nèi)容會(huì)被列入教學(xué)安排，圍繞政策精神的專題教學(xué)課程也會(huì)加以設(shè)置。對(duì)于比較重要的政治文件精神，還會(huì)舉辦專題性的政策精神輪訓(xùn)班，以確保政策學(xué)習(xí)的全覆蓋。

第四，學(xué)習(xí)的展開具有時(shí)段性。政策文件的宣講學(xué)習(xí)與政策實(shí)施階段緊密聯(lián)系。政黨型治理工作的階段性過(guò)程，決定了需要在一定時(shí)間段內(nèi)，完成集中性的政策精神宣講學(xué)習(xí)活動(dòng)。在學(xué)習(xí)活動(dòng)中，政策精神轉(zhuǎn)化為治理實(shí)踐任務(wù)，政策實(shí)施相繼展開。此外，政策文件的宣講式學(xué)習(xí)形態(tài)是有一定彈性的，它既可以表現(xiàn)為長(zhǎng)時(shí)段的學(xué)習(xí)活動(dòng)，也可以表現(xiàn)為即時(shí)性的傳達(dá)學(xué)習(xí)。

（二）宣講式學(xué)習(xí)的運(yùn)行功能

宣講式學(xué)習(xí)不僅是傳輸黨的理論、方針、政策的重要機(jī)制，也有機(jī)地融入到政策過(guò)程中，有著鮮明和獨(dú)特的作用。

首先，政策文件的宣講式學(xué)習(xí)具有輿論動(dòng)員作用。中國(guó)的治理政策執(zhí)行模式是以宣傳輿論的形成為起始點(diǎn)的。政策共識(shí)的傳遞過(guò)程中，產(chǎn)生著輿論場(chǎng)域，形成黨內(nèi)輿論的動(dòng)員效應(yīng)。其不僅可以轉(zhuǎn)化為組織推動(dòng)力，促使各層級(jí)組織及時(shí)執(zhí)行政策；同時(shí)，也將有利于調(diào)動(dòng)組織內(nèi)外的力量與資源，共同參與到政策執(zhí)行階段中。

其次，從信息溝通角度來(lái)說(shuō)，與一般的組織溝通相比，黨內(nèi)學(xué)習(xí)強(qiáng)化了組織內(nèi)的信息認(rèn)知。中央政策文件被賦予了政治意義，為黨內(nèi)各級(jí)組織所重視。經(jīng)過(guò)黨內(nèi)學(xué)習(xí)，政策的政治內(nèi)涵在組織內(nèi)傳遞。隨之，中央的政策導(dǎo)向也在組織內(nèi)得到全面?zhèn)鬏?。學(xué)習(xí)機(jī)制就像信息強(qiáng)化機(jī)制一樣，加速了各層級(jí)黨組織對(duì)政策信息的領(lǐng)會(huì)、理解與吸納，從而推動(dòng)黨組織及時(shí)、有效地展開政策實(shí)施。

再次，宣講式學(xué)習(xí)是黨中央調(diào)控政策執(zhí)行方向的機(jī)制。從組織調(diào)控的角度來(lái)說(shuō)，中央政策文件中的許多政策概念與內(nèi)容內(nèi)涵性深、外延性廣、前沿性強(qiáng)，對(duì)政策文件進(jìn)行解釋、解讀、解說(shuō)是必要的。在重要的政策文件學(xué)習(xí)中，黨中央會(huì)派出宣講團(tuán)赴各地進(jìn)行宣講，這即是中央保證各級(jí)黨組織政策理解與政策執(zhí)行方向的方式。

最后，黨內(nèi)政策學(xué)習(xí)的過(guò)程也是解讀政策目標(biāo)、分解政策任務(wù)的過(guò)程。黨中央政策精神包含戰(zhàn)略性、階段性的政策目標(biāo)。在對(duì)中央政策文件的學(xué)習(xí)過(guò)程中，各級(jí)黨組織結(jié)合本地/本部門治理實(shí)際，制定“中層”目標(biāo)、“基層”執(zhí)行方案與任務(wù)等。進(jìn)而，在政黨型治理的操作層面，轉(zhuǎn)化為專項(xiàng)型治理、項(xiàng)目型治理、任務(wù)型治理等過(guò)程。

六、結(jié)論與討論

從政黨型治理視角來(lái)說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的鮮明特色在于其通過(guò)整合性的組織能力完成有效治理。作為學(xué)習(xí)型政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨，其黨內(nèi)學(xué)習(xí)機(jī)制的制度運(yùn)作在組織整體運(yùn)轉(zhuǎn)中呈現(xiàn)出鮮明特征，這一運(yùn)作特征可稱為組織化學(xué)習(xí)。具體表現(xiàn)在：第一，黨內(nèi)學(xué)習(xí)以組織系統(tǒng)為基礎(chǔ)，在政黨動(dòng)員與組織制度推動(dòng)下展開，展現(xiàn)出強(qiáng)組織性的形態(tài)；第二，在組織化學(xué)習(xí)的應(yīng)用與操作中，因不同時(shí)期的組織回應(yīng)與變革，形成了黨內(nèi)學(xué)習(xí)機(jī)制形式的疊加與發(fā)展，構(gòu)成了體系化的組織學(xué)習(xí)制度形態(tài)；第三，根據(jù)世情、國(guó)情、黨情的發(fā)展與變化，黨中央對(duì)外部與內(nèi)部的形勢(shì)環(huán)境形成認(rèn)知與判斷，并規(guī)劃出組織學(xué)習(xí)的重點(diǎn)、方向及主要內(nèi)容；第四，黨內(nèi)學(xué)習(xí)表現(xiàn)出高度的問(wèn)題回應(yīng)性。組織化學(xué)習(xí)帶有強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)與問(wèn)題導(dǎo)向，黨內(nèi)學(xué)習(xí)亦是中國(guó)共產(chǎn)黨回應(yīng)治理問(wèn)題的制度性機(jī)制。

中國(guó)共產(chǎn)黨的學(xué)習(xí)機(jī)制是外部吸納與內(nèi)部轉(zhuǎn)化的統(tǒng)一，是調(diào)適性學(xué)習(xí)與組織化學(xué)習(xí)的有機(jī)結(jié)合。①有研究者就從學(xué)習(xí)能力的視角，去理解中國(guó)共產(chǎn)黨及國(guó)家的學(xué)習(xí)機(jī)制；[29他們將學(xué)習(xí)機(jī)制看作是組織在環(huán)境變化中的經(jīng)驗(yàn)汲取、試錯(cuò)反饋以及調(diào)整創(chuàng)新等；30這一視角充分肯定了黨與國(guó)家根據(jù)環(huán)境變化不斷調(diào)適的行為能力。因此，在政黨型治理的過(guò)程中，學(xué)習(xí)的效果不僅取決于組織化學(xué)習(xí)在治理過(guò)程中的嵌入程度，也取決于調(diào)適性學(xué)習(xí)的能動(dòng)性與靈活性。

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[14]中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）［J]．黨建研究，2018，（12）.

[15]中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》［N]．人民日?qǐng)?bào)，2019-05-22.

[16]中辦印發(fā)《全國(guó)黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃（2024-2028年）》[N]．人民日?qǐng)?bào)，2025-02-28.

[17]毛澤東選集：第2卷［M]．北京：人民出版社，1991：526.

[18]中共中央印發(fā)《干部教育培訓(xùn)工作條例》［N]．人民日?qǐng)?bào)，2023-10-16.

[19][22]［24］［25］中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》［N]．人民日?qǐng)?bào)，2019 -11-04.

[20]公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定［EB/OL]．（2020-01-08）［2024－10-08]．共產(chǎn)黨員網(wǎng)，https：//www.12371. cn/2020/01/08/ARTI1578449953796289. shtml

[21］中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨校工作的意見[N]．人民日?qǐng)?bào)，2015-12-14.

[23]中共中央印發(fā)《全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃（2023-2027年）》[N]．人民日?qǐng)?bào)，2023-10-17.

[26]［美］赫伯特·A．西蒙．管理行為［M]．詹正茂，譯．北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2013：265.

[27]習(xí)近平．在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育工作會(huì)議上的講話［J]．求是，2023，（9）.

[28］景躍進(jìn)．中國(guó)的“文件政治”［A]．北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院．公意的邊界［C]．上海：上海人民出版社，2013：131－155.

[29］唐世平．國(guó)家的學(xué)習(xí)能力與中國(guó)的趕超戰(zhàn)略［J]．戰(zhàn)略與管理，2003，（5）.

[30]王紹光．學(xué)習(xí)機(jī)制與適應(yīng)能力：中國(guó)農(nóng)村合作醫(yī)療體制變遷的啟示［J]．中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2008，（6）.