郡縣治，天下安。在我國政權(quán)結(jié)構(gòu)中，縣區(qū)一級處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟、保障民生、維護穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)?？h域經(jīng)濟是在縣級行政區(qū)劃內(nèi)形成的功能完備、具有地域特色的區(qū)域經(jīng)濟，是國民經(jīng)濟的基本單元。中西部屬于欠發(fā)達地區(qū)，在發(fā)展經(jīng)濟時應(yīng)從本地實際出發(fā)，正視存在的困難和問題，創(chuàng)新工作思路，多措并舉促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

中西部縣域經(jīng)濟發(fā)展動力來源

縣域經(jīng)濟屬于綜合性經(jīng)濟體系，其活動涉及生產(chǎn)、流通、消費、分配各環(huán)節(jié)，囊括一二三產(chǎn)業(yè)各部門。由此中西部縣域經(jīng)濟發(fā)展動力來源也較為多樣，包括向上爭取資金、對外招商引資、特色農(nóng)業(yè)、勞務(wù)輸出、房地產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)物流業(yè)等。

向中央、省、市爭取資金和項目。中西部縣（市、區(qū)）一般經(jīng)濟較為落后，財政收入水平不高，本級財政收入加上級財政轉(zhuǎn)移支付，往往僅夠保障人員基本支出和民生支出，很難再撥出財政資金用于加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支持企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等方面，一般要通過發(fā)改、財政、工信、住建等部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，積極向中央、省、市爭取資金和項目，也就是常說的“收入保運轉(zhuǎn)、發(fā)展靠爭取”。

從實際情況看，中央、省、市通過各種項目向縣區(qū)下達的資金，已經(jīng)成為支撐地方政府完成固定資產(chǎn)投資、GDP、財政收入等重要經(jīng)濟指標的關(guān)鍵支撐，如果某年度縣區(qū)政府未能向上級爭取到足夠的支持資金，將很難完成年度經(jīng)濟社會發(fā)展目標。

對外招商引資。作為發(fā)展中國家，投資在我國經(jīng)濟發(fā)展中依然扮演著極為重要的角色。按照相關(guān)規(guī)定，投資項目分為政府投資項目和企業(yè)投資項目，政府投資項目一般由本級政府自行籌措資金或者向上級爭取資金，企業(yè)投資項目由擬投資企業(yè)自行籌措資金。為了吸引企業(yè)到本地投資創(chuàng)業(yè)，縣（市、區(qū)）政府除了努力改善營商環(huán)境外，還需要花很多的時間和精力對外招商引資，這是除向上級爭取資金和項目外，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的最強大動力。

發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。由于糧食屬于國家重要戰(zhàn)略物資，糧食價格受到較為嚴格的控制，而我國人多地少，人均耕地面積很低。農(nóng)民如果不發(fā)展規(guī)?；N植，光靠自家的幾畝責(zé)任田，種糧往往僅能解決溫飽。要想通過農(nóng)業(yè)致富，還需要因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，如種植經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖畜禽等。從實際情況看，與種植糧食相比，特色農(nóng)業(yè)畝均效益更好。但發(fā)展特色農(nóng)業(yè)也有很多限制條件，包括前期投入成本較大、農(nóng)民需具備專業(yè)知識和技能、成熟的銷售渠道等，因此經(jīng)營風(fēng)險相對較高，普通農(nóng)民一般不太敢貿(mào)然進入這些行業(yè)。

農(nóng)民外出務(wù)工。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)就業(yè)吸納能力有限，適度引導(dǎo)農(nóng)民外出務(wù)工，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，成為縣（市、區(qū)）政府緩解就業(yè)壓力、增加農(nóng)民收入的重要途徑。除了少部分人留在當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)?；Z食種植、特色農(nóng)業(yè)、進廠務(wù)工或者經(jīng)商外，大部分青壯年農(nóng)村勞動力需要外出打工獲取收入。現(xiàn)在各地人工成本較高，在外打工一個月的收入可以抵上在家種地一年的收入。農(nóng)民外出務(wù)工收入主要用于住房、撫育子女和蟾養(yǎng)老人等方面，其中購房或者自建房是最大額支出。

發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。目前，房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為支撐縣域快速城鎮(zhèn)化的重要支柱，大部分縣（市、區(qū)）政府都將發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)作為推進地方經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手。發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)對于縣區(qū)政府具有四重意義：一是土地出讓金為地方增加了可觀財政收入，政府又可以將這些資金用于公路、供水供電、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是建筑房屋有利于提高固定資產(chǎn)投資金額。三是房地產(chǎn)公司申請的建筑開發(fā)銀行貸款和居民購房貸款是縣域銀行的優(yōu)質(zhì)信貸資產(chǎn)，有助于利用銀行信貸支持地方經(jīng)濟發(fā)展，繁榮地方金融業(yè)。四是大量新增房屋可以改善居民居住條件，美化市容市貌，改善地方營商環(huán)境。

發(fā)展本地商貿(mào)物流業(yè)。消費是社會再生產(chǎn)過程的重要環(huán)節(jié)，也是推進經(jīng)濟發(fā)展的三駕馬車之一，商貿(mào)物流業(yè)則是實現(xiàn)消費的重要助手。商貿(mào)物流業(yè)可以分為生產(chǎn)性商貿(mào)物流和生活性商貿(mào)物流。生產(chǎn)性商貿(mào)物流可以將本地工廠生產(chǎn)的產(chǎn)品銷售出去，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟的可循環(huán)發(fā)展；生活性商貿(mào)物流與縣域居民衣食住行等基本生活息息相關(guān)，能夠促成居民實現(xiàn)最終消費。

中西部縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難和問題

與發(fā)達地區(qū)相比，中西部縣域經(jīng)濟普遍底子薄、基礎(chǔ)弱，在國民經(jīng)濟體系中長期處于弱勢地位，既面臨資源環(huán)境約束、營商環(huán)境不佳等目前我國經(jīng)濟發(fā)展中的共性問題，又普遍存在人口持續(xù)外流、物流成本較高、消費能力薄弱、科技創(chuàng)新能力不強等特有困難。

土地資源緊缺。作為世界第一人口大國，我國人均耕地面積不足世界平均水平的 40% ，嚴守耕地紅線是保障國家糧食安全的根本所在。大力實施耕地年度“進出平衡”、禁止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”等舉措，盡全力節(jié)約用地、保護耕地，成為擺在縣（市、區(qū)）政府面前的一項政治任務(wù)。

從實際情況看，縣（市、區(qū)）政府發(fā)展經(jīng)濟面臨的土地資源約束主要體現(xiàn)在兩個方面：一是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)與耕地非糧化約束之間的矛盾。農(nóng)民發(fā)展特色農(nóng)業(yè)是增收致富的有效途徑，但如果大量耕地用于非糧化產(chǎn)業(yè)，則與保障國家糧食安全的目標相矛盾。這已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實問題，如何平衡兩者之間的關(guān)系，相當(dāng)考驗縣（市、區(qū)）政府的執(zhí)政水平。二是招商引資與耕地非農(nóng)化約束之間的矛盾?？h（市、區(qū)）政府要招商引資，需為企業(yè)提供充足的用地，而大部分城鎮(zhèn)建設(shè)用地由耕地轉(zhuǎn)化而來，在嚴格保護耕地政策下，一些地方面臨無地可用的窘境，招商引資時項目和資金不是問題，無地可用才是最大問題。

環(huán)保壓力凸顯。保護生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明，已經(jīng)成為縣（市、區(qū)）政府必須著手實施的重大工程。但中西部縣域一般中小企業(yè)較多，存在企業(yè)經(jīng)營者環(huán)保意識淡薄、環(huán)保治理設(shè)施落后等問題，完成法定環(huán)保任務(wù)任重道遠。同時，由于小水泥、小冶煉、小化工等重污染企業(yè)治污成本較高，一旦采取嚴格環(huán)保措施，這些企業(yè)往往會被停業(yè)整頓，短期內(nèi)會給地方經(jīng)濟造成一定不利影響。

營商環(huán)境有待進一步改善。良好的營商環(huán)境是發(fā)展經(jīng)濟軟實力的重要體現(xiàn)，但受經(jīng)濟發(fā)展水平、社會治理能力、傳統(tǒng)習(xí)俗等影響，中西部縣域營商環(huán)境尚有較大提升空間。一是外來人口較少，縣域內(nèi)基本是熟人社會，相比大中城市，人情關(guān)系在社會交往中發(fā)揮著更為重要的影響，營商環(huán)境建設(shè)還有待增強。二是企業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的帶動能力較弱，地方政府在經(jīng)濟發(fā)展中扮演著至關(guān)重要的中流砥柱角色，在很大程度上像企業(yè)總經(jīng)理一樣經(jīng)營管理著縣域經(jīng)濟。相比發(fā)達地區(qū)，其經(jīng)濟發(fā)展的行政色彩更濃一些。

勞動力流失。中西部縣域經(jīng)濟較為落后，就業(yè)吸納能力有限，許多青壯年勞動力選擇外出務(wù)工或者做生意，升學(xué)外出的大學(xué)生也大多選擇在大中城市就業(yè)，很少有人選擇回家鄉(xiāng)發(fā)展。這就導(dǎo)致中西部縣域出現(xiàn)大量勞動力流失，農(nóng)村留下的普遍是60歲以上的老年人，村干部也大多是中老年人，這個年齡段的干部普遍求穩(wěn)，接受新鮮事物的能力較弱，也缺乏干事創(chuàng)業(yè)的熱情，對當(dāng)前鄉(xiāng)村振興造成一定不利影響?；疖嚺艿每?，全憑車頭帶。缺乏堅強有力的基層黨組織，成為制約部分中西部農(nóng)村走上致富路的最大絆腳石。

對高學(xué)歷技術(shù)人才缺乏吸引力。中西部縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)較為傳統(tǒng)，高新技術(shù)企業(yè)較少，企業(yè)員工的工資水平也不太高，對高學(xué)歷技術(shù)人才而言，這里既缺少對口的工作崗位，所能提供的薪資水平也不高，整體上缺乏足夠的吸引力。比如互聯(lián)網(wǎng)屬于知識密集型高新技術(shù)行業(yè)，從業(yè)人員薪酬在國內(nèi)也處于頂層，但互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)大多創(chuàng)辦于北上廣深等一、二線城市，互聯(lián)網(wǎng)人才在中小城市就業(yè)難度很大。這種情況在中西部縣域更為明顯，比如985、211大學(xué)畢業(yè)生，在縣城除了成為公務(wù)員和事業(yè)單位職工，或者少數(shù)幾家大型企業(yè)可供選擇外，幾乎很難找到合適的工作，這也是很多高學(xué)歷技術(shù)人才不得不留在大中城市的原因。

地理位置增加物流成本。投資、消費和出口是拉動經(jīng)濟發(fā)展的三駕馬車，投資相當(dāng)于輸入動力的高頭大馬，消費和出口則相當(dāng)于輸出產(chǎn)品和服務(wù)的兩個車輪。欠發(fā)達地區(qū)在經(jīng)濟啟動期居民普遍較為貧困，消費能力不強，短時間內(nèi)消費很難起到支撐作用，比較適合的發(fā)展模式是出口導(dǎo)向型經(jīng)濟。但我國中西部縣域普遍遠離海洋，如果發(fā)展出口導(dǎo)向型經(jīng)濟，商品運輸成本會遠超沿海地區(qū)，這也成為外資不愿投資內(nèi)陸地區(qū)的首要原因。缺少投資這個經(jīng)濟發(fā)動機，是造成東西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距的重要根源，地理位置約束成為掣肘中西部縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。

科技創(chuàng)新能力不強。中西部縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)較為傳統(tǒng)，產(chǎn)品科技含量不高，企業(yè)科技創(chuàng)新能力較弱，與創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力還有較大距離。一是縣域內(nèi)科教資源匱乏，科技創(chuàng)新能力不強，創(chuàng)新氛圍也不夠濃厚。二是縣域內(nèi)的企業(yè)大多為中小企業(yè)，資金實力和抗風(fēng)險能力有限，經(jīng)營者創(chuàng)新意識不強，也吸引不來高級技術(shù)人才，很難做出高科技創(chuàng)新產(chǎn)品。三是創(chuàng)新具有高風(fēng)險性，失敗的系數(shù)很高，縣域金融發(fā)展較為落后，不具備良好的風(fēng)險分擔(dān)機制，如果企業(yè)投入巨資創(chuàng)新，一旦創(chuàng)新產(chǎn)品經(jīng)受不住市場考驗而失敗，往往會元氣大傷乃至停業(yè)破產(chǎn)。

壯大中西部縣域經(jīng)濟的對策建議

當(dāng)前，我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。新的機遇已經(jīng)來臨，中西部縣域經(jīng)濟要想脫困，必須審時度勢，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局?？偟膩砜?，經(jīng)濟要實現(xiàn)良性發(fā)展，最需要的是高素質(zhì)勞動力、有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)、活躍的社會消費能力，這些構(gòu)成了經(jīng)濟社會發(fā)展的根本。

在保障國家糧食安全前提下，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)。民以食為天，保障糧食供給是頭等大事，手中有糧才能心中不慌?？h（市、區(qū)）政府是保障國家糧食安全的直接責(zé)任人，應(yīng)該將此作為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的首位政策。一方面要嚴守耕地紅線，切實保證耕地面積不大幅減少，另一方面也要引導(dǎo)國家基本農(nóng)田種植糧食，積極完成國家下達的糧食種植面積和產(chǎn)量任務(wù)。由于我國人均耕地面積少，糧食作為生活必需品不能隨意漲價，農(nóng)民增收致富還需要在保障國家糧食安全前提下，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，同時引進農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

結(jié)合自身資源優(yōu)勢，推進農(nóng)村文旅融合。我國經(jīng)濟已經(jīng)進入人均GDP超過1萬美元的階段，居民休閑旅游的需求會大增。許多縣域農(nóng)村擁有獨特的文旅資源，可以充分利用這些資源優(yōu)勢，積極推進農(nóng)村文旅融合，開發(fā)特色古村文化游、休閑農(nóng)業(yè)采摘游、農(nóng)家風(fēng)味美食游等旅游模式，吸引城市居民到農(nóng)村休閑旅游，增加農(nóng)民收入。但特色旅游資源屬于稀缺資源，一般源于當(dāng)?shù)厣贁?shù)農(nóng)村獨特的文化民俗、山水景觀和地理位置，不具備這些資源的鄉(xiāng)村不宜強行開發(fā)休閑旅游業(yè)，要量資而為、量力而行。

黨建領(lǐng)航鄉(xiāng)村振興，壯大村級集體經(jīng)濟?；疖嚺艿每臁⑷珣{車頭帶。改革開放以來，我國一些地方的農(nóng)村陸陸續(xù)續(xù)發(fā)展成了遠近聞名的富裕村。他們的成功各具特色，但都有一個共同特點，那就是選對了致富帶頭人，建立起具有組織力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的村級基層黨組織，組織帶領(lǐng)村民共同致富。

當(dāng)前部分農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散、村級集體經(jīng)濟發(fā)展乏力，根本原因就在于缺少卓越的致富帶頭人，農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用沒有得到充分發(fā)揮。因此，加強農(nóng)村黨建工作，選優(yōu)配強農(nóng)村干部特別是村黨支部書記，使一批懂經(jīng)濟、善經(jīng)營、會管理的干部成為集體經(jīng)濟發(fā)展的助推器，對新時期壯大村級集體經(jīng)濟、推進鄉(xiāng)村振興具有關(guān)鍵性作用。

找準地方資源優(yōu)勢，扶持龍頭企業(yè)，大力發(fā)展縣域首位產(chǎn)業(yè)?？h域經(jīng)濟受土地、人口、礦產(chǎn)資源等限制，在發(fā)展經(jīng)濟時不可能在所有行業(yè)齊頭并進，應(yīng)該挖掘自身比較優(yōu)勢，培植具有較強競爭力的首位產(chǎn)業(yè)，扶持產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)。一是圍繞首位產(chǎn)業(yè)可以形成產(chǎn)業(yè)集群，提升縣域經(jīng)濟的發(fā)展韌性和抗風(fēng)險能力，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代和基于創(chuàng)新的高質(zhì)量發(fā)展提供資金、技術(shù)和組織保證。二是大型企業(yè)在抗風(fēng)險、開拓市場、科技創(chuàng)新、組織財政收入等方面，具有中小企業(yè)所不具備的優(yōu)勢，大型龍頭企業(yè)可以引領(lǐng)壯大一批上下游中小企業(yè)，并能夠發(fā)揮協(xié)同作用，降低產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)業(yè)整體競爭力。

積極承接大中城市科技創(chuàng)新成果，扮演好生產(chǎn)基地角色。與大中城市相比，中西部縣域經(jīng)濟雖然科技創(chuàng)新能力弱，但也具有自己的特殊優(yōu)勢，如土地和用工成本低，靠近產(chǎn)品消費地、能夠降低運輸成本等。中西部縣域應(yīng)充分利用這種優(yōu)勢，找準在產(chǎn)學(xué)研中的定位，積極承接大中城市的科技創(chuàng)新成果，將自己打造成生產(chǎn)基地，參與分享創(chuàng)新鏈所創(chuàng)造的高附加值。

這樣的產(chǎn)業(yè)布局不僅有利于為縣域經(jīng)濟引進投資，擴大經(jīng)濟產(chǎn)值，提供更多就業(yè)崗位，也可以提升企業(yè)管理能力，儲備技術(shù)人才，為提升區(qū)域創(chuàng)新能力打下堅實基礎(chǔ)。如蘇州在經(jīng)濟起步階段就很好地利用了上海的科教資源，推行周末工程師等靈活性制度，迅速提升了本地工業(yè)生產(chǎn)能力和工業(yè)產(chǎn)值。

推進新型城鎮(zhèn)化，將縣城打造成區(qū)域核心城鎮(zhèn)，發(fā)揮人口聚集效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。黨的二十大報告強調(diào)，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。中西部縣（市、區(qū)）應(yīng)大力增加就業(yè)崗位，改善縣城公共服務(wù)，擴大人口容納能力，將縣城打造成區(qū)域核心城鎮(zhèn)，適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家的需求。這有利于引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近市民化，完善大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間布局，發(fā)揮縣城的人口聚集效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，對經(jīng)濟社會發(fā)展具有多重積極作用。

一是有利于提高道路、供水供電等基礎(chǔ)設(shè)施利用率，減少農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，節(jié)約資源和能源。二是有利于縣域商業(yè)培育龐大消費群體，繁榮縣域消費，增強縣域商業(yè)企業(yè)經(jīng)營能力，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁└酶土纳唐泛头?wù)，改善人民生活。三是有利于活躍縣域房產(chǎn)銷售和土地拍賣交易，增加地方財政收入。

縣域強，則國家強。縣域經(jīng)濟既是城市經(jīng)濟的原料產(chǎn)地、勞動力來源地，也是城市經(jīng)濟的消費大市場。發(fā)展壯大中西部縣域經(jīng)濟，有助于全方位擴大國內(nèi)需求、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，助力以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)。