中圖分類號(hào)]D638 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-1071(2025)03-0084-09

一、問(wèn)題的提出

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”目標(biāo)，為新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指明了發(fā)展方向。2024年中央一號(hào)文件進(jìn)一步提出：“提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平，增強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)效能等重點(diǎn)工作”，為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村奠定堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)綜合性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性工程，村民作為美麗鄉(xiāng)村的受益主體，其天然“在場(chǎng)”的特點(diǎn)決定了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)村民的參與，村民主體性作用逐步被置于重要位置，其參與鄉(xiāng)村建設(shè)中的作用愈發(fā)凸顯。近些年來(lái)，部分地區(qū)將區(qū)域內(nèi)村民納入基層治理體系，使其全過(guò)程參與鄉(xiāng)村建設(shè)的創(chuàng)新案例日趨增多。然而，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的熱潮背后，在鄉(xiāng)村人口大量進(jìn)城外流、鄉(xiāng)村人口老齡化程度日益加深的背景下，村民參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是否具有活力？被賦予參與主體角色的村民，當(dāng)前的參與意識(shí)和狀況如何？他們對(duì)于參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有什么樣的態(tài)度和期望？這些態(tài)度和期望在不同性別、年齡、層級(jí)和職業(yè)的村民之間存在怎樣的差異和分化？美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要怎樣的村民參與？有效的村民參與呈現(xiàn)出怎樣的一種路徑和機(jī)制？美麗鄉(xiāng)村建設(shè)村民參與機(jī)制應(yīng)追求一種怎樣的“應(yīng)然”狀態(tài)？

二、文獻(xiàn)綜述與分析框架

村民參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的研究可以理解為村民參與村級(jí)治理范疇，或言之，鄉(xiāng)村治理中的村民參與。目前，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于村民參與村莊治理的研究可以歸納為價(jià)值、類型、方式和困境四個(gè)維度。在價(jià)值上，一方面從制度價(jià)值的角度研究，認(rèn)為村民參與基層治理可以進(jìn)一步完善基層治理體系，包括從制度設(shè)計(jì)與執(zhí)行、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)督與評(píng)估、透明度與公開(kāi)性、反饋機(jī)制、民主參與度等方面不斷優(yōu)化，以達(dá)到更好的社會(huì)治理效果[1」，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為治理效能[2-3]。另一方面從應(yīng)用價(jià)值的角度研究村民在基層社會(huì)中所發(fā)揮的治理功能：在中國(guó)農(nóng)村地區(qū)，村民自治已經(jīng)成為基層社會(huì)治理的重要組成部分，村民通過(guò)監(jiān)督?jīng)Q策、參與治理、社區(qū)服務(wù)、文化建設(shè)等方面參與基層社會(huì)鄉(xiāng)村治理，發(fā)揮自身的治理效能[4]；在政治參與、法制和人權(quán)保障、政府廉潔度、政策制定與執(zhí)行等方面產(chǎn)生的民主績(jī)效[5-6]，詮釋鄉(xiāng)村參與型治理中村民的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)[7-8]。鄉(xiāng)村參與型治理強(qiáng)調(diào)的是村民在基層社會(huì)管理和公共服務(wù)中的主動(dòng)參與，這一模式旨在增強(qiáng)村民的自我管理能力和社區(qū)凝聚力。在類型上，本文對(duì)所搜集文獻(xiàn)進(jìn)行梳理后得出結(jié)論：村民年齡[9]、文化水平[10]、健康狀況[11]、村干部經(jīng)歷[12]、家庭收入水平[13]等是影響村民參與鄉(xiāng)村治理的重要因素。通過(guò)對(duì)這些維度的深入分析，可以更好地理解村民參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要性，并針對(duì)存在的問(wèn)題提出相應(yīng)的對(duì)策和建議，進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化和民主化。在方式上，既有研究集中于技術(shù)嵌人[14]、激勵(lì)兼容[15]等方面對(duì)村民參與村莊治理進(jìn)行了探討。盡管村民參與具有諸多價(jià)值和多種形式，但在實(shí)踐中仍然面臨一些挑戰(zhàn)和困難。在困難方面，由于村民擁有不同類型化“角色”，因此，其在參與村莊治理中難免會(huì)陷入結(jié)構(gòu)化困境，諸如職責(zé)模糊、角色錯(cuò)位、能力不足、履職虛化等[16-17]

綜上所述，既有研究為本研究的開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)，但仍然存在如下局限：第一，對(duì)村民全過(guò)程參與村莊治理的研究較少，尤其是微觀層面機(jī)理以及系統(tǒng)性研究不多。第二，較少?gòu)娜^(guò)程人民民主和基層治理有機(jī)結(jié)合的視角來(lái)探討村民參與機(jī)制，更多的是將村民參與性、全過(guò)程人民民主、基層治理等割裂開(kāi)進(jìn)行分析?；诖?，本文將在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化背景下以及發(fā)展全過(guò)程人民民主進(jìn)程中，構(gòu)建村民參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的創(chuàng)新機(jī)制，并提煉具有本土化的理論模式和實(shí)踐方案，分析框架見(jiàn)圖1。

為此，本文與國(guó)際前沿的“民主理論、參與理論”進(jìn)行對(duì)話，立足中國(guó)基層實(shí)踐，基于全過(guò)程人民民主要義，提出“全保障參與、全聯(lián)動(dòng)參與、全整合參與”等概念，構(gòu)建“村民全過(guò)程參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的創(chuàng)新機(jī)制分析框架”。全過(guò)程村民參與包括基于制度構(gòu)建的全保障參與、基于組織聯(lián)動(dòng)的全聯(lián)動(dòng)參與和基于資源整合的全整合參與。進(jìn)一步，該框架旨在全面解析村民在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的全過(guò)程參與路徑，探索其內(nèi)在邏輯與運(yùn)行機(jī)制，以期為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興提供理論支撐與實(shí)踐指導(dǎo)。

三、村民全過(guò)程參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的制度建構(gòu)機(jī)制

（一）村民全過(guò)程參與的權(quán)責(zé)邊界

在村民全過(guò)程參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的制度建構(gòu)中，明確多元主體的權(quán)責(zé)邊界是保障項(xiàng)目有效運(yùn)行的核心機(jī)制。作為鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵主體，村民依法享有知情權(quán)、決策權(quán)與監(jiān)督權(quán)，可通過(guò)信息公開(kāi)機(jī)制獲取政策動(dòng)態(tài)，借助村民代表大會(huì)等渠道參與規(guī)劃制定與資源配置，并通過(guò)監(jiān)督委員會(huì)實(shí)施全流程監(jiān)管[18-19]。與之對(duì)應(yīng)，村民須承擔(dān)遵守法律法規(guī)、參與公共事務(wù)及維護(hù)市場(chǎng)秩序等責(zé)任，需接受法治教育提升合規(guī)意識(shí)，依托技能培訓(xùn)強(qiáng)化參與能力，并在基層協(xié)商框架內(nèi)解決建設(shè)過(guò)程中的分歧[20]。這種權(quán)責(zé)匹配機(jī)制既激發(fā)了主體能動(dòng)性，又規(guī)避了無(wú)序參與風(fēng)險(xiǎn)。

政府、社會(huì)與市場(chǎng)作為協(xié)同治理主體，其權(quán)責(zé)邊界需與村民形成互補(bǔ)。政府作為主導(dǎo)者通過(guò)政策供給與資源調(diào)配把握建設(shè)方向，社會(huì)組織發(fā)揮橋梁作用填補(bǔ)公共服務(wù)縫隙，市場(chǎng)主體則以市場(chǎng)機(jī)制驅(qū)動(dòng)資源優(yōu)化配置。在此框架下，村民既需在政府引導(dǎo)下完成建設(shè)任務(wù)，也應(yīng)支持社會(huì)組織工作并遵循市場(chǎng)規(guī)則。值得注意的是，不同層級(jí)、職業(yè)及性別的村民存在顯著的治理效能差異，見(jiàn)表1、表2、表3。實(shí)證研究表明，村干部的統(tǒng)籌能力、企業(yè)家的資源整合優(yōu)勢(shì)以及女性在社區(qū)動(dòng)員中的獨(dú)特作用，共同構(gòu)成基層治理的差異化動(dòng)能。這種多元主體權(quán)責(zé)的精細(xì)劃分與動(dòng)態(tài)調(diào)適，為鄉(xiāng)村振興提供了制度保障與實(shí)踐路徑。

（二）村民全過(guò)程參與的體系構(gòu)建

村民全過(guò)程參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的制度建構(gòu)機(jī)制需要一個(gè)系統(tǒng)化的體系來(lái)確保村民能夠在各個(gè)環(huán)節(jié)中發(fā)揮作用。這個(gè)體系應(yīng)該涵蓋參與的各個(gè)階段，并且要確保參與的深度和廣度，使村民真正成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體力量。本質(zhì)上看，村民全過(guò)程參與的體系構(gòu)建是一個(gè)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，旨在確保村民在鄉(xiāng)村建設(shè)的各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)都能充分參與、表達(dá)意見(jiàn)、行使權(quán)利并承擔(dān)責(zé)任，保障村民能夠充分行使民主權(quán)利，真正成為鄉(xiāng)村建設(shè)的主人，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展為了村民、依靠村民。在明確權(quán)責(zé)邊界基礎(chǔ)上，可以從單元、規(guī)模、組織、環(huán)節(jié)、分類事項(xiàng)等維度系統(tǒng)性構(gòu)建適用不同特征村民全鏈條參與鄉(xiāng)村建設(shè)的制度體系。

單元維度可以分為家庭單元、村莊單元。村莊單元通過(guò)村干部的戰(zhàn)略規(guī)劃與村民的規(guī)劃執(zhí)行形成治理合力，家庭單元?jiǎng)t以環(huán)境改善實(shí)踐激活基層治理微循環(huán)[21]

規(guī)模維度可以分為大規(guī)模和小規(guī)模。其中大規(guī)模一般是指專業(yè)團(tuán)隊(duì)（例如：企業(yè)、社會(huì)組織等)[22]，而小規(guī)模通常指的是村民個(gè)體或小規(guī)模合作社。規(guī)模維度呈現(xiàn)差異化參與模式：專業(yè)團(tuán)隊(duì)依托資本與技術(shù)優(yōu)勢(shì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，需建立需求響應(yīng)機(jī)制保障項(xiàng)目適配性；村民個(gè)體及合作社通過(guò)特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)形成內(nèi)生動(dòng)力，其創(chuàng)新實(shí)踐既創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值又重構(gòu)文化生態(tài)[23]

組織維度可以看作是村民委員會(huì)。組織維度聚焦村民委員會(huì)的樞紐功能，通過(guò)構(gòu)建決策協(xié)商、資源整合與效能監(jiān)督三重機(jī)制，實(shí)現(xiàn)自治組織的制度供給能力提升。具體表現(xiàn)為：建立常態(tài)化議事平臺(tái)，保障村民知情權(quán)與決策權(quán)，形成政社企協(xié)同網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化資源配置，運(yùn)用財(cái)務(wù)審計(jì)與項(xiàng)目評(píng)估工具強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管。這種多維協(xié)同的參與體系通過(guò)權(quán)責(zé)匹配機(jī)制激發(fā)主體動(dòng)能，在民主協(xié)商框架下平衡多元利益訴求，最終形成以村民賦權(quán)為核心、制度創(chuàng)新為支撐的鄉(xiāng)村振興路徑。

（三）村民全過(guò)程參與的規(guī)則程序

村民全過(guò)程參與的規(guī)則程序是保障村民在鄉(xiāng)村建設(shè)和管理中行使主體權(quán)利的系統(tǒng)化機(jī)制，其核心在于通過(guò)制度建構(gòu)確保村民有序參與各環(huán)節(jié)，形成基層民主治理的實(shí)踐范式。

該機(jī)制以民主選舉為起點(diǎn)，遵循公開(kāi)、公平、公正原則構(gòu)建選舉體系，通過(guò)村民大會(huì)討論通過(guò)的選舉規(guī)則明確流程規(guī)范，由村民推選的選舉委員會(huì)實(shí)施組織工作，并設(shè)立無(wú)記名投票及多層級(jí)監(jiān)督機(jī)制保障選舉公信力，最終形成代表村民利益的基層組織架構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，民主管理強(qiáng)調(diào)建立村民自治組織體系與議事制度，通過(guò)定期召開(kāi)村民大會(huì)決策重大事務(wù)，結(jié)合財(cái)務(wù)公開(kāi)、信息公示等透明度機(jī)制，輔以村民能力培養(yǎng)工程，形成多方協(xié)同的治理格局。民主決策作為核心環(huán)節(jié)，通過(guò)建立專家咨詢、決策聽(tīng)證等機(jī)制實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策與民意吸納的雙向互動(dòng)，要求村民委員會(huì)提前公示議題并開(kāi)放意見(jiàn)征集渠道，確保決策過(guò)程成為村民協(xié)商共識(shí)的公共空間。同時(shí)，民主監(jiān)督體系通過(guò)組建村民監(jiān)督小組、建立投訴舉報(bào)制度及引入第三方評(píng)估，形成立體化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)強(qiáng)化村務(wù)公開(kāi)與信息傳播機(jī)制，使權(quán)力運(yùn)行始終處于透明狀態(tài)。而民主協(xié)商則著力構(gòu)建多元主體對(duì)話平臺(tái)，將政府、企業(yè)、社會(huì)組織與村民納入?yún)f(xié)商框架，通過(guò)制度化的意見(jiàn)整合與成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，將協(xié)商共識(shí)轉(zhuǎn)化為具體政策舉措，并借助能力培訓(xùn)提升村民協(xié)商素養(yǎng)。

這樣一來(lái)，規(guī)則程序本質(zhì)上通過(guò)選舉賦權(quán)、管理參與、決策介入、監(jiān)督制約、協(xié)商共治五大維度的制度耦合，構(gòu)建起村民主體地位實(shí)現(xiàn)的完整閉環(huán)。這種系統(tǒng)性參與機(jī)制不僅保障了基層民主權(quán)力的實(shí)施效能，更通過(guò)提升治理透明度和村民自治能力，激活了鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。其制度創(chuàng)新價(jià)值在于將傳統(tǒng)村民自治與現(xiàn)代治理理念相結(jié)合，通過(guò)程序正義實(shí)現(xiàn)實(shí)體正義，為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供了可操作的實(shí)踐路徑，進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在組織保障、資源整合、決策科學(xué)化等層面的全面提升。

四、村民全過(guò)程參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的組織聯(lián)動(dòng)機(jī)制

（一）組織聯(lián)動(dòng)的相關(guān)主體

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，組織聯(lián)動(dòng)涉及多個(gè)相關(guān)主體，這些主體之間需要形成良好的互動(dòng)關(guān)系，以確保建設(shè)活動(dòng)順利進(jìn)行。簡(jiǎn)言之，村民全過(guò)程參與鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)涉及政府、社會(huì)、市場(chǎng)等多主體的系統(tǒng)性工程。前者的組織聯(lián)動(dòng)機(jī)制涉及多個(gè)相關(guān)主體，它們各自承擔(dān)不同的職責(zé)，并相互協(xié)作以實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)。以下是主要的相關(guān)主體：

地方政府是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主要推動(dòng)者。政府堅(jiān)持“以人為本”的理念，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)制定政策、提供資金支持以及指導(dǎo)和監(jiān)督整個(gè)建設(shè)過(guò)程。政府居于指導(dǎo)地位，宏觀把控全局，承擔(dān)著資源整合的角色，幫助協(xié)調(diào)不同部門之間的合作[27]，是直接與村民溝通的重要橋梁，具有民主性、自治性、基層性，是真正貫徹落實(shí)全過(guò)程人民民主的關(guān)鍵因素?；鶎尤罕娦宰灾谓M織負(fù)責(zé)將政府政策傳達(dá)給村民，并收集村民的意見(jiàn)和建議向上級(jí)反饋，及時(shí)為村民解憂解惑[5，25]?；鶎狱h組織在農(nóng)村居于首要領(lǐng)導(dǎo)地位，具有對(duì)基層社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和管控能力，能夠在實(shí)踐中推動(dòng)以“支部為核心”的一體化城鄉(xiāng)基層組織體系和黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制[26]；社會(huì)組織與非營(yíng)利機(jī)構(gòu)等可以提供專業(yè)支持和技術(shù)服務(wù)，幫助提升農(nóng)村建設(shè)的質(zhì)量和效率，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)程。此外，社會(huì)組織與非營(yíng)利機(jī)構(gòu)可以開(kāi)展專題教育培訓(xùn)，有針對(duì)性地提高村民參與建設(shè)的素質(zhì)能力[27]；企業(yè)作為重要的市場(chǎng)主體，具有雄厚的財(cái)力、物力、人力資源，可以提供資金支持或者以投資的形式參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。此外，企業(yè)也可以提供技術(shù)咨詢、材料供應(yīng)等服務(wù)，例如：公司 +N （如基地、合作社等） + 農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作方式可以將公司的營(yíng)銷和農(nóng)戶的生產(chǎn)結(jié)合起來(lái)，使農(nóng)民增利增收并為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

這些主體之間需要建立有效的溝通渠道，確保信息暢通無(wú)阻，同時(shí)也需要明確各自的職責(zé)范圍，形成合力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展，其中村民是核心主體，其他的主體都需與其建立科學(xué)的聯(lián)系。通過(guò)這種多方面的協(xié)作與聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)全過(guò)程人民民主真正貫徹落實(shí)，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)更加有序、高效地進(jìn)行。

（二）組織聯(lián)動(dòng)的有效方式

村民全過(guò)程參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的組織聯(lián)動(dòng)機(jī)制需聚焦政策執(zhí)行、利益沖突與公共治理三類核心問(wèn)題，通過(guò)制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)多主體協(xié)同治理效能提升。

政策類問(wèn)題主要表現(xiàn)為政策文本的復(fù)雜性與執(zhí)行層級(jí)的割裂性，因村民對(duì)專業(yè)術(shù)語(yǔ)理解存在障礙及跨部門協(xié)作失靈導(dǎo)致政策落地偏差。對(duì)此，應(yīng)構(gòu)建政府主導(dǎo)的復(fù)合型協(xié)商框架，整合政策解讀、利益表達(dá)與動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，通過(guò)定期組織多部門聯(lián)席的政策說(shuō)明會(huì)，并引入村民委員會(huì)、基層黨組織的參與式?jīng)Q策模式，形成政策制定、實(shí)施與修正的閉環(huán)管理系統(tǒng)，確保政策供給與鄉(xiāng)村需求的精準(zhǔn)適配。

糾紛類問(wèn)題多源于環(huán)境改造引發(fā)的文化斷裂與利益分配失衡，如部分村鎮(zhèn)環(huán)境整治導(dǎo)致的生態(tài)認(rèn)同危機(jī)，以及土地征用補(bǔ)償中的公平性質(zhì)疑[28]。需建立分層遞進(jìn)的糾紛化解體系，強(qiáng)化村民委員會(huì)的一線調(diào)解功能，配套法律專家介人的仲裁機(jī)制，同時(shí)通過(guò)法治教育構(gòu)建村民理性維權(quán)認(rèn)知，形成“調(diào)解—仲裁—訴訟”的立體化矛盾疏解路徑。

公共治理類問(wèn)題則涉及基礎(chǔ)設(shè)施滯后與公共服務(wù)非均衡的累積性困境，需通過(guò)政府引導(dǎo)的多元合作模式破解資源約束?？山⑿枨髮?dǎo)向的精準(zhǔn)供給機(jī)制，運(yùn)用PPP模式撬動(dòng)社會(huì)資本參與基建投資，利用社會(huì)組織專業(yè)化服務(wù)提升醫(yī)療、教育等公共服務(wù)能級(jí)，同時(shí)要求村民監(jiān)督委員會(huì)全程跟蹤項(xiàng)目實(shí)施，確保公共資源配置的透明性與普惠性。

三類問(wèn)題的協(xié)同治理需依托信息共享平臺(tái)建設(shè)與流程標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，通過(guò)明確責(zé)任主體與響應(yīng)時(shí)限強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)效能。關(guān)鍵需建立雙向賦權(quán)機(jī)制：一方面完善村民訴求表達(dá)渠道與決策參與程序，另一方面通過(guò)能力培訓(xùn)提升其政策解讀與協(xié)商議價(jià)能力，最終形成制度保障、資源整合與主體能力提升三位一體的參與式治理范式，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供可持續(xù)的治理動(dòng)能。

五、村民全過(guò)程參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的資源整合機(jī)制

（一）人力資源的優(yōu)化布局

推動(dòng)人力資源的優(yōu)化配置是激發(fā)村民參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵路徑，需遵循“需求導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策”原則，通過(guò)內(nèi)生性培育與外源性引智的雙軌協(xié)同機(jī)制構(gòu)建人才支撐體系。在實(shí)踐層面，應(yīng)基于區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位精準(zhǔn)識(shí)別核心人才缺口，重點(diǎn)聚焦生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)、文旅運(yùn)營(yíng)管理等領(lǐng)域，通過(guò)優(yōu)化人才引進(jìn)政策梯度降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，完善涵蓋職業(yè)發(fā)展通道、社會(huì)保障體系與專項(xiàng)補(bǔ)貼機(jī)制的全周期服務(wù)保障，依托研學(xué)基地建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)形成人才吸附場(chǎng)域。同時(shí)需構(gòu)建在地化職業(yè)技能培訓(xùn)體系，針對(duì)本土農(nóng)民開(kāi)展技術(shù)升級(jí)與經(jīng)營(yíng)管理能力提升工程，并通過(guò)激活鄉(xiāng)賢群體的組織引領(lǐng)與知識(shí)溢出效應(yīng)，培育兼具鄉(xiāng)土認(rèn)同與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)素養(yǎng)的新型職業(yè)農(nóng)民群體，形成人才供給的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)格局。

人才戰(zhàn)略的實(shí)效性取決于需求適配度與制度保障力的雙重耦合。需建立動(dòng)態(tài)化的人才供需匹配模型，避免因盲目引才導(dǎo)致的資源錯(cuò)配與財(cái)政損耗，重點(diǎn)強(qiáng)化人才服務(wù)體系的制度韌性。政府部門應(yīng)著力打造“引育留用”一體化生態(tài)，通過(guò)特崗特聘機(jī)制實(shí)現(xiàn)人崗精準(zhǔn)對(duì)接，在公共服務(wù)供給、生活環(huán)境優(yōu)化等基礎(chǔ)領(lǐng)域形成制度性保障，確保人才既能基于專業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮核心引領(lǐng)作用，又能深度融入鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)產(chǎn)生持續(xù)示范效應(yīng)。研究表明，唯有將人才配置與區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、村民參與機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)性整合，通過(guò)能力建設(shè)與賦權(quán)機(jī)制激發(fā)主體效能，方能實(shí)現(xiàn)人力資源向鄉(xiāng)村治理效能的有效轉(zhuǎn)化，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供可持續(xù)的人才動(dòng)能。

（二）硬件資源的合理配置

硬件資源的戰(zhàn)略性配置是保障村民有效參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，其本質(zhì)在于通過(guò)空間載體的功能優(yōu)化實(shí)現(xiàn)資源使用效率與鄉(xiāng)村發(fā)展可持續(xù)性的雙重提升?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)成硬件體系的核心骨架，需優(yōu)先完善交通網(wǎng)絡(luò)、水利工程與能源供給系統(tǒng)，通過(guò)優(yōu)化道路通達(dá)性強(qiáng)化城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，借助灌溉設(shè)施升級(jí)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效能，依托電力網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化支撐鄉(xiāng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型，從而構(gòu)建起連接內(nèi)外、覆蓋全域的基礎(chǔ)性支撐框架。在此基礎(chǔ)上，公共服務(wù)設(shè)施的均衡配置成為提升村民參與獲得感的關(guān)鍵維度，需著力構(gòu)建包含教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療站點(diǎn)與文化空間的三維服務(wù)體系，通過(guò)優(yōu)質(zhì)教育資源下沉促進(jìn)人力資本積累，依托基層衛(wèi)生設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)強(qiáng)化健康保障能力，借助文化空間營(yíng)造激活社區(qū)共同體意識(shí)，形成物質(zhì)條件與人文環(huán)境的良性互構(gòu)。

生態(tài)環(huán)境設(shè)施作為硬件系統(tǒng)的重要組成部分，其建設(shè)邏輯需遵循綠色發(fā)展理念，重點(diǎn)推進(jìn)污水收集處理系統(tǒng)與固體廢棄物分類處置設(shè)施的協(xié)同布局，通過(guò)構(gòu)建閉環(huán)式生態(tài)治理體系實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境質(zhì)量提升與生態(tài)承載能力增強(qiáng)的有機(jī)統(tǒng)一。在產(chǎn)業(yè)支撐層面，硬件資源配置應(yīng)體現(xiàn)差異化與特色化原則，根據(jù)區(qū)域資源稟賦與市場(chǎng)導(dǎo)向精準(zhǔn)布局現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、文旅配套設(shè)施及手工業(yè)創(chuàng)新工坊，通過(guò)技術(shù)集成平臺(tái)建設(shè)促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，依托特色場(chǎng)景營(yíng)造激活鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。值得強(qiáng)調(diào)的是，硬件資源配置效能的釋放需建立在對(duì)鄉(xiāng)村空間肌理深度認(rèn)知的基礎(chǔ)上，通過(guò)多維數(shù)據(jù)的系統(tǒng)分析實(shí)現(xiàn)設(shè)施布局與村莊發(fā)展需求的動(dòng)態(tài)適配，避免陷入標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)導(dǎo)致的同質(zhì)化困境。這種以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的資源配置模式，既為村民參與提供了必要的物理空間載體，也通過(guò)設(shè)施功能創(chuàng)新不斷拓展鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐邊界。

（三）信息資源的科學(xué)統(tǒng)籌

信息資源的高效整合是推動(dòng)村民參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的核心要素，其本質(zhì)在于構(gòu)建技術(shù)工具與治理效能的適配性框架。當(dāng)前多元化數(shù)字平臺(tái)的普及雖拓展了信息獲取渠道，但需警惕技術(shù)理性對(duì)治理本體的異化風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)始終將人的主體性置于數(shù)字治理邏輯之上。實(shí)踐層面需把握雙重原則：一是確立技術(shù)工具與村民主體性的辯證關(guān)系，避免陷人數(shù)字化形式主義；二是將數(shù)字治理網(wǎng)絡(luò)嵌人鄉(xiāng)村社會(huì)特有的半熟人關(guān)系結(jié)構(gòu)，形成具有鄉(xiāng)土適應(yīng)性的技術(shù)應(yīng)用范式。

數(shù)字素養(yǎng)培育構(gòu)成鄉(xiāng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)性工程，需通過(guò)系統(tǒng)化教育機(jī)制提升村民信息獲取與處理能力，確保技術(shù)賦能真正轉(zhuǎn)化為參與效能。在技術(shù)實(shí)施維度，應(yīng)開(kāi)發(fā)符合鄉(xiāng)村認(rèn)知特征的低門檻應(yīng)用系統(tǒng)，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的耦合度，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、管理數(shù)據(jù)化與服務(wù)精準(zhǔn)化改造。基礎(chǔ)設(shè)施層面需統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋與數(shù)字服務(wù)體系優(yōu)化，同步完善教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域的數(shù)字化供給能力。政策設(shè)計(jì)則需強(qiáng)化制度保障功能，通過(guò)制定差異化的數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展方案，建立技術(shù)應(yīng)用與治理需求間的動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)信息資源從工具屬性向治理效能的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)化。

六、村民全過(guò)程參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）全保障參與：深化村民全過(guò)程參與美麗 鄉(xiāng)村建設(shè)的制度建構(gòu)

深化村民全過(guò)程參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的制度建構(gòu)是實(shí)現(xiàn)村民自治規(guī)范化與主體地位顯性化的關(guān)鍵路徑。全保障參與作為制度建構(gòu)的核心目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)通過(guò)系統(tǒng)性制度安排確保村民在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施、監(jiān)督及評(píng)估等全流程中的實(shí)質(zhì)性介入，其本質(zhì)在于重構(gòu)村民在鄉(xiāng)村治理中的主體性角色，既突破傳統(tǒng)受益者的被動(dòng)定位，更強(qiáng)化其作為建設(shè)者與治理者的主體功能。制度建構(gòu)需遵循三大基本原則：其一，實(shí)事求是原則，要求立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，確保制度供給與地方性知識(shí)的有機(jī)銜接；其二，民主參與原則，需構(gòu)建多元化參與渠道，通過(guò)村民代表大會(huì)、民主評(píng)議會(huì)等制度化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)決策權(quán)的實(shí)質(zhì)性下沉；其三，人民利益至上原則，強(qiáng)調(diào)制度設(shè)計(jì)的價(jià)值導(dǎo)向，需將村民利益作為政策考量的首要維度，通過(guò)法治化手段保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)。

針對(duì)當(dāng)前村級(jí)治理中存在的程序失范與參與不足問(wèn)題，制度創(chuàng)新應(yīng)聚焦四個(gè)維度：首先要完善村民代表大會(huì)的實(shí)質(zhì)決策功能，通過(guò)法定化會(huì)議周期、規(guī)范議事規(guī)程、強(qiáng)化決議效力，確保重大事項(xiàng)的民主決策權(quán)回歸村民主體。其次，需優(yōu)化自治組織運(yùn)作效能，重點(diǎn)提升村民委員會(huì)的政策執(zhí)行能力與村民小組的基層動(dòng)員能力，通過(guò)專業(yè)化培訓(xùn)提升其資源整合與矛盾調(diào)處水平。再次，激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新應(yīng)注重物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)的協(xié)同，構(gòu)建積分制管理、榮譽(yù)表彰等多元激勵(lì)體系，同時(shí)建立參與成本補(bǔ)償機(jī)制以提升可持續(xù)性。最后，監(jiān)督機(jī)制建設(shè)需構(gòu)建多層級(jí)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，既依托村民監(jiān)督委員會(huì)實(shí)現(xiàn)程序性監(jiān)督，又借助數(shù)字化平臺(tái)拓展社會(huì)監(jiān)督渠道，形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制衡的治理結(jié)構(gòu)。這些制度創(chuàng)新本質(zhì)上是通過(guò)治理體系現(xiàn)代化重構(gòu)，將“全過(guò)程人民民主”的政治理念轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理的具體實(shí)踐。

（二）全聯(lián)動(dòng)參與：暢通村民全過(guò)程參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的組織聯(lián)動(dòng)

全聯(lián)動(dòng)參與是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中協(xié)同治理效能提升的核心機(jī)制，其本質(zhì)在于構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)與村民主體的多維互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)組織化路徑破解傳統(tǒng)治理中主體離散與資源錯(cuò)配的結(jié)構(gòu)性矛盾。該機(jī)制以多元共治為理論內(nèi)核，強(qiáng)調(diào)在保障村民主體性的基礎(chǔ)上整合行政力量、市場(chǎng)資本及社會(huì)組織等治理資源，形成權(quán)責(zé)明晰的協(xié)作框架。

實(shí)踐層面需聚焦三重路徑：其一是培育專業(yè)化社會(huì)組織作為治理補(bǔ)充，通過(guò)環(huán)保、文化等垂直領(lǐng)域的社會(huì)力量介入，為村民賦權(quán)提供技術(shù)支撐與權(quán)益保障，政府應(yīng)通過(guò)政策賦權(quán)與資源傾斜激活社會(huì)組織效能；其二是強(qiáng)化基層黨組織的政治引領(lǐng)功能，通過(guò)系統(tǒng)性培訓(xùn)提升村黨支部書(shū)記的政策執(zhí)行力與群眾動(dòng)員能力，使其在民主協(xié)商與利益整合中發(fā)揮樞紐作用；其三是構(gòu)建制度化的政社企協(xié)同平臺(tái)，成立由多元主體構(gòu)成的協(xié)調(diào)委員會(huì)，建立常態(tài)化議事規(guī)則與利益平衡機(jī)制，尤其需完善社會(huì)資本引入的收益分配模式，確保村民在環(huán)境整治、基建升級(jí)等項(xiàng)目中的實(shí)質(zhì)參與與利益共享。這種組織聯(lián)動(dòng)機(jī)制通過(guò)重構(gòu)治理主體的互動(dòng)關(guān)系，將村民參與的個(gè)體行為轉(zhuǎn)化為制度化的集體行動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系從垂直管控向網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同的范式轉(zhuǎn)型。

（三）全整合參與：推進(jìn)村民全過(guò)程參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的資源整合

全整合參與是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中通過(guò)多維資源協(xié)同配置與村民主體性激活形成的系統(tǒng)性參與范式，其核心在于將人力資源、硬件設(shè)施及信息資源進(jìn)行系統(tǒng)性整合與動(dòng)態(tài)優(yōu)化，構(gòu)建覆蓋規(guī)劃、執(zhí)行、監(jiān)督全流程的治理協(xié)同機(jī)制。該模式以資源集約化利用與村民深度賦能為雙重導(dǎo)向，既強(qiáng)調(diào)通過(guò)資源結(jié)構(gòu)重組提升配置效率，更注重村民在決策權(quán)、實(shí)施權(quán)及評(píng)價(jià)權(quán)中的實(shí)質(zhì)性介人，從而突破傳統(tǒng)參與模式中資源分散性與主體邊緣化的雙重困境。

具體而言，人力資源整合需建立能力適配機(jī)制，通過(guò)專長(zhǎng)識(shí)別、技能培訓(xùn)與激勵(lì)政策的三維聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)村民個(gè)體能力與建設(shè)需求的精準(zhǔn)對(duì)接；硬件資源配置需遵循空間正義原則，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)與環(huán)境景觀規(guī)劃中嵌入彈性調(diào)整機(jī)制，確保資源配置既符合村莊功能定位又滿足動(dòng)態(tài)發(fā)展需求；信息資源統(tǒng)籌則需構(gòu)建數(shù)字化治理平臺(tái)，整合民意采集、數(shù)據(jù)分析與決策支持功能，形成信息流驅(qū)動(dòng)的閉環(huán)管理模型。這三重整合維度通過(guò)制度化的協(xié)同機(jī)制實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接，使資源利用效率與村民治理效能形成正向互構(gòu)，最終推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)從政府主導(dǎo)型向村民共治型范式轉(zhuǎn)型。

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